Романова А.А. Земельное право. Курс лекций

Подождите немного. Документ загружается.

6) реквизиция земельного участка.

Залог земельного участка (ипотека) (ГК РФ и Федеральный закон от 16

июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»).

По договору о залоге недвижимого имущества (об ипотеке) одна

сторона - залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству,

обеспеченному ипотекой, имеет право удовлетворить свои денежные требования к

должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого

имущества другой стороны - залогодателя преимущественно перед другими его

кредиторами, за изъятиями, установленными федеральным законом.

Договор об ипотеке подлежит государственной регистрации. К договору

об ипотеке должна быть приложена копия плана (чертежа границ) этого участка.

Права залогодержателя могут быть удостоверены закладной, составление

которой не допускается, если предметом ипотеки являются участки из состава

земель сельскохозяйственного назначения. Оценка земельного участка в

договоре об ипотеке не может быть ниже его нормативной цены.

По договору об ипотеке могут быть заложены земельные участки,

предоставленные для садоводства, животноводства, индивидуального

жилищного, дачного и гаражного строительства, приусадебные земельные

участки личного подсобного хозяйства и земельные участки, занятые зданиями,

строениями или сооружениями, в размере, необходимом для их хозяйственного

обслуживания (функционального обеспечения).

Федеральным законом не допускается ипотека земель, находящихся в

государственной или муниципальной собственности, а также сельхозугодий из

состава земель сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских)

хозяйств и полевых земельных участков личных подсобных хозяйств; кроме

того, не допускается ипотека части земельного участка, площадь которой

меньше минимального размера, установленного нормативными актами субъектов

РФ и органов местного самоуправления для земель различного целевого

назначения и разрешенного использования.

Залогодатель вправе произвести отчуждение заложенного земельного участка

третьему лицу только с согласия залогодержателя, если иное не установлено

договором. Когда была выдана закладная, отчуждение земельного участка

допускается, если такое право было предусмотрено в закладной. В любом случае

залогодатель может завещать заложенное имущество. При нарушении договора

об ипотеке взыскание на заложенный земельный участок обращается в судебном

порядке путем проведения торгов.

ТЕМА 5. ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ

ВВЕДЕНИЕ

Земля и верхний слой почвы, являясь неотъемлемой составной частью всей

экологической системы нашей планеты, неразрывно связана с другими ее частями:

водами, лесами, животным и растительным миром и иными ценностями недр

земли. Без земли и почвы практически невозможно использование других

природных ресурсов. При этом бесхозяйственность по отношению к земле будет

наносить вред всей окружающей природной среде, приводить не только к

разрушению поверхностного слоя земли – почвы, их эрозии, засолению,

заболачиванию, химическому и радиоактивному загрязнению, но и

сопровождаться экологическим ухудшением всего природного комплекса. Именно

поэтому охрана земель рассматривается как обеспечение основы жизни и

деятельности населения и создание условий для устойчивого развития общества

(ст. 9 Конституции РФ, ст. 12 ЗК РФ). Следовательно, охране подлежат все

категории земель, однако приоритета заслуживают земли сельскохозяйственного

назначения и земли особо охраняемых территорий.

Цель: уяснить цели, содержание и стимулирование охраны земель.

Задачи:

- определить цели охраны земель;

- изучить содержание охраны земель;

- уяснить способы обеспечения сохранности, увеличения и восстановления

плодородия земель.

5.1. ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ И СОДЕРЖАНИЕ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Охрана земель – это комплекс организационно-правовых,

экономических и других мероприятий, направленных на защиту земель от

различных вредных воздействий и воспроизводство земельных ресурсов.

Цель охраны земель:

1) предотвратить деградацию, загрязнение, захламление, нарушение

земель, другие негативные (вредные) воздействия хозяйственной деятельности;

2) обеспечить улучшение и восстановление земель, подвергшихся

деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным

(вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Мероприятия по охране земель имеют превентивное (предупредительное)

или восстановительное значение.

Превентивное значение имеют мероприятия по охране земель,

предусмотренные как ЗК РФ, так и законодательством об охране окружающей

природной среды. В частности, для оценки состояния почвы в целях охраны

здоровья человека и окружающей среды Правительством РФ устанавливаются

нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных

микроорганизмов (ПДК) и других загрязняющих почву биологических веществ.

Для проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся

почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

Запрещаются внедрение новых технологий, осуществление программ

мелиорации земель и повышения плодородия почв в случае их несоответствия

предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-

гигиеническим и иным требованиям (п. 3 ст. 13 ЗК РФ). Места строительства

предприятий, сооружений и иных объектов определяются в соответствии с

нормами ЗК РФ и Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О

санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

при наличии

положительного заключения специально уполномоченных органов РФ в

области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического

надзора.

В целях охраны земель на собственников земельных участков,

землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков помимо

общих обязанностей, установленных в ст. 42 ЗК РФ, возложена обязанность

проводить мероприятия:

1) по сохранению почв и их плодородия;

2) по защите земель от водной и ветровой

эрозии, селей, подтопления,

заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения

радиоактивными и химическими веществами,

захламления отходами

производства и потребления,

загрязнения, в том числе биогенного

загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате

которых происходит

деградация земель;

3) по защите сельскохозяйственных угодий и других земель от

заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и

болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и

мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;

4) по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного

загрязнения, и захламления земель;

5) по сохранению достигнутого уровня

мелиорации;

6) по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия

почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

7) по сохранению плодородия почв и их использованию при проведении

работ, связанных с нарушением земель.

Обязанности собственников, землевладельцев, землепользователей,

арендаторов устанавливаются и в иных специальных закона (например, в

Федеральном законе от 16 июля 1998 г. «О государственном регулировании

обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»).

5.2. СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОХРАННОСТИ, УВЕЛИЧЕНИЯ И

ВОССТАНОВЛЕНИЯ ПЛОДОРОДИЯ ЗЕМЕЛЬ

Общие экологические требования, которые должны соблюдаться как при

планировании и проектировании использования земель для различных нужд, так

и в процессе их непосредственной эксплуатации содержатся в ст. 3

Федерального закона «Об охране окружающей среды»:

1) соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;

2) охрана и рациональное использование природных ресурсов;

3) платность природопользования;

4) независимость контроля в области охраны окружающей среды;

5) ответственность за нарушение законодательства в области охраны

окружающей среды;

6) приоритет сохранения естественных экологических систем, природных

ландшафтов и природных комплексов.

На основе указанных принципов формируются основные цели охраны

земли и меры, направленные на их реализацию.

К особым способами обеспечения сохранности, увеличения и

восстановления плодородия земель относятся:

1. Рекультивация земель - это комплекс работ, направленных на

восстановление продуктивности и хозяйственной ценности нарушенных

земель, а также на улучшение условий окружающей среды.

Порядок проведения рекультивации земель определен Постановлением

Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии,

сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»

Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и

рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными

приказом Минприроды России и Роскомземом от 22 декабря 1995 г. № 525/67.

Объектом рекультивации являются земельные участки, нарушенные

при:

1) разработке месторождений полезных ископаемых, а также добыче

торфа;

2) прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных,

лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных и иных работ,

связанных с нарушением почвенного покрова;

3) ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов

(сооружений).

Рекультивация земель проводится за счет средств организаций и

предприятий, осуществляющих деятельность, связанную с нарушением земель.

Приемка рекультивации земель осуществляется специальной комиссией,

организуемой по решению органов местного самоуправления.

В необходимых случаях, связанных со строительством и добычей полезных

ископаемых, рекультивация сочетается с обязанностью пользователя снять и

использовать плодородный слой почвы. При снятии плодородный слой остается в

собственности собственника земельного участка и может использоваться им только

для улучшения малопродуктивных земель.

2. Мелиорация земель - коренное улучшение земли путем проведения

гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных,

агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий

(ст. 2 ФЗ от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»).

Мелиорация повышает продуктивность и устойчивость земледелия,

обеспечивает гарантированное производство сельскохозяйственной продукции

на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создает

необходимые условия для вовлечения в сельскохозяйственный оборот

неиспользуемых и малопродуктивных земель.

В зависимости от характера мелиоративных мероприятий различают

следующие типы мелиорации земель:

Гидромелиорация земель – это комплекс мелиоративных мероприятий,

обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных,

засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых

зависит от воздействия воды.

Агролесомелиорация земель - это комплекс мелиоративных мероприятий,

направленных на коренное улучшение земель посредством использования

почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств лесных насаждений. К этому

типу мелиорации относятся: противоэрозийная, полезащитная, пастбищезащитная.

Культуртехническая мелиорация земель – это комплекс мероприятий,

улучшающих поверхностное состояние почвы и направленных на борьбу с ее

захламленностью (расчистка земель от древесной и травянистой растительности,

кочек, пней, мха, камней; рыхление, пескование, глинование ).

Химическая мелиорация земель – это комплекс мелиоративных

мероприятий по улучшению химических и физических свойств почв. Такая

мелиорация включает в себя

известкование, фосфоритование почв и их

гипсование.

Мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в

соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих

строительные, санитарные и иные стандарты, нормы и правила.

В области мелиорации земель разрабатываются специальные (целевые)

программы, основными заказчиками которых выступают Министерство

сельского хозяйства РФ, Минприроды РФ и др.

Финансируются все виды мелиоративных работ за счет средств бюджетов

субъектов РФ, а также за счет средств собственников, владельцев и

пользователей мелиорируемых земель.

3. Консервация земель - это исключение, в том числе и временное,

земель из хозяйственного оборота в целях предотвращения деградации земель,

восстановления плодородия почв и загрязненных территорий.

Консервация земель проводится в соответствии с Положением о порядке

консервации земель с изъятием их из оборота, утвержденным Постановлением

Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 830.

Объектами консервации являются земли:

1) подвергшиеся водной и ветровой эрозии, воздействию селей,

вторичному засолению, иссушению, уплотнению, а также земли в районах

Крайнего Севера, занятые оленьими пастбищами, с сильно нарушенными

почвенно-растительным покровом;

2) имеющие просадки поверхности вследствие использования недр или

естественных геологических процессов;

3) загрязненные веществами, нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми

металлами и другими токсичными химическими веществами, биологическими

веществами и микроорганизмами свыше ПДК вредных веществ

(микроорганизмов), включая земли, на которых в результате радиоактивного,

химического или биогенного загрязнения не обеспечивается производство

продукции, соответствующей установленным требованиям.

Для выявления подлежащих консервации земель проводятся специальные

обследования (почвенные, геоботанические, агрохимические и др.) в

соответствии со специальными методиками.

Применительно к землям сельскохозяйственного назначения,

подвергшимся радиоактивному и химическому загрязнению, консервация

обязательна. В порядке консервации эти земли выводятся из категории земель

сельскохозяйственного назначения и переводятся в земли запаса. С этого

момента их использование не допускается, включая производство и реализацию

сельскохозяйственной продукции. Решение о консервации земель

сельскохозяйственного назначения принимают органы исполнительной власти

субъектов РФ, а земель иных категорий - органы местного самоуправления. На

основании такого решения разрабатывается проект землеустройства, в котором

определяются сроки консервации земель, мероприятия по их восстановлению,

стоимость работ и т.д.

По отношению к другим категориям земель могут быть установлены

ограничения в виде особых условий использования. В этом случае земельные

участки сохраняются за собственниками, пользователями, владельцами,

арендаторами, если ими создаются условия для восстановления земель.

Расходы по восстановлению земель несут лица, виновные в их деградации.

Они также обязаны полностью возместить потери и убытки

сельскохозяйственного производства, а в случае изъятия земельного участка,

находящегося в частной собственности, - возместить собственнику его

стоимость.

Примеры решения практических задач.

Задача № 1

Максимова приобрела в собственность жилой дом до вступления в силу

ФЗ от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое

имущество и сделок с ним»». В дальнейшем дом был снесен, а на его месте был

построен новый дом.

Необходима ли государственная регистрация прав на новое строение?

Решение

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с

ним – юридический акт признания и подтверждения государством

возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на

недвижимое имущество (п.1 ст. 2 Федерального закона «О государственной

регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») (далее – Закона).

Она является единственным доказательством существования

зарегистрированного права.

Согласно п.1 ст. 6 Закона права на недвижимое имущество, возникшие до

момента вступления его в силу, признаются юридически действительными при

отсутствии их государственной регистрации, введенной этим законом.