Романова А.А. Земельное право. Курс лекций

Подождите немного. Документ загружается.

юридических лиц. Гражданин и его близкие родственники имеют право

распоряжаться более 50% общего количества голосов, приходящихся на акции

или вклады (доли), составляющие уставные (складочные) капиталы данных

юридических лиц;

3) преимущественное право субъекта РФ и в случаях, установленных

законами субъекта РФ, органа местного самоуправления, на покупку:

а) земельного участка сельскохозяйственного назначения при его про-

даже (за исключением случаев продажи его с публичных торгов);

б) на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из

земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой

доли участником долевой собственности, если другие участники долевой

собственности откажутся от покупки такой доли или не заявят о намерении

приобрести такую долю;

4) установление особенностей предоставления земельных участков из

земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам,

иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства, а также

юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля

иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства

составляет более 50%;

5) предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность

земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находя-

щихся в государственной или муниципальной собственности, на возмездной

или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами;

6) приватизации не подлежат находящиеся в государственной или

муниципальной собственности земельные участки из земель

сельскохозяйственного назначения, занятые отгонными и оленьими

пастбищами в районах Крайнего Севера;

7) принятие субъектами РФ законов и иных нормативных правовых

актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота

земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не

допускается.

Правовой режим земель, используемых сельскохозяйственными

некоммерческими организациям.

К некоммерческим организациям, использующим земли

сельскохозяйственного назначения, относятся:

1) садоводческие и огороднические некоммерческие объединения

граждан;

2) сельскохозяйственные потребительские кооперативы.

В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ

«О сельскохозяйственной кооперации» сельскохозяйственные

потребительские кооперативы создаются для обслуживания

сельскохозяйственного производства: выполнения для фермеров, аграрных

производственных кооперативов (предприятий), являющихся членами такого

потребительского кооператива, ремонтных, агрохимических, мелиоративных и

иных работ, помощи в правовых вопросах, внедрения научных достижений,

организации сбыта производимой продукции и т.д.;

3) религиозные организации (выращивают сельскохозяйственную

продукцию в основном в монастырях для собственных нужд);

4) научно-исследовательские институты и опытные станции имеют

опытные поля, на которых и происходят работы по выведению и апробации

новых сортов сельскохозяйственных растений. Отработка передовых технологий

производства сельскохозяйственной продукции, испытание сортов и видов

растений в реальных производственных условиях производится в опытных

хозяйствах, подведомственных тем или иным научным учреждениям. Опытные

делянки и поля имеют также сельскохозяйственные высшие и средние учебные

заведения.

Казачьи общества. В соответствии с Указом Президента РФ от 15 июня

1992 г. № 632 «О мерах по реализации Закона РФ «О реабилитации репрессиро-

ванных народов» в отношении казачества» граждане, относящие себя к прямым

потомкам казаков и выразившие желание совместно восстанавливать и развивать

формы хозяйствования, культуры, быта и участвовать в несении государственной

службы, а также граждане, в установленном порядке добровольно вступившие в

казаки, могут объединяться в хуторские и станичные общества, создавать

окружные, войсковые и иные традиционные для казачества общества.

Казачьи общества являются юридическими лицами. Станичным и иным

казачьим обществам безвозмездно отводятся земельные наделы для

коллективного землепользования на основе традиционных для казачества форм

общинного владения землей либо общей собственности участников общества на

землю. Размер земельного надела, предоставляемого хуторскому и станичному

обществу, определяется исходя из количества его участников в соответствии с

установленным порядком, а также взятых ими на себя обязательств по несению

государственной службы и необходимости создания запаса земель,

обеспечивающего коллективное землепользование при расширении состава

общества, выделения земельных участков гражданам, пожелавшим выйти из

казачьего общества.

Для предоставления земельных участков казачьим обществам органами

исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по

представлению территориальных комитетов по земельным ресурсам и

землеустройству на основе предложений казачьих обществ формируется

целевой земельный фонд, который может создаваться за счет:

а) земель запаса;

б) земель фонда перераспределения;

в) земель, права собственности, владения и пользования которыми

прекращается в соответствии с земельным законодательством РФ. При этом

не должны нарушаться права граждан, не являющихся членами казачьих

обществ, на получение земельных участков в собственность, пожизненное

наследуемое владение, пользование или аренду.

Земельные участки, включенные в целевой земельный фонд,

предоставляются по предложениям территориального войскового казачьего

общества:

1) хуторским, станичным, городским и иным казачьим обществам в

размерах, определяемых в каждом конкретном случае:

- для размещения поселений в приграничных районах РФ;

- для коллективного сельскохозяйственного использования – исходя из

взятых членами казачьих обществ обязательств по производству и поставкам

сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных и

региональных нужд и с учетом наличия у казачьего общества и его членов

бесплатно полученных для этих целей земель;

2) членам казачьих обществ для индивидуального жилищного

строительства и ведения личного подсобного хозяйства в собственность

или пожизненное наследуемое владение - по нормам, установленным органа-

ми местного самоуправления.

Нераспределенные земли целевого земельного фонда являются

землями казачьего войскового резерва, и дальнейшее их использование

должно осуществляться в соответствии с установленным режимом

использования земель по согласованию с соответствующим

территориальным войсковым казачьим обществом.

Пример решения практической задачи.

Задача № 1

Фролов в марте 1991 г. был принят в члены садоводческого товарищества и

получил в нем земельный участок площадью 0,06 га. Сосед Фролова, получивший

одновременно с ним такой же земельный участок в этом товариществе, выразил

желание продать его Фролову.

На каком праве Фролову и его соседу могут принадлежать полученные ими

садовые участки?

Допускает ли действующее законодательство России продажу земли

(садовых участков) гражданами другим гражданам?

Решение

1. Фролову и его соседу полученные ими садовые участки могли

принадлежать на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного

(бессрочного) пользования, срочного пользования, аренды, праве собственности.

Однако с введением в действие в 2001 г. Земельного кодекса РФ гражданам не

предоставляются земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование и в

пожизненное наследуемое владение. В то же время сохраняется право

пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования,

возникшее у граждан до введения в действие Земельного кодекса РФ (ст. 18, 30

Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных

некоммерческих объединениях граждан»; ст. 20, 21 ЗК РФ).

2. Действующее законодательство РФ допускает продажу (садовых

участков гражданами другим гражданам (ст. 29, ч. 1 ст. 30 Федерального закона

«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях

граждан»).

ТЕМА 9. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПОСЕЛЕНИЙ

ВВЕДЕНИЕ

Земли поселений являются пространственным базисом размещения,

жилых и нежилых строений, сооружений, культурно-бытовых и иных объектов.

Правовой режим земель поселений устанавливается различными

нормативными актами как федерального, так и регионального уровня. Главное

место среди них занимают Градостроительный и Земельный кодексы РФ.

Использование земель поселений осуществляется в соответствии с

принципом зонирования их территорий, что обеспечивает решение вопросов

планирования развития поселений.

Состав земель поселений определяют следующие территориальные зоны:

жилые, общественно-деловые, инженерных и транспортных инфраструктур,

рекреационные, сельскохозяйственного использования и т.д.

В целях организации отдыха населения, ведения сельскохозяйственного

производства, обеспечения развития поселений на прилегающих землях могут

устанавливаться пригородные зоны.

Цель: уяснить особенности правового режима земель поселений, их

состав и правовой режим функциональных зон.

Задачи:

- усвоить понятие земель поселений и черты поселений;

- изучить состав земель поселений и правовой режим территориальных зон;

- выявить и уяснить особенности правового режима пригородных и зеленых

зон.

9.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ

ПОСЕЛЕНИЙ

Правовой режим земель поселений определяется ст. 83 – 85 ЗК РФ, а в

части обеспечения рационального использования городской территории для

нужд строительства - Градостроительным кодексом РФ, по вопросам охраны

земель и соблюдения экологических требований - Федеральным законом «Об

охране окружающей среды».

Землями поселений признаются земли, используемые и

предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и

отделенные их чертой от земель других категорий.

Исходя из этого можно выделить два признака этой категории

земель:

1) определенное назначение (использование или предназначение для

застройки и развития поселений);

2) наличие внешней границы.

При осуществлении градостроительной деятельности учитываются

особенности поселений, в том числе численность их населения, научно-

производственная специализация каждого поселения, а также значение его в

системе расселения населения и административно-территориальном устройстве

РФ. С учетом этого поселения РФ подразделяются на:

- городские (города и поселки);

- сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, стойбища, заимки

и иные) поселения.

Тип поселений влияет на содержание градостроительной документации,

порядок ее разработки, согласования и утверждения.

К особенностям правового режима земель поселений как

самостоятельной категории земель относятся:

1) преимущественное использование этих земель как пространственного

базиса для целей застройки, удовлетворения социально-экономических,

экологических, санитарно-гигиенических нужд жителей данного поселения;

2) управляют землями муниципальные органы. Они определяют правовой

режим использования и охраны земель, порядок и нормативы предоставления

их в пользование, перевод земель из одного вида в другой, осуществляют

муниципальный контроль и т.д.

3) преобладание в составе земель поселений муниципальной собственности.

Значительное место занимают и земли, находящиеся в частной собственности, что

характерно для сельских населенных пунктов, средних и малых городов,

поселков;

4) территория города и иного поселения в пределах его административных

границ делится на

территориальные зоны с определением видов использования

для каждой зоны и необходимых ограничений;

5) для каждой зоны разрабатывается и устанавливается

градостроительный регламент, представляющий собой устанавливаемые в

пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного

использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под

поверхностью земельных участков и используется в процессе их и последующей

эксплуатации

объектов капитального строительства, предельные размеры

земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства,

реконструкция объектов капитального строительства, а также ограничения

использования земельных участков и объектов капитального строительства;

6) земли поселений отграничиваются от других земель чертой

поселений, которая представляет собой внешние границы земель городских

(сельских) поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий.

Черта поселений должна устанавливаться по границам земельных

участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам. Она

определяет внешнюю границу, т.е. размер территории поселения.

Установление черты поселений проводится органами государственной

власти на основании градостроительной и землеустроительной документации,

предусмотренной ст. 9 - 29 Градостроительного кодекса РФ и гл. 15 ЗК РФ.

Черта поселений может быть изменена:

а) при изменении генерального плана или иного документа;

б) при предоставлении земельных участков для нужд поселения за

пределами его черты;

в) при включении поселения в состав города и поселка. При этом

включение земельных участков граждан и юридических лиц в категорию

земель поселений не влечет за собой прекращения прав собственников

земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов,

несмотря на то, что на этот счет в поселении установлен иной режим

использования земли (например, ограничена частная собственность на

землю).

Утверждение и изменение черты городских, сельских поселений

осуществляются органами государственной власти субъектов РФ.

Черта городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга

утверждается и изменяется федеральным законом по согласованному пред-

ставлению законодательных (представительных) органов города Москвы и

законодательных (представительных) органов Московской области, зако-

нодательных (представительных) органов города Санкт-Петербурга и зако-

нодательных (представительных) органов Ленинградской области.

Утверждение и изменение черты городских поселений, входящих в

состав закрытых административно-территориальных образований,

осуществляются Правительством РФ;

7) правовому режиму земель поселений характерен ряд

существенных ограничений порядка землепользования и хозяйственной

деятельности организаций, действующих на территории поселений.

Органы власти города помимо общих экологических требований вправе в

интересах рационального землепользования устанавливать на своей территории

и другие требования и ограничения, обязательные для исполнения всеми

предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами (земельно-

планировочные). Они в основном указаны в так называемых СНиП и касаются

всех обладателей земельных участков.

Ограничения в пользовании землей, если это пользование требует соз-

дания определенных видов объектов, могут диктоваться социальными, эко-

номическими и эстетическими нормативами, предъявляемыми к данной

местности в целом. Например, в пределах малоэтажных поселков может быть

запрещено многожэтажное строительство. Наоборот, в центральном квартале

крупного города от владельца земли, желающего его застроить, могут

потребовать постройки выразительных, в том числе высоких, зданий.

Если в пределы земельного владения вторгается санитарно-защитная

зона (такие зоны устанавливаются вдоль железных дорог, автострад, вокруг

свалок мусора и т.п. объектов, неблагоприятных в санитарном отношении), то в

этой зоне нельзя размещать жилые строения, детские и некоторые другие

учреждения. То же касается зон безопасности, устанавливаемых вдоль линий

высоковольтных передач, газопроводов высокого давления.