Правоведение - Учебник под ред. Мальцева
Подождите немного. Документ загружается.
актов. В соответствии со ст. 90 Конституции, Президент издает указы и
распоряжения. Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на
всей территории Российской Федерации. Акты Президента носят подзаконный
характер и не могут противоречить Конституции Российской Федерации и
федеральным законам.
Законодательством не установлены строгие юридические критерии,
позволяющие четко отграничить указы и распоряжения как формы правовых
актов. Вместе с тем сложившаяся практика осуществления президентских
полномочий свидетельствует о том, что основным видом правовых актов
Президента являются указы. Они издаются по наиболее важным и значимым
вопросам государственной политики. Указы могут быть нормативными и
индивидуальными.
Распоряжения Президента имеют вспомогательное значение и являются
актами организационно-оперативного характера. Как правило, распоряжения не
носят нормативного характера, регламентируют организационно-технические
стороны деятельности Президента.
Конституция России устанавливает основания прекращения полномочий
Президента.
Наиболее распространенное основание прекращения полномочий —
истечение срока, на который был избран Президент. Момент окончания этого
срока определяется днем принесения присяги вновь избранным главой
государства.
В Конституции предусмотрены основания досрочного прекращения
полномочий: отставка Президента; стойкая неспособность по состоянию здоровья
осуществлять принадлежащие ему полномочия; отрешение Президента от
должности.
Президент издает указы и распоряжения, которые обязательны для
исполнения на всей территории Российской Федерации. Акты Президента не
могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным
законам.
271
2. Федеральное Собрание Российской Федерации
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 94),
Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации
представительным, опосредованным выборным органом.
Федеральное Собрание является законодательным органом Российской
Федерации. Это означает, что ни один законодательный акт Российской
Федерации не может быть принят, минуя парламент, который обладает всей
полнотой компетенции в сфере законодательства.
Федеральное Собрание является постоянно действующим органом и состоит
из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная
Дума представляет все население Российской Федерации, а Совет Федерации
призван выражать интересы субъектов Российской Федерации.
Государственная Дума избирается сроком на четыре года. Порядок
формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной
Думы устанавливаются федеральными законами.
Совет Федерации. Согласно ст. 95 Конституции, в Совет Федерации входят
по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от
представительного и исполнительного органов государственной власти.
5 августа 2000 года принят Федеральный закон «О порядке формирования
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Согласно
этому закону, в Совет Федерации входят по два представителя от каждого
субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного
(представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта
Российской Федерации.
Член Совета Федерации — представитель законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской
Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании
законодательного (представительного) органа субъекта путем ротации — на срок
полномочий однократно избранных депутатов этого органа.
Член Совета Федерации — представитель от двухпалатного
законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта
избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий
соответствующей палаты.
Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим
должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)
на срок его полномочий.
К ведению Совета Федерации относятся утверждение изменения границ
между субъектами Российской Федерации; утверждение указов Президента
Российской Федерации о введении чрезвычайного положения; решение вопроса о
272
возможности использования Вооруженных сил Российской Федерации за
пределами ее территории; назначение выборов Президента Российской
Федерации; отрешение Президента Российской Федерации от должности;
назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации,
Верховного суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности
Генерального прокурора Российской Федерации, заместителя Председателя
Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Порядок деятельности Совета Федерации, его органов и должностных лиц
определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,
регламентом и решениями Совета Федерации.
Деятельность Совета Федерации основывается на принципах свободного
обсуждения и решения вопросов. Основной формой работы Совета Федерации
являются его заседания.
Совет Федерации избирает из своего состава тайным голосованием
Председателя Совета Федерации и его заместителей. Председатель и его
заместители не могут быть представителями одного субъекта Российской
Федерации.
Совет Федерации создает Аппарат, который состоит из Секретариата
Председателя Совета Федерации, секретариатов заместителей Председателя
Совета Федерации, подразделений правового, информационно-аналитического,
организационного, финансово-хозяйственного обеспечения; аппаратов комитетов
Совета Федерации и других вспомогательных служб. Структура Аппарата Совета
Федерации определяется постановлением палаты.
Государственная Дума. Государственная Дума состоит из 450 депутатов и
избирается сроком на четыре года. Депутатом Государственной Думы может быть
избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, имеющий право
участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Государственной Думы
устанавливается федеральным законом. В настоящее время действует
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации». В соответствии с этим
законом, 225 депутатов избираются на основе мажоритарной системы по
одномандатным (один округ — один депутат) избирательным округам. Остальные
225 депутатов Государственной Думы — на основе системы пропорционального
представительства по общефедеральному избирательному округу.
К ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту
Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской
Федерации; рассмотрение вопроса о доверии Правительству Российской
Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Председателя
Центрального банка Российской Федерации; назначение на должность и
освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее
аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности
273
Уполномоченного по правам человека, объявление амнистии, выдвижение
обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от
должности.
Государственная Дума принимает федеральные конституционные и
федеральные законы.
В случаях, предусмотренных ст. ст. 111 и 117 Конституции Российской
Федерации, Государственная Дума может быть распущена Президентом
Российской Федерации.
Деятельность Государственной Думы основана на принципах политического
многообразия, многопартийности, свободного обсуждения и коллективного
принятия решений. Заседания Государственной Думы могут быть как открытыми,
так и закрытыми. Порядок деятельности Государственной Думы определяется
Конституцией Российской Федерации и Регламентом Государственной Думы.
Депутаты Государственной Думы образуют депутатские объединения —
фракции и депутатские группы, обладающие равными правами.
Государственная Дума избирает из своего состава Председателя и
заместителей Председателя.
Правовое, организационное, документационное, информационное,
материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности
Государственной Думы осуществляет Аппарат Государственной Думы.
Кроме того, информационное, экспертное и иное обеспечение деятельности
палат Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания
осуществляют Парламентская библиотека, Парламентский центр, издательство
Федерального Собрания.
Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым
или тайным голосованием.
На основании ст. 101 Конституции Российской Федерации Совет Федерации
и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, которые являются
постоянно действующими органами палат.
Комитеты и комиссии подготавливают и предварительно рассматривают
законопроекты; организуют проводимые палатами парламентские слушания;
решают вопросы организации своей деятельности, рассматривают иные вопросы,
относящиеся к их ведению.
Комитеты, комиссии палат вправе проводить совместные заседания.
Совет Федерации и Государственная Дума по вопросам своего ведения
проводят парламентские слушания. Организация и проведение парламентских
слушаний возлагаются на соответствующие комитеты, комиссии палат.
Парламентские слушания проводятся в целях всестороннего и
обстоятельного рассмотрения актуальных вопросов законодательной
деятельности.
Правовыми формами реализации компетенции Федерального Собрания
Российской Федерации являются принимаемые ими акты, основные из которых —
274
законы.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральное
Собрание принимает федеральные конституционные и федеральные законы.
Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам,
предусмотренным Конституцией Российской Федерации. К их числу относятся:
чрезвычайное положение (ст. 56); принятие в Российскую Федерацию и
образование в ее составе нового субъекта (ст. 65); изменение статуса субъекта
Российской Федерации; описание и порядок официального использования
Государственных флага, герба и гимна Российской Федерации (ст. 70);
референдум (ст. 84); режим военного положения (ст. 87) и ряд других вопросов.
Законы принимаются палатами Федерального Собрания в особом порядке,
который реализуется в ходе законодательного процесса, представляющего собой
совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная
деятельность. Законодательный процесс состоит из нескольких последовательных
стадий: законодательной инициативы, рассмотрения законопроектов, принятия
закона, рассмотрения и одобрения федеральных законов Советом Федерации,
подписания и обнародования закона.
Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов
установлен Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания». На территории Российской Федерации применяются
только те федеральные конституционные и федеральные законы, которые
официально опубликованы.
Федеральные конституционные и федеральные законы подлежат
официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания
Президентом Российской Федерации. Официальным опубликованием
федерального конституционного и федерального закона считается первая
публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании
законодательства Российской Федерации».
Федеральные конституционные и федеральные законы вступают в силу на
территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их
официального опубликования, если самими законами не установлен другой
порядок вступления их в силу.
Еще одним видом актов, принимаемых палатами Федерального Собрания,
являются постановления.
Кроме того, Государственная Дума и Совет Федерации вправе принимать
заявления и обращения, которые могут оформляться постановлением палаты.
Постановления Совета Федерации и Государственной Думы принимаются
большинством голосов от общего числа членов соответственно каждой палаты,
если иной порядок принятия решений не предусмотрен регламентом, и
подписываются председателями палат.
3. Правительство Российской Федерации
275
В соответствии с Конституцией Российской Федерации исполнительную
власть Российской Федерации осуществляет Правительство. Правительство
Российской Федерации возглавляет единую систему исполнительной власти.
Полномочия Правительства закреплены Конституцией Российской Федерации и
Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве
Российской Федерации».
Как высший исполнительный орган государственной власти Российской
Федерации Правительство Российской Федерации организует исполнение
Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента
Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации,
принимает меры по устранению нарушений законодательства.
В состав Правительства Российской Федерации входят председатель
Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные
министры.
Председатель Правительства Российской Федерации назначается
Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.
Положение о кандидатуре Председателя Правительства вносится не позднее
двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного
Президента Российской Федерации или после отставки Правительства либо в
течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства
Государственной Думой.
Председатель Правительства определяет основные направления
деятельности Правительства и организует его работу.
В случае временного отсутствия Председателя Правительства его
обязанности исполняет один из его заместителей в соответствии с письменно
оформленным распределением обязанностей.
Заместители Председателя Правительства и федеральные министры
назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом
Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской
Федерации.
Правительство действует в пределах срока полномочий Президента
Российской Федерации и слагает свои полномочия перед вновь избранным
Президентом Российской Федерации. В случае сложения полномочий
Правительство по поручению Президента продолжает действовать до
сформирования нового Правительства Российской Федерации.
Правительство может подать в отставку. Президент Российской Федерации
вправе принять и отклонить отставку Правительства. Кроме того, Президент сам
вправе принять решение об отставке Правительства. Недоверие Правительству
Российской Федерации может выразить Государственная Дума. В случае
выражения Государственной Думой недоверия Правительству, Президент вправе
объявить об отставке Правительства, либо не согласиться с решением
276
Государственной Думы. Если в течение трех месяцев Государственная Дума вновь
выразит недоверие Правительству, Президент отправляет Правительство в
отставку, либо распускает Государственную Думу.
Председатель Правительства сам вправе поставить перед Государственной
Думой вопрос о доверии Правительству В случае, если Государственная Дума
принимает решение о недоверии Правительству, Президент обязан в течение семи
дней принять решение либо об отставке Правительства, либо о роспуске
Государственной Думы.
Правительство Российской Федерации в случае отставки по поручению
Президента продолжает функционировать до сформирования нового
Правительства.
Правительство Российской Федерации обладает широким кругом
полномочий. В пределах своей компетенции осуществляет реализацию
внутренней и внешней политики государства, регулирование в социально-
экономической сфере, обеспечивает единство системы исполнительной власти.
Правительство Российской Федерации вправе делегировать осуществление
части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти и органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если это не
противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Полномочия Правительства Российской Федерации могут быть
сгруппированы по сферам их осуществления.
В сфере экономики Правительство осуществляет регулирование
экономических процессов; обеспечивает свободу экономической деятельности;
свободное перемещение в стране товаров и финансовых средств; разрабатывает и
осуществляет программы развития важнейших отраслей экономики; осуществляет
управление государственной федеральной собственностью;
разрабатывает и реализует государственную политику в сфере
международного экономического и инвестиционного сотрудничества; принимает
меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей
работ и услуг и т.д.
В сфере бюджета и финансов Правительство обеспечивает проведение в
стране единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и
представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его
исполнение; разрабатывает и реализует налоговую политику; осуществляет
управление внутренним и внешним долгом Российской Федерации, валютное
регулирование и валютный контроль; разрабатывает и осуществляет меры в
области единой ценовой политики.
В социальной сфере Правительство обеспечивает реализацию
конституционных прав граждан в области социального обеспечения; принимает
меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает и реализует
программы сокращения и ликвидации безработицы; обеспечивает проведение
государственной миграционной политики; принимает меры по
277
совершенствованию системы пенсионного обеспечения, по реализации прав
граждан на охрану здоровья, решению проблем семьи, материнства и детства и
т.д.
В сфере науки, культуры и образования Правительство разрабатывает и
осуществляет меры государственной поддержки развития науки; обеспечивает
поддержку фундаментальной науки, приоритетных направлений прикладной
науки; обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в
области образования, определяет основные направления развития общего и
профессионального образования; обеспечивает государственную поддержку
культуры, сохранение объектов культурного наследия и т.д.
В сфере природопользования и охраны окружающей среды Правительство
обеспечивает проведение государственной политики в области охраны
окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры
по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по
обеспечению экологической безопасности населения; обеспечивает охрану и
рациональное использование природных ресурсов, принимает меры по
регулированию природопользования и т.д.
В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с
преступностью Правительство разрабатывает и осуществляет меры,
направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства, по
охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью;
разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и
совершенствованию материально-технической базы правоохранительных органов.
В сфере обороны и государственной безопасности Правительство
принимает меры по обеспечению обороны и государственной безопасности
страны, по оснащению вооружением и военной техникой, обеспечению
материальными средствами Вооруженных Сил и военных формирований
Российской Федерации; разрабатывает государственные целевые программы и
планы развития вооружения; принимает меры по охране государственной
границы; осуществляет руководство гражданской обороной.
В сфере внешней политики и международных отношений Правительство
принимает меры по обеспечению реализации внешней политики Российской
Федерации; обеспечивает представительство России в иностранных государствах
и международных организациях; в пределах своей компетенции заключает
международные договоры Российской Федерации; обеспечивает выполнение
обязательств Российской Федерации по международным договорам; осуществляет
регулирование в сферах внешнеполитической деятельности, научно-технического
и культурного сотрудничества.
Правительство обладает правом законодательной инициативы.
Законодательную инициативу Правительство осуществляет путем внесения в
Государственную Думу законопроектов.
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 104), Правительство дает
278
заключения по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от
их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых
обязательств государства и другим законопроектам, предусматривающим
расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.
Правительство Российской Федерации руководит работой министерств и
иных федеральных органов исполнительной власти. В систему федеральных
органов исполнительной власти входят министерства Российской Федерации,
государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии
России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры
России.
Министерство Российской Федерации — федеральный орган
исполнительной власти, который проводит государственную политику и
осуществляет управление в определенной сфере деятельности. Министерство
возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр
Российской Федерации (федеральный министр).
Государственный комитет Российской Федерации, федеральная комиссия
России — федеральные органы исполнительной власти, на коллегиальной основе
осуществляющие межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их
компетенции в определенной сфере деятельности. Государственный комитет
Российской Федерации, федеральную комиссию России возглавляет
соответственно председатель Государственного комитета, председатель
федеральной комиссии.
Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор
России — федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие
специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные и другие) функции
в определенных сферах деятельности. Федеральную службу России возглавляет
руководитель (директор) федеральной службы России, российское агентство —
генеральный директор, федеральный надзор ― начальник федерального надзора
России.
Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и
ликвидация осуществляются Президентом Российской Федерации.
Федеральный министр назначается на должность и освобождается от
должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя
Правительства Российской Федерации. Руководители федеральных органов
исполнительной власти, не являющиеся федеральными министрами и их
заместителями, руководители органов и организаций при Правительстве,
назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством
Российской Федерации.
Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной
власти или приостанавливать действие этих актов, осуществлять контроль за
деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам
исключительного ведения Российской Федерации и по вопросам совместного
279
ведения — также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов
Федерации.
Полномочия Правительства Российской Федерации реализуются
посредством его актов — постановлений и распоряжений. Эти акты
Правительства издаются на основании и во исполнение Конституции Российской
Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской
Федерации. Постановления и распоряжения Правительства обязательны для
исполнения в Российской Федерации.
Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный
характер, как правило, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным,
организационным и иным текущим вопросам, не содержащие правовых норм, как
правило, издаются в форме распоряжений.
Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации
подписываются Председателем Правительства Российской Федерации.
Порядок опубликования и вступления в силу актов Правительства
определяется Президентом Российской Федерации. В соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и
вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти», акты Правительства подлежат обязательному
официальному опубликованию, кроме актов, или их отдельных положений,
содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения
конфиденциального характера. Акты Правительства Российской Федерации
подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании
законодательства Российской Федерации».
Постановления Правительства, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их
официального опубликования. Иные постановления Правительства вступают в
силу со дня их подписания, если самими постановлениями не предусмотрен
другой порядок их вступления в силу.
Распоряжения Правительства вступают в силу со дня их подписания.
Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия
Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента
Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской
Федерации.
4. Организация государственной власти в субъектах Федерации
В соответствии с ч. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации
самостоятельно определяют систему своих органов государственной власти в
соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и
280