Пуздрач Ю.В. История российского конституционализма IX-XX веков

Подождите немного. Документ загружается.

Реформы

Петра

Iuux

значение... 261

которые стремились

хоть

что-либо изменить, представлялись но-

вым фаворитам опасными смутьянами.

Работа Верховного тайного совета, по

существу,

была пара-

лизована. С одной стороны, он пытался энергично реорганизовать

экономическую жизнь страны, уменьшить налоговое бремя и об-

легчить жизнь крестьян, сократить численность чиновников, соз-

дать

условия для развития торговли и частного предприниматель-

ства. С

другой

стороны, все эти разумные и дальновидные меры

не

приносили должных результатов, ибо осуществлять их прихо-

дилось внутри изначально порочной системы, сопротивлявшейся

любому движению в сторону свободы и рассредоточения власти,

системы, чьи пороки были

усугублены

вздорностью и бескон-

трольностью юного императора и его близкого окружения.

291

Образ жизни Петра ослабил его здоровье, в течение 1729 г. он

часто болел, в январе

следующего

года,

накануне своей свадьбы с

Екатериной

Долгорукой, заболел оспой. 19 января 1730 г. в Ле-

фортовский дворец, где умирал император, для решения вопроса

передаче Российского престола прибыли члены Верховного

тайного совета.

292

Они должны были избрать преемника, вернее

преемницу: прямых мужских наследников из дома Романовых

больше не было.

293

Следуя

указу

Петра I, император сам должен

был назвать преемника, однако он этого не сделал,

294

поэтому,

находясь в юридическом тупике, верховники вынуждены были

найти

наиболее законный выход. Они могли вернуться к истори-

чески традиционному для России Соборному избранию, восполь-

зовавшись тем, что в Москве было много приезжих по

случаю

свадьбы императора. Но этот

путь

отвергли, по-видимому опаса-

29!

292

См

°Р

ди

"Я. А.

Меж рабством

свободой.

С.

114-115.

зап

умер в ночь

18 на

января.

пяти часам утра дворец

был

полнен народом (см.: Время императора Петра

II и

императрицы

Анны

Ио-

новны. Из записок П.В. Долгорукого.

М„

1997.

С. 39.

себя

праве

ЛИВ0С

ти ради надо сказать,

что в

это время впервые

выявила

я партия малолетнего Петра

III,

герцога Голштинского, ставшего

буду-

щем императором России.

вить

Этот

юридический казус

давал

возможность семье Долгоруких

ста-

Вал

прос

невесте Петра как

наследнице престола, при этом использо-

Долгору

ДЛОЖНОв

заве1

анив

императора, искусно подписанное Иваном

262

Глава

ясь,

что избранный царь, получив полномочия от земли, может

противопоставить свою власть власти Тайного совета.

Среди претенденток на трон были дочь Петра I Алексеевича,

Елизавета Петровна, дочери Ивана Алексеевича: старшая, Екате-

рина,

бывшая замужем за герцогом Мекленбургским, средняя,

Анна Иоанновна, вдова герцога Курляндского, и младшая, Пра-

сковья,

которая была чрезвычайно болезненной и не вышла за-

муж. Выбор «верховников»

295

был сделан в пользу вдовствующей

герцогини Курляндской Анны Иоанновны.

296

Надо сказать, что

это решение было предопределено аргументами

князя

Д. М. Голи-

цына,

который вел заседание Совета. Указав на

Анну,

Д. М. Голицын сказал, что она, в отличие от своей сестры Екате-

рины,

свободна и наделена всеми необходимыми способностями.

Кроме

того, когда все дали согласие на избрание Анны,

Д. М. Голицын фактически обнародовал свое сокровенное стрем-

ление — воспользоваться ситуацией и ограничить самодержавие.

Он

заявил:

«Воля

ваша, кого изволите, только надобно нам себе

полегчить». — «Как себе

полегчить?»

— спросил кто-то. «Так

себе полегчить,

чтоб

воли себе прибавить», — отвечал Д.

М.

Го-

лицын.

На что последовали сомнения:

«Хотя

и зачнем, да не

удержим этого». Д. М. Голицын возразил:

«Удержим,

только на-

добно, написав, послать к ее величеству пункты».

297

Впрочем, такой вариант развития событий, по-видимому,

про-

гнозировался знатью, во всяком случае, в тот момент, когда

295

выборах императрицы

не

принимал участив

А.

И. Остерман, со-

славшись на то, что он иностранец,

пообещав согласиться

любым реше-

нием совета.

296

Елизавета

была

сразу отвергнута

по

причине

того,

что ее

ть

женщина

«подлого»

происхождения,

сама Елизавета родилась до офиц

•

ального оформления брака родителей

отличалась порочными пристр

•

стиями.

Екатерина не подходила по причине сумасбродного характера супру-

га,

из-за которого она вынуждена

была

оставить мужа

поселиться

Росой

•

Кроме

того,

двусмысленность ситуации

поведение герцога могли вызв

дополнительные распри среди русских вельмож. Прасковья

была

больна,

видно, выбор был более чем субъективным и, думаю, связан

тем, что АН

оторванная на многие годы от родины, показалась верховникам (прежде

го

Д. М. Голицыну) более удобной для достижения

их

планов ограниче

монархии.

297

См.:

Соловьев

С. М. Соч.

Т.

10.

С. 196.

Реформы

Петра

Iuux

значение...

263

верховники, запершись, решали

судьбу

престола, в

других

покоях

дворца П. И. Ягужинский заявлял, что

«теперь

время, чтобы са-

модержавию не

быть».

298

После того как решение было принято,

члены Верховного тайного совета вышли в зал, к собравшимся

там членам Сената, Синода и генералам, и заявили о выборе и

требовании согласия всего отечества на решение совета. Согласие

последовало полное, таким образом, ответственность за решение

Совета была формально разделена с Сенатом, Синодом и генера-

литетом. В тот же час верховники и приглашенные к ним отдель-

ные вельможи под руководством Д. М. Голицына стали писать

условия царствования Анны, «пункты,

чтоб

не быть самодержа-

вию». Однако сначала было написано письмо от Верховного

тайного совета к вновь избранной императрице, которое, помимо

удостоверения фактов смерти Петра и избрания Анны, содержало

еще и указание на кондиции,

300

как условия приглашения Анны

Иоанновны

на трон, которые она должна была подписать, после

чего немедленно

ехать

в Россию.

Кондиции

как договор, приложенный к письму, были напи-

саны

в следующей форме: «Чрез сие наикрепчайше обещаемся,

что наиглавнейшее мое попечение и старание

будет

не токмо о

содержании, но и крайнем и всевозможном распространении пра-

вославныя нашея веры греческого исповедания; такожде по при-

нятии

короны российской в

супружество

во всю мою жизнь не

вступать и наследника ни при себе, ни по себе никого не опреде-

лять; еще обещаемся, что понеже целость и благополучие всякого

государства

от благих советов состоит, того ради мы ныне уже

Учрежденный Верховный тайный совет в восьми персонах

всегда

содержать и без оного согласия: 1) ни с кем войны не всчинать;

) миру не заключать; 3) верных наших подданных никакими по-

Датьми не отягощать; 4) в знатные чины, как в стацкие, так и в

военные

сухопутные

и морские, выше полковничья ранга не жа-

ловать, ниже к знатным делам никого не определять, а гвардии и

298

гээ

См

Го

ди

Я. А. Меж

рабством

свободой.

С. 148.

зоо

Соло

?ьев С. М. Соч. Т. 10. С. 197.

cor

ditio

(

лат

—

кондиция,

т. в.

норма,

стандарт, качество,

которому,

мвт

Договорным

условиям,

должен соответствовать тот или

иной

пред-

ме

т,

товар.

264

Глава

прочим войскам быть под ведением Верховного тайного совета;

шляхетства живота, имения

чести без

суда

не отнимать;

6) вотчины и деревни не жаловать; 7) в придворные чины как рус-

ских, так и иноземцев не производить; 8) государственные дохо-

ды в

расход

не употреблять и

всех

верных своих подданных в не-

отменной своей милости содержать;

буде

чего

по

сему

обещанию не исполнено, то лишена

буду

короны российской».

Таким

образом, все предыдущие попытки ограничить само-

державие несли в себе

куда

менее значимые претензии на власть;

кондиции

1730 г. сужали власть монарха практически до предста-

вительства. С их подписанием Анной

России появлялся колле-

гиальный орган, обладающий всей полнотой власти.

302

Необходи-

мо оговориться,

что,

объявляя членам Сената, Синода

генералам выбор Тайного совета, Д. М. Голицын не сообщил со-

бравшимся

стремлении ограничить самодержавие. По всей ве-

роятности, он сомневался, что такое предложение

будет

одобрено

собравшимися. По-видимому, это было явной ошибкой, и именно

301

Цит. по: Соловьев С. М. Соч.

Т.

10.

С.

197-198.

302

П. Н.

Милюков реконструировал план государственной реформы,

предложенный Верховному тайному совету князем

Д.

М. Голицыным. Он со-

стоял из следующих положений:

Императрица лично

бесконтрольно рас-

поряжается только своими карманными деньгами (500 тыс. рублей ежегод-

но).

Она

начальствует только

над

отрядом гвардии, назначенным

для ее

личной охраны

караулов

во

дворце.

Верховная власть принадлежит им-

ператрице вместе

Верховным советом, который состоит

из

10-12 членов,

принадлежащих

знатнейшим фамилиям. (Императрица имеет

Совет

только два, по другим сведениям

—

три голоса. Иностранцы,

за

исключением

А. И.

Остермана,

члены

совета

не

допускаются.) Совет ведет важнеиши

дела иностранной политики: войны, мира, договоров;

он же

назначает на во

должности

начальствует

над

всеми войсками, которыми командуют

дв

фельдмаршала, отдающие отчет совету.

Для

финансов Верховным

совет

избирается государственный казначей, обязанный отдавать Совету

саМЬ

точный отчет

обо

всех государственных расходах.

Сенат, состоящий

30-36 членов, предварительно рассматривает дела, вносимые

Сове

является высшей судебной инстанцией.

Палата

низшего шляхетства

членов) охраняет права этого сословия

случае

нарушения

их

Совет

° \

Шляхтич, уличенный

преступлении, наказывается

соответствии

с за

ном,

однако наказание

не

распространяется

на

его семейство.

Палата

родских

представителей, по

два

человека

от

каждого города

дела

представляет интересы простого народа.

Реформы

Петра

Iuux

значение...

265

с этого момента началось расслоение высшего общества на сто-

ронников

и противников ограничения самодержавия.

Кроме

того, представители церкви, в частности Феофан Проко-

пович,

были явно смущены решением верховников запретить прове-

дение торжественного молебна в честь новой императрицы. Запрет

был связан с тем, что в

случае

подписания кондиций Анна не могла

более восхваляться как самодержавная царица, а с ограничительным

решением Совета были знакомы лишь те вельможи, которые

участ-

вовали в разработке условий. По

существу,

члены Верховного тай-

ного совета

всех

ввели в заблуждение: Сенат, Синод и генералы ка-

кое-то время оставались в неведении относительно существования

неких условий царствования, Анна же не знала о том, что решение

об

ограничении принято только членами Верховного тайного совета,

не

всей землей или, по крайней мере, совместно с Сенатом и Си-

нодом. Таким образом, недомолвки породили

слухи,

а поскольку

сохранить в тайне текст кондиций не удалось, то недоумение опре-

деленной части общества переросло в подозрение, что решение чле-

нов

Тайного совета продиктовано личными интересами и частной

выгодой и речь идет не об ограничении власти монарха, а об ее за-

хвате

группой лиц.

Последствия развития этой ситуации были катастрофически-

ми

для реформаторов: спустя некоторое время у верховников

появилась оппозиция, которая начала активно им противодейст-

вовать. В Митаву почти одновременно и тайно

друг

от

друга

бы-

ли направлены четыре группы представителей высших классов.

Официальная

депутация Верховного тайного совета

303

намерева-

лась не просто

убедить

Анну подписать условия, но и возвести

этот шаг верховников в акт общенародного

дела.

И самое глав-

ное

— надо было успеть, пока не открылась правда, укрепить но-

УЮ форму власти. Для этого миссии предписывалось вручить

кондиции

наедине и строго следить за тем, чтобы у императрицы

не

было иной, помимо официальной, информации. Посланцы

Должны были объяснить ей, что кондиции есть воля и желание

303

г,

его

сос

таве депутации Верховного

тайного

совета в Митаву выехали

тьев

НЫ: КНЯЗЬ В- А

" Д

ОЛГО

РУ

КИЙ

князь м

- Голицын и генерал И. Н.

Леон-

266

Глава

всего русского народа,

304

убедить

ее принять их, потребовать от

нее удостоверения в их

исполнении,

а после подписания докумен-

тов немедленно направить их в Москву с одним из депутатов.

При

этом нельзя было допустить, чтобы Анна брала с собой ка-

мер-юнкера Бирона и вообще кого-либо из придворных курлянд-

цев.

Предполагалось поторопить Анну Иоанновну с приездом в

Москву, а до ее появления там не объявлять народу о кончине

Петра

II;

сопровождать Анну в ее поездке и с каждой станции со-

общать Тайному

совету

о месте ее пребывания; попытаться со-

хранить в тайне

суть

переговоров об ограничении царской власти

России.

305

Помимо

официальной депутации, в Митаву мчались гонцы от

П. И.

Ягужинского, который был сторонником ограничения само-

державия и участвовал в разработке кондиций, но по каким-то

причинам

решил подстраховаться; от Курляндского резидента,

которого информировал о развитии событий, по всей вероятно-

сти, А. И. Остерман; от Ф. Прокоповича, явного сторонника са-

модержавия и соратника Петра

306

Все они должны были

преду-

предить Анну Иоанновну о маневре верховников.

307

Прибыв в

Митаву, члены депутации Верховного совета обнаружили, что

Анна во

всех

подробностях информирована о произошедших в

Москве событиях. Однако, не уверенная в силе оппозиции Вер-

ховному

совету,

императрица подписала кондиции, согласилась с

условиями ограничения самодержавной власти, разумно оставив

окончательное решение проблемы и выбор своего поведения до

Москвы.

308

304

политическом значении русского самодержавия есть высшие, слу-

жилые

слои общества.

305

См.: Корсаков Д. А. Воцарение императрицы

Анны

Иоанновны.

Ка-

зань, 1880.

С.

13.

306

Именно Феофан Прокопович возглавит идейную оппозицию конститу-

ционным реформам.

307

См.:

Гордин

Я.

А.

Меж рабством

свободой.

С. 179.

Надо сказать,

что

положение

Анны

после подписания кондиции зна-

чительно отличалось

от

положения Екатерины. Кондиции значительно

ширяли полномочия

распространялись даже

на ее

личную жизнь.

КР°

того,

и это

самое главное,

они

имели значение обязательств, договор

норм,

ограничивавших власть монарха

(см.:

Влвдимирский-Будвнов

М-

Обзор истории русского права.

С.

258).

Реформы

Петра

Iuux

значение...

267

В Москве же, может быть, впервые за всю историю России,

образовались почти европейские, по образу поведения, политиче-

ские

партии,

которые совершенно по-разному видели дальнейшее

развитие ситуации. Помимо группы приверженцев традиционного

русского самодержавия и конституционалистов Верховного тай-

ного совета образовалась еще одна партия, в которую входили

многие вельможи и которую формально возглавлял князь

А.

М.

Черкасский,

идейным же руководителем был В. Н. Тати-

щев.

И если традиционалисты говорили о преступном

захвате

власти верховниками, об их политических амбициях, разжигая

общее недовольство политикой Верховного совета, то В. Н. Тати-

щев и его соратники не просто выступали против Тайного совета,

но

и противопоставляли его конституционному проекту свой, бо-

лее радикальный и демократический вариант конституционного

развития.

Тем временем, получив подписанные Анной кондиции, в Мо-

скву вернулся один из членов официальной депутации генерал

И.

Н.

Леонтьев, после чего Верховный тайный совет решил про-

вести сбор Синода, Сената и генералитета.

309

Главной целью это-

го собрания было обнародование согласия императрицы с усло-

виями

ее царствования. При этом в планы Д. М. Голицына не

входило информирование высших слоев общества о дальнейшем

Развитии

государственного устройства России. Таким образом,

своими недомолвками и опасением прямо говорить о задуманном,

ве

рховники только провоцировали

слухи

и лишали свой план

ожидаемой поддержки. Большинство из собравшихся 2 февраля

г. в Кремле не доверяли Верховному

совету,

и если до этого

собрания

какие-то иллюзии грядущей свободы еще будоражили

сознание,

то теперь всем становилось

ясно,

что вместо единовла-

стного правления одного лица Россия получала бесконтрольную

ласть Верховного совета, вместо единоличного монарха — кол-

лективного. Настоящим

ударом

для верховников было то, что со-

Равшиеся

не подписали протокол, более того, высказали свое

^удовольствие и

обиду.

Одни были противниками ограничений

самодержавия (таких, правда, было меньшинство),

другие

счита-

ем.:

Павленко Н. И.

Вокруг

трона.

С. 533.

268

Глава

ли,

что конституционный вариант ничего в организации власти

не

менял.

результате

положение членов Верховного тайного совета

становилось еще более шатким, однако, не видя пути назад, они

совершили еще один подлог, сообщив Анне, что кондиции не

просто объявлены Сенату, Синоду и генералитету, но одобрены

подписаны всеми.

Вечером, после окончания кремлевского совещания, большая

часть его участников собралась в доме сенатора В. Я. Новосиль-

цева, чтобы обсудить создавшееся положение. В. Н. Татищев

сформулировал для своих собеседников целый ряд вопросов:

«1.

Имеет ли кто право после кончины государя безнаследст-

венно

над народом власть повелевать?

2. Кто в таком

случае

может закон или обычай застарелый

переменить и новый

учредить?

3. Ежели нужно самовластное древнее правительство переме-

нить,

то прежде рассудить: какое по состоянию народа и положе-

нию

за

лучшее?

4. Кому и каким порядком оное учреждение сочинять?»

Поставив эти вопросы, Татищев сам же и стал на них отве-

чать. Он

утверждал,

что по смерти безнаследственного государя

законы,

им изданные, теряют силу. Любое временное правитель-

ство, управляющее страной до избрания нового монарха,

ничего

государственном устройстве переменить не имеет права. Законо-

дательная власть переходит к «общенародию», т. е. ко всем при-

вилегированным слоям. Эта позиция, вполне соответствовавшая

европейской теории «естественного права», для России была

не-

привычной

и предполагала опасную для самодержавия актив-

ность общества.

Далее он заявлял, что

«когда

государя нет, то ни его повеле-

ния,

ни утверждения быть, якоже и от его имени издать не можно,

следовательно, никакой закон или порядок переменить никто н

может, разве общенародное поизволение». Таким образом,

В. Н. Татищев упорно настаивал на правах «общенародна», что,

не

закрывая

дорогу

реформе, дезавуировало решения Верховно^

совета, поскольку речь шла не столько о конкретном способе «п

ремены правления», сколько о политической перспективе.

Реформы

Петра luux значение...

269

На

третий вопрос В. Н. Татищев отвечал пространно.

Проанализировав

позиций недостатков

достоинств

все

известные, в том числе и в России, формы правления, он выбрал с

его точки зрения наилучшую — монархию. Правда, высказанные

им

возражения против монархии, впрочем

как и

ответ

на

четвертый вопрос,

все же

говорят

о его

приверженности

конституционной монархии.

310

При этом Татищев чрезвычайно

остроумно обосновал необходимость ограничения самодержавия

данном случае. Поскольку герцогиня Анна, вступившая

на

престол для себя неожиданно

и к

управлению государством не

готовившаяся, «как есть персона женская, к так многим

трудам

неудобна; паче

же ей

знания

законов недостает»,

то

ей, как

неопытной

«женской персоне», необходимо оказать помощь.

Татищев явно рассчитывал, что за время правления молодой еще

Анны конституционная система укрепится как в законодательстве

России,

так и в традиции и общественном сознании народа.

Наконец,

отвечая на свой четвертый вопрос — «Кому менять

форму правления?», Татищев не только высказался

полной оп-

ределенностью— представителям «общенародия», но

развил

свое представление о конституционной монархии. Прежде всего,

он

предлагал потребовать от Верховного тайного совета созыва

представителей, избранных шляхетством

количестве не менее

ста человек. А уж этой «учредительной комиссии» следовало рас-

смотреть составленный им, Татищевым, проект.

311

Начинался

проект указанием

на

упразднение Верховного тайного совета.

Вместо него для управления государством и в помощь Ее Величе-

ству

должно быть учреждено Вышнее правительство, или Сенат,

из

21 персоны (куда войдет весь состав Верховного совета). Это

Вышнее правительство — верхняя палата — вершило бы

между-

народные

дела,

принимало политические решения, имело законо-

310

„ Достаточно расплывчатые рассуждения

В.

Н. Татищева при ответе

на

Р тии вопрос могут свидетельствовать

как о

том,

что в

момент своего

вы-

^ I

УПЛбЫЫО Пи Г»1 иът

••

i.i.^ , ... __jr". ._ .... *• ..

ним

ВЬ|0Л

шивал

возражения собравшихся

приспосабливался

собь

ТЭ

Т0М

ЧТ

° °

готовил себе али6и

на

случай негативного развития

311

ские

Маю

что

- Ч.

Татищев

Д. М. Голицын черпали свои политиче-

прожекты из одного идеала

—

шведской государственной системы.

270

Глава

дательную

инициативу. Внутренними делами

будет

ведать Ниж-

нее правительство, или нижняя палата, состоящая из ста человек.

Нижнее

правительство, осуществляющее управление хозяйством

страны, делится на три части, и каждая треть заседает четыре ме-

сяца.

В полном составе оно собирается трижды в год или в осо-

бых

случаях,

как-то: война, смерть государя, мятеж. Избрание

членов обеих палат производится на совместном собрании палат

наличного состава военного и статского генералитета. Избрание

лиц

на ключевые военные посты происходит на собрании палат

генералитетов; на посты президентов и вице-президентов колле-

гий избрание производится палатами совместно с имеющимися

уже президентами коллегий. Избрание осуществляется тщательно

разработанной процедурой тайного голосования. Формально за-

конодательная власть принадлежит монарху, однако законода-

тельная инициатива фактически передается коллегиям, т. е. спе-

циалистам. Проект закона из коллегий поступает в Вышнее

правительство, там рассматривается и представляется на утвер-

ждение монарху.

Тайная

канцелярия проектом В. Н. Татищева ставилась под

жесткий контроль верхней палаты, которая ежемесячно назначает

двух

своих членов для надзора за деятельностью этого опасного

органа.

Арест

и обыск

могут

производиться только в присутствии

одного из этих представителей. Таким образом, тайная канцеля-

рия

подчинялась теперь не монарху, а верхней палате, что было

принципиально

важно. С целью расширения торговли и развития

промышленности В. Н. Татищев предлагает освободить купечест-

во от постоев и всяческих утеснений со стороны

государства

предоставить ему разнообразные льготы. Петровский закон о

майорате, т. е. единонаследии, предлагалось отменить.

Однако когда В. Н. Татищев предложил собравшимся подпи-

сать проект и передать его в Верховный тайный совет, то немед-

ленного согласия не последовало: никто не

захотел

взять на себя

ответственность за последствия. И все-таки проект В. Н. Тати-

щева постепенно начали подписывать: 4 февраля его подписали

39 человек, а вскоре проект вернулся к автору с 349 подписями.

312

См.:

Гордин

Я. А. Меж

рабством

свободой.

С.

215-224.