Тема 1. Административная юстиция как гарантия защиты прав человека
и гражданина
10
все делает без народа»
1
. Оно не признает субъективных прав
гражданина, а если и признает, то в очень редких случаях, так
как рассматривает человека как безличный объект для прави-
тельственных мероприятий. Защита прав от незаконных дей-
ствий власти если и существует, то в форме общего судебно-
го порядка, который носит ограниченный характер. В целом
же споры между гражданами и властью рассматриваются ад-
министративными учреждениями
2
. В случае признания субъ-
ективных публичных прав, защитить их на практике сложнее,
чем частные, так как при этом «затрагивается государство, а
оно не склонно само себя осуждать»
3
.
К специальным правовым гарантиям защиты субъективных
публичных прав относится принцип разделения властей, поз-
воляющий избежать сосредоточения всей полноты власти в
руках одного государственного органа. Гарантиями законнос-
ти в управлении также являются: парламентский контроль;
партийный контроль; общий судебный контроль; администра-
тивный надзор; прокурорский надзор; коллегиальное начало в
управлении; развитие самоуправления; наличие специально-
го юридического образования для лиц, занимающихся управ-
лением; отчетность нижестоящих чиновников перед вышесто-
ящими; ревизия; разграничение объема полномочий каждого
должностного лица; принесение жалоб для отмены незаконно-
го распоряжения должностного лица или административного
органа вышестоящему должностному лицу (органу).
Законом установлена также гражданская, уголовная, адми-
нистративная и дисциплинарная ответственность должност-
ных лиц. Однако последние в своей деятельности могут не-
редко совершать важные нарушения публичных прав граждан,
не связанные ни с имущественным вредом, ни с совершением
преступления (незаконное издание указов, незаконные отказы
в выдаче разрешений, незаконные запреты совершения част-
1
Лемайер К. Административная юстиция. Понятие охраны субъективных
публичных прав в связи с развитием воззрений на государство: пер. с нем.
СПб., 1905. С. 97.
2
См.: Елистратов А. И. Административное право. Лекции. М., 1911. C. 38.
3
Морандьер Ж. Гражданское право Франции. М.: Госиздат, 1958. Т. 1. C. 47.