Романова А.А. Земельное право. Курс лекций
Подождите немного. Документ загружается.
1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном
согласовании места размещения объекта;
2) проведение работ по формированию земельного участка;
3) государственный кадастровый учет земельного участка;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для
строительства.
ТЕМА 7. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ
ВВЕДЕНИЕ
Юридическая ответственность является завершающим этапом действия
правового механизма в сфере земельных отношений.
Применение ответственности обеспечивает заинтересованность в
надлежащем использовании земельных ресурсов.
Основанием юридической ответственности в области охраны и
использования земель является правонарушение, т.е. виновное противоправное
деяние (действие или бездействие).
Для квалификации противоправного деяния в качестве правонарушения
требуется наличие совокупности необходимых и достаточных признаков
правонарушения, которые образуют его состав.
В состав земельного правонарушения входят следующие элементы: объект,
объективная сторона, субъект и субъективная сторона.
ЗК РФ предусмотрены четыре вида ответственности за земельные
правонарушения – уголовная, административная, дисциплинарная и
имущественная в соответствии с которыми классифицируются и виды
правонарушений. Наиболее распространенным видом ответственности за земельные
правонарушения является административная ответственность. Вместе с тем в
учебной литературе по земельному праву указывается и нетрадиционный вид
ответственности – земельно-правовой.
Цель: выявить соотношение правонарушения и ответственности,
разграничить уголовную, административную, дисциплинарную,
имущественную и земельно-правовую ответственность.
Задачи:
- усвоить понятие и основания ответственности в области использования и
охраны земель;
- изучить виды ответственности в области охраны и использования земель.
7.1. ПОНЯТИЕ И ОСНОВАНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ОБЛАСТИ
ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ
Целям обеспечения рационального использования земель, сохранения и
улучшения ее плодородного слоя служит юридическая ответственность.
Юридическая ответственность - это система принудительных мер,
применяемых к нарушителям земельного законодательства в целях наказания
виновных, пресечения и предупреждения правонарушений и восстановления
нарушенных прав.
Основными функциями юридической ответственности являются:
- штрафная (направлена непосредственно на правонарушителя);
- предупредительно-воспитательная (призвана обеспечить формирование у
всех субъектов мотивов для соблюдения норм законодательства и прав, законных
интересов других лиц);
- правовосстановительная, или компенсационная (свойственна имущественной
ответственности и связана с компенсацией потерпевшему потерь).
Особенностью ответственности в области использования и охраны
земель является то, что привлечение виновного к уголовной или
административной ответственности не освобождает от обязанности устранить
земельное правонарушение и возместить причиненный им вред.
Основанием для привлечения к ответственности является земельное
правонарушение, под которым понимается виновное противоправное деяние,
нарушающее правовые нормы, регулирующие отношения в области
использования и охраны земель.
Состав земельного правонарушения образуют следующие элементы:
а) объект правонарушения;
б) объективная сторона правонарушения;
в) субъект правонарушения;
г) субъективная сторона правонарушения.
Под объектом понимается тот или иной вид общественных отношений,
социальных интересов, которые претерпевают отрицательные последствия от
совершенного правонарушения. Различают общий и специальный объект земельного
правонарушения.
Общим объектом являются отношения в области использования и охраны
земель. В качестве специального объекта могут быть выделены: отношения
собственности, землевладения, землепользования (например, при самовольном
занятии земельного участка); установленный порядок использования и охраны
земель (например, при использовании земельного участка не по назначению, при
причинении вреда окружающей природной среде). Предметом посягательства
выступает земля.
Объективную сторону образует противоправное деяние, которое
выражается в противоправных действиях (например, захламление земель,
уничтожение межевых знаков) или в противоправном бездействии (например,
неосуществление мероприятий по охране земель).
К элементам объективной стороны земельного правонарушения
относятся также причинная связь между деянием и наступившими
последствиями и причиненный вред.
Наиболее часто земельные правонарушения характеризуют такие
факультативные элементы, как место совершения (например, предусмотрена
административная ответственность за незаконное использование земель
государственного лесного фонда - ст. 6.1 КоАП), способ нарушения (например,
порча земель - ст. 254 УК РФ).
Земельное законодательство предусматривает возможность привлечения к
ответственности как за материальные (связанные с возмещением причиненного
ущерба), так и за формальные (прямо установленные в законе) составы
правонарушений.
Субъектом земельных правонарушений могут быть любые физические
лица (российские, иностранные граждане, лица без гражданства) и юридические
лица, а в некоторых случаях специальные субъекты - должностные лица органов
государственной власти и органов местного самоуправления. Лицо должно
обладать установленными законодательством признаками субъекта земельного
правонарушения (достижение определенного возраста, вменяемость и др.).
Субъективная сторона земельных правонарушений характеризуется
виной правонарушителя, т.е. наличием неосторожности или умысла. Большая
часть земельных правонарушений совершается с умышленной формой вины
(косвенный умысел). Например, использование земельного участка не по
целевому назначению совершается умышленно, нерациональное же
использование земли совершается, как правило, по неосторожности вследствие
недостаточных земледельческих знаний и т.п.
При отсутствии хотя бы одного из элементов состава правонарушения или
даже части элемента состав правонарушения считается отсутствующим, и
наказание применять нельзя. Так, например, нельзя привлечь рабочего
полеводства за невыполнение обязательных противоэрозионных мероприятий
(отсутствует субъект правонарушения по данному составу, каковым должно быть
должностное лицо).
Юридическую ответственность можно подразделить на традиционную и
специальную.
К традиционным видам ответственности относится административная,
уголовная, гражданская и дисциплинарная ответственность.
К специальной юридической ответственности следует отнести меры
правового воздействия на нарушителей земельного законодательства,
предусмотренные ЗК РФ и дополняющим его законодательством.
Гражданско-правовая ответственность применяется в случаях
нарушения имущественных прав собственников земли, землевладельцев,
землепользователей и арендаторов земельных участков и причинения им ущерба.
Административная ответственность наступает за совершение
административного правонарушения - противоправного, виновного действия
(бездействия) физического или юридического лица, за которое Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП)
или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена
административная ответственность (ст. 2.1 КоАП).
Уголовная ответственность наступает за совершение преступления,
которым признается виновно совершенное общественно опасное деяние,
запрещенное УК РФ под угрозой наказания.
Дисциплинарная ответственность наступает за нарушения земельного
законодательства в процессе выполнения работниками предприятий или
учреждений своих трудовых обязанностей.
Применение конкретных видов ответственности ограничивается
правосубъектностью. К примеру, действующее законодательство не
предусматривает уголовной и дисциплинарной ответственности юридических лиц
(предприятий, учреждений, организаций). Меры административной
ответственности не могут быть применены к гражданам, не достигшим 16-летнего
возраста.
7.2. ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ
ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Дисциплинарная ответственность наступает за совершение
дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение
работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.
Например, дисциплинарным проступком является непринятие работником мер по
борьбе с эрозией и иными негативными процессами, происходящими на почве.
Субъектом дисциплинарной ответственности за земельные
правонарушения может выступать только лицо, состоящее с организацией в
трудовых отношениях, в обязанности которого входит соблюдение земельного
законодательства (например, агрономы, механизаторы, санитарные врачи и др.).
За совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет
право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение по соответствующим основаниям (ст. 192 ТК РФ).
Меры дисциплинарной ответственности применяются к
правонарушителю по усмотрению администрации организации и в необходимых
случаях.
Порядок привлечения к ответственности определяется трудовым
законодательством, законодательством о государственной и муниципальной
службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав
администраций, федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов РФ.
До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен
затребовать от работника объяснения в письменной форме. В случае отказа
работника дать объяснение составляется соответствующий акт. При этом отказ не
препятствует применению дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное
взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка
(не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени,
необходимого на учет мнения представительного органа работников) и не может
быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. За каждый
дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное
взыскание.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного
взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со
дня его издания. В случае отказа подписать приказ составляется соответствующий
акт.
Частный случай дисциплинарной ответственности предусмотрен в п. 1 ст.
75 ЗК РФ, согласно которому должностные лица и работники организации,
совершившие земельные правонарушения, привлекаются к дисциплинарной
ответственности, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих
должностных или трудовых обязанностей организация понесла
административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в
эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на
состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами,
производственными отходами и сточными водами.
Уставами предприятий, учреждений и организаций могут быть определены
дополнительные меры дисциплинарной ответственности. Например, уставами
сельскохозяйственных производственных кооперативов предусмотрена такая мера,
как исключение из членов кооператива.
7.3. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Согласно ст. 2.1 КоАП административным правонарушением
признается противоправное, виновное действие (бездействие) физических или
юридических лиц, за которое КоАП или законами субъектов РФ об
административных правонарушениях установлена административная
ответственность.
Субъектами административной ответственности за земельные
правонарушения являются физические (в том числе должностные) и юридические
лица. При этом назначение административного наказания юридическому лицу не
освобождает от административной ответственности за данное правонарушение
виновное физическое лицо (и наоборот).
Административная ответственность за земельные правонарушения
предусмотрена в виде:
1) административного штрафа – денежного взыскания;
2) предупреждения – меры административного взыскания, выраженной в
официальном порицании физического или юридического лица (ст. 3.4 КоАП).
Предупреждение применяется за неповиновение законному распоряжению
или требованию должностного лица госземконтроля, а равно
воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных
обязанностей.
По общему правилу постановление по делу об административном
правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со
дня совершения административного правонарушения. Однако за нарушение
законодательства об охране окружающей среды указанный срок составляет
один год.
Привлечение виновного к административной ответственности не
исключает возможности возложения на него обязанности возместить
причиненный ущерб.
Составы земельных правонарушений установлены в нормах КоАП и
могут быть предусмотрены специальными законами субъектов РФ.
КоАП содержит следующие виды земельных правонарушений, которые
могут быть классифицированы на три группы:
1) противоправные деяния, нарушающие право собственности и иные права
на землю (например, самовольное занятие земельного участка - ст. 7.1
самовольное занятие земельного участка лесного фонда или участка леса, не
входящего в лесной фонд - ст. 7.9);
2) противоправные деяния, нарушающие правила использования земель и
их охраны (например, нарушение режима использования земельных участков в
водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов - п. 2 ст. 8.12;
использование земель не по назначению, а равно невыполнение установленных
требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от
ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих
качественное состояние зе
мель – ст. 8.8.);
3) противоправные деяния, нарушающие правила управления
земельным фондом (например, незаконный отвод земельных участков на
особо охраняемых землях историко-культурного назначения - ст. 7.l6;
неповиновение законному распоряжению или требованию должностного
лица органа госземконтроля – п.1 ст. 19.4).
Административные взыскания за земельные правонарушения,
предусмотренные КоАП, налагаются в соответствии с компетенцией,
установленной в гл. 23 КоАП:
1) судьями районных судов и мировыми судьями;
2) должностными лицами, осуществляющими надзорные и контрольные
функции федеральных органов исполнительной власти, их учреждений,
структурных подразделений и территориальных органов, а также иных
уполномоченных органов (должностными лицами Федерального агентства
кадастра объектов недвижимости);
3) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.