Романова А.А. Земельное право. Курс лекций

Подождите немного. Документ загружается.

ядерных и иных отходов).

Несмотря на разницу целей и задач эксплуатации этих земель и

разнообразие субъектов права землепользования (в качестве субъектов

выступают предприятия, учреждения, организации горнодобывающей и

перерабатывающей промышленности, железнодорожного, автомобильного

транспорта, энергетики, связи, радиовещания, телевидения, информатики и

космического обеспечения, обороны и безопасности), можно выделить

следующие характерные для данной категории земель черты правового режима:

1) преобладающая масса (размер территорий) земель данной категории

предназначена для использования не как средство производства, а в качестве

пространственного базиса (для размещения промышленных,

транспортных, военных и иных объектов). Отсюда требования к этим землям -

по кадастровой оценке - самые низкие.

Для размещения транспортных, промышленных, военных объектов

предоставляться должны (в первую очередь) участки, имеющие наименьшую

нормативную цену;

2) поскольку на землях промышленности, транспорта, связи, энергетики,

обороны располагаются предприятия или объекты, как правило,

представляющие повышенную экологическую опасность (например, АЭС,

ТЭЦ, железнодорожный, автомобильный транспорт, военные полигоны), это

обусловливает необходимость применения правовых средств превентивного

(предупредительного) характера, направленных на обеспечение экологической

безопасности людей и предотвращение отрицательного воздействия названных

объектов на окружающую природную среду, на генетический фонд животных и

растений. В этих целях нормами специального законодательства

предусматривается обязательное создание вокруг таких предприятий,

учреждений, организаций и их объектов специальных защитно-охранных,

санитарно-защитных зон, зон безопасности либо запретных зон,

зон с особыми

условиями использования (нередко с особым пропускным режимом).

Земельные участки, попадающие в пределы таких зон, у собственников

земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов

земельных участков не изымаются, но в их пределах может быть введен особый

режим использования, ограничивающий или запрещающий те виды

деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Ширина устанавливаемых зон с особыми условиями использования

земельных участков различна и зависит от характера объекта. Например, вдоль

полосы отвода железных дорог охранная зона устанавливается при ширине

колеи в 1524 мм в 500 м; колеи в 750 мм - 250 м по обе стороны дороги;

3) земельные участки для промышленности, транспорта, связи,

энергетики, обороны предоставляются соответствующим предприятиям,

учреждениям, организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Неизменным субъектом права собственности при этом остается Российская

Федерация. Следовательно, земельные участки данной категории находятся в

основном в федеральной государственной собственности.

В соответствии с Федеральным законом от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ

«Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного

транспорта» земли железнодорожного транспорта (в том числе полосы отвода и

охранных зон железнодорожного транспорта) ограничены в обороте и являются

федеральной собственностью; внесение этих земель в уставной капитал

хозяйствующего на них субъекта не допускается. Порядок и условия

пользования данными земельными участками устанавливаются

Правительством РФ;

4) отсутствует единство и компактность предоставляемых земельных

территорий.

При размещении промышленных, оборонных, транспортных предприятий

(объектов) земельные территории изымаются у других землепользователей и

соответственно предоставляются для специальных целей поэтапно - по мере

освоения строительства и, как правило, не единым массивом даже в тех

случаях, когда речь идет об одном предприятии как юридическом лице

(войсковая часть со всеми ее отдельно расположенными подразделениями). Так

как земли этих предприятий или расположенные на них объекты вписываются в

иные категории земель (сельскохозяйственного назначения, земли водного или

лесного фонда), режим их использования и охраны в значительной мере

обусловлен правовым режимом земель соответствующей категории и нередко

соподчинен ему;

5) определяющая роль в осуществлении управленческих функций

(учета земель, проведении мероприятий по защите земель, их мелиорации и

рекультивации, мониторинга земель, государственного контроля) отводится

ведомственно-отраслевым органам и внутрихозяйственным органам

управления земельными ресурсами, т.е. администрациям строящихся

предприятий, учреждений, организаций, а затем и самим предприятиям,

осуществляющим землепользование;

6) в связи с потенциальной экологической опасностью и возможным

отрицательным воздействием хозяйственной и иной деятельности этих

предприятий на окружающую природную среду их проектированию

предшествует

экологическая экспертиза. Положительное заключение

государственной экологической экспертизы о возможности размещения

промышленного, энергетического, транспортного, космического, оборонного

объекта является базовым юридическим основанием для возникновения права

пользования землями промышленности и иного специального назначения.

Согласно п. 5 ст. 87 ЗК РФ порядок использования отдельных видов

земель специального назначения, а также установления зон с особыми

условиями использования определяется:

1) Правительством РФ - в отношении земель, находящихся в

федеральной собственности;

2) органами исполнительной власти субъектов Федерации - в

отношении земель, находящихся в собственности этих субъектов;

3) органами местного самоуправления - в отношении земель,

находящихся в муниципальной собственности.

10.2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЗЕМЕЛЬ

ЭНЕРГЕТИКИ

Большая часть площади земель специального назначения занята землями

промышленности.

Землями промышленности признаются земли, которые используются

или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или)

эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли по осно-

ваниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами

субъектов РФ.

К землям промышленности относятся территории, расположенные за

чертой поселений и используемые (предназначенные) для размещения объектов

промышленности, например, фабрик, заводов, шахт, рудников, приисков и

других организаций. В целях обеспечения деятельности организаций и (или)

объектов промышленности на этих землях могут устанавливаться санитарно-

защитные и иные зоны с особыми условиями использования.

Федеральное законодательство устанавливает специальные экологические и

санитарно-гигиенические правила по поводу размещения, проектирования, ввода в

эксплуатацию промышленных объектов. Определение места их строительства

допускается только при наличии положительного заключения специально

уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды,

санэпидемнадзора и решения органов местного самоуправления. При размещении,

проектировании, вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов,

строений и сооружений, а также внедрении новых технологий, отрицательно

влияющих на состояние земли, должны предусматриваться и осуществляться

мероприятия по охране земли. Внедрение новых технологий и техники,

строительство (реконструкция) объектов допускается только при наличии

положительного заключения государственной санитарно-гигиенической и

экологической экспертиз.

Земельные участки из земель промышленности, не изъятые из оборота,

могут быть предоставлены в собственность всем участникам земельных

отношений, в том числе юридическим лицам и гражданам для осуществления

деятельности в сфере промышленного производства.

Изъяты из оборота земли промышленности, занятые находящимися в

федеральной собственности объектами использования атомной энергии,

пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также

объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые

административно-территориальные образования (п.6, 7 ч. 3 ст. 27 ЗК РФ).

Ограничены в обороте иные, кроме указанных выше, земли в границах

закрытых административно-территориальных образований; земли

промышленности, предоставленные для производства ядовитых веществ,

наркотических средств, а также земельные участки из земель промышленности,

загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся

биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли.

Землями энергетики признаются земли, которые используются или

предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации

объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных

отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и

законами субъектов РФ (п. 1 ст. 89 ЗК РФ).

В целях обеспечения деятельности организаций и объектов

энергетики могут предоставляться земельные участки для размещения:

1) гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок,

пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ

радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций,

обслуживающих их сооружений и объектов;

2) воздушных линий электропередач, наземных сооружений кабельных

линий электропередачи, подстанций, распределительных пунктов, других

сооружений и объектов энергетики.

Система электрических линий состоит из:

- воздушных (надземных) линий;

- подземных (подводных) кабелей;

- опор воздушных линий;

- зданий, дорог, специальных сооружений по обслуживанию линий.

Трассы электросетей, как правило, прокладываются вдоль существующих

дорог, границ севооборотов.

Использование земельных участков под проводами воздушных линий

должно осуществляться собственниками, землепользователями,

землевладельцами и арендаторами с соблюдением мер, обеспечивающих

сохранность и бесперебойную работу этих объектов в соответствии с правилами

охраны электрических сетей.

При необходимости использовать земельный участок для ремонта

электрических линий и сетей устанавливается публичный

сервитут. Плановые

работы по ремонту и реконструкции электрических линий, проходящих по

сельскохозяйственным угодьям, производятся по согласованию с

землепользователями и, как правило, в период, когда эти угодья не заняты

сельскохозяйственными культурами или когда есть возможность обеспечить

сохранность этих культур. После выполнения указанных работ организации,

эксплуатирующие электролинии, обязаны привести земельные участки в

состояние, пригодное для использования по целевому назначению, а также

возместить собственникам, землепользователям, землевладельцам возникшие

убытки.

Для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов

энергетики могут устанавливаться охранные зоны электрических сетей, в

пределах которых действует особый режим использования земель. Ширина

охранных зон зависит от вольтажа электролиний, увеличиваясь с ростом

напряжения. Например, при увеличении напряжения от 20 до 400 кВ ширина

охранных зон меняется от 10 до 30 м соответственно. Ширина охранных зон вдоль

подземных кабельных линий составляет 4 м.

Земельные участки, расположенные в границах охранных зон, у

собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не

изымаются. Однако в пределах охранных зон линий электропередачи, в

частности, запрещены:

1) строительные, монтажные, взрывные поливные работы, посадка и

вырубка деревьев, устройство спортивных площадок и площадок для игр,

складирование кормов, удобрений, топлива и других материалов;

2) производство земляных работ на глубине более 0,3 м и планировка грунта

при помощи бульдозеров, экскаваторов и других землеройных работ; устройство

проездов для машин и механизмов, имеющих высоту с грузом более 4,5 м от

поверхности дороги, а также стоянок автомобильного и гужевого транспортных

средств, машин и механизмов.

10.3. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ТРАНСПОРТА

Земли транспорта занимают значительную часть земель специального

назначения.

Землями транспорта признаются земли, которые используются или

предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации

объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного,

воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у

участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ,

федеральными законами и законами субъектов РФ (п.1 ст. 90 ЗК РФ).

В целях создания условий для строительства и реконструкции объектов

автомобильного, водного, железнодорожного, воздушного и иных видов

транспорта осуществляется резервирование земель. Порядок резервирования

земель для указанных целей должен устанавливаться федеральными законами.

Например, в отношении земель автомобильного транспорта применяется

Постановление Правительства РФ от 30 июня 1999 г. № 718 «О резервировании

земельных участков для строительства и реконструкции федеральных

автомобильных дорог общего пользования».

Земли автомобильного транспорта могут предоставляться для:

1) размещения автомобильных дорог, их конструктивных элементов и

дорожных сооружений;

2) размещения автовокзалов и автостанций, других объектов

автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для

эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития

наземных и подземных строений, сооружений, устройств;

3) установления полос отвода автомобильных дорог.

Полоса отвода автомобильных дорог устанавливается в зависимости от

категории автомобильной дороги (I - IV); высоты насыпи и глубины выемки

грунта при строительстве дороги; поперечного уклона местности; крутизны

откоса земляного полотна. Ширина полос отвода колеблется от 18 до 32 м.

Земельные участки на полосах отвода автомобильных дорог в пределах

земель автомобильного транспорта могут передаваться в соответствии с ЗК РФ в

аренду гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного

сервиса и наружной рекламы.

В целях создания нормальной эксплуатации автомобильных дорог и их

сохранности, обеспечения безопасности дорожного движения создаются

придорожные полосы.

Придорожными полосами федеральных автомобильных дорог общего

пользования признаются прилегающие с обеих сторон к полосе отвода участки

земли шириной не менее 50 м каждый, считая от границ полосы отвода.

Порядок установления и использования придорожных полос федеральных

автомобильных дорог определен Постановлением Правительства РФ от 1 декабря

1998 г. «Об утверждении Правил установления и использования придорожных

полос федеральных автомобильных дорог общего пользования.

Особый режим данных участков земель предусматривает ряд ограничений

хозяйственной деятельности в пределах этих полос для создания нормальных

условий эксплуатации автомобильных дорог.

При установлении особого режима использования земельных участков в

пределах придорожных полос эти участки не изымаются, однако об особом

режиме собственники (землевладельцы, землепользователи и др.) уведомляются

соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ (при создании

придорожных полос федеральных автомобильных работ) или соответствующим

органом местного самоуправления (при образовании придорожных полос областных

автомобильных дорог).

Правовой режим земель железнодорожного транспорта. Земли

железнодорожного транспорта являются землями федерального значения,

предоставленными безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование его

предприятиям и учреждениям для осуществления возложенных на них

специальных задач. Для целей, носящих временный характер, предприятиям,

учреждениям железнодорожного транспорта могут предоставляться земли на

условиях аренды (ст. 5 Федерального закона от 25 августа 1995 г. № 153-ФЗ «О

федеральном железнодорожном транспорте»).

В целях обеспечения деятельности организациям и объектам

железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки

для:

1) размещения железнодорожных путей;

2) размещения, эксплуатации, расширения, реконструкции строений,

зданий, сооружений, в т.ч. железнодорожных вокзалов, железнодорожных

станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации,

содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и

подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов,

железнодорожного транспорта;

3) установления

полос отвода и охранных зон железных дорог. Ширина

полосы отвода железной дороги в соответствии с нормами отвода земель

устанавливается от 20 до 50 м и зависит в основном от колеи дороги, наличия или

отсутствия второго пути, категории дороги, объема среднегодового

снегоприноса, высоты насыпи, вида почв. Размеры земельных участков (включая

полосу отвода) определяются в соответствии с утвержденными нормативами,

проектно-сметной документацией и генеральными схемами развития же-

лезнодорожных линий и станций, а отвод участков осуществляется по

очередности их освоения в соответствии с земельным законодательством.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах

земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и

юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг

пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных

площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-

смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также

складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных

целей при условии соблюдения требований безопасности движения,