Романова А.А. Земельное право. Курс лекций
Подождите немного. Документ загружается.
2) Министерство сельского хозяйства ЧР – осуществляет разработку и
реализацию государственной политики в области обеспечения плодородия
земель сельскохозяйственного назначения, мелиорации земель, разработку для
сельскохозяйственных товаропроизводителей ЧР предложений по
эффективному использованию земель сельскохозяйственного назначения;
3) Министерство природных ресурсов и экологии ЧР – разрабатывает
для Кабинета Министров ЧР проекты республиканских целевых программ по
мониторингу земель, проекты решений о резервировании земельных участков
для организации особо охраняемых природных территорий; участвует в
пределах своей компетенции в организации и проведении мониторинга
состояния земель;
4) Управление Федеральной регистрационной службы по ЧР –
отвечает за государственную регистрацию прав на земельные участки и сделок
с ними;
5) Территориальное управление Федерального агентства по
управлению федеральным имуществом по ЧР (ТУ Росимущества по ЧР) -
осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в
области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и
правоприменительные функции в сфере имущественных отношений;
6) Управление Федерального агентства кадастра объектов
недвижимости по ЧР (Управление Роснедвижимости по ЧР) – осуществляет
функции по управлению государственным имуществом и оказанию
государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости,
землеустройства, государственной кадастровой оценки земель и мониторинга
земель, по государственному земельному контролю.
6.3. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫМ ФОНДОМ
Под функциями государственного управления земельным фондом
понимаются основные направления деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления по обеспечению рационального
использования и охраны земель.
К числу основных функций государственного управления земельным
фондом относятся:
1) планирование использования и охраны земель призвано определять
перспективы развития территории. Планирование осуществляется путем
разработки и реализации плановых мероприятий и документов (например,
общегосударственных программ);
2) распределение и перераспределение земель между юридическими и
физическими лицами для их хозяйственного использования производится
путем изъятия участков у одних субъектов и предоставления их другим для
определенных целей либо в порядке совершения сделок с землей (купля-
продажа участков, передача их в аренду, в залог и т.п.);
3) землеустройство – это совокупность мероприятий по изучению
состояния земель, планированию и организации рационального использования
земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих
объектов землеустройства и установлению их границ на местности
(территориальное землеустройство), организации рационального
использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для
осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации
территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (внутрихозяйственное
землеустройство).
Одним из видов землеустроительных мероприятий является межевание.
Межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению,
восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка,
определению его местоположения и площади. Документы, подготовленные в
результате землеустройства, используются при проведении государственного
земельного кадастра;
4) государственный земельный кадастр – это систематизированный свод
документированных сведений о местоположении, целевом назначении, размерах,
кадастровой стоимости земельных участков, правовом положении земель РФ и
сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельном
участке и прочно связанных с этими земельными участками объектов.
Государственный кадастровый учет земельных участков
сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового
номера.
Данные государственного земельного кадастра подлежат обязательному
применению при: программировании использования и охраны земель; их
изъятии и предоставлении; определении платежей за землю; проведении
землеустройства; оценке хозяйственной деятельности; осуществлении других
мероприятий, связанных с использованием и охраной земель.
Базисную основу кадастрового учета земельных участков составляет
Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ). В ЕГРЗ содержатся следующие
сведения о земельных участках:
1) кадастровые номера;
2) местоположение (адрес);
3) категория земель и разрешенное использование земельных участков;
4) площадь;
5) описание границ земельных участков, их отдельных частей;
6) зарегистрированные в установленном порядке вещные права и
ограничения (обременения);
7) экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю;
8) качественные характеристики, в том числе показатели состояния
плодородия земель для отдельных категорий;
9) наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с
земельными участками.
Различают основные, вспомогательные и производные документы
земельного кадастра.
К основным документам относятся Единый государственный реестр
земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы).
К вспомогательным — книги учета документов, книги учета выданных
сведений и каталоги координат пунктов опорной межевой сети.
К производным — документы, содержащие перечни земель, находящихся
в собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований,
доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические
отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты, иные
справочные и аналитические документы.
На всей территории РФ государственный земельный кадастр ведется по
единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору,
документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о
земельных участках.
Сведения о состоянии и использовании земельных участков, их
площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках
вносятся в документы земельного кадастра на основании данных о межевании
участков, сведений, представленных их правообладателями, результатов
проведения топографо-геодезических, картографичеких, мониторинговых,
землеустроительных, почвенных, геолого-морфологических и иных
обследований и изысканий. В отношении каждой категории земель применяется
определенный перечень сведений.
Функции по осуществлению государственного кадастрового учета и
удостоверению планов земельных участков переданы федеральным
государственным учреждениям - земельным кадастровым палатам в субъектах
РФ;
5) мониторинг земель - система наблюдений за состоянием земельного
фонда с целью своевременно выявить изменения, оценить их, предупредить и
устранить последствия негативных процессов.
Мониторинг земель является составной частью мониторинга за
состоянием окружающей природной среды (экологического мониторинга) и
регулируется Положением об осуществлении государственного мониторинга
земель, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г.
№ 843.
Объектом мониторинга выступают все земли РФ независимо от формы
собственности, целевого назначения и характера использования земель.
Мониторинг призван решать следующие задачи:
а) своевременно выявлять изменения состояния земель, оценивать их и
разрабатывать рекомендации устранения негативных процессов;
б) информационно обеспечивать государственный земельный кадастр и
земельный контроль за состоянием земель;
в) обеспечивать граждан информацией о состоянии земель.
Мониторинг земель имеет ряд подсистем: отдельно ведется
мониторинг земель сельскохозяйственного назначения, мониторинг земель насе-
ленных пунктов (поселений), мониторинг земель лесного фонда, мониторинг
земель водного фонда и т.д.
В зависимости от территориального охвата мониторинг
подразделяется на:
а) федеральный (охватывает всю территорию РФ);
б) региональный (ограничивается территорией субъектов РФ);
в) локальный (охватывает территории отдельных землепользователей либо
ландшафтный экономический комплекс (государственный природный
заповедник, государственный природный заказник и т.п.)).
Самостоятельному наблюдению могут подвергаться цикличные процессы,
связанные с суточными, сезонными, годовыми изменениями, антропогенные
процессы, связанные с отрицательными воздействиями человеческой
деятельности, чрезвычайные ситуации, связанные с авариями, катастрофами,
стихийными бедствиями, чрезвычайными экологическими ситуациями.
Информацию при осуществлении мониторинга получают с
помощью:
а) дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических
аппаратов, самолетов, с помощью малой авиации и т.п.);
б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и
иных участков, межевых знаков и т.п.;
в) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и
выборочных);
г) фондовых данных.
Основной объем мероприятий, связанных с проведением мониторинга
земель, возлагается на Федеральное агентство кадастра объектов
недвижимости; мониторинг земель и государственный мониторинг лесов
возлагается на Федеральное агентство лесного хозяйства, а общий мониторинг
суши и внешней природной среды - на Федеральную службу по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
В зависимости от сроков и периодичности выделяют три группы
наблюдений за состоянием земель:
1) базовые (исходные, фиксирующие состояние земель на момент начала
ведения мониторинга земель);
2) периодические (через год и более);
3) оперативный (дежурный).
6) плата за землю. Собственники земли, землевладельцы и
землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным
налогом. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Для
покупки и выкупа земельных участков в случаях, предусмотренных
законодательством РФ, а также для получения под залог земли банковского
кредита устанавливается нормативная цена земли. Для целей
налогообложения и иных целей введена кадастровая стоимость земельного
участка;
7) контроль за использованием и охраной земель подразделяется на:
а) государственный;
б) муниципальный;
в) общественный;
г) производственный.
Государственный контроль за использованием и охраной земель
осуществляется в соответствии с Положением о государственном земельном
контроле, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002
г. № 833.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 19 августа 2004 г. № 418
«Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов
недвижимости» государственный земельный контроль осуществляют
должностные лица и специалисты Федерального агентства кадастра объектов
недвижимости и его территориальных органов.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его
территориальные органы осуществляют контроль за:
а) соблюдением земельного законодательства;
б) соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных
участков;
в) соблюдением порядка переуступки права пользования землей;
г) предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;
д) использованием земель по целевому назначению;
е) исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного
законодательства и устранения нарушений в области земельных нарушений;
ж) своевременным и качественным выполнением обязательных
мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой и водной эрозии,
засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания и по предотвращению
других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих
их деградацию;
з) выполнением иных требований земельного законодательства по
вопросам использования и охраны земель.
В Чувашской Республике контроль за соблюдением земельного
законодательства осуществляют:
1) Министерство имущественных и земельных отношений ЧР –
контролирует соблюдение земельного законодательства, использование по
назначению земельных участков республиканской собственности,
закрепленных на праве постоянного (бессрочного) пользования либо
переданных в аренду организациям и гражданам;
2) Управление Федерального агентства кадастра объектов
недвижимости по ЧР (Управление Роснедвижимости по ЧР) – осуществляет
государственный земельный контроль;
3) Управление Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования по ЧР (Управление Роспироднадзора по ЧР) –
осуществляет госземконтроль в пределах своей компетенции в отношении
земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной
фонд, и особо охраняемых природных территорий;
4) Правительственная комиссия по контролю за соблюдением норм
земельного законодательства и развитию конкуренции – осуществляет
контроль за соблюдением норм земельного законодательства для выработки
предложений по устранению выявленных нарушений.
Муниципальный земельный контроль за использованием и охраной
земель на территории муниципального образования осуществляется органами
местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и в порядке,
установленном нормативно-правовыми актами органов местного
самоуправления (например, Постановление Главы администрации г.
Чебоксары ЧР от 10 февраля 2005 г. № 33 «Об утверждении Порядка
организации работ по осуществлению муниципального земельного контроля на
территории г. Чебоксары»).
Муниципальный земельный контроль осуществляется на территории
соответствующих муниципальных образований (например, на территории г.
Чебоксары).
Общественный земельный контроль осуществляется органами
территориального общественного самоуправления, другими общественными
организациями (объединениями), гражданами за соблюдением порядка
подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и
органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные
интересы граждан и юридических лиц в части предоставления им земельных
участков, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.
Например, Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях граждан» предусматривает возможность
образования по решению общего собрания садоводческого, огороднического и
дачного некоммерческого объединения комиссии такого объединения по
контролю за соблюдением законодательства.
Производственный земельный контроль осуществляется собственником
земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором
земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на
земельном участке.
Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить
сведения об организации производственного земельного контроля в
специально уполномоченный орган государственного земельного контроля в
порядке, установленном Правительством РФ.
Производственный контроль осуществляют должностные лица,
например, в сельскохозяйственных организациях – землеустроители.
На некоторых предприятиях, осуществляющих землепользование,
создается в штатном расписании должность инспектора, который следит за
соблюдением земельного законодательства. Инспектор является материально
ответственным лицом и в случае привлечения данного предприятия к
ответственности администрация предприятия вправе потребовать от
инспектора предприятия возмещения ущерба имуществу предприятия в
соответствии с Трудовым кодексом РФ далее – ТК РФ), вызванного, к примеру,
наложением на предприятия штрафа.
Пример решения практической задачи.
Задача № 1
На основании решения местной администрации был предоставлен участок
для строительства животноводческой фермы по откорму скота без
прохождения предварительного согласования места расположения объекта.
Законно ли данное решение?
В каких случаях требуется предварительное согласование места
размещения объекта?
Каков порядок предварительного согласования места размещения объекта?
Решение
1. Решение местной администрации о предоставлении участка для
строительства животноводческой фермы по откорму скота без прохождения
предварительного согласования места расположения объекта незаконно, т.к.
предоставление земельных участков для строительства без предварительного
согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на
торгах (п.1 ст. 30 ЗК РФ).
2. Предварительное согласование требуется при предоставлении
земельных участков под застройку либо в аренду, либо в постоянное
(бессрочное) пользование.
3. Предоставление земельного участка для строительства с
предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в
следующем порядке: