Романова А.А. Земельное право. Курс лекций

Подождите немного. Документ загружается.

государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых

должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков;

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в

собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или

бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число

членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

К заявлению должно быть приложено соглашение о создании фермерского хозяйства,

заключенное между членами фермерского хозяйства.

Орган местного самоуправления или по его поручению

соответствующая землеустроительная организация на основании заявления, или

обращения исполнительного органа государственной власти с учетом

зонирования территорий в течение месяца обеспечивает изготовление проекта

границ земельного участка и утверждает его.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного

самоуправления в течение 14 дней принимает решение о предоставлении

испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно

либо в аренду с приложением проекта его границ.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания,

осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства

заключается в течение 7 дней после представления заявителем кадастровой

карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной

власти или орган местного самоуправления.

Решение исполнительного органа государственной власти или органа

местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для

создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть

оспорено в судебном порядке.

Личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской

деятельности по производству и переработке сельхозпродукции (ст.2

Федерального закона от 7 июля 2003 г. «О личном подсобном хозяйстве»).

Личное подсобное хозяйство – традиционная форма ведения

индивидуального сельскохозяйственного производства жителями села и

небольших городов. В отличие от садоводства и дачного хозяйства оно

ведется гражданами непосредственно по месту жительства.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином

и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с

ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях

удовлетворения личных потребностей на земельном участке,

предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного

хозяйства.

Основанием возникновения права на ведение личного подсобного

хозяйства является государственная регистрация земельного участка.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной

собственности, для ведения личного подсобного хозяйства

предоставляются преимущественно гражданам, которые

зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельской

местности. А городским жителям они предоставляются только при

наличии свободных земельных участков.

Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться

земельный участок в черте поселений (приусадебный земельный участок) и

земельный участок за чертой поселений (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства

сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома,

производственных, бытовых (бани, летние кухни, погреба) и иных зданий,

строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов,

строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и

иных правил и нормативов.

Полевой земельный участок используется исключительно для

производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем

зданий и строений. Предельные (максимальные и минимальные) размеры

земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из

находящихся в государственной или муниципальной собственности земель

для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными

правовыми актами органов местного самоуправления..

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут

находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан,

ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается законом субъекта РФ.

Если же максимальный размер превышен, у гражданина есть выбор:

1) в течение года произвести отчуждение части земельных участков,

площадь которых превышает максимальный размер;

2) в течение года пройти регистрацию в качестве индивидуального

предпринимателя либо фермерского хозяйства.

Оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или)

приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется

в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Личные подсобные хозяйства учитываются в похозяйственных книгах, а

порядок их ведения определяется Правительством РФ. Личное подсобное

хозяйство прекращается в случае прекращения прав на земельный участок, на

котором ведется личное подсобное хозяйство.

Одним из наиболее распространенных видов землепользования граждан

наряду с личным подсобным хозяйством являются садоводство,

огородничество и дачное хозяйство.

Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих,

огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»

предусмотрено создание трех видов (форм) садоводческих, огороднических и

дачных объединений граждан: а) некоммерческие товарищества; б)

потребительские кооперативы; в) некоммерческие партнерства.

Членами садоводческого, огороднического или дачного объединения в

форме некоммерческого товарищества или некоммерческого партнерства

могут быть граждане РФ, достигшие возраста 18 лет и имеющие земельные

участки в границах товарищества либо партнерства.

Членами некоммерческого кооператива могут быть граждане РФ,

достигшие возраста 16 лет.

Членами любого некоммерческого объединения могут стать (в

соответствии с гражданским законодательством) наследники членов данного

объединения, в том числе малолетние и несовершеннолетние, а также лица, к

которым права на земельные участки перешли в результате дарения или иных

сделок.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут стать членами

садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений,

если земельные участки им предоставляются на праве аренды или срочного

пользования.

Член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого

объединения имеет право:

а) самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в

соответствии с его

разрешенным использованием;

б) осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными,

экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными

требованиями (нормами, правилами, нормативами) строительство и перестройку

жилого строения, хозяйственных и иных сооружений на садовом земельном

участке; жилого строения или жилого дома и хозяйственных строений и

сооружений на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений,

хозяйственных строений и сооружений на огородном участке;

в) распоряжаться своим земельным участком и иным имуществом в

случаях, если они на основании закона не изъяты из оборота или не ограничены

в обороте;

г) при отчуждении садового, огородного или дачного земельного

участка одновременно отчуждать приобретателю:

- долю имущества общего пользования в составе садоводческого,

огороднического или дачного некоммерческого товарищества в размере целевых

взносов;

- имущественный пай в размере паевого взноса, за исключением той части,

которая включена в неделимый фонд садоводческого, огороднического или

дачного потребительского кооператива;

- здание, строение, сооружение и плодово-ягодные культуры;

д) при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного

некоммерческого объединения получать причитающуюся долю имущества

общего пользования;

е) добровольно выходить из объединения, одновременно заключив с ним

договор о пользовании и эксплуатации инженерных сетей, дорог и другого

имущества общего пользования;

ж) осуществлять иные не запрещенные законом действия.

Член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого

объединения обязан:

1) нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за

нарушение законодательства;

2) нести субсидиарную ответственность по обязательствам садоводческого,

огороднического или дачного потребительского кооператива в пределах

невнесенной части дополнительного взноса;

3) использовать земельный участок в соответствии с его целевым

назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерба земле как

природному и хозяйственному объекту;

4) не нарушать права других членов объединения;

5) соблюдать агротехнические требования, установленные режимы,

ограничения, обременения и сервитуты;

6) своевременно уплачивать членские и иные взносы, предусмотренные

Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных

некоммерческих объединениях граждан» и уставом объединения, налоги и

платежи;

7) в течение трех лет освоить земельный участок, если иной срок не

установлен земельным законодательством;

8) соблюдать градостроительные, строительные, экологические, санитарно-

гигиенические, противопожарные и иные требования (нормы, правила и

нормативы);

9) соблюдать иные установленные законами и уставом такого объединения

требования.

Обязанность обеспечивать граждан земельными участками для ведения

садоводства, огородничества и дачного строительства лежит на органах

местного самоуправления. Они определяют потребность в земельных

участках для создания соответствующих объединений путем приема заяв-

лений от граждан и составления списков желающих участвовать в таких

объединениях. Гражданину может быть отказано в предоставлении садового,

огородного или дачного участка, только если он уже получал бесплатно

участок под указанные цели и совершил сделку по его отчуждению (продал,

подарил) или если он имеет такой участок (на любом праве) и

предоставление еще одного участка приведет к превышению установленных

предельных норм предоставления земельных участков.

Органы местного самоуправления по месту жительства заявителей и

в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий

граждан ходатайствуют перед органом местного самоуправления или

органом исполнительной власти субъекта РФ, в ведении которых находится

фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании)

соответствующих земельных участков.

Далее этот орган с учетом схем зонирования территорий для размещения

садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений

предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение

о невозможности их предоставить.

По выбранному варианту размещения земельных участков и их размеров

орган местного самоуправления (с учетом пожеланий граждан и с их согласия)

формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или

дачного некоммерческого объединения.

После государственной регистрации некоммерческого объединения ему

бесплатно предоставляется земельный участок (первоначально - в срочное

пользование).

После утверждения проекта организаций и застройки территории такого

объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого,

огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются

земельные участки в собственность или на ином вещном праве.

При передаче за плату земельные участки сначала предоставляются в

совместную собственность членов такого объединения, а затем - в

собственность каждого из них.

При совершении сделок с садовыми, огородными и дачными земельными

участками нельзя изменить их

целевое назначение и разрешенное использование.

Не допускаются сделки с садовыми, огородными и дачными земельными

участками, если это приводит к нарушению градостроительных, строительных,

экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных

установленных требований (норм, правил, нормативов) или к невозможности

соблюдать целевое назначение указанных земельных участков и условия их

разрешенного использования.

Отчуждение, залог, сдача в аренду садового, огородного или дачного

земельного участка, находящегося в общей собственности, осуществляется при

согласии всех участников общей собственности.

Собственники садовых, огородных и дачных земельных участков вправе

их продать, подарить, передать в залог, аренду, срочное пользование, обменять,

заключить договор ренты или пожизненного содержания с иждивением, а также

добровольно отказаться от них. Земельные участки, находящиеся в собственности

граждан, наследуются по закону или по завещанию. Садовые, огородные и

дачные земельные участки, находящиеся в общей совместной собственности

супругов, могут быть разделены между ними.

Земельные участки общего пользования разделу не подлежат. Садовые,

огородные и дачные участки, предоставленные гражданам на праве

пожизненного наследуемого владения, можно передавать в аренду, срочное

пользование, обменять, приватизировать, а также добровольно отказаться от

них. То же касается участков, предоставляемых

гражданам на праве постоянного

(бессрочного) пользования, но в этом случае необходимо получить согласие

органа местного самоуправления.

За наследниками строений и сооружений, расположенных на садовых,

огородных и дачных земельных участках и находящихся в собственности,

указанные участки закрепляются в тех же размерах на праве постоянного

(бессрочного) пользования. Такие наследники имеют право выкупить земельные

участки по нормативной цене земли.

Садовые, огородные и дачные участки, предоставленные органом местного

самоуправления на праве аренды или срочного пользования, можно с согласия

этого органа самоуправления - обменять, приватизировать, а также добровольно

отказаться от них. За наследниками строений и сооружений, расположенных на

садовых, огородных и дачных земельных участках и находящихся в

собственности, указанные участки закрепляются на праве аренды или срочного

пользования на оставшийся неистекший срок. В то же время эти участки можно

приватизировать.

Раздел земельного участка возможен только с согласия членов

некоммерческого объединения или в судебном порядке. При этом образующиеся

участки не могут быть меньше минимального размера, установленного

нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Правовой режим земель, используемых сельскохозяйственными

коммерческими организациям.

До начала земельной реформы в РФ в аграрном секторе существовали две

формы сельскохозяйственных организаций - колхозы и совхозы. Указом

Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по

осуществлению земельной реформы в РСФСР» было предписано колхозам и

совхозам в 1992 г. провести реорганизацию и привести свой статус в

соответствие с новым законодательством. В результате колхозы и совхозы

были реорганизованы в коммерческие сельскохозяйственные организации

(хозяйственные общества и сельскохозяйственные кооперативы),

государственные и муниципальные унитарные предприятия. При

реорганизации колхозов и совхозов была осуществлена приватизация их

земельных и имущественных фондов.

Право на получение земельной доли только в одной

сельскохозяйственной коммерческой организации получали:

а) работники сельскохозяйственной коммерческой организации, в том

числе уволенные из этой организации по сокращению штатов после 1 января

1992 г. (исключение - временные, сезонные работники, а также лица,

работавшие по гражданско-правовым договорам и совместители);

б) пенсионеры, вышедшие на пенсию из сельскохозяйственной органи-

зации и проживающие на ее территории;

в) лица, занятые в социальной сфере на селе;

г) временно отсутствующие работники сельскохозяйственной организа-

ции - военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства, работники,

направленные на повышение квалификации, женщины, находящиеся в от-

пуске по беременности, родам и уходу за ребенком;

д) наследники лица, имеющего право на получение в собственность зе-

мельной доли, но умершего к моменту выдачи свидетельства.

Администрация района в месячный срок принимала решение о передаче

земель в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной

организации и о выдаче им свидетельств на право собственности на земельные

доли. Районный землеустроительный орган оформлял и выдавал

свидетельства на земельные доли лицам, имеющим право на их получение, а

также регистрировал эти свидетельства.

Органам местного самоуправления по заявлению собственника было

разрешено выкупать его земельную долю в целях пополнения фонда

перераспределения земель.

Невостребованные земельные доли, на которые не поступили заявления

на получение свидетельств на право собственности на земельные доли,

передавались сельскохозяйственным организациям, которые использовали их в

течение трех лет. Если в течение этого времени собственник указанной

земельной доли не подал заявление на получение свидетельства на право

собственности на земельную долю и не принял решения об использовании

земельной доли, она остается в пользовании сельскохозяйственной организации

еще на три года.

Правовые отношения в области оборота земельных участков и долей в

праве общей собственности на земельные участки из земель

сельскохозяйственного назначения регулируются: Конституцией РФ, ЗК РФ,

ГК РФ, Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного

назначения» и другими нормативными правовыми актами РФ и законами

субъектов РФ.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на

следующих принципах, предписанных законом:

1) сохранение целевого использования земельных участков;

2) установление размера общей площади земельных участков сельско-

хозяйственных угодий, которые расположены на территории одного админи-

стративно - территориального образования субъекта РФ и могут одновременно

находиться в собственности гражданина, его близких родственников, а также