Романова А.А. Земельное право. Курс лекций
Подождите немного. Документ загружается.
Минимальная ширина водоохранных зон устанавливается для участков рек
в зависимости от их протяженности от 50 до 500 метров и более. Минимальная
ширина прибрежных защитных полос для рек, озер, водохранилищ и других
водных объектов устанавливается от 15 до 100 метров.
В пределах водоохранных зон запрещены:
1) добыча полезных ископаемых, землеройные работы;
2) размещение дачных и садово-огородных участков при определенных
условиях;
3) размещение животноводческих комплексов и ферм;
4) применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями
растений и сорняками;
5) размещение складов ядохимикатов;
6) другие виды деятельности, оказывающие негативное воздействие на
состояние водных объектов и водные биоресурсы.
В пределах прибрежных защитных полос, кроме того, запрещаются:
1) распашка земель;
2) применение удобрений;
3) размещение дачных, садоводческих и огороднических участков и
выделение земельных участков под индивидуальное строительство;
4) движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального
назначения.
На расположенных в пределах водоохранных зон приусадебных, садово-
огороднических участков должны соблюдаться правила их использования,
исключающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов.
Собственники земли, землепользователи, землевладельцы, на землях
которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы,
обязаны соблюдать режим использования этих зон и полос.
В целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчез-
новения, ценных в хозяйственном и научном отношении животных выделяются
защитные участки территорий и акваторий, необходимые для осуществления их
жизненных циклов: размножения, выживания молодняка, нагула, отдыха,
миграции и др. На защитных участках запрещаются отдельные виды
хозяйственной деятельности, регламентируются сроки и технология их
проведения (ст. 22 Федерального закона «О животном мире»).
По берегам рек, их притокам и другим водоемам - местам нереста
лососевых и осетровых рыб выделяются нерестоохранные полосы, где
запрещено производить заготовку леса на расстоянии 1 км от берега, а в
районах расположения заводов и хозяйств по разведению лососевых и
осетровых рыб - на расстоянии 3 км.
К природоохранным относятся земли, занятые лесами, выполняющими
защитные функции. Во всех группах лесов выделяются особо защитные
участки с ограниченным режимом лесопользования (берего- и
почвозащитные участки - леса вдоль берегов водных объектов, склонов,
оврагов и балок, опушек на границах с безлесными территориями, места
обитания и распространения диких животных и растений и др.). На особо
защитных участках лесов может быть запрещено применение рубок
главного пользования (ст. 55 ЛК РФ).
Природоохранные функции выполняют земли, занятые
противоэрозионными, пастбищезащитными и полезащитными
насаждениями. Они защищают сельскохозяйственные земли от воздействия
неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений
посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных
свойств произрастающей растительности. Проводимые здесь рубки должны
обеспечивать улучшение состояния древесно-кустарниковой растительности и
выполнение ею природоохранительных функций.
К землям рекреационного назначения относятся территории,
предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма,
физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.
В состав этих земель входят:
1) земельные участки, занятые домами отдыха, пансионатами,
спортивными и туристическими базами, оздоровительными лагерями, домами
рыбака и охотника, детскими и спортивными лагерями, учебно-туристическими
тропами и т.п.
2) земли пригородных зеленых зон.
Регулирование использования примыкающей к границе города
пригородной зоны предусматривает выделение мест отдыха для городского
населения -
зеленых зон, выполняющих санитарные, санитарно-защитные,
рекреационные функции. Установление их границ, порядок использования
определяются градостроительным, земельным и лесным законодательством. В
зеленых зонах запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая
вредное воздействие на окружающую природную среду. Участки лесного
фонда, предоставленные для рекреационных целей на территории зеленых зон,
обустраиваются для организации отдыха: прокладываются прогулочные
маршруты, устраиваются спортивные площадки, места отдыха. Обустройство
территории зеленой зоны также обеспечивает поддержание и восстановление
леса и зеленых насаждений.
Предоставление участков земли, необходимых для учебно-туристических
троп и трасс, производится на праве ограниченного пользования чужим
земельным участком (
сервитута). Порядок установления земельного сервитута
определяется по соглашению между лицом, заинтересованным в его
установлении, и собственником или иным пользователем земельного участка и
подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на
недвижимое имущество (ст. 274 - 276 ГК РФ).
К землям историко-культурного назначения относятся участки земель,
на которых находятся:
1) объекты историко-культурного наследия в РФ (памятники
истории и культуры), в том числе объекты археологического наследия;
2) достопримечательные места, в том числе места бытования
исторических промыслов, производств и ремесел;
3) военных и гражданских захоронений (ст. 99 ЗК РФ).
На землях историко-культурного назначения устанавливается режим,
направленный на поддержание целостности и сохранности поставленных на
государственную охрану достопримечательностей: отдельных памятников
истории и культуры, историко-архитектурных ансамблей, мемориальных
комплексов и их природного окружения и др.
Земли историко-культурного назначения используются строго в
соответствии с назначением.
Изъятие земель историко-культурного назначения,
а также деятельность, противоречащая их основному целевому назначению, не
допускаются. У собственников и иных пользователей земельные участки,
отнесенные к землям историко-культурного назначения не изымаются, за
исключением случаев, установленных законодательством, но ими должен
соблюдаться установленный режим охраны.
В поселениях и на территориях, имеющих памятники истории и
культуры, в том числе памятники археологии, устанавливаются зоны охраны, в
пределах которых запрещается градостроительная, хозяйственная и иная
деятельность, причиняющая вред объектам историко-культурного наследия,
окружающей природной среде или ухудшающая их состояние и нарушающая
целостность и сохранность.
На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе
землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и
консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность, за
исключением направленной на развитие и обслуживание объектов зоны
охраны.
11.4. ОСОБО ЦЕННЫЕ ЗЕМЛИ
В соответствии со ст. 100 ЗК РФ особо ценные земли – это земли, в
пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного
наследия, представляющие особую научную и историко-культурную ценность
(например, типичные и редкие ландшафты, культурные ландшафты,
сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические
образования, земельные участки, предназначенные для осуществления дея-
тельности научно-исследовательских организаций).
Особо ценные земли не следует путать с особо ценными продуктивными
сельскохозяйственными угодьями, относящимися к категории земель
сельскохозяйственного назначения.
На собственников и иных пользователей особо ценных земель
возлагаются обязанности по их сохранению. Сведения об особо ценных землях
указываются в документах государственного земельного кадастра, документах
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и
иных удостоверяющих права на землю документах.
Пример решения практической задачи.
Задача № 1
ЗАО «Мечта» обратилось в арбитражный суд с иском к Регистрационной
службе г. Чебоксары о признании незаконным отказа в государственной
регистрации договора купли-продажи земельного участка, заключенного с
фондом муниципального имущества, обязании произвести регистрацию и
выдать истцу свидетельство на право собственности на земельный участок.
Судом установлено, что земельный участок, являющийся предметом
купли-продажи по договору, по данным государственного земельного кадастра
относится к землям лесного фонда (леса первой группы). Кроме того, он
расположен в уникальном месте с оригинальными природно-климатическими
условиями, относится к землям оздоровительного значения и является особо
охраняемым природным объектом.
Правомерен ли отказ ЗАО «Мечта» в регистрации данной сделки?
Какое решение примет суд?
Решение
В соответствии с порядком проведения государственной регистрации,
установленным ст. 13 Федерального закона «О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закона) при
проведении государственной регистрации осуществляется правовая экспертиза
документов и проверки законности сделки.
Как следует из ст. 20 Закона, в государственной регистрации может быть
отказано в случае, если документы, представленные на государственную
регистрацию прав по форме или содержанию не соответствуют требованиям
действующего законодательства.
По условию задачи видно, что земельный участок, являющийся
предметом договора купли-продажи по договору, по данным государственного
земельного кадастра относится к землям лесного фонда (леса первой группы).
Кроме того, он расположен в уникальном месте с оригинальными
природно-климатическими условиями, относится к землям оздоровительного
значения и является особо охраняемым природным объектом. Земли
оздоровительного назначения продаже не подлежат.
Таким образом, суд откажет в иске ЗАО «Мечта», т.к. договор купли-
продажи земельного участка является ничтожным.
ТЕМА 12. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА, ВОДНОГО
ФОНДА И ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСА
ВВЕДЕНИЕ
Земли лесного фонда занимают больше половины территории РФ (59%).
Правовой режим земель лесного фонда во многом обусловлен правовым
режимом расположенных на них лесов, т.е. зависит от группы лесов и
категории защитности. Земли лесного фонда бывают лесными и нелесными.
Актуальным вопросом в настоящее время является перевод лесных
земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением
лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, поскольку ежегодно десятки
тысяч гектаров изымаются из земель лесного фонда для строительства дач,
коммуникаций, градостроительства.
К категории земель водного фонда относятся земли, занятые водными
объектами; земли водоохранных зон водных объектов; земли, выделяемые для
установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических
сооружений и иных водохозяйственных сооружений и объектов. Объектом
водных отношений является водный объект или его часть. Поверхностные воды
и земли, покрытие ими и сопряженные с ними, рассматриваются как единый
водный объект, поэтому проблемы регулирования водных отношений тесно
связаны с проблемами земельного права.
Земли запаса являются достаточно распространенной категорией земель
(основное месторасположение земель запаса – территории Сибири, Дальнего
Востока, районы Крайнего Севера), в которую попадают прежде всего
территории, малопригодные для осуществления той или иной хозяйственной
деятельности (например, лишенные растительности участки тундр; территории,
покрытые песками, каменистыми россыпями, ледниками и т.д.) В отличие от
земель иных категорий их целевое назначение не определено, а их
использование возможно только после перевода их в другую территорию.
Цель: уяснить особенности правового режима земель лесного фонда,
водного фонда и земель запаса, а также проблемы их правового
регулирования.
Задачи:
- изучить правовой режим земель лесного фонда, водного фонда и земель
запаса.
12.1. ЗЕМЛИ ЛЕСНОГО ФОНДА
В соответствии со ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся:
- лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые
ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины,
прогалины, пустыри и др.), которые используются для выращивания и
воспроизводства лесов;
- нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.) - предназначены для
обслуживания нужд лесного хозяйства
В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) в лесной
фонд не входят леса, расположенные на землях обороны и землях поселений
(городские леса). Поэтому и соответствующие участки не относятся к землям
лесного фонда.
Высокая экономико-стратегическая и экологическая значимость земель
лесного фонда и произрастающих на них лесов, научно-технические
требования к их воспроизводству и обусловленный естественными законами
природы весьма длительный процесс выращивания лесов предопределяют
следующие особенности правового режима земель лесного фонда:
1) все земли лесного фонда являются национальным достоянием и
объектом федеральной государственной собственности (ст. 19 ЛК РФ). Частная
собственность допускается только в отношении древесно-кустарниковой
растительности, которая не находится на землях лесного фонда. Древесно-
кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке,
находящемся в собственности гражданина или юридического лица,
принадлежит ему на праве собственности, если иное не установлено
федеральным законом (ст. 20 ЛК РФ).
Участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам
для использования в целях заготовки древесины, живицы, второстепенных
лесных ресурсов (пней, коры, бересты и т.п.), а также побочного
лесопользования (сенокошения, пастьбы скота, заготовки и сбора дикорастущих
плодов, меда, орехов и др.). Они предоставляются на правах аренды,
безвозмездного пользования, концессии, краткосрочного пользования, возможно
ограниченное пользование гражданами лесным фондом (публичный лесной сер-
витут). На лесопользователей возлагаются права и обязанности,
предусмотренные лесным законодательством (в частности, ст. 82, 83 ЛК РФ),
которые могут конкретизироваться в лицензии, лесорубочном билете, ордере,
лесном билете.
Право пользования участками лесного фонда, за исключением публичного
сервитута, возникает с момента государственной регистрации договоров
аренды участка лесного фонда, безвозмездного пользования участком лесного
фонда и концессии участка лесного фонда, подписания протокола о результатах
лесного аукциона, получения лесорубочного билета.
По договору аренды участки лесного фонда могут предоставляться на срок от
одного года до 49 лет для заготовки древесины, живицы, второстепенных
лесных ресурсов, использования для нужд охотничьих хозяйств или для
культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, а также
побочного лесопользования.
Выкуп и субаренда арендованных участков лесного фонда запрещаются.
Предоставление участков лесного фонда в аренду должно осуществляться
гласно, с учетом мнения проживающего на соответствующей территории
населения, на основании решений органов государственной власти субъектов
Федерации или по результатам лесных конкурсов. На основании решений этих
органов без проведения лесного конкурса участки лесного фонда
предоставляются в аренду на срок от 1 года до 5 лет лесопользователям,
длительное время осуществляющим свою деятельность на данной территории и
имеющим производственные мощности для заготовки и переработки древесины и
других лесных ресурсов, а также сельскохозяйственным организациям,
расположенным на данной территории.