Правоведение - Учебник под ред. Мальцева
Подождите немного. Документ загружается.
общими принципами организации представительных и исполнительных органов
государственной власти, установленными федеральным законом.
К базовым нормативным правовым актам, определяющим организацию и
функционирование органов государственной власти субъектов Российской
Федерации относятся федеральные законы: от 6 октября 1999 г. «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 24 июня
1999 г. «О принципах и порядке разграничения полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации», Конституции (уставы) субъектов
Российской Федерации.
Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти
все субъекты Федерации между собой равноправны.
Установление особого, не предусмотренного Конституцией Российской
Федерации статуса субъекта Федерации, не допускается.
За последнее десятилетие система органов государственной власти в
субъектах Российской Федерации претерпела существенные изменения. Процессы
реформирования этой системы свидетельствуют о наличии общей тенденции
усиления роли единоличного главы субъекта (Президента, губернатора и др.)
Парламенты стали постоянно действующими органами государственной
власти с четко определенной компетенцией.
В ряде субъектов учреждена двухпалатная структура парламента. В системе
органов судебной власти отмечается активное становление судов субъектов
Российской Федерации, к которым относятся конституционные (уставные) суды и
мировые судьи.
В большинстве субъектов Российской Федерации учрежден правовой статус
Президента. В конституциях республик в составе России он определяется по-
разному. Если в Татарстане Президент является главой государства, в Республике
Саха (Якутия) — высшим должностным лицом и главой исполнительной власти, в
Калмыкии — главой государства, высшим должностным лицом и главой
исполнительной власти. Президент Бурятии является главой Республики, ее
исполнительной власти и Председателем Правительства.
В Карелии и Республике Мордовия главой исполнительной власти и
высшим должностным лицом является Председатель Правительства.
В Дагестане функции главы государства выполняет коллегиальный орган —
Государственный Совет, возглавляющий исполнительную власть.
В большинстве республик Президент избирается непосредственно народом
всеобщими, прямыми выборами при тайном голосовании.
Президенты не могут быть депутатами парламентов и иных
представительных органов. Они не могут занимать никаких должностей в
государственных органах, коммерческих организациях, не имеют права на
предпринимательскую деятельность. На период выполнения своих полномочий
281
президенты приостанавливают членство в политических партиях.
Республиканские конституции подробно регламентируют полномочия
Президента. Как глава государства Президент выступает гарантом
государственного суверенитета и территориальной целостности республики,
соблюдения ее Конституции и законов, а также принятых ею международных
республиканских обязательств; представляет республику в ее отношениях с
Российской Федерацией, входящими в состав СНГ государствами, республиками,
территориями, а также в международных организациях; обращается с посланиями
к парламенту и народу; вправе участвовать в работе парламента; с согласия
парламента принимает отставку правительства; участвует от имени республики в
решении вопросов совместного с Российской Федерацией ведения; награждает
государственными наградами и присваивает почетные звания республики. Как
высшее должностное лицо в системе исполнительной власти, Президент
республики назначает с согласия парламента председателя правительства;
назначает и освобождает от должности министров, руководителей
государственных комитетов и ведомств республики; отменяет постановления и
распоряжения правительства, акты министерств и ведомств, других
подведомственных ему органов исполнительной власти; приостанавливает
действие актов местной администрации в случае противоречия их конституции
Республики и законам, актам президента.
В некоторых республиках (Ингушетия, Калмыкия, Тыва) президент наделен
правом роспуска парламента.
Президент обладает правом законодательной инициативы. Он участвует в
законотворческом процессе путем подписания законов, их опубликования, а также
использования права отлагательного вето.
Президент в пределах своих полномочий издает указы и распоряжения,
имеющие обязательную силу на всей территории республики.
К сожалению, конституции некоторых республик наделяют Президента
полномочиями, выходящими за пределы компетенции республики и
относящимися к предметам исключительного ведения Российской Федерации.
Допускается досрочное прекращение полномочий Президента в случаях:
добровольной отставки; отрешения от должности; стойкой неспособности по
состоянию здоровья осуществлять свои полномочия.
282
Законодательные собрания
субъектов Российской Федерации
Законодательные собрания субъектов Российской Федерации — это органы
представительства населения субъекта Федерации, его законодательные органы.
Структура этих органов разнообразна. Численность депутатов в них также
различна. В большинстве субъектов Федерации законодательные собрания
однопалатные.
В некоторых республиках в составе Российской Федерации наряду с
законодательными собраниями используется для принятия законов и такая форма,
как съезд народа (например, в Тыве — Великий Хурал). В его состав включаются
члены законодательного собрания, высшие должностные лица, специально
делегируемые (избираемые) представители различных групп населения и т.д.
Организация и деятельность такого съезда регулируются Конституцией
республики. Так, в Ингушетии съезды собираются с 1991 г.
Внутренняя структура законодательных собраний субъектов Федерации
определяется их регламентом. Порядок деятельности парламентов субъектов
Федерации во многом аналогичен порядку деятельности палат Федерального
Собрания. Законодательные собрания (в двухпалатном парламенте — палаты)
избирают председателя, который руководит их деятельностью, а также
заместителей председателя. Из числа депутатов формируются по различным
направлениям деятельности комиссии и комитеты. На них возлагаются разработка
и рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов,
контроль за исполнением законов и других решений парламента.
Депутаты могут объединяться в депутатские группы с учетом своих
политических и профессиональных интересов.
Компетенция законодательных собраний субъектов Федерации по вопросам
совместного ведения определена в ст. 72 Конституции Российской Федерации.
Компетенция, относящаяся исключительно к полномочиям субъектов, в
конституциях (уставах) закрепляется с различной степенью конкретизации. К
полномочиям законодательных органов субъектов относится принятие и
изменение конституций (уставов), осуществление законодательного
регулирования по вопросам государственного, экономического и социально-
культурного строительства; формирование других государственных органов
субъекта и иные вопросы.
Законодательство по вопросам государственного строительства охватывает
широкий круг проблем (законы о системе государственных органов субъекта, о
выборах, референдумах и т.п.)
Законодательное регулирование экономического и социально-культурного
строительства включает в себя вопросы образования, здравоохранения, культуры
и иные вопросы этой сферы, относящихся к полномочиям субъекта Федерации.
283
Законодательные собрания формируют многие другие государственные
органы: дают согласие главе субъекта на назначение председателя и заместителей
председателя правительства, министров или руководителей департаментов
исполнительной власти, избирают конституционные (уставные) суды и др.
Законодательные собрания субъектов Федерации используют в
деятельности формы деятельности Федерального Собрания: пленарные заседания,
работу комиссий, парламентские слушания, работу депутатов с избирателями.
Органы исполнительной власти
в субъектах Российской Федерации
Составной частью системы исполнительной власти в Российской Федерации
являются исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации.
В юридической литературе выделяют четыре вида органов исполнительной
власти:
К первому относятся органы исполнительной власти субъекта, во главе
которых находится президент республики. В таких субъектах (речь идет о
республиках) президент является одновременно главой субъекта, высшим
должностным лицом и главой исполнительной власти.
Второй вид органов исполнительной власти, когда во главе их стоит
правительство и его глава (Республика Карелия).
К третьему виду относятся такие органы исполнительной власти субъекта,
которые возглавляет глава администрации (губернатор и др.). В таких субъектах
правительство не образуется.
Четвертый вид органов исполнительной власти глава администрации
субъекта, ему подчинен коллегиальный орган — правительство субъекта
Российской Федерации
1
.
Система организации исполнительной власти строится с учетом
исторических, национальных и иных условий и традиций соответствующих
субъектов.
В большинстве субъектов Российской Федерации действуют органы
исполнительной власти третьего вида.
В соответствии с уставами краев, областей, городов федерального значения,
автономных округов, автономных областей органом исполнительной власти в этих
субъектах является администрация, возглавляемая главой администрации. Основы
правового положения администрации субъекта Федерации определяются
Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации». Более детальное правовое
1
См.: Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник. М., 2002. С. 419-
420.
284
регулирование осуществляется законодательством субъекта Федерации. Глава
администрации избирается, как правило, на четыре года (могут быть и иные
сроки). Он является высшим должностным лицом субъекта Федерации и
формирует исполнительные органы, назначает руководителей департаментов,
управлений, отделов администрации, руководит их деятельностью.
Глава администрации обладает правом законодательной инициативы в
законодательном (представительном) органе субъекта. Он подписывает и
обнародует законы, принятые представительным органом, имеет право
отлагательного вето. Глава администрации взаимодействует с федеральными
министерствами и ведомствами, территориальными федеральными органами.
Вследствие того что глава администрации субъекта входит в единую
систему исполнительной власти, по предметам ведения Российской Федерации и
по предметам совместного ведения глава администрации субъекта Федерации
подчиняется Президенту и Правительству Российской Федерации. В пределах
предметов ведения субъекта и своей компетенции глава администрации действует
самостоятельно, если это не противоречит Конституции Российской Федерации,
уставу субъекта Федерации.
Глава администрации представляет субъект Федерации в отношениях с
федеральными государственными органами, другими субъектами Федерации,
органами местного самоуправления; в соответствии с законодательством
Российской Федерации может вступить в отношения с соответствующими
органами и должностными лицами зарубежных государств; решает вопрос о
представительстве органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации при Президенте Российской Федерации, Правительстве Российской
Федерации, в органах исполнительной власти других субъектов Российской
Федерации.
Полномочия администрации:
— разрабатывает и представляет на утверждение в законодательное
собрание бюджет субъекта Федерации, обеспечивает его исполнение,
распоряжается и управляет имуществом, относящимся к собственности края,
области, города федерального значения, автономной области, автономного округа;
— разрабатывает и осуществляет программы в области управления
экономикой, культурой, социальной политикой;
— принимает меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан,
охране собственности и общественного порядка. борьбе с преступностью;
— осуществляет иные исполнительные и распорядительные полномочия.
Глава администрации издает постановления и распоряжения. Эти акты
вступают в силу с момента их опубликования, если иное не установлено самим
актом. Постановления и распоряжения главы администрации обязательны для
исполнения на всей территории соответствующего края, области, города
федерального значения, автономной области, автономного округа.
285
5. Судебная власть Российской Федерации
Одной из разновидностей государственной власти является судебная власть.
Организации и осуществлению судебной власти посвящены гл. 7 Конституции
Российской Федерации, федеральные конституционные законы (от 21 июля 1994
г. «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 28 апреля 1995 г. «Об
арбитражных судах в Российской Федерации», от 31 декабря 1996 г. «О судебной
системе Российской Федерации», от 23 июня 1999 г. «О военных судах
Российской Федерации»), федеральные законы (от 26 июня 1992 г. «О статусе
судей в Российской Федерации», от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в
Российской Федерации» и др.).
Судебная власть призвана осуществлять правосудие, представляющее собой
вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение
социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым
нарушением норм права. Правосудие осуществляется от имени государства
специальными государственными органами — судами посредством рассмотрения
в судебных заседаниях гражданских, уголовных и других дел в установленной
законом процессуальной форме.
Конституционный принцип осуществления правосудия только судом (ст.
118 Конституции России) означает, что в Российской Федерации нет и не может
быть никаких иных государственных органов, которые располагали бы правом
рассматривать и разрешать гражданские, уголовные и другие дела. Правосудие в
Российской Федерации осуществляется посредством конституционного,
гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Судебная система Российской Федерации включает федеральные суды и
суды субъектов.
К федеральным судам относятся: Конституционный Суд Российской
Федерации; Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик,
краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды
автономной области и автономных округов, районные суды, военные
специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей
юрисдикции; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные
окружные арбитражные суды, федеральные арбитражные суды в субъектах,
составляющие систему федеральных арбитражных судов.
К судам субъектов Российской Федерации относятся конституционные
(уставные) суды, мировые судьи.
Различного рода товарищеские, третейские и иные суды, не
предусмотренные Конституцией России и федеральными законами, в судебную
систему не входят и судебной властью не обладают.
В Конституции России устанавливается недопустимость создания в
Российской Федерации чрезвычайных судов.
Носителями судебной власти являются судьи, наделенные в
286
конституционном порядке полномочиями вершить правосудие и исполняющие
свои обязанности на профессиональной основе. Федеральным законом могут быть
установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.
Судьей вышестоящего суда может быть гражданин Российской Федерации,
достигший 30 лет, а судьей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации ― гражданин, достигший 35 лет и
имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет.
Судьи Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению
Президента Российской Федерации. Судьи других федеральных судов
назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном
федеральным законом.
Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской
Федерации и федеральному закону. В своей деятельности по осуществлению
правосудия они никому не подотчетны. Независимость судей ― важнейшее
условие самостоятельности судебной власти; независимость судей позволяет
объективно и беспристрастно осуществлять правосудие, защищать права и
законные интересы граждан.
Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает
правовые гарантии независимости судей (установленные законом процедуры
осуществления правосудия, которые исключают постороннее воздействие на
судей; преследование по закону любого вмешательства в деятельность по
осуществлению правосудия; установление законом специального порядка
приостановления и прекращения полномочий судьи и т.д.).
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 121), судьи несменяемы.
Несменяемость судьи означает стабильное сохранение им занимаемой должности,
смена которой может произойти только с согласия этого судьи, полученного по
его доброй воле. Несменяемость служит одной из существенных гарантий
независимости судьи.
Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе
как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Эти
порядок и основания предусмотрены Законом «О статусе судей в Российской
Федерации».
Конституция Российской Федерации (ст. 122) закрепляет
неприкосновенность судей. Неприкосновенность судей — одна из наиболее
существенных гарантий их независимости. Неприкосновенность распространяется
не только на личность судьи, но и на его жилище и служебное помещение,
корреспонденцию, имущество и документы, используемые им транспорт и
средства связи.
Конституция Российской Федерации (ст. 123) закрепляет ряд принципов,
связанных непосредственно с отправлением правосудия.
Разбирательство дел во всех судах является открытым. Открытое
287
разбирательство — один из важнейших принципов судопроизводства. Дела во
всех судах разбираются открыто, за исключением случаев, когда это противоречит
интересам охраны государственной или коммерческой тайны.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что слушание дела в
закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным
законом.
Не допускается заочное разбирательство уголовных дел в судах, кроме
случаев, предусмотренных федеральным законом.
Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и
равноправия сторон.
Осуществление судопроизводства на основе состязательности означает, что
судебное разбирательство может быть начато только при наличии заявления
истца, запроса органа или должностного лица, обвинительного акта прокурора или
жалобы потерпевшего, настаивающих перед судом на удовлетворении их
требований. При этом истец и ответчик, орган или должностное лицо, издавшие
этот акт, обвинитель и обвиняемый выступают в суде в качестве сторон, которым
закон предоставил равные права для обоснования своих утверждений и выводов и
для оспаривания утверждений и выводов другого участника судебного
разбирательства.
В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство
осуществляется с участием присяжных заседателей.
Финансирование судов производится только из федерального бюджета и
должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления
правосудия в соответствии с федеральным законом. Это положение Конституции
России (ст. 124) имеет цель оградить суды от местных влияний, создать условия
для их подлинной независимости, поставить все суды в равные материально-
технические условия, обеспечивающие осуществление правосудия.
Правосудие — главная, но не единственная функция судебной власти.
Наряду с правосудием судебная власть осуществляет судебный контроль (надзор)
за законностью и обоснованностью применения мер процессуального
принуждения (ареста, обыска, ограничения тайны переписки, телефонных
переговоров и т.п.); толкование правовых норм (толкование Конституционным
Судом Российской Федерации норм ее Конституции, руководящие разъяснения
Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в постановлениях его
Пленума); удостоверение фактов, имеющих юридическое значение (признание
умершим, безвестно отсутствующим лицом и т.п.); ограничение конституционной
и иной правосубъектности граждан (признание гражданина недееспособным и пр.)
и др.
Контрольные вопросы
288
1. Что такое государственный орган? Назовите основные государственные
органы Российской Федерации?
2. Каковы основные формы института президентства в современном мире?
В чем специфика устройства президентской власти в России? Каковы основные
полномочия Президента Российской Федерации? Каков порядок избрания и
прекращения полномочий Президента России?
3. В чем заключается роль Федерального Собрания Российской Федерации
как выборного представительного органа? Какова структура Федерального
Собрания Российской Федерации? В чем заключается компетенция
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации? Каковы
основы взаимодействия палат российского парламента?
4. Какова компетенция Правительства Российской Федерации?
5. Назовите основные принципы организации государственной власти в
субъектах Российской Федерации.
6. Какова структура организации и осуществления судебной власти в
Российской Федерации?
Список литературы
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для
юрвд. вузов и факультетов. М., 2000. Раздел VI.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2000.
Раздел VI.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л.А.
Окуньков. М., 1996.
© Носов С.И., 2003
289
Глава IV
Основы гражданского права Российской Федерации
Предмет, метод и принципы гражданского права. Основные источники
гражданского права. Гражданское правоотношение: понятие, субъекты,
содержание, объекты. Граждане как субъекты гражданского права.
Юридические лица и публично-правовые образования как субъекты гражданского
права.
1. Предмет, метод и принципы гражданского права
Предмет гражданского права. Понятие «гражданское право» имеет
несколько значений: гражданское право как отрасль права, гражданское право как
учебная дисциплина, гражданское право как научная дисциплина, гражданское
право как отрасль гражданского права.
В данном разделе раскрывается предмет, метод и принципы гражданского
права как самостоятельной отрасли гражданского права.
Любая отрасль права совокупностью своих норм призвана регулировать
определенные общественные отношения, составляющие ее предмет. Поэтому
предмет правового регулирования — это то, на что направлена регулирующая
сила норм права. Своеобразие той или иной отрасли права предопределяется в
конечном счете особенностью ее предмета.
Какие же отношения регулируются гражданским правом и в чем их
специфика?
В ст. 2 Гражданского кодекса РФ указано, что гражданское
законодательство регулирует имущественные и связанные с ними
неимущественные отношения. Все богатство реальных общественных отношений,
подпадающих под воздействие гражданско-правовых норм, можно выразить через
имущественные и связанные с ними неимущественные отношения. В силу
абстрактности этого понятия возникает необходимость выявить его сущность и
содержание.
Товарное производство, товарно-денежные отношения — экономические
понятия, свидетельствующие о наличии в обществе разделенного труда, который
находит общественное признание в сфере обмена. Выяснение этого процесса
предполагает анализ товара, его свойств (стоимость, потребительная стоимость,
цена, кредит и т.д.), т. е. мы погружаемся в систему понятий и категорий, с
помощью которых раскрывается экономическая структура общества.
290