Решетников С.В.(ред.), Денисюк Н.П., Чудаков М.Ф. Политология

Подождите немного. Документ загружается.

БЕЛОРУССКАЯ АКАДЕМИЯ

ПОЛИТИЧЕСКИХ НАУК

ПОЛИТОЛОГИЯ

Учебник для вузов

Под редакцией проф. С.В. Решетникова

Утверждено Министерством образования

Республики Беларусь в качестве учебника

для студентов высших учебных заведений

МИНСК

ТЕТРАСИСТЕМС

2000

УДК 32.001(075.8)

ББК 66.01я73

П 50

Авторский коллектив:

доктор политических наук, профессор Решетников С.В.,

кандидат философских наук, доцент Денисюк Н.П.,

кандидат юридических наук, доцент Чудаков М.Ф.,

кандидат философских наук, доцент Соловей Т.Г.,

кандидат философских наук, доцент Старовойтова Л.В.,

кандидат философских наук, доцент Мельников А.П.,

кандидат философских наук, доцент Гречнева Е.Ф.,

кандидат философских наук, доцент Круглова Г.А.,

кандидат политических наук, доцент Антанович Н.А.

Научные редакторы:

доктор политических наук, профессор С.В. Решетников,

кандидат философских наук, доцент Н.П. Денисюк,

доктор философских наук, профессор Я.С.Яскевич

Научные рецензенты:

кафедра политологии и права

Белорусского государственного педагогического университета,

кандидат философских наук, профессор В.А. Мельник

Рекомендовано к изданию

Ученым Советом Белорусской Академии политических наук

П 50 Политология: Учеб. для вузов /С.В. Решетников, Н.П. Денисюк, М.Ф. Чудаков и др.;

Под ред. проф. С.В. Решетникова. – Мн.: ТетраСистемс, 2000 – 448 с.

ISBN 985-6577-17-9.

В книге на основе системного подхода раскрывается содержание таких важ-

нейших разделов политологии как теория политической науки, политические инсти-

туты, политические процессы, политическая культура и идеология, международные

отношения и внешняя политика. Содержание учебника полностью соответствует

образовательному стандарту высшей школы по учебному курсу «Политология».

Книга предназначена студентам, аспирантам и преподавателям вузов. Адре-

суется также профессиональным политикам и политологам, будет полезна всем, кто

занимается или интересуется теорией политики.

УДК 32.001(075.8)

ББК 66.01я73

ISBN 985-6577-17-9. © ТетраСистемс, 2000

ПРЕДИСЛОВИЕ

Структура книги базируется на основе системного метода, кото-

рый охватывает основные сферы политического процесса и связывает

части политической системы друг с другом. Разделы книги следуют в

логической последовательности от фундаментальных методологических

проблем политологии к рассмотрению процессов, происходящих в "ок-

ружении", т.е. на "входе" в политическую систему, в центры принятия

государственных и политических решений и на "выходе" центров приня-

тия государственных и политических решений. В заключение рассмат-

риваются глобальные проблемы мировой политики и международных

отношений.

В разделе 1 раскрываются фундаментальные основания полито-

логии. Предназначением раздела является изучение методологии и ме-

тодов политологии, выявление сути и содержания методологии полити-

ческого анализа. В разделе рассматривается содержание конкретных ме-

тодов политического анализа. Системно-концептуальное обоснование

содержания раздела 1 состоит в том, что без разработки и применения

методологии и методов политического анализа невозможно формулиро-

вание целей государственной политики, формирование государственных

программ в конкретных отраслях жизни общества, определение средств

их реализации и оценки эффективности общественной политики.

Важным фрагментом системного анализа является предположе-

ние, что политика может рассматриваться как комбинация взаимодейст-

вующих элементов, каждый из которых влияет друг на друга и формиру-

ет комплексную целостность в виде политического порядка данной

страны. Используя однотипные методологические ключи, возможно вы-

явить формы взаимосвязи элементов политической системы каждой

страны.

После фундаментальных методологических основ в книге рас-

сматриваются проблемы сущности и структуры политических процессов.

Во втором разделе рассматривается структура центров принятия

политических и государственных решений, проблемы так называемых

"выходов", т.е. реализации политических решений. Все страны распола-

гают средствами реализации законодательной, исполнительной, судеб-

ной власти. В демократических странах эти средства конституциональ-

ны. Высшие должностные лица государства являются выборными или

назначаемыми в соответствии с законодательством. Все страны исполь-

зуют установленные правила в форме принятия законодательных, ис-

полнительных и судебных решений. Институты государственной власти,

их структура и содержание значительно различаются во многих странах

мира. Так, в одних странах доминирует исполнительная власть, в дру-

гих – законодательная. В одних странах существуют сильные позиции

судебной власти в политической системе, в других – политическая роль

судебной системы не признается либо игнорируется.

Третий раздел называется "Политические процессы" и предназна-

чен для рассмотрения проблем так называемой "внешней среды", или

"окружения", центров принятия политических решений. Во всех странах,

молодых или старых, происходит развитие процессов политической со-

циализации. Разница заключается лишь в уровнях зрелости и формах

проявления политических процессов, будь это страны демократические

либо развивающиеся. Политические системы имеют различия в формах

артикуляции и агрегации групп интересов и политических партий. Поли-

тические процессы отражаются также в политическом участии, в выра-

жении общественного мнения и в отборе кандидатов на выборные по-

сты.

В четвертом разделе "Политическая культура и идеология" рас-

сматриваются основные аспекты взаимодействия политики и культуры,

влияния культуры на политику и обратного воздействия политики на

культуру.

Известно, что именно духовное наследие, культура и националь-

ные традиции являются базисом, на котором формируется политическая

система конкретной страны.

Политические системы современных стран содержат следующие

определенные сходные характеристики: политические системы всех

стран являются следствием их национальных и исторических традиций и

политической культуры. Для каждой страны характерна приверженность

к тому или иному роду идеологии, будь то либеральная демократия, де-

мократический социализм или коммунизм.

Заключительный раздел учебника посвящен рассмотрению гло-

бальных проблем мировой политики и международных отношений. Тео-

рия международных отношений является составной частью политиче-

ской науки. Содержание данного раздела охватывает основную пробле-

матику теории международных отношений.

Учебник предназначен для студентов вузов, аспирантов, докто-

рантов, научных работников, практических политиков, всех интересую-

щихся актуальными проблемами современной политической науки.

Основные разделы учебника написаны: Решетниковым С.В., док-

тором политических наук, профессором (введение, главы 11,17), Дени-

сюк Н.П., кандидатом философских наук, доцентом (главы 5,11,14), Чу-

даковым М.Ф., кандидатом юридических наук, доцентом (главы 7,8,

9,10), Старовойтовой Л.В., кандидатом философских наук, доцентом

(главы 3,12,15), Соловей Т.Г., кандидатом философских наук, доцентом

(главы 1,6,13), Кругловой Г.А., кандидатом философских наук, доцентом

(главы 17,18), Мельниковым А.П., кандидатом философских наук, до-

центом (глава 16), Гречневой Е.Ф., кандидатом философских наук, до-

центом (глава 4), Антанович Н.А., кандидатом политических наук, до-

центом (глава 2).

Раздел "Основные термины и определения" подготовлен Дени-

сюк Н.П., список литературы составлен Антанович Н.А.

РАЗДЕЛ I. ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУ-

КА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

Глава 1. Сущность и предмет

политической науки

§1. Возникновение политической науки

Политическая наука занимает видное место в современном обще-

ствознании. Это объясняется первостепенной ролью политики в жизни

общества. С древних времен политика выделяется как одна из важных

сфер человеческой деятельности и оказывает огромное воздействие на

судьбы стран и народов, а во многом и на повседневную жизнь каждого

конкретного человека. Поэтому закономерно в человеческом знании за-

родилась и сформировалась особая отрасль научных исследований, за-

нимающаяся изучением политики.

Что же представляет собой политология как наука? Когда и как

она возникла? Каково ее содержание и предмет исследования?

Термин "политология" образован на основе двух греческих слов:

politike – общественные, государственные дела и logos – учение, слово.

Автором первого понятия считают Аристотеля, второго – Гераклита. Из

данного словосочетания следует, что политология – это учение, наука о

политике.

Зарождение политической науки

Попытки осмысления политической жизни делались уже в глубо-

кой древности с возникновением первых государственных образований.

Исторически первой формой познания политики была ее религиозно-

мифологическая трактовка. Судя по сохранившимся источникам, у всех

древних народов господствовали представления о божественном проис-

хождении власти и общественно-политического порядка.

Примерно с середины I тысячелетия н.э. усиливается процесс ра-

ционализации политических взглядов, появляются первые политические

концепции, носящие философско-этическую форму. Начало собственно

теоретических исследований политики связано с именами Конфуция,

Платона, Аристотеля и др. Цель политики и политических исследований

они видели в достижении высшего блага человека и государства.

Значительный вклад в развитие политической мысли внес вы-

дающийся итальянский мыслитель Н. Макиавелли (XV-XVI вв.). Он

уподобил политические процессы естественным, природным фактам, ос-

вободил политические исследования от религиозно-этической формы,

подчинив их решению реальных, практических задач. В новое время по-

литические идеи и концепции разрабатывались Т. Гоббсом, Дж. Локком,

Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, И. Кантом, К. Марксом и др.

Однако ни в период античности, ни в более поздние времена по-

литология еще не выделилась как самостоятельная наука. Политические

исследования развивались в рамках философии, юриспруденции, исто-

рии.

Политология как самостоятельная дисциплина

Собственно политология как самостоятельная научная дисципли-

на в современном ее понимании сложилась в конце XIX – начале XX вв.

Это стало возможно в результате развития публичной политики как от-

носительно автономной сферы жизни общества; утверждения в про-

мышленно развитых странах важнейших государственных и политиче-

ских институтов, составивших в совокупности современную политиче-

скую систему (утверждение парламентаризма, разделение властей, изби-

рательные системы, возникновение партий); развития научно-

рационалистической методологии исследований, в частности, появление

и широкое распространение бихевиористских, эмпирических методов.

В 1857 г. в Колумбийском колледже США создается кафедра

"История и политическая наука", а в 1880 г. – первая школа политиче-

ской науки. В 1903 г. была образована Американская ассоциация поли-

тических наук, что свидетельствовало о признании данной науки на на-

циональном уровне. Широкая сеть политических научных и учебных

центров возникает и в странах Западной Европы. Так, в 1871 г. во Фран-

ции создается свободная школа политической науки, ныне – Институт

политических исследований Парижского университета. В 1895 г. осно-

вана Лондонская школа экономической и политической науки. Сущест-

венный вклад в становление современной политологии внесли М. Вебер,

Р. Михельс, В. Парето, Г. Моска и др.

В XX в. процесс выделения политологии в самостоятельную на-

учную и учебную дисциплину завершился, выделились ее важнейшие

национальные школы и направления. Активизации политических иссле-

дований способствовало создание в 1949 г. под эгидой ЮНЕСКО Меж-

дународной ассоциации политической науки, которая плодотворно дей-

ствует и сегодня. Курс политологии был рекомендован для изучения в

учебных заведениях стран-членов ЮНЕСКО. В настоящее время на За-

паде политология относится к числу наиболее престижных обществен-

ных наук, занимая первое место по числу проводимых исследований и

количеству публикаций.

Политология в СССР и СНГ

Что касается бывшего СССР и ряда других социалистических

стран, то здесь политология как самостоятельная наука не признавалась

и трактовалась как антимарксистская, буржуазная лженаука. Отдельные

политические исследования осуществлялись в рамках научного комму-

низма, исторического материализма, истории КПСС, теории государства

и права, государственного права зарубежных стран, однако их познава-

тельные возможности были крайне ограничены. Развитию подлинной

политической науки препятствовали догмы официального марксизма,

идеологизация политики, изолированность советского обществоведения

от мировой общественно-политической мысли.

Ситуация начала меняться лишь со второй половины 80-х годов

по мере демократизации общества и трансформации политической сис-

темы. В настоящее время официально признан статус политологии как

научной отрасли знаний и учебной дисциплины. Созданы институты и

центры политических исследований, ведется подготовка профессиональ-

ных политологов. С 1989 г. курс политологии преподается в высших и

некоторых других учебных заведениях Беларуси.

Таким образом, общество осознало необходимость и объектив-

ную потребность в развитии научной теории политики и ее практиче-

ском применении. Несмотря на определенные, вполне объяснимые труд-

ности роста, политология постепенно занимает подобающее ей место в

системе общественных наук и оказывает все более заметное влияние на

реальные политические процессы.

§2. Объект и предмет политологии

Понимание сущности и специфики политологии невозможно без

определения объекта и предмета этой науки. Объект познания – это все

то, на что направлена деятельность исследователя, что противостоит ему

в качестве объективной реальности. Предметом исследования конкрет-

ной науки является та часть, сторона объективной реальности, которая

определяется спецификой данной науки. Предмет науки является вос-

произведением эмпирической реальности на абстрактном уровне путем

выявления наиболее значимых с точки зрения этой науки закономерных

связей и отношений данной реальности.

Понятие и сущность политики

Объектом политологии является политическая действительность,

или политическая сфера жизни общества. Политика принадлежит к чис-

лу наиболее сложных и основополагающих общественных образований.

Хотя понятие "Политика" привычно и прочно вошло в научный и обы-

денный лексикон, определить его нелегко, как и выделить политические

отношения из всей совокупности общественных отношений. Существует

множество толкований и определений политики, что обусловлено много-

гранностью самого явления и соответственно сложностью его познания.

Укажем на некоторые наиболее распространенные подходы к по-

ниманию сущности политики и ее определению. В самом общем виде

политика есть область отношений между различными общностями лю-

дей – классами, нациями, социальными группами и слоями. В историче-

ском аспекте возникновение политики связано с социальной, этниче-

ской, религиозной дифференциацией общества. В политике отражаются

коренные, долговременные интересы различных социальных групп, свя-

занные с удовлетворением их потребностей. Политика выступает как ин-

струмент регулирования, соподчинения или примирения этих интересов

в целях обеспечения целостности общественного организма.

Понимание политики как сферы взаимодействия различных соци-

альных групп и общностей людей получило название коммуникационно-

го. У истоков его стоял Аристотель. Он рассматривал политику как фор-

му общения, способ коллективного существования человека. Согласно

Аристотелю, человек – существо по своей природе общественное и реа-

лизовать себя он может только в обществе – в семье, селении (общине),

государстве. Государство выступает как высшая и всеобъемлющая фор-

ма социальной связи или "общения" людей.

Позднее антропологические трактовки политики обогащаются и

дополняются ее конфликтно-консенсусными определениями. Они акцен-

тируют внимание на противоречиях интересов, которые лежат в основе

политики, определяя ее динамику. Формами взаимодействия субъектов

политики могут быть борьба, столкновение, соперничество, конкурен-

ция, компромисс, сотрудничество, консенсус и др. Акцент на борьбе как

основной форме политических отношений особенно был усилен в мар-

ксизме, в частности, идеей классовой борьбы как движущего начала ис-

тории.

В чем же состоит суть, специфика политических отношений как

отношений между социальными группами? Говоря о политике, мы чаще

всего ведем речь о власти – одного класса над другим, одной социальной

группы над другими, одной личности над массой и т.п. Ядром политики