Сото, Эрнандо де. Иной путь: Экономический ответ терроризму
Подождите немного. Документ загружается.
издержкиизначениезакОна 11
83
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
9 мес.
6 лет
5 лет
4 года
3 года
2 года
1 год
Рис. 2. Процедуры для получения разрешения на возведение фор‑
мального жилья
Средняя длительность процедуры, мес.
Процедура
Судебное решение о выделе‑
нии земельного участка на
принадлежащей государству
пустоши
См. рис. 3 и 4
Разрешение на застройку
земельного участка
См. рис. 5
Разрешение на
строительство
См. рис. 6
Нотариус
Национальный
архив
Дворец
правительства
Министерство
юстиции
Министерство
жилищного
строительства
Городской совет
43 месяца
Городской совет
12 месяцев
Городской совет
28 месяцев
12 глава
А — Заинтересованные стороны подают заявку на землю и запрос на перевод из собственности
центрального правительства в собственность местных властей
B — Резолюция Верховного суда о переводе земли в ведение Городского совета
С — Подпись президента
D — Вынесение судебного решения
Е — Правительственное распоряжение о регистрации первичного права собственности
в пользу государства
F — Регистрация в пользу центрального правительства
G — Дело возвращается в Городской совет
H — Резолюция мэра о регистрации земли в пользу Городского совета
I — Передача от центрального правительства Городскому совету
регистрируется в публично‑правовых документах
J — Регистрация земельного участка в пользу Городского совета
К — Документы передаются в Городской совет
L — Подписание документа о передаче от Городского совета
третьим сторонам
М — Запись о передаче от Городского совета третьим сторонам
регистрируется в публично‑правовых документах
N — Земельный участок регистрируется в пользу
третьих сторон
О — Документ о праве собственности передается
заинтересованной стороне
Рис. 3. Процедуры, необходимые для получения судебного реше‑
ния о выделении земельного участка на принадлежащей государству
пустоши
43
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1 год
A B C D E F G H
Город‑
ской
совет
2 мес.
Ми‑
нис‑
тер‑
ство
жи‑
лищ‑
ного
стро‑
итель‑
ства
1 мес.
Наци‑
ональ‑
ный
архив
1 мес.
Ми‑
нис‑
тер‑
ство
жи‑
лищ‑
ного
стро‑
итель‑
ства
1 мес.
Ми‑
нис‑
тер‑
ство
юсти‑
ции
1 мес.
Дво‑
рец
пра‑
ви‑
тель‑
ства
1 мес.
Город‑
ской
совет
17
мес.
Ми‑
нис‑
тер‑
ство
жи‑
лищ‑
ного
стро‑
итель‑
ства
8 мес.
I J K
Средняя длительность процедуры, мес.
Процедура
Нота‑
риаль‑
ное
удос‑
тове‑
рение
1 мес.
Наци‑
ональ‑
ный
архив
1 мес.
Нота‑
риаль‑
ное
удос‑
тове‑
рение
1 мес.
L M N O
2 года
3 года
Город‑
ской
совет
5 мес.
Нота‑
риаль‑
ное
удос‑
тове‑
рение
1 мес.
Наци‑
ональ‑
ный
архив
1 мес.
Нота‑
риаль‑
ное
удос‑
тове‑
рение
1 мес.
издержкиизначениезакОна 13
Получение государственной земли
Если заинтересованные стороны не могут купить уже урбани
‑
зированный участок земли и решают построить дом на вполне
законных основаниях, они должны испросить разрешение на
получение государственной земли.
Эта процедура занимает 43 мес. (3 года и 7 мес.). В ней участ‑
вуют до шести министерств, в том числе президент Респуб
‑
лики. Ввиду продолжительности процедуры Институт решил
выяснить последовательность необходимых административ‑
ных шагов и ответить на вопрос, является ли такая длитель‑
ность всех процедур следствием сопротивления бюрократии
или же это результат необходимости строгого исполнения
установленных правил. 43 месяца, необходимые для получе
‑
ния разрешения, являются результатом 207 бюрократических
процедур, которые затрагивают 48 различных правительст
‑
венных учреждений. Каждая процедура занимает примерно
одну рабочую неделю.
Следует отметить, что всякий человек, приобретающий го‑
сударственную землю, получает в конце процесса неполноцен
‑
ное право владения. Например, в отличие от обычного вла
‑
дельца частной собственности, получатель государственной
земли может продать или заложить ее лишь с согласия про
‑
винциального правительства. Такая правовая дискриминация
задевает только людей с небольшими средствами, более все
‑
го нуждающихся в приобретении государственной земли для
строительства жилья.
Не следует полагать, что темный процесс получения разре
‑
шения идет сам по себе. Он требует времени, информации и
ресурсов. Чтобы подсчитать издержки, Институт взял за основу
некую гипотетическую ассоциацию жилищного строительства,
состоящую из 244 членов, и рассчитал затраты каждого члена
ассоциации на приобретение честным путем официального раз‑
решения на клочок земли, где он мог бы построить свой дом.
По нашим оценкам, на выполнение процедур получения
разрешения ассоциации придется затратить 526 019 долл. Каж
‑
дый участник тратит 2156 долл. Другими словами, всякий, кто
в то время получал минимальную месячную зарплату, должен
был отдать свой полный доход за 4 года и 8 мес.
1 глава
издержкиизначениезакОна 1
1 глава
Согласование инфраструктуры
Выделенную государством землю следует осваивать. Соглас‑
но определению из Национальных строительных правил это
«процесс, включающий изменение использования сельской или
пустующей земли и предусматривающий создание коммуналь‑
ных сооружений».
Строительство не может вестись произвольно — в соответ
‑
ствии со вкусами и финансовыми возможностями владельцев.
Любой план застройки участка должен прежде всего прини‑
мать во внимание назначение земли, определенное зональными
правилами, минимальные стандарты качества и максимально
допустимую нагрузку на инфраструктурные сооружения.
Только при соответствии плана всем критериям может быть
начата застройка участка. Необходимые согласования занимают
в среднем 28 мес. и включают по меньшей мере три стадии, каж
‑
дая из которых требует привлечения городского совета Лимы:
утверждение подготовительных разработок, утверждение пла‑
нов и выдача разрешений на внесение изменений в эти планы.
Рис. 5. Процедуры, требующиеся для одобрения застройки земельного
участка
25
20
15
10
5
0
2 года
1 год
Средняя длительность процедуры, мес.
Процедура
Одобрение предварительно‑
го изучения предлагаемого
проекта
Одобрение проекта и
производство подгото‑
вительных работ
Выплата гонорара за инс‑
пектирование выполнения
работ и взнос в SERPAR
Городской совет
10 месяцев
Городской совет
12 месяцев
Городской совет
6 месяцев
28
издержкиизначениезакОна 1
Разрешение на строительство
И наконец, когда земля уже получена и создана инфраструк
‑
тура, можно начинать застройку. Но сначала нужно получить
разрешение на строительство, а после этого — получить сер
‑
тификат соответствия застройки ранее утвержденному плану.
Институт обнаружил, что для получения этих двух документов
в городском Совете требуется обычно около 12 мес.
Очевидно, что люди захватывают землю и строят дома в на
‑
рушение закона прежде всего потому, что законные каналы до‑
ступа к земле чрезвычайно труднопроходимы.
Бессмысленность ограничений делается особенно удруча‑
ющей, если вспомнить, что от силы 5% национальной терри‑
тории в настоящее время используется для хозяйственных це
‑
лей. Экономическое значение остальным 95% придает лишь
деятельность людей. Застройка — обычный способ сообщить
ценность земле, но именно этот путь и ограничен законом.
83 месяца нужно убить на получение разрешений на зем‑
лю, на создание инфраструктуры, на строительство. Этот срок
10
8
6
4
2
0
Средняя длительность процедуры, мес.
Процедура
Разрешение на строительство Сертификат, удостоверяющий, что зда‑
ние соответствует одобренному плану
Городской совет
4 месяца
Городской совет
8 месяцев
12
Рис. 6. Процедуры, требующиеся для получения одобрения на
строительство
1 глава
следует рассматривать как главное препятствие, делающее за‑
конопослушание настолько дорогим, что для людей со скром
‑
ным достатком единственным выходом является внелегальная
застройка. Это типичный пример плохого закона.
Цена доступа к торговле
Далее Институт изучил условия доступа к торговле, ведущейся
по закону. Только существующие ограничения способны объ‑
яснить, почему лимчане, нарушая закон, торгуют на улицах или
на рынках. Институт изучил два пути, предлагаемых каждому
желающему торговать на законных основаниях, — открытие
магазина и строительство рынка или торгового центра. В пер
‑
вом случае мы использовали тот же подход, что при изуче‑
нии промышленности: мы имитировали открытие магазина.
Во втором мы поступили так же, как при изучении жилищ
‑
ного строительства: мы исследовали существующие законы и
проанализировали рынки или торговые центры, построенные
уличными торговцами.
Открытие магазина в рамках закона
Исследователи вели себя как обычные люди со скромным до
‑
статком: проходили через различные процедуры без всяких
хитростей, выполняли предъявляемые требования и пытались
избежать взяток. Для проведения эксперимента был выбран
район Сан‑Хуан де Мирафлорес. Это новый, процветающий
в коммерческом отношении район с хорошими дорогами. Были
арендованы и оборудованы подходящие помещения, и экспе‑
римент начался.
Имитация показала, что для законного открытия неболь‑
шого магазина нужно пройти ряд бюрократических проце‑
дур в трех различных правительственных департаментах. Для
этого требуется 43 дня и 590,56 долл., что составляет 15 мини
‑
мальных месячных зарплат по состоянию на дату окончания
эксперимента.
Ясно видно, как существующие правила толкают людей на
пренебрежение законом.
издержкиизначениезакОна 1
Строительство рынка
Институт изучил пять реальных случаев, когда продавцы орга‑
низовывались, чтобы построить свои собственные рынки. Эти
случаи охватывают основные торговые районы города.
Исследование показало, что для строительства рынка в рам
‑
ках закона нужно примерно 17 лет — от создания мини‑рынка
до возникновения надлежащим образом оборудованного рын‑
ка. Если вычесть время, необходимое торговцам для внезакон‑
ного объединения, то период ожидания составит по меньшей
мере 14,5 года и может служить чистым показателем величины
затрат на доступ к настоящему рынку. (Крупные застройщики,
действующие в рамках закона, тратят на все это 100 дней.)
Трудности строительства собственных новых рынков объ‑
ясняют, почему многие становятся уличными торговцами. Ведь
рынки появляются лишь тогда, когда торговцы организова‑
ны и начинается процесс накопления сил и ресурсов. Этими
же трудностями объясняется и тот факт, что многие остаются
уличными торговцами намного дольше, чем хотели бы. Но не
‑
смотря ни на что, за последние 20 лет на каждый государст
‑
венный рынок торговцами было построено 12 рынков. Не будь
ограничений, они построили бы куда больше.
Цена доступа к транспорту
И наконец, мы подошли к вопросу о цене доступа к транспорту.
Здесь все намного проще, чем в промышленности, жилищном
строительстве и торговле, и в то же время более драматично.
Иными словами, законного доступа к этому виду деятельности
не существует.
Поэтому Институт не проводил имитации и не рассматри
‑
вал реальных случаев, поскольку их не было, а обратился не
‑
посредственно к закону, чтобы определить существующие пре
‑
пятствия. Нынешняя процедура получения права на перевозку
пассажиров такова.
Во‑первых, лишь государство дает право осуществлять пере‑
возки. Никакая группа перевозчиков не может сорганизовать
‑
ся и запросить о выделении маршрута. Тем самым полностью
исключается свобода доступа к транспортной деятельности.
10 глава
Рис. 7. Процедуры, требующиеся для создания формального магазина
25
20
15
10
5
0
Средние затраты времени, дней
Процедура
Сертификат о
зонировании и меди‑
цинская справка
Коммерческий
регистр
Национальный ре‑
гистр рабочих мест
Городской совет
19 дней
Городской совет
25 дней
Министерство
экономики
3 дня
30
Министерство
труда
3 дня
35
40
43
Трудовая форма
и муниципальная
лицензия