Романова А.А. Земельное право. Курс лекций

Подождите немного. Документ загружается.

В соответствии с п. 5 ст. 101 ЗК РФ нелесные земли лесного фонда,

временно не используемые для ведения лесного хозяйства, на основании

решения уполномоченного органа исполнительной власти могут передаваться в

аренду на срок до 5 лет для сельскохозяйственного производства;

2) управление лесным фондом и всеми землями лесного фонда

осуществляет специальный орган государственного управления - Министерство

природных ресурсов РФ, а также Федеральное агентство лесного хозяйства.

Эти органы осуществляют все виды функций управления: учет, лесоустройство,

лесной кадастр, лесной мониторинг, лицензирование лесопользования,

государственный контроль за использованием, охраной, воспроизводством

лесов и земель лесного фонда и их защитой;

3) правовой режим земель лесного фонда полностью подчинен правовому

режиму лесов и целям ведения лесного хозяйства, а также функциям лесов,

произрастающих на этих землях.

Границы земель лесного фонда определяются путем отграничения их от зе-

мель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о

границах земель лесного фонда заносятся в

государственный земельный кадастр.

Участки лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью

лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических

материалах (лесных картах).

Правовой режим земель лесного фонда зависит от группы лесов и

категории защитности.

В соответствии с экономическим, экологическим и социальным

значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им

функциями весь лесной фонд делится на леса первой, второй и третьей группы.

К первой группе относятся леса, основным назначением которых является

выполнение защитных функций (противоэрозийные леса, памятники природы,

орехопромысловые зоны, лесоплодовые насаждения).

Ко второй группе относятся леса в регионах с высокой плотностью

населения и развитой сетью наземных транспортных путей, выполняющие

водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные

функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение.

К третьей группе относятся леса многолесных регионов, имеющие

преимущественно эксплуатационное значение. Леса третьей группы в основном

расположены в лесных районах Сибири и Дальнего Востока.

В зависимости от группы и категории защитности лесов устанавливается

различный порядок использования лесного фонда, ведения лесного хозяйства и

изъятия земель. Так, изъятие земель, занятых лесами первой группы, для

государственных и муниципальных нужд допускается только в исключительных

случаях, связанных с выполнением обязательств РФ и размещением объектов

государственного или муниципального значения при отсутствии других

вариантов возможного размещения этих объектов.

Порядок перевода лесных земель и нелесные земли для использования их в

целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным

фондом, и (или) порядок изъятия земель лесного фонда устанавливаются

Правительством РФ.

Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях,

не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом,

допустимо либо для временного (на срок до 25 лет) использования без

исключения из состава лесного фонда, либо с изъятием земель и исключением

их из состава лесного фонда.

При переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в

целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным

фондом, а также при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий

граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется перевод,

возмещают потери лесного хозяйства. Порядок расчета и возмещения потерь

лесного хозяйства при указанных переводах устанавливается Правительством

РФ.

Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях,

связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом,

осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области

лесного хозяйства (Федеральным агентством лесного хозяйства) или органом

исполнительной власти субъекта РФ.

В решении федерального органа исполнительной власти в области

лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта РФ о переводе

лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, связанных с

ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, указываются

место нахождения участка лесного фонда, его площадь, цель и срок, на который

осуществляется перевод, перечень разрешенных к выполнению работ на

данном участке, мероприятия по рекультивации этого участка после истечения

срока перевода.

12.2. ЗЕМЛИ ВОДНОГО ФОНДА

В состав земель водного фонда входят:

1. Земли, занятые водными объектами. Водный объект - сосредоточение

вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы,

объем и черты водного режима.

Поверхностные воды - это воды, постоянно или временно находящиеся в

поверхностных водных объектах и земли, покрытые или сопряженные с ними

(дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект.

Поверхностные водные объекты имеют многофункциональное значение и

могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей

одновременно. К поверхностным водным объектам относятся поверхностные

водостоки (реки, ручьи, каналы межбассейнового перераспределения и

комплексного использования водных ресурсов) и водохранилища на них;

поверхностные водоемы (озера, водохранилища, болота, пруды); ледники,

снежники.

К числу земель, занятых водными объектами, относятся также земли,

покрытые внутренними морскими водами и территориальным морем РФ.

2. Земли

водоохранных зон водных объектов. Водоохранные зоны

устанавливаются, чтобы поддерживать водные объекты в состоянии,

соответствующем экологическим требованиям, предотвращать загрязнение,

засорение поверхностных вод, а также сохранять среду обитания объектов

животного и растительного мира.

В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные

полосы. В прибрежных защитных полосах запрещаются распашка земель, рубка

и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая

деятельность, за исключением случаев, предусмотренных ВК РФ.

В прибрежных защитных полосах водоохранных зон допускается

размещение объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего

хозяйства, а также водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений

при наличии лицензии на водопользование.

Водоохранные зоны объектов, являющихся источниками питьевого

водоснабжения или места нереста ценных видов рыб, объявляются особо

охраняемыми территориями.

3. Земли, прилегающие к водным объектам, предназначены для

использования и охраны вод. Полоса отвода (полоса суши вдоль берега)

водного объекта общего пользования также предназначается для общего

пользования. Каждый вправе пользоваться

бечевником, для передвижения (без

использования транспорта) и пребывания у водного объекта общего пользования,

в том числе рыболовства и причаливания плавательных средств. Ширина

бечевника не может превышать 20 метров.

К данному виду земель относятся и земли, занятые водозаборами,

гидротехническими сооружениями и иными водохозяйственными

сооружениями, объектами, и зоны охраны этих объектов. Согласно ст. 102 ЗК РФ

земли водного фонда могут использоваться для строительства и эксплуатации

сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в

питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а

также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных,

промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных или

муниципальных нужд при соблюдении установленных требований. Для охраны

источников питьевой воды и хозяйственно-бытового водоснабжения

устанавливаются зоны охраны, в пределах которых вводится особый правовой

режим использования земель.

Право собственности на земли водного фонда подчинено праву

собственности на водные объекты. Например, основанием внесения земельных

участков при разграничении государственной собственности на земли в

перечень участков, на которые у РФ, ее субъектов или муниципальных

образований возникает право собственности, является включение этих участков

в состав земель водного фонда, занятых водными объектами, находящимися

соответственно в федеральной собственности, в собственности субъектов РФ

или муниципальных образований. Поскольку водные объекты могут находиться в

государственной, муниципальной, частной собственности, постольку земли

водного фонда могут принадлежать на праве собственности публичным об-

разованиям и гражданам.

Поверхностные водные объекты, акватории и бассейны

которых

расположены на территории двух и более субъектов РФ; внутренние морские

воды, территориальное море; особо охраняемые водные объекты

федерального значения и другие относятся к федеральной собственности. В

собственности субъектов РФ могут находиться водные объекты, акватории и

бассейны которых полностью расположены в пределах территории

соответствующего субъекта и не отнесенные к федеральной собственности.

Муниципальная и частная собственность допускается только на

обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), т.е. небольшие по

площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической

связи с другими поверхностными водными объектами.

Изменение русла реки или иное изменение местоположения водного

объекта не влечет изменения формы, вида собственности на водный объект,

если иное не следует из ВК РФ, а также не влечет изменения или прекращения

права пользования им, если из существа правоотношения и ВК РФ не следует иное

(ст. 34, 41ВК РФ).

Водные объекты подразделяются на:

1) объекты общего пользования. Водные объекты общего пользования

находятся в общедоступном, открытом пользовании. Их использование

ограничивается, только если это прямо предусмотрено законодательством.

Водные объекты, находящиеся в государственной и муниципальной

собственности, являются объектами общего пользования, если в экологических

интересах законодательством не установлено иное. Обособленные водные

объекты, находящиеся в частной собственности, в установленном порядке могут

использоваться как объекты общего пользования, только при условии

государственной регистрации такого ограничения права собственности и выплаты

собственнику вознаграждения;

2) особого пользования. Водные объекты, которыми может пользоваться

ограниченный круг лиц, признаются не состоящими в общем пользовании.

Водные объекты особого пользования эксплуатирует ограниченный круг

лиц. Водные объекты предоставляются в особое пользование в порядке,

установленном водным законодательством.

Правами на водные объекты лиц, не являющихся собственниками

водных объектов, могут быть:

1) аренда, которая должна устанавливаться федеральным законом об аренде

водных объектов в соответствии с ВК РФ;

2) право долгосрочного пользования (на срок от 3 до 25 лет);

3) право краткосрочного пользования (на срок до 3 лет);

4) водный сервитут (право ограниченного пользования).

Водные объекты, находящиеся в государственной собственности,

предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование в

зависимости от целей использования, ресурсного потенциала и экологического

состояния водных объектов. Водный сервитут выступает в форме публичного

или частного. Каждый может пользоваться водными объектами общего

пользования и иными водными объектами, если иное не предусмотрено

законодательством (публичный водный сервитут). Частный водный сервитут

может устанавливаться по решению суда либо в силу договора, в соответствии

с которым права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное

или краткосрочное пользование, ограничиваются в пользу иных

заинтересованных лиц. Как частные, так и публичные сервитуты могут

устанавливаться в целях забора воды без применения сооружений, технических

средств и устройств; водопоя и прогона скота и др.

Права пользования водными объектами (за исключением публичного

водного сервитута) возникают с момента государственной регистрации

договора пользования водными объектами. Эти права приобретаются по

лицензии на водопользование и заключенному в соответствии с ней договору.

При установлении особого пользования такие права приобретаются на основе

решения Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ,

лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора.

Водный сервитут устанавливается водным законодательством РФ или договором.

В определенной мере можно распоряжаться правами пользования водными

объектами. Такие права переходят в порядке правопреемства в случае смерти

водопользователя-гражданина и реорганизации водопользователя-юридического

лица, а также на основании распорядительной лицензии.

Распорядительная лицензия, т.е. специальное разрешение

распоряжаться правами пользования, является основанием приобретения прав

пользования водным объектом при их переходе от одного лица к другому в

случаях, предусмотренных ВК РФ (ст. 52 ВК РФ). Эти права пользования водными

объектами могут переходить от одного лица к другому только в случаях, если

указанные лица осуществляют водопользование для собственных нужд и его цели

при переходе указанных прав не меняются.

Оборот водных объектов осуществляется в соответствии с требованиями

ВК РФ.

ВК РФ не допускает продажу, залог и совершение других сделок, которые

влекут или могут повлечь отчуждение водных объектов. Обособленные водные

объекты могут переходить от одного лица к другому в порядке,

предусмотренном гражданским законодательством и земельным

законодательством РФ.

Правовой режим земель, прилегающих к водным объектам,

устанавливается нормами водного и земельного законодательства.

Так, согласно ст. 12 ВК РФ, собственники, владельцы и пользователи

земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, могут

использовать водные объекты только для своих нужд в той мере, в какой это не

нарушает права и законные интересы других лиц. Собственники, владельцы и

пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным

объектам, не должны препятствовать использованию водных объектов и их бе-

регов для организации судоходства и иных нужд, кроме случаев,

предусмотренных законодательством.

12.3. ЗЕМЛИ ЗАПАСА

Земли запаса являются самостоятельной категорией. В отличие от земель

иных категорий (сельскохозяйственного назначения, поселений, особо

охраняемых территорий и объектов и др.) их основное целевое назначение не

определено.

К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или

муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим

лицам. В их состав могут включаться и земельные участки сельскохозяйственного

назначения для консервации, если они подверглись радиоактивному и

химическому загрязнению и на них не обеспечивается производство продукции,

соответствующей установленным законодательством требованиям.

К землям запаса не относятся земли фонда перераспределения, т.к. он

создается в составе земель сельскохозяйственного назначения и предназначен

для их перераспределения; производства, создания и расширения крестьянских

(фермерских) хозяйств; ведения садоводства, животноводства, огородничества;

сенокошения; выпаса скота.

Земли запаса подлежат государственному учету наряду с землями иных

категорий. Использование земель запаса допускается только после перевода их в

другую категорию. Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории

в другую осуществляются в отношении:

1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством

РФ;

2) земель, находящихся в собственности субъектов РФ, и земель

сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной

собственности, - региональными органами исполнительной власти;

3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением

земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного

самоуправления.