Решетько М.В. Рациональное природопользование. Часть 2

Подождите немного. Документ загружается.

111

5.2.1. Федеральные органы власти

Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных орга-

нов исполнительной власти» [34] установлено, что в систему федераль-

ных органов исполнительной власти входят федеральные министерства,

федеральные службы и федеральные агентства. В соответствии с дан-

ным указом:

Министерство – осуществляет функции по выработке государст-

венной политики и нормативно-правовому регулированию в установ-

ленной

сфере деятельности, осуществляет координацию и контроль

деятельности находящихся в его ведении служб и агентств.

Служба – осуществляет функции по контролю и надзору в уста-

новленной сфере деятельности.

Агентство – осуществляет в установленной сфере деятельности

функции по оказанию государственных услуг, по управлению государ-

ственным имуществом и правоприменительные функции.

В настоящее время, к экологии,

природопользованию и охране ок-

ружающей среды имеют в той или иной степени, ниже перечисленные

федеральные органы власти:

Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Орга-

низационно подчинены министерству: Федеральная служба по надзору

в сфере природопользовании, Федеральное агентство по недропользо-

ванию, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральная служба

по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федераль

ная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Министерство сельского хозяйства. Организационно подчинены

министерству: Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитар-

ному надзору и Федеральное агентство лесного хозяйства.

Федеральное агентство по рыболовству.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обо-

роны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных

бедствий.

Федеральная служба по надзору

в сфере защиты прав потребителей

и благополучия человека

Федеральная служба безопасности Российской Федерации.

Рассмотрим распределение функций между министерствами, агент-

ствами и службами пользуясь рис. 5.1.

112

Рис. 5.1 Органы государственной власти в сфере природопользования и ООС

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Фе-

дерации (Минприроды России) [12]

Минприроды России осуществляет функции по выработке государ-

ственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере

изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресур-

сов, включая управление государственным фондом недр и лесным хо-

зяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охра-

ну, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и

обеспечение безопасности водохранилищ и

водохозяйственных систем

комплексного назначения, защитных и других гидротехнических со-

оружений (в сфере своей компетенции), использование объектов жи-

вотного мира и среды их обитания (за исключением объектов животно-

го мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные

территории.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

(Росприроднадзор) осуществляет функции по контролю

и надзору в

сфере природопользования.

Осуществляет контроль и надзор:

• в области охраны, использования и воспроизводства объектов

животного, растительного мира и среды их обитания;

• в области организации и функционирования особо охраняемых

природных территорий федерального значения;

113

• за геологическим изучением, рациональным использованием и

охраной недр; за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного

фонда и воспроизводством лесов;

• за использованием и охраной водных объектов;

• за соблюдением законодательства Российской Федерации и меж-

дународных норм и стандартов в области морской среды и природных

ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и

в исключи-

тельной экономической зоне;

• за рациональным использованием минеральных и живых ресур-

сов на континентальном шельфе;

• за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением

норм и правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений про-

мышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений;

• государственный земельный контроль в пределах своей компетен-

ции в отношении земель водного

фонда, лесного фонда, земель лесов, не

входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий.

Выдает в установленном порядке разрешения (лицензии) на:

• добывание объектов животного и растительного мира, занесен-

ных в Красную книгу Российской Федерации (например, для научных

целей);

• оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в

Красную книгу

Российской Федерации;

• вывоз (ввоз) из Российской Федерации (в Российскую Федера-

цию) зоологических коллекций;

• экспорт диких животных, дикорастущих растений, костей иско-

паемых животных, слоновой кости, рогов, копыт, кораллов и аналогич-

ных материалов;

• экспорт рыбы, ракообразных, моллюсков и прочих водных беспо-

звоночных, развивающейся икры, молоки (спермы) осетровых, лососе-

вых

и частиковых рыб (только живых).

Следует отметить, что при определении функций агентств и служб

в ходе административной реформы 2004 года не все функции были оп-

ределены окончательно, например, управление таким важным компо-

нентом, как особо охраняемые природные территории (ООПТ).

Федеральное агентство по недропользованию (бывшее Мини-

стерство экологии) осуществляет функции по оказанию

государствен-

ных услуг, управлению государственным имуществом, а также право-

применительные функции в сфере недропользования.

114

Агентство организует:

• государственное геологическое изучение недр;

• проведение геолого-экономической и стоимостной оценки место-

рождений полезных ископаемых и участков недр;

• проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на

право пользования недрами;

Осуществляет:

• отнесение запасов полезных ископаемых к кондиционным или не-

кондиционным запасам;

• предоставление в пользование за плату

геологической информации

о недрах, полученной в результате государственного геологическо-

го изучения недр;

• выдачу заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах;

• принятие решений о предоставлении права пользования участками;

• принятие решений об утверждении итогов конкурсов или аукцио-

нов на право пользования участками недр;

• выдачу, оформление и регистрацию лицензий

на пользование недрами;

• установление конкретного размера ставки регулярного платежа за

пользование недрами по каждому участку недр;

• рассмотрение и согласование проектной и технической документа-

ции на разработку месторождений полезных ископаемых;

Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет функции

по оказанию государственных услуг и управлению федеральным иму-

ществом в сфере водных ресурсов.

Агентство

организует:

• осуществление мер по предотвращению негативного воздействия

вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, нахо-

дящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях

двух и более субъектов Российской Федерации;

• осуществление мероприятий по охране водохранилищ, которые

полностью расположены на территориях соответствующих субъектов

Российской Федерации и использование водных

ресурсов которых осу-

ществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водо-

снабжения двух и более субъектов Российской Федерации, а также по

охране морей или их отдельных частей;

Осуществляет ведение:

• государственного водного реестра, включая государственную ре-

гистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении вод-

ных объектов в пользование;

• российского регистра гидротехнических

сооружений;

115

Осуществляет:

• в порядке и пределах, определенных законодательством Россий-

ской Федерации, владение, пользование и распоряжение водными объек-

тами, отнесенными к федеральной собственности;

• государственный мониторинг водных объектов и организацию

его проведения;

• гидрографическое и водохозяйственное районирование террито-

рии Российской Федерации;

Федеральная служба по экологическому, технологическому и

атомному надзору (Ростехнадзор) осуществляет

функции по приня-

тию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны

окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного тех-

ногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами

производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с

пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности,

безопасности гидротехнических сооружений на объектах

промышлен-

ности и энергетики.

Принимает следующие нормативные правовые акты в установ-

ленной сфере деятельности: требования к составу и содержанию доку-

ментов, касающихся оценки техногенного воздействия на окружающую

среду. В частности:

• перечни (кадастры) объектов, в отношении которых должны оп-

ределяться технические нормативы выбросов;

• порядок выдачи и форма разрешений на выбросы

вредных (за-

грязняющих) веществ;

• расчетные инструкции по определению состава и количества

вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух;

• методические указания по разработке проектов нормативов обра-

зования отходов;

• правила инвентаризации объектов размещения отходов и правила

учета в области обращения с отходами;

• является:

• органом государственного горного надзора;

• специально уполномоченным государственным органом в облас-

ти экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

• специально уполномоченным органом в области охраны атмо-

сферного воздуха.

Осуществляет контроль и надзор:

• за соблюдением в пределах своей компетенции требований зако-

нодательства Российской Федерации в области охраны окружающей сре-

ды (государственный экологический контроль);

116

• за соблюдением в пределах своей компетенции требований зако-

нодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного

воздуха;

• за соблюдением в пределах своей компетенции требований зако-

нодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;

Выдает разрешения:

• на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую сре-

ду и на вредные физические

воздействия на атмосферный воздух;

• на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих

веществ и содержащей их продукции;

• устанавливает лимиты на размещение отходов.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу ок-

ружающей среды осуществляет функции по принятию нормативных

правовых актов, управлению государственным имуществом и оказанию

государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с

ней

областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения,

государственному надзору за проведением работ по активному воздей-

ствию на метеорологические и другие геофизические процессы.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

осуществляет функции по выработке государственной политики и нор-

мативно-правовому регулированию в сфере изучения, сохранения, вос-

производства и использования объектов животного мира, отнесенных

объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания

(агропромышленный комплекс и рыболовство).

В его компетенции:

• изучение, сохранение, воспроизводство и использование водных

биологических ресурсов и производственная деятельность в морских

рыбных портах, находящихся в ведении Федерального агентства по ры-

боловству, и на судах рыбопромыслового флота;

• обеспечение ветеринарного и

фитосанитарного благополучия

территории Российской Федерации;

• вопросы охоты и охотничьего хозяйства.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному

надзору осуществляет функции по контролю и надзору в сфере ветери-

нарии, карантина и защиты растений, селекционных достижений, за ох-

раной, воспроизводством, использованием объектов животного мира,

отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов.

Федеральное

агентство лесного хозяйства осуществляет функ-

ции по реализации государственной политики, оказанию государствен-

ных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного

хозяйства, а также по нормативно-правовому регулированию.

117

Осуществляет следующие полномочия:

• государственный мониторинг лесов (кроме лесов ООПТ);

• государственный учет лесного фонда;

• владение, пользование и распоряжение информацией о лесном

фонде, полученной за счет средств федерального бюджета, в соответст-

вии с законодательством Российской Федерации;

• установление возраста рубок;

• утверждение расчетных лесосек;

• отнесение лесов к группам лесов

и категориям защитности лесов

первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или катего-

рии защитности лесов первой группы соответственно в другую группу

или категорию;

• рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе

лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не свя-

занных с ведением

лесного хозяйства и осуществлением лесопользова-

ния, и о переводе земель лесного фонда в земли других категорий;

• полномочия по владению, пользованию и распоряжению лесным

фондом, за исключением полномочий органов государственной власти

субъектов Российской Федерации;

• организацию и проведение в установленном порядке лесных кон-

курсов и лесных аукционов в пределах компетенции;

•

контроль за расходованием средств, предоставляемых на осуще-

ствление органами государственной власти субъектов Российской Феде-

рации полномочий в области лесного хозяйства, осуществляемых за счет

субвенций из федерального бюджета, в пределах своей компетенции;

Федеральное агентство по рыболовству напрямую подчиняется

правительству и осуществляет следующие функции:

• по выработке государственной политики и нормативно-

правовому

регулированию в сфере рыболовства, производственной дея-

тельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, изучения, сохра-

нения, воспроизводства и использования водных биологических ресурсов

и среды их обитания;

• по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и

средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации, за ис-

ключением внутренних морских вод Российской Федерации

, а также

Каспийского и Азовского морей до определения их правового статуса;

• по оказанию государственных услуг, управлению государствен-

ным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рациональ-

ного использования, охраны, изучения, сохранения и воспроизводства

водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбовод-

118

ства (за исключением промышленного рыбоводства), рыбопереработки,

обеспечения безопасности мореплавания и аварийно-спасательных работ

в районах промысла, производственной деятельности на судах рыбопро-

мыслового флота и в морских портах в части, касающейся обслуживания

судов рыбопромыслового флота.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потреби-

телей и благополучия человека (Роспотребнадзор) осуществляет:

•

государственный санитарно-эпидемиологического надзор, а также

надзор на потребительском рынке и в сфере защиты прав потребителей;

• санитарно-эпидемиологических расследования, направленные на

установление причин и выявление условий возникновения и распростра-

нения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболе-

ваний (отравлений);

• организацию и осуществление мер, направленных на выявление и

устранение влияния

вредных и опасных факторов среды обитания на

здоровье человека.

Министерство регионального развития Российской Федерации

осуществляет функции по выработке государственной политики и нор-

мативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического

развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образова-

ний, административно-территориального устройства Российской Феде-

рации, разграничения полномочий по предметам совместного ведения

между федеральными

органами исполнительной власти, органами ис-

полнительной власти субъектов Российской Федерации и органами ме-

стного самоуправления, строительства, архитектуры.

Разрабатывает и утверждает:

• Порядок разработки, регистрации, утверждения, введения в дей-

ствие и пересмотра государственных градостроительных нормативов и

правил.

• Порядок разработки, согласования, экспертизы и утверждения

градостроительной документации.

Федеральное агентство по строительству и

жилищно-

коммунальному хозяйству осуществляет функции по реализации госу-

дарственной политики, по оказанию государственных услуг, управле-

нию государственным имуществом в сфере строительства, градострои-

тельства, промышленности строительных материалов и жилищно-

коммунального хозяйства.

Организует проведение в установленном порядке государственной

экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документа-

ции.

119

Министерство Российской Федерации по делам гражданской

обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти-

хийных бедствий осуществляет функции по выработке и реализации

государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а

также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и тех-

ногенного характера (далее – чрезвычайные ситуации

), обеспечения

пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Федеральная служба безопасности организует деятельность ор-

ганов и войск по защите и охране государственной границы, внутрен-

них морских вод, территориального моря, исключительной экономиче-

ской зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их при-

родных ресурсов, по охране за пределами исключительной экономиче-

ской

зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, обра-

зующихся в реках Российской Федерации, по осуществлению совместно

со специально уполномоченными на то федеральными органами испол-

нительной власти пропуска через государственную границу лиц, транс-

портных средств, грузов, товаров, животных и растений; организует

деятельность органов и войск по осуществлению контроля за исполне-

нием федерального

законодательства о внутренних морских водах, тер-

риториальном море, об исключительной экономической зоне и о конти-

нентальном шельфе Российской Федерации, а также об использовании и

охране объектов животного мира и среды их обитания.

5.2.2. Функции Субъектов Российской Федерации

Как правило, непосредственное отношение к природопользованию

и охране окружающей среды имеет профильный комитет в правительст-

ве (администрации) субъекта РФ, который проводит государственную

политику в сфере природопользования, охраны окружающей среды и

обеспечения экологической безопасности, а также координирует дея-

тельность иных исполнительных органов государственной власти

(субъекта) в этой сфере. Например, в Санкт-

Петербурге это Комитет по

природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению эколо-

гической безопасности, в Томской области – Департамент природных

ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.

Основные функции:

• Выдавать разрешения на право пользования природными ресур-

сами, осуществлять государственный контроль за соблюдением режима

природопользования.

• Устанавливать нормативы в области охраны окружающей среды

120

• Осуществлять государственный контроль в области охраны ок-

ружающей среды (государственный экологический контроль) за объек-

тами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собствен-

ности, находящимися на территории субъекта, за исключением объектов

хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному госу-

дарственному экологическому контролю.

• Организовывать природоохранные работы.

• Организовывать и осуществлять в

установленном порядке госу-

дарственный мониторинг окружающей среды (государственный эколо-

гический мониторинг), формировать и обеспечивать функционирование

территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды.

• Организовывать и вести учет объектов и источников негативного

воздействия на окружающую среду, разрабатывать меры по прекраще-

нию (снижению) их вредного воздействия.

• Осуществлять государственное управление и государственный

контроль в области организации и функционирования особо охраняемых

природных территорий.

• Формировать экологическую культуру, пропагандировать эколо-

гические знания.

• Обеспечивать полноту и достоверность информации о состоянии

окружающей среды.

• Осуществлять часть полномочий федеральных органов исполни-

тельной власти по вопросам регулирования природопользования, охраны

окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, осуще-

ствление которых

передано в установленном порядке исполнительным

органам государственной власти субъекта.

К природоохранным органам Томской области помимо Департа-

мента природных ресурсов и охраны окружающей среды относится Об-

ластное государственное учреждение «Областной комитет охраны ок-

ружающей среды и природопользования» – ОГУ «Облкомприрода», ко-

ординацию деятельности природоохранной системы в Томской области

осуществляет Областной Координационный экологический

совет при

Администрации Томской области (подробнее см. [16]).

Полномочия субъекта в сфере использования природных ресурсов

Лесной кодекс РФ [9], вступивший в действие с 1 января 2007 г.,

ввел принципиально новое для российской практики распределение пол-

номочий в лесоуправлении. Главный принцип нового распределения –

передача в субъекты РФ всех основных полномочий и прав в деле ис

пользования лесов, их охраны и защиты. При этом полномочия МПР