Решетько М.В. Рациональное природопользование. Часть 2

Подождите немного. Документ загружается.

141

стандартам, нормативам, требованиям инициаторов проведения соответ-

ствующих проверок;

• выработка полезных рекомендаций в отношении дальнейшего

улучшения организации экологического менеджмента, а также повыше-

ния эффективности проводимых фирмой природоохранных мероприятий.

Основные функции:

• определить соответствие деятельности фирмы экологическому

законодательству и декларируемой ею политики в области ООС, а также

экономическим целям фирмы;

• установить

эффективность системы экологического менеджмента

организации;

• предоставить информационное обеспечение менеджменту для

принятия решений в области ООС;

• обеспечить защиту персонала предприятия, местного населения

и окружающей природной среды от возможных вредных воздействий;

• проанализировать возможность возникновения экологически

опасных аварий;

• определить реальное воздействие фирмы на окружающую природ-

ную среду;

• «подтолкнуть

» организацию к усовершенствованию экологиче-

ской политики и производственной деятельности с целью повышения

уровня ее экологической безопасности.

Можно выделить следующие виды экологического аудита:

1. Эко-аудит может быть внешним, т. е. проводиться по инициати-

ве, исходящей извне предприятия, так и внутренним, проводимым по

решению самой проверяемой организации.

После успешного завершения внутреннего экоаудирования

и раз-

работки экологической декларации предприятия можно приступать к

следующему этапу работ – проведению внешнего экоаудита с привле-

чением компетентных независимых экологических аудиторов. Внешний

аудит, при отсутствии замечаний, завершается согласованием экологи-

ческой декларации предприятия.

Согласованная декларация направляется в уполномоченный цен-

тральный орган по охране окружающей среды. После уплаты предпри-

ятием налога

промплощадка вносится в специальный реестр, а его уза-

коненная экологическая декларация становится доступной для широких

кругов общественности. С этого момента предприятие получает право

использования экологического сертификата для проведения своей рек-

ламной деятельности. Это особенно важно, особенно в настоящее вре-

142

мя, когда практически любые инвестиции в экономику требуют гаран-

тий. В первую очередь это требование относится к инвестициям, осуще-

ствляемым через Всемирный банк и др. международные банки.

2. С учетом национального законодательства стран (и именно такое

положение имеет место в России) возможно также разграничение аудита

на обязательный (т. е. проводимый в

случаях, прямо установленных

нормативно-правовыми актами) и инициативный (проводимый по ини-

циативе самого субъекта хозяйственной деятельности). Во всех случаях

инициатор аудита (он еще именуется заказчиком или клиентом) заклю-

чает с аудиторской организацией соответствующий договор, где устанав-

ливаются цели, объем аудиторской проверки, возможно, ее периодич-

ность и т. п. В случае

обязательного аудита форма договора может быть

определена нормативно-правовыми актами соответствующей страны.

3. Экологические аудиты могут выполняться по различным тре-

бованиям и форматам:

• Европейского Банка Реконструкции и Развития (ЕБРР)

• Международного Банка Реконструкции и Развития (МБРР)

• принятых в США стандартов ASTM и OPIC

• региональных венчурных фондов

• внутренним требованиям компаний

-заказчиков

Объектами аудита являются:

1. Контрольный аудит – проверка ответственности (проверка вы-

полнения законодательных предписаний – соответствие законодатель-

ству в области охраны ОС, предыдущей деятельности, уровня экологи-

ческого риска, финансовых рисков, связанных с ответственностью за

нарушения допустимых уровней воздействия на окружающую среду)

2. Аудит систем экологического управления (насколько дееспо-

собно корпоративное управление,

система экологического менеджмен-

та, экологическая политика предприятия)

3. Аудит процессов (производственных процессов с точки зрения

охраны ОС) и деятельности предприятия (обращение со своим «имуще-

ством» – земельные участки, природные объекты, здания и сооружения,

оборудование, транспорт, использование энергии)

4. Аудит по особым поводам

• аудит продукции на экологическую чистоту – качества продук-

ции и

экологического жизненного цикла продукции,

• выбросов (сбросов) загрязняющих веществ предприятием в ОС,

• деятельность по обращению с отходами,

• экологическая отчетность (выбросы, сбросы, отходы),

143

• сопоставление прогнозных оценок воздействия на окружающую

природную среду с фактическими воздействиями в процессе реализации

какого-либо проекта (физическая среда, биологическая система, челове-

ческое сообщество)

• влияние производства на здоровье людей.

По любому из этих параметров (или по нескольким вместе взятым)

может быть проведен аудит на предприятии или его обособленной

части

В процессе аудирования предприятия проводится контроль его ра-

боты:

• как в регламентном режиме;

• так и в режиме внештатных экстремальных ситуаций (отклоне-

ния от регламента, аварий).

Экологический аудит может проводиться либо уполномоченными

на то и имеющими соответствующую лицензию юридическими лицами

(аудиторскими организациями), либо физическими лицами (экологами-

аудиторами). Все участники отношений по экологическому аудиту,

включая аудиторскую организацию, назначенную для проведения про-

верки аудиторскую группу, индивидуальные экологи-аудиторы, ини-

циатор аудита, как и подвергаемая проверке организация, должны руко-

водствоваться рядом принципов. Согласно стандарту ISO 14010 [29]

(действовавшему ранее) и стандарту ГОСТ Р ИСО 19011-2003 [28], ос-

новными принципами экологической аудиторской проверки являются

следующие:

1. Четкое определение цели и объема. При этом цели аудиторской про-

верки задаются ее инициатором, а объем и глубина устанавливаются с уче-

том целей.

2. Объективность, независимость и компетентность. Для соблюдения

этих требований члены аудиторской группы должны быть независимы от

проверяемой ими деятельности, они должны быть объективны и свобод-

ны от предубеждений. Члены аудиторской группы должны обладать соот-

ветствующим сочетанием знаний, навыков и опыта. Полный состав про-

фессиональных и др. требований к эко-аудиторам содержатся в стандарте

ISO 14012.

3. Надлежащая профессиональная осторожность. Отношения между

членами аудиторской группы и клиентом должны быть конфиденциальны-

ми и разумными. Если этого не требует закон, члены аудиторской группы

не должны разглашать информацию или документы, полученные в процес-

се аудита, либо окончательное аудиторское заключение никакой третьей

стороне без полученного на то разрешения клиента (т. е. инициатора ауди-

та) и, где это уместно, разрешения организации.

144

4. Систематичность. Экологический аудит следует проводить в соот-

ветствии с основными принципами и руководящими указаниями, разрабо-

танными для соответствующего типа проверок. Соответствующие Руково-

дящие указания по проведению аудита системы управления окружающей

средой даны, к примеру, в ГОСТ Р ИСО 14011 [30].

5. Определение критериев аудита; полнота и должное качество аудитор-

ских данных, исходя из установленных критериев.

6. Надежность результатов и выводов аудита.

7. Полнота аудиторского заключения с учетом согласованных целей и

объема аудита.

Результатом аудита становится отчет по строго установленной

форме. В нем содержатся сведения об аудируемой организации и клиен-

те, критерии аудита, состав членов группы аудиторов, итоги, заключе-

ние, ведомость рассылки и т. д.

С точки зрения потенциальных инвесторов предприятия: В на-

стоящее время экологический аудит, являясь в основном процедурой

добровольной

, широко используется инициаторами аудита (промыш-

ленными предприятиями и компаниями, международными финансовы-

ми организациями и частными инвесторами) для получения объектив-

ной оценки экологических аспектов деятельности предприятия, в том

числе, при планировании, выборе оптимальной стратегии развития,

принятии решения о предполагаемых инвестициях. В конечном итоге

результаты экологического аудита являются основой для принятия ре-

шения:

• о соответствии и/или несоответствии деятельности предприятия

существующим нормативным требованиям;

• об эффективности существующей системы управления;

• о величине потенциальных экологических рисков и значимости

их последствий;

• об эколого-экономической эффективности реализуемых меро-

приятий.

Также необходимо отметить, что российское законодательство допуска-

ет возможность применения процедуры экологического аудита по ре

шению государственных природоохранных органов.

С точки зрения владельцев предприятия: экоаудит (который нередко

проводится параллельно с финансовым и бухгалтерским аудитом), по-

зволяет:

• оценить степень экологических рисков;

• инвестиционную привлекательность предприятия;

• общее состояние дел по природоохране и природопользованию;

145

• выявить и устранить имеющиеся недостатки, предотвратить не-

желательные последствия;

• направить развитие предприятия в «экологическое русло».

Экологический аудит может уменьшить риск непредвиденных фи-

нансовых затрат; повысить положительный имидж предприятия и укре-

пить позицию на рынке; снизить затраты на сырье и энергию; предоста-

вить или облегчить возможность получения сертификатов качества

продукции

; улучшить отношения с надзорными органами в области ох-

раны окружающей среды; доказать, что работа предприятия отвечает

ожиданиям покупателей в отношении воздействия на окружающую сре-

ду; помочь в получении выгодных финансовых условий страхования;

придать уверенность руководству в том, что предприятие действует в

соответствии с природоохранным законодательством. Не исключено,

что экологический аудит

может выявить необоснованное превышение

экологических платежей, незаконность применения к предприятию эко-

логических платежей, незаконность применения к предприятию санк-

ций, и аудиторское заключение станет основанием для их отмены.

Проведение экологического аудита позволяет взглянуть на инфор-

мацию, в которой отражаются разнообразные экологические стороны

деятельности предприятия, в определенной степени, со стороны. И это –

независимо

от характера проводимой аудиторской проверки – внешней

или внутренней.

Инициативный экологический аудит необходим предприятиям по

многим причинам, в том числе:

• при получении лицензии на какой-либо вид деятельности (по за-

кону, любая хозяйственная деятельность рассматривается как потенци-

ально способная нанести вред окружающей среде);

• при сертификации по российским или международным

стандар-

там систем управления окружающей средой;

• при обосновании инвестиций или кредитов, т.к. многие россий-

ские и все международные банки (например, Мировой Банк, Европей-

ский Банк Реконструкции и Развития) вопросы о кредитовании рассмат-

ривают только после проведения экологического аудита;

• при инвестировании в предприятие, по требованию потенциаль-

ного инвестора;

•

при купле-продаже недвижимости (производственной, жилой,

рекреационной) или ее части;

• при реконструкции предприятия;

• при оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) своего

действующего или намечаемого производства;

146

• при оценке состояния дел в области природоохраны, соответст-

вия деятельности нормативно-правовым актам с целью снижения затрат

на природопользование;

• для улучшения имиджа предприятия и выпускаемой продукции в

глазах общественности и потребителей (эта акция может рассматривать-

ся и как рекламная компания);

• экологический аудит может предварять собой экологическую

экспертизу, экологические

и санитарно-эпидемиологические проверки,

проводимые государственными надзорными органами. Выполненный

экоаудит может способствовать успешному прохождению этих проце-

дур, хотя и не может их заменить.

Централизованное управление охраной окружающей среды осуще-

ствляется государством. Ожидается, как во многих других развитых

странах, что получение государственных заказов и кредитов на всех

уровнях станет возможным только

после получения конкурсантами по-

ложительных экоаудиторских заключений. Данные аудита обычно со-

держат такие качественные и количественные характеристики, чтобы

компетентные в экологии аудиторы, работая независимо друг от друга,

могли прийти к одинаковым выводам при оценке одинаковых данных

по одним и тем же критериям.

5.3.1.3. Преимущества и недостатки административно-контрольных методов

Административно-контрольные инструменты в целом и экологиче-

ские стандарты, в частности, обладают как сильными, так и слабыми

сторонами. Так, на приемлемом уровне они обеспечивают реализуе-

мость, гибкость, а также являются инструментами прямого действия,

что в целом облегчает контроль за достижением конкретных конечных

природоохранных результатов. Административные методы предостав-

ляют максимум полномочий

для контроля за качеством окружающей

среды природоохранным органам. Преимуществом в этом случае явля-

ется точность и определенность задаваемых целей, кроме того, эти ин-

струменты возможно применять при отсутствии точной экологической

и экономической информации, а официальная природоохранная струк-

тура обладает достаточными возможностями оценки уровня загрязнения

и выработки мер по его снижению.

Однако административные инструменты подвергаются критике,

главным образом за то, что при использовании этих методов регулиро-

вания предотвращение загрязнения осуществляется недостаточно эф-

фективно с экономической точки зрения (минимизации издержек и сти-

мулирования инноваций). Недостатками и слабостями является недос-

таточная гибкость и чрезмерные административные затраты. Таким об-

147

разом наиболее проблематичными являются соблюдение критерия эф-

фективности и включенности долговременных стимулов. К недостат-

кам и слабостям административно-контрольных инструментов экологи-

ческого управления также относят наличие основы для политических

дискуссий и административных тяжб между органами экологического

контроля и предприятиями-природопользователями [17, 42, 47].

5.3.2. Экономические инструменты природоохранной политики

В экономическом механизме охраны окружающей среды применя-

ются разнообразные рычаги и инструменты. Одним из ведущих звеньев

данного механизма являются платежи за загрязнение окружающей сре-

ды. Платежи за загрязнение относятся к числу экономических стимулов,

условия применения которых устанавливаются централизованно и ко-

торые прямо доводятся до предприятий-природопользователей. Пред-

приятие, зная порядок

установления и взимания платежей за загрязне-

ние, которые фактически являются платежами за пользование ассими-

ляционными услугами окружающей среды, самостоятельно выбирает

тот или иной вариант природоохранной стратегии. Таковыми варианта-

ми могут быть либо применение действующего на предприятии очист-

ного оборудования, либо его модернизация с целью повышения эффек-

тивности и мощности, либо освоение

ресурсосберегающих экологиче-

ски безопасных технологий в основном производстве, либо переориен-

тация на экологически чистое сырье и др.

Каждый из возможных вариантов экологической стратегии харак-

теризуется соответствующими затратами и эффектом, обусловленным

экономией на эмиссионных платежах (или отсутствием таковой).

Рассмотрим основные экономические инструменты [17, 42, 47]

управления качеством окружающей среды и природными ресурсами:

Налоги (

платежи) – они обычно выражаются в виде платы за за-

грязнение окружающей природной среды или потребление ресурсов

(природно-ресурсные платежи). Кроме прямых выделяют косвенные

экологические платежи (косвенные налоги), включаемые в цену про-

дукции.

Платежи за выбросы являются прямым инструментом, поскольку

дают загрязнителю прямой стимул (экономическую выгоду) для сниже-

ния выбросов вредных

веществ и являются наиболее эффективной с

экологической точки зрения формой платежей. Однако зачастую ис-

пользование системы платежей за загрязнение требует достаточно вы-

соких затрат на осуществление мониторинга и административных из-

держек. Поэтому в ряде случаев более предпочтительной альтернативой

148

являются платежи за экологически грязную продукцию, которая приво-

дит к увеличению загрязнения в процессе ее производства или потреб-

ления. Это является косвенным инструментом, поскольку поощряет

снижать потребление «неэкологичной» продукции, что опосредованно

приводит к снижению загрязнения.

Налоги и платежи за загрязнение хороши тем, что предоставляют

максимальную свободу загрязнителю в выборе природоохранной

стра-

тегии, позволяющей эффективно перераспределить и минимизировать

издержки снижения выбросов. На практике используется целый ряд

различного рода платежей и сборов, цель которых – повлиять на пове-

дение предприятий и физических лиц, с тем, чтобы снизить их негатив-

ное воздействие на окружающую среду.

Как показывает, опыт различных стран, в том числе и

России, став-

ка платежа за загрязнение на практике оказывается значительно ниже,

чем необходимо для оптимизации загрязнения. В то же время экологи-

ческие налоги (платежи) обеспечивают получение дополнительных до-

ходов, которые могут использоваться для решения природоохранных

задач.

Основной аргумент в пользу применения такого экономического

инструмента, как платежи за загрязнение, связан с его

потенциальной

эффективностью. Другим важным аспектом платежей за загрязнение

является тот факт, что они поощряют технологический прогресс в об-

ласти снижения загрязнения. В результате природоохранные издержки

на единицу сокращения выбросов снижаются, и загрязнитель платит

меньше налогов на выбросы. В определенных случаях налоги могут

оказаться гораздо более эффективными, чем стандарты.

Кроме того,

на практике приходится учитывать и такие вопросы,

как эффективный сбор налогов на выбросы, расходы на контроль за со-

блюдением стандартов и другие факторы.

Платежи пользователей на покрытие административных расхо-

дов могут включать плату за получение разрешения или лицензии (на-

пример, на размещение отработанных сточных вод), а также другие но-

минальные платежи

, покрывающие издержки на Выдачу разрешений и

соответствующие величине выбросов. Такие платежи в целом меньше

платежей за загрязнение и имеют ограниченное воздействие на уровень

выбросов.

Платежи за экологически грязную продукцию. Если существует

прямая и четко определенная связь между использованием продукции и

загрязнением окружающей среды, то вместо платежей за загрязнение

могут использоваться

платежи за потребление продукции. В этом слу-

чае затраты на контроль и мониторинг обычно оказываются значитель-

149

но ниже. В качестве примера приведем налог на выбросы СО

, главным

источником которых является сжигание углеродсодержащего топлива

(нефтепродуктов, угля и т. п.). Вместо введения платежа за фактические

выбросы СО

; и создания соответствующей системы мониторинга вы-

бросов можно использовать налог на топливо, зависящий от содержания

в нем углерода. Стимулы для сокращения выбросов СО

в этом случае

будут такими же, как и при платежах за загрязнение.

В странах ОЭСР они применяются в виде платежей (косвенных на-

логов) на продукцию, содержащую вредные вещества, вследствие чего

процесс ее применения или утилизации после того, как она отслужила

свой срок, может быть сопряжен с экологическим ущербом. Речь, в

ча-

стности, идет о контейнерах для питьевой воды, невозвратной мягкой

упаковке для напитков, биологически не разлагаемых пластиковых па-

кетах, батарейках и т. п.

Системы обязательной ответственности. Если налог или пла-

теж за загрязнение определяются на основе некоторого предельного

уровня ущерба и устанавливаются до появления загрязнения, то в сис-

теме обязательной

ответственности ущерб рассчитывается по факту вы-

броса для каждого отдельного случая. При этом предполагается, что за-

грязнитель должен каким-либо образом компенсировать возникший

ущерб: очистить и восстановить природный объект, выплатить возме-

щение пострадавшим от загрязнения окружающей среды и т. д. Такой

подход особенно эффективен, если число загрязнителей и их жертв ог

раничено, а размер загрязнения и его последствия легко определить.

Наряду с налогами (платежами) существует множество других ви-

дов экономических инструментов воздействия на источники загрязне-

ния, на некоторых из них мы остановимся ниже.

1. Субсидии представляют собой специальные выплаты тем за-

грязнителям, которые осуществляют меры по снижению загрязнения.

Среди субсидий наиболее

часто встречаются инвестиционные налого-

вые кредиты, займы со сниженной ставкой процента, гарантии по кре-

дитам, ускоренная амортизация природоохранного оборудования, госу-

дарственное регулирование цен первичных ресурсов и конечной про-

дукции.

2. Система целевого резервирования средств на утилизацию

отходов или Залоговая система (или система «депозит-выплата»). При

такой системе, покупая товар – потенциальный

загрязнитель, потреби-

тель вносит некоторую дополнительную плату, которая при определен-

ных условиях возвращается ему обратно. Примером может служить хо-

рошо известная система возврата пустых бутылок, применяемая в раз-

личных странах мира, возврат израсходованных электрических батаре-

150

ек, различного рода пластиковых контейнеров и пр. Несмотря на свою

простоту, этот механизм позволяет снизить поступление отходов в ок-

ружающую среду, в том числе и токсичных, сэкономить значительные

средства и ресурсы за счет утилизации. Залоговая система представляет

собой установленные законодательным путем или в результате добро-

вольных соглашений платежи, которые собираются при

покупке потен-

циально опасных товаров, и возвращаются при обратном поступлении

использованной продукции. Этот механизм используется как своеоб-

разная гарантия высокого уровня рециклирования самой продукции или

ее упаковки. Так, в западноевропейских странах залоговые платежи

традиционно широко применяются на бутылки для напитков, из-под

молока, пива, вин, минеральной воды. В последние годы

залоговый

принцип стал применяться и по отношению к товарам длительного

пользования, в том числе – корпусам автомобилей, холодильникам, мо-

розильным камерам, некоторым видам электронного оборудования.

3. Информационные системы. Полнота информации о воздейст-

вии на окружающую среду зачастую играет роль, подобную экономиче-

ским стимулам. Например, если предприятие предоставляет информа-

цию об экологической

составляющей его деятельности, это может спо-

собствовать изменению спроса на продукцию предприятия. Такой при-

ем нередко используется как для проведения антирекламных кампаний

против экологически «грязных» производителей и вытеснения их с ми-

рового рынка, так и для увеличения спроса на экологически чистую

продукцию.

5.3.2.1. Преимущества и недостатки экономических методов

Как уже было сказано, платежи за загрязнение относятся к числу

экономических стимулов, условия применения которых устанавливают-

ся централизованно и которые прямо доводятся до предприятий-

природопользователей. Предприятие, зная порядок установления и взи-

мания платежей за загрязнение, которые фактически являются платежа-

ми за пользование ассимиляционными услугами окружающей среды,

самостоятельно выбирает тот или иной

вариант природоохранной стра-

тегии. Таковыми вариантами могут быть либо применение действующего

на предприятии очистного оборудования, либо его модернизация с целью

повышения эффективности и мощности, либо освоение ресурсосбере-

гающих экологически безопасных технологий в основном производстве,

либо переориентация на экологически чистое сырье и др. Каждый из

возможных вариантов экологической стратегии характеризуется соответ-

ствующими затратами и эффектом, обусловленным экономией на эмис-

сионных платежах (или отсутствием таковой) [17, 42, 47].