Романова А.А. Земельное право. Курс лекций

Подождите немного. Документ загружается.

Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их

обладателей.

После введения в действие указанного Закона ограничение (обременение)

или иная сделка с объектом недвижимого имущества требует государственной

регистрации прав на данный объект, возникших до введения в действие Закона

(п.2 ст. 6 Закона).

При сносе жилого дома, находящегося у гражданина в собственности, и

пристройке на его месте нового строения либо при возведении пристройки к

жилому дому (или надстройки) изменяется объект права собственности

гражданина, отличающийся размерами, планировкой, площадью и т.д.

Следовательно, при производстве Максимовой перечисленных изменений

право на новое строение, являющееся уже новым объектом собственности,

подлежит регистрации в соответствии с Законом.

Задача № 2

ООО «Лада» обратилось в Арбитражный суд ЧР с иском о признании

недействительными протокола и постановления комиссии по контролю за

использованием и охраной земель комитета по земельным ресурсам и

землеустройству о наложении на ООО штрафа за самовольное занятие земельного

участка, уничтожение плодородного слоя почвы и межевых знаков.

Какие обязанности землепользователей по охране земель закреплены в

законодательстве?

Какие органы осуществляют государственный контроль за использованием

и охраной земель?

Решите дело.

Решение

1. Ст. 13 ЗК РФ предусматривает, что собственники, землевладельцы,

землепользователи и арендаторы обязаны:

1) проводить мероприятия по сохранению почв и плодородия;

2) защищать земли от загрязнения отходами, химическими веществами,

эрозии и других форм деградации;

3) поддерживать достигнутый уровень мелиорации, ликвидировать

последствия загрязнения и захламления земель;

4) рекультивировать нарушенные земли и обеспечивать их вовлечение в

оборот;

5) использовать в соответствии с целевым назначением и разрешенным

использованием;

6) использовать и сохранять плодородный слой почвы при работах,

связанных с нарушением земель;

Ст. 8 Федерального закона «О государственном регулировании

обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»

предписывает:

1) осуществлять производство сельскохозяйственной продукции

способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель

сельскохозяйственного назначения;

2) соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты

проведения агротехнических, агрохимических и иных мероприятий.

2. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его

территориальные органы осуществляет госземконтроль в отношении

земель всех категорий; Федеральная служба по надзору в сфере

природопользования – в отношении земель водного фонда, лесного фонда,

земель лесов, не входящих в лесной фонд и особо охраняемых территорий.

3. Самовольное занятие земельного участка - 7.1. КоАП; порча земли -

8.6. КоАП; уничтожение специальных знаков - 7.2. КоАП.

В соответствии со ст. 4.1. КоАП административное наказание за

совершенное административное правонарушение налагается в пределах,

установленных законом, предусматривающим ответственность за данное

административное правонарушение.

При назначении административного наказания юридическому лицу

учитывается характер совершенного им административного правонарушения,

имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие

административную ответственность (ч.3 ст. 4.1. КоАП).

Следовательно, с учетом этого положения суд может снизить размер

штрафных санкций, наложенных органами госземконтроля.

ТЕМА 6. УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМ ФОНДОМ

ВВЕДЕНИЕ

Новое земельное законодательство предоставляет широкую

хозяйственную самостоятельность пользователям земли, которые без

вмешательства государства планируют внутрипроизводственное использование

и охрану земель. Но при этом они не должны нарушать обязательные

требования законодательства о рациональном использовании земель и охране

природной среды. В связи с этим возникает необходимость управления в

области регулирования общественных отношений, в том числе в сфере

землепользования.

Ведущая роль в управлении земельным фондом принадлежит государству.

Государственное управление земельным фондом является частью

государственного управления в целом. Это вызвано объективной

необходимостью обеспечения эксплуатации земли как основного средства

производства и пространственно-операционного базиса для размещения

объектов.

Объектом государственного управления является земельный фонд РФ

или его часть.

Государственное управление в области использования и охраны земель

осуществляют как представительные, так и исполнительные органы власти.

На современном этапе выделяются следующие важнейшие направления

деятельности (функции) органов государственного управления земельным

фондом: землеустройство, государственный земельный кадастр, мониторинг

земель, плата за землю, контроль за использованием и охраной земель и др.

В целях эффективного использования и охраны земель обеспечить

соблюдение требований земельного законодательства всеми физическими,

юридическим и должностными лицами призван государственный земельный

контроль.

Цель: уяснить содержание и виды управления земельным фондом,

изучить деятельность государственных органов по управлению и организации

землепользования, усвоить содержание функций государственного управления

земельным фондом.

Задачи:

- уяснить понятие, содержание и виды управления земельным фондом;

- изучить компетенцию органов государственного управления земельным

фондом на уровне Российской Федерации и Чувашской Республики;

- усвоить содержание основных функций государственного управления

земельным фондом.

6.1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ

ФОНДОМ

Управление земельным фондом - это организующая деятельность

компетентных органов исполнительной власти по обеспечению рационального

использования и охраны земель всеми

субъектами земельных отношений.

Осуществляя управленческую деятельность исполнительные органы, с

одной стороны, оказывают содействие субъектам в реализации своих прав на

земельные участки (например, обеспечивая информацией, проводя улучшение

земель за счет государства), с другой – выявляют нарушения требований по

рациональному использованию и охране земель и определяют меры

ответственности. Правоотношения по управлению земельными ресурсами

являются по своему характеру организационными.

Управление земельным фондом подразделяется на:

1) общее - осуществляется органами общей и специальной компетенции и

имеет территориальный характер, т.е. распространяется на земли (независимо

от их категории и прав на конкретный земельный участок) в пределах

территории Российской Федерации, ее субъектов или местного

самоуправления. Такое управление осуществляют органы общей компетенции

(Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Федерации,

исполнительные органы местного самоуправления) и органы специальной

компетенции (Министерство природных ресурсов, Федеральная служба по надзору в

сфере природопользования, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное

агентство водных ресурсов, Федеральное агентство по недропользованию,

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и др.).

2) ведомственное (отраслевое) земельными ресурсами осуществляют

федеральные органы исполнительной власти в отношении земель, которые

находятся, как правило, в федеральной государственной собственности. Такое

управление распространяется на земли только определенных отраслей

экономики и осуществляется, например, Федеральным агентством

железнодорожного транспорта, Федеральным агентством морского и речного

транспорта, которые управляют землями, предоставленными организациям

железнодорожного, морского и речного транспорта и др.

Содержание управления в сфере использования и охраны земель

состоит в осуществлении соответствующими органами управленческих

функций, к числу которых относятся:

1) планирование использования и охраны земель;

2) распределение и перераспределение земель между юридическими и

физическими лицами;

3) землеустройство;

4) государственный земельный кадастр;

5) мониторинг земель;

6) плата за землю;

7) контроль за использованием и охраной земель;

8) др.

6.2. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ

ФОНДОМ

В зависимости от компетенции в сфере управления земельным фондом

органы общего управления делятся на органы общей и специальной

компетенции.

Органами общей компетенции на федеральном уровне являются

Президент РФ и Правительство РФ, к компетенции которых относятся:

1) установление основ федеральной политики в области регулирования

земельных отношений;

2) изъятие (выкуп) земель для нужд РФ;

3) разработка и реализация федеральных программ по использованию и

охране земель;

4) государственное управление в области осуществления мониторинга

земель, государственного земельного контроля и ведения государственного

земельного кадастра и др.

На уровне субъектов РФ общее управление земельными ресурсами

осуществляют исполнительные органы государственной власти субъектов РФ

(правительства республик, администрации областей и т.д.). Полномочия

органов государственной власти субъектов РФ установлены Федеральным законом

от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов

Российской Федерации».

К компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ в

области управления использования и охраной земель относятся:

1) разработка и принятие нормативно-правовых актов в области

регулирования земельных отношений в соответствии с федеральным

законодательством;

2) установление предельных норм предоставления земельных участков;

3) установление (утверждение) и изменение городской и поселковой черты, а

также генеральных планов городов и поселков;

4) определение размеров и порядка взимания платы за землю и установление

региональной нормативной цены земли.

На местном уровне управление земельными ресурсами осуществляют

органы местного самоуправления. Компетенция органов местного

самоуправления определена в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации».

К компетенции органов местного самоуправления отнесены:

предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам в

собственность или пользование; изъятие (выкуп) земельных участков; взимание

платы за землю; благоустройство и озеленение территорий муниципальных

образований и др.

К основным органам специальной компетенции относятся:

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное

агентство кадастра объектов недвижимости; Федеральное агентство по управлению

федеральным имуществом и др.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

осуществляет государственный земельный контроль в пределах своей

компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов,

не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий;

организует и проводит государственную экологическую экспертизу,

осуществляет ведение кадастра особо охраняемых территорий федерального

значения (Положение о Федеральной службе по надзору в сфере

природопользования, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30

июля 2004 г. № 400).

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет

следующие функции:

1) создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости;

2) организация проведения государственной кадастровой оценки земель и

оценки иных объектов недвижимости;

3) осуществление государственного мониторинга земель;

4) предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре

объектов недвижимости;

5) предоставление сведений о налогооблагаемой базе при исчислении

земельного налога и налогов на имущество;

6) оказание услуг в сфере землеустройства, государственного кадастрового

учета, государственной кадастровой оценки земель;

(Положение о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости,

утвержденное Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2004 г.).

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом

осуществляет следующие основные функции:

1) проведение единой государственной политики в области

имущественных и земельных отношений;

2) разграничение государственной собственности, в том числе на землю, на

собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных

образований;

3) защита имущественных и иных прав и законных интересов РФ при

управлении федеральным имуществом;

4) осуществление учета федерального имущества (Вопросы Федерального

агентства по управлению федеральным имуществом, утвержденные

постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 200).

К органам специальной компетенции, осуществляющим управление

земельными ресурсами в Чувашской Республике относятся:

1) Министерство имущественных и земельных отношений ЧР –

осуществляет управление и распоряжение землями сельскохозяйственного

назначения, находящимися в собственности ЧР, управление в области

приватизации земель сельскохозяйственного назначения;