Решетько М.В. Рациональное природопользование. Часть 2

Подождите немного. Документ загружается.

131

• экологическая сертификация (маркировка) позволяет потребите-

лям при выборе одного и того же вида продукции оказывать предпочте-

ние производителям более экологичной, с их точки зрения продукции, и

таким образом влиять на увеличение или уменьшение объемов продаж

производителей – природопользователей, следовательно, и на выбор

природоохранных стратегий предприятиями.

Оценка воздействия на состояние окружающей среды

(ОВОС)

Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельно-

сти на окружающую среду (далее ОВОС) служит для сбора и представ-

ления информации о потенциальных издержках экологического воздей-

ствия проектов. Требования к материалам ОВОС устанавливаются в со-

ответствии с [18].

Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельно-

сти на окружающую среду (ОВОС) – процесс,

способствующий приня-

тию экологически ориентированного управленческого решения о реали-

зации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством оп-

ределения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологи-

ческих последствий, учета общественного мнения, разработки мер по

уменьшению и предотвращению воздействий.

Целью проведения оценки воздействия на окружающую среду яв-

ляется предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности

на

окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и

иных последствий.

Обычно процедура ОВОС включает информацию о масштабах ан-

тропогенного воздействия вследствие реализации того или иного инве-

стиционного проекта, о возможностях применения и издержках на очи-

стные технологии, об альтернативах, осуществления проекта, элементах

устойчивого развития с указанием невозобновимых потерь ресурсов.

Процедура ОВОС позволяет оценить уникальные крупномасштабные

проекты развития ресурсного потенциала, строительства химических

комбинатов и другие проекты, сопряженные со значительным воздейст-

вием на окружающую среду.

В России необходимая правовая база проведения ОВОС и экологиче-

ской экспертизы проектов были сформирована лишь в середине 90-х гг.

20-го столетия [5, 17, 18, 37, 42]. До этого времени экологическое обос-

нование проектных решений, хотя и осуществлялось, но проводилось на

базе ведомственных нормативных актов, т. е. не имело под собой необ-

ходимой законодательной основы. Основные положения данных норма-

тивно-правовых актов были подтверждены и развиты, прежде всего, в

части уточнения и конкретизации экологических требований при проек-

тировании различных объектов Федеральном законом «Об

охране ок-

132

ружающей среды» (статьи 32–36,40–52) [36]. Предметом специального

внимания при этом явились проекты в области энергетики, военных и

оборонных объектов, проекты мелиоративных систем и гидротехниче-

ских сооружений и др. В целом российское законодательство в области

ОВОС и экологической экспертизы приведено в соответствие с конвен-

цией «Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном

контексте

».

При проведении ОВОС используется информация о природных ус-

ловиях территории и состоянии ее отдельных компонентов: воздушной

среды, поверхностных и подземных вод, геологической среды, земель-

ных ресурсов и недр, природных ландшафтов, культурно-исторических

памятников и мест, животного и растительного мира. Приводится опре-

деление показателей (факторов) воздействия предполагаемого объекта

на окружающую среду

в периоды его строительства, эксплуатации и

ликвидации: вид (характер) воздействия, их источники, зона распро-

странения воздействия и т. п. Дается анализ изменений состояния от-

дельных компонентов природной среды в зоне воздействия предприятия

(объекта). При этом в разделе ОВОС регламентируется комплекс меро-

приятий по предупреждению и ликвидации отрицательных экологиче-

ских, социально-

культурных и экономических последствий реализации

намечаемой хозяйственной деятельности и возможных аварийных си-

туаций. В разделе ОВОС также учитывается имеющаяся прогнозная

оценка долговременных последствий от воздействия на окружающую

среду намечаемого строительства. Делается расчет компенсации ущер-

ба, причиняемого в периоды строительства и эксплуатации предприятия

населению и среде обитания человека (включая отчуждение земельных

участков

), культурно-историческому наследию, природным ландшаф-

там, растительному и животному миру. оценка воздействия на окру-

жающую среду.

Основными задачами ОВОС выступают:

• выявление комплекса взаимосвязанных факторов воздействия на

окружающую природную среду ТЭО (технико-экономическое обоснова-

ние) инвестиционных проектов и ТЭО строительства, проектов и схем

территориальной организации общества, размещения отдельных объек-

тов,

техники и технологии, новых материалов, продукции, услуг, проек-

тов стандартов, правовых, технических норм и нормативов;

• оценка прямых и косвенных эффектов (результатов) реализации

проектов, а также факторов, определяющих их воздействие на экологи-

ческие системы, их компоненты, балансы природных ресурсов (например

водохозяйственный баланс территории), на человека, его здоровье и ус-

ловия жизнедеятельности

;

133

• сопоставление и оценка альтернативных вариантов намечаемой

хозяйственной и иной деятельности, а также управленческих решений,

характеризующихся значимыми экологическими эффектами.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) включает в се-

бя много дисциплин. Качество выдвигаемых к рассмотрению вопросов

зависит также от уровня осведомленности и ценностей всех заинтересо-

ванных сторон и общественности. Трансграничные ОВОС

– дело еще

более сложное. Законодательные базы процессов ОВОС могут быть

разными в соседних странах, процедуры выполнения могут отличаться

в зависимости от исторических и культурных традиций. Часто бывают

различия в критериях определения видов деятельности, подлежащих

ОВОС, критериях определения существенного воздействия на окру-

жающую среду, или же имеются различия в самой философии

ОВОС,

например: какова должна быть роль ОВОС в процессах принятия реше-

ний, какова роль общественности в проведении ОВОС.

Оценка воздействия на окружающую среду проектов хозяйствен-

ной и иной деятельности и их экологическая экспертиза тесно взаимо-

связаны и базируются на сходной системе социально-эколого-

экономических показателей. Разница в том, что ОВОС проводится

про-

ектировщиком (в свою очередь, представляющим интересы заказчика)

инвестиционного решения, а экологическая экспертиза осуществляется

государственными органами экологического контроля и управления со-

вместно с ведущими специалистами и учеными в соответствующей об-

ласти. Специально образованная экспертная комиссия либо подтвер-

ждает полноту учета в проекте природоохранных требований законода-

тельства, достаточность мер по предупреждению

неприемлемых для

общества изменений в окружающей среде и связанных с ними социаль-

но-экономических и других последствий, либо не соглашается с этими

мерами и оценками экологической безопасности проекта. Этот вывод,

разумеется, делается не только на данных ОВОС, но и на базе самостоя-

тельных расчетов и обоснований экспертной комиссии.

Экологическая экспертиза

Экологическая

экспертиза – установление соответствия докумен-

тов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реа-

лизацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную

деятельность, экологическим требованиям, установленным технически-

ми регламентами и законодательством в области охраны окружающей

среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятель-

ности на окружающую среду [37].

134

Объектами государственной экологической экспертизы федераль-

ного уровня являются проекты нормативно-технических и инструктив-

но-методических документов в области охраны окружающей среды, ут-

верждаемых органами государственной власти Российской Федерации;

проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строи-

тельство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказы-

вающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких

объектов

с учетом режима охраны природных объектов; проекты со-

глашений о разделе продукции; материалы обоснования лицензий на

осуществление отдельных видов деятельности и т. д. (см. статью 11).

Объекты государственной экологической экспертизы регионального

уровня перечислены в статье 12 [37].

Проведение экспертизы проектных решений обязательно по тем

объектам, которые включены в специальные утвержденные списки и

перечни

потенциально экологически опасных видов деятельности. По-

добными видами деятельности, в частности, являются ТЭЦ (мощностью

300 мегаватт и более), АЭС, крупные установки для доменного и марте-

новского производства и предприятия цветной металлургии, установки

по извлечению и переработке асбеста, химические комбинаты, строи-

тельство автомагистралей, скоростных дорог, трасс для дальнего желез-

нодорожного сообщения, нефте

- и газопроводы с трубами большого

диаметра, торговые порты, установки по удалению отходов для сжига-

ния, химической переработки или захоронения токсичных и опасных

отходов, крупные плотины и водохранилища, добыча углеводородов на

континентальном шельфе, вырубка лесов на больших площадях и др.

Решение о реализации соответствующих проектов не может быть при-

нято до

проведения по ним экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

• презумпции потенциальной экологической опасности любой на-

мечаемой хозяйственной и иной деятельности;

• обязательности проведения государственной экологической экс-

пертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экс-

пертизы;

• комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяй-

ственной и иной деятельности и

его последствий;

• обязательности учета требований экологической безопасности

при проведении экологической экспертизы;

• достоверности и полноты информации, представляемой на эколо-

гическую экспертизу;

• независимости экспертов экологической экспертизы при осуще-

ствлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

135

• научной обоснованности, объективности и законности заключе-

ний экологической экспертизы;

• гласности, участия общественных организаций (объединений),

учета общественного мнения;

• ответственности участников экологической экспертизы и заинте-

ресованных лиц за организацию, проведение, качество экологической

экспертизы.

Назначением экологической экспертизы является:

• обеспечение соответствия проектов хозяйственной и иной дея-

тельности требованиям национального и международного (в случае

оценки трансграничных и международных проектов) природоохранного

законодательства, экологическим стандартам и нормативам;

• обоснование вывода о допустимости реализации проекта как от-

вечающего требованиям устойчивого развития, циркулярности (т. е. от-

носительной замкнутости, имитирующей безотходные процессы в экоси-

стемах) и экологической безопасности и не способного привести к не-

приемлемым последствиям для

окружающей среды и социально-

экономического развития общества;

• всесторонняя оценка всех имеющихся альтернативных вариантов

удовлетворения потребностей и выбор наиболее целесообразного с пози-

ции социально-экономической эффективности и экологической безопас-

ности;

• создание условий для реализации международно-признанного

принципа предосторожности, согласно которому, поскольку потенциаль-

ной экологической опасностью характеризуется любая намечаемая дея-

тельность

, необходима минимизация этой опасности и экологического

риска на самых ранних стадиях – этапах обоснования проектных реше-

ний, а также путем всесторонней оценки всех имеющихся альтернатив

(в том числе и варианта не реализации проекта).

В конечном счете, реализация проекта должна обеспечивать орга-

низацию и функционирование бизнеса на принципах экологической

безопасности, защиты здоровья

и окружающей среды с учетом интере-

сов не только работников предприятий и потребителей его продукции,

но и населения в целом, причем как ныне живущих, так и будущих по-

колений людей.

Наряду с государственной (федеральной и региональной) в России,

как и в других странах, может проводиться и общественная экологиче-

ская экспертиза [37, 45].

Этим реализуется принцип свободы доступа

общественности к экологической информации и право на участие в

управленческих решениях, связанных с воздействием на природную

136

среду. При подготовке заключения государственной экологической экс-

пертизы экспертной комиссией государственной экологической экспер-

тизы и при принятии решения о реализации объекта государственной

экологической экспертизы должны рассматриваться материалы, на-

правленные в экспертную комиссию государственной экологической

экспертизы и отражающие общественное мнение.

Согласно закону [37] «Общественная экологическая экспертиза ор-

ганизуется и проводится по инициативе

граждан и общественных орга-

низаций (объединений), а также по инициативе органов местного само-

управления общественными организациями (объединениями), основ-

ным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами

является охрана окружающей среды, в том числе организация и прове-

дение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в поряд-

ке, установленном законодательством Российской Федерации».

Регламентация деятельности в этой области общественных органи-

заций касается того, что в их уставных документах среди основных на-

правлений деятельности должна быть включена природоохранная, в том

числе и проведение экологической экспертизы. На законных основани-

ях должно осуществляться получение общественной организацией со-

ответствующей документации, участие в заседаниях государственной

экспертной комиссии и т

. п. Итогом деятельности общественной эколо-

гической экспертизы является подготовка заключения, которое после

утверждения федеральным (региональным) подразделением по эколо-

гической экспертизе приобретает законную силу. Это заключение также

может быть предано гласности – опубликовано в СМИ и т. п. В послед-

ние годы в России в процессе обоснования проектных решений заказчи-

ками практикуется

проведение различных социологических опросов с

целью выявления и последующего формирования общественного мне-

ния в пользу реализации тех или иных проектных решений.

Порядок обоснования и согласования проектной документации

Проанализируем основные этапы (рис. 5.2) согласования проектной

(и предпроектной) документации и представления ее на экологическую

экспертизу (по [42]).

1-й этап – инвестор (заказчик) составляет уведомление (деклара

цию) о намерениях, в которой осуществляется социально-

экономическое обоснование:

• необходимости намечаемой деятельности;

• объема вовлекаемых в оборот природных ресурсов;

• размеров занятой и преобразованной территории.

137

2-й этап – федеральные (региональные) органы власти на основа-

нии рассмотрения уведомления о намерениях дают предварительное со-

гласие на ведение хозяйственной деятельности.

3-й этап – проектировщик, получив указанное согласие, разрабаты-

вает и представляет материалы, обосновывающие место размещения

объекта (как правило, в нескольких вариантах) в составе ТЭО (технико-

экономическое обоснование) инвестиций. В рамках

ТЭО разрабатыва-

ется проект оценки воздействия проектируемой деятельности на окру-

жающую среду (проект ОВОС), начиная с определения этого воздейст-

вия в натуральных показателях (объем вовлекаемых природных ресур-

сов, воздействие на водохозяйственный баланс территории, особо охра-

няемые зоны, площадь занимаемой и преобразуемой территории, вели-

чина выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, объем образующихся

отходов, в том числе токсичных, другие формы физического воздейст-

вия проекта на окружающую среду и здоровье населения (шумовое,

электромагнитное и т. п.). Далее на этой основе осуществляется денеж-

ная оценка воздействия проектируемого объекта на окружающую среду

и здоровье населения с использованием различных показателей. В их

числе – наносимый (предотвращаемый) в результате реализации

проек-

та ущерб окружающей среде и здоровью населения, рекомендуемый пе-

речень компенсирующих природоохранных мероприятий, оценка эко-

логического риска от реализации проекта и др.

Составной частью ТЭО инвестиций является раздел, содержащий

социально-экономическое обоснование проектного решения, которое

осуществляется на основе показателей эффективности инвестиционных

проектов. В их числе: показатели чистой приведенной прибыли,

срока

окупаемости инвестиционных затрат, а также издержек загрязнения,

минимум которых, подчеркнем еще раз, должен соответствовать значе-

нию эффективного уровня загрязнения природной среды. С позиции со-

временных представлений должное обоснование проектного решения

может быть обеспечено лишь при вариантном проектировании и оценке

сравнительной эффективности каждого из возможных вариантов, вклю-

чая нулевой вариант (не

реализация проекта). Наряду с социально-

эколого-экономическими параметрами ОВОС так или иначе охватывает

технико-технологическую сторону реализации проекта. Кроме того, мо-

гут рассматриваться, особенно в случае реализации крупных проектов

общегосударственного значения, институциональные и социально-

культурные последствия его реализации.

138

Рис. 5.2 Порядок обоснования проектной документации, включая ОВОС

и экологическую экспертизу проектов [42]

4-й этап – согласование ТЭО инвестиций и проекта ОВОС с основ-

ными (федеральными, региональными) органами экологического кон-

троля и управления. Состав согласующих инстанций определяется кон-

кретным содержанием проекта и характером его воздействия на окру-

жающую среду. Обязательное участие в согласовании проектной доку-

ментации, как правило, принимают территориальные органы Комитета

по земельным

ресурсам и землеустройству, водохозяйственные управ-

ления, органы санитарно-эпидемиологического надзора, управления

пожарной охраны и др. В результате этого согласования уточняются ме-

сто размещения объекта и условия природопользования. Полученные

при этом данные служат реализации 5-го этапа.

5-й этап – разработка (проектировщиком) с учетом уточненных

требований к проекту и детализированной информации ТЭО строитель-

ства применительно к конкретному месту размещения объекта. В соста-

ве ТЭО строительства определяется ОВОС, уточняются показатели со-

циально-эколого-экономической эффективности реализации проекта,

139

дается оценка экологического риска по отношению к согласованной

площадке размещения объекта.

6-й этап – проведение государственной (которая может быть до-

полнена общественной) экологической экспертизы проектных материа-

лов на предмет гарантированного выполнения требований природо-

охранного законодательства, нормативов и стандартов, недопущения

реализации проектов с необратимыми последствиями для окружающей

среды и социально-экономического развития.

Итогом экологической

экспертизы является заключение экспертной комиссии, содержащее ли-

бо одобрение, либо не одобрение проекта. После экспертного одобрения

проекта может открываться финансирование на строительство. Решение

об отклонении проекта может опротестовываться в Арбитражном суде.

Заключая рассмотрение данного вопроса, подчеркнем, что эколо-

гическая экспертиза проектов – это творческий процесс, основные со-

ставляющие которого далеко

не во всем подлежат строгой формализа-

ции, в том числе по причине неполноты наших знаний о процессах,

происходящих в природных системам и возможных экологических по-

следствиях хозяйственной деятельности. Проводя экологическую экс-

пертизу, важно полнее опираться на ведущие принципы современной

политики ООС и экологической безопасности, включая принципы пре-

досторожности, циркулярности, экологически

безопасного ведения биз-

неса, права на доступ населения к экологической информации [42].

Экологический аудит

Природопользование становится все более высокозатратным, а

природоохрана жестко контролируется надзорными органами государ-

ства, вплоть до отклонения проекта, прекращения строительства или за-

крытия предприятия, не говоря уже о штрафах и исках по возмещению

ущерба окружающей среде и здоровью населения

. Поэтому у неблаго-

получных в этом смысле предприятий становится высоким риск того,

что вложенные капиталы «могут вылететь в трубу», как в переносном,

так и в прямом смысле. Разумеется, этого не хотят ни владельцы или

руководители предприятия, ни акционеры, ни инвесторы, ни кредитода-

тели, рассчитывающие на возвращение кредита в срок и

с процентами,

ни страхователи предприятия, ни персонал, ни профсоюзы. Стоимость

основных фондов (рыночная, балансовая, залоговая) и самого земельно-

го участка, занимаемого предприятием, очень сильно зависит от эколо-

гического состояния, так как рекультивация загрязненных территорий

очень дорогостоящее дело.

Применение аудиторских проверок в области охраны окружающей

среды началось с 70-х годов в США

главным образом химическими

140

компаниями в целях подтверждения соблюдения ужесточенных норма-

тивов по охране окружающей среды. В 1989 году Международная тор-

говая палата (ICC) разработала одобренную во всем мире Концепцию

экологических аудиторских проверок, а в 1992 году приняты к руково-

дству стандарты Европейского Союза BS 7750 «Спецификация системы

управления в области охраны окружающей среды», Международные

стандарты ISO серии 14000 «Системы управления охраны

окружающей

среды» [27, 29, 30]. В 1993 г. утверждено Положение о добровольном

участии промышленных предприятий в общей для всех стран Европей-

ского Союза системе управления охраной окружающей среды и эколо-

гической проверке предприятий (ЕG-V), предусматривающее предот-

вращение, устранение или уменьшение вредных воздействий на окру-

жающую среду, возложение ответственности на виновное предприятие,

добросовестное хозяйственное использование

источников сырья и при-

менение экологически чистых технологий. Из стран СНГ Россия, Бела-

русь и Украина активно включились в процесс внедрения экологическо-

го менеджмента и основной его составляющей – экологического аудита.

Приняты Международные стандарты, разработаны подзаконные акты

по введению экологического аудита, ведется подготовка экоаудиторов,

лицензируется экоаудиторская деятельность [2, 42].

экологический аудит – это независимый объективный

анализ и

оценка деятельности предприятия и его воздействия на окружающую

среду с точки зрения соответствия законодательству в области охраны

окружающей среды и экологической политике самого предприятия.

Можно указать еще одно определение: экологический аудит

(environmental audit) – систематический документально оформленный

процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых аудиторских

данных, с тем чтобы определить, соответствуют ли

критериям аудита

определенные виды экологической деятельности, события, условия,

системы административного управления или информация об этих объ-

ектах, а также сообщение результатов, полученных в ходе этого процес-

са, клиенту [29].

Понятие «аудит» первоначально подразумевало проверку хозяйст-

венной деятельности путем ревизии годовых отчетов. Позднее это поня-

тие стали использовать в системах экоменеджмента качества

по ISO

9000 (аудит качества), а теперь – и для контроля эффективности приро-

доохранной деятельности предприятий (экоаудит).

Основными целями экоаудита является:

• предоставление объективной информации об экологических ас-

пектах деятельности предприятия и ее соответствии установленным