Сото, Эрнандо де. Иной путь: Экономический ответ терроризму
Подождите немного. Документ загружается.
издержкиизначениезакОна 11
Во‑вторых, лишь власти могут решить, на каких маршрутах
следует увеличить транспортное обслуживание. После того
как потребности выявлены, никто не имеет права обращаться
с предложением своих услуг, поскольку власти обязаны предло
‑
жить новый маршрут существующим в районе комитетам или
компаниям. Последние получают новые права, и происходит
расширение маршрута. Только если лицензированные пере‑
возчики не в состоянии удовлетворить запрос, власти вправе
вовлечь в эту деятельность третью сторону.
В интересах точности Институт предпринял дальнейшее
исследование, исходя из гипотезы, что правовых препятствий
не существует, но все бюрократические препоны остаются на
месте, а министерство транспорта и связи по‑прежнему несет
ответственность за дела такого рода.
Исходя из этого, представители Института опросили чинов‑
ников министерства, чтобы узнать их предположения о том,
какой могла бы быть гипотетическая процедура получения до‑
ступа к транспортной деятельности. Выявились две возмож
‑
ности. Во‑первых, группа людей может внелегально сформи‑
ровать комитет и запросить концессию на микроавтобусный
маршрут. Во‑вторых, группа людей может создать корпорацию
и запросить концессию на автобусный маршрут.
Чтобы получить концессию на маршрут микроавтобуса, нуж‑
но примерно 26 мес., а на маршрут автобуса — около 27 мес.
Основные результаты наших исследований мы выразили
через показатели издержек доступа к промышленности, жи
‑
лищному строительству, торговле и транспорту. Эти издержки
создаются действием правительственного регулирования,
включающего разные по своему значению и природе меры. Это
регулирование, несомненно, возникло из желания исправить
недостатки рынка и улучшить планирование или сделать част‑
ную деятельность более рациональной, но дало обратный эф‑
фект. Появились новые затраты, дискриминирующие людей по
уровню дохода и гарантирующие тем, кто находится в лучшем
финансовом положении, более легкий доступ к преимуществам
законопослушной деятельности. А беднякам пришлось зани
‑
маться вполне хорошими видами деятельности — строитель
‑
ством, торговлей, производством, перевозками — вне рамок
закона. У нас плохие законы.
12 глава
Цена продолжения деятельности в рамках закона
Выявив взаимосвязь людей и законов при начале разных ви‑
дов экономической деятельности, Институт изучил эту взаи‑
мосвязь в ходе самой деятельности. В этот период люди также
вынуждены подчиняться большому числу различных правил,
чтобы остаться в рамках закона. Для обозначения данного яв
‑
ления мы придумали выражение «цена продолжения деятель‑
ности в рамках закона»
В широком смысле это выражение охватывает множество
сложных ситуаций. Оно в равной степени подразумевает из
‑
держки, порождаемые самим законом, — налоги, подчинен
‑
ность бюрократическим процедурам, соблюдение некоторых
обязательных норм при руководстве персоналом, более высо‑
кие ставки платежей за коммунальное обслуживание, а так
‑
же издержки, косвенно создаваемые правовыми институтами
в целом — нестабильностью правовой системы, негарантиро
‑
ванностью прав собственности, неэффективностью судопро‑
изводства при разрешении конфликтов или взыскании долгов.
Поскольку невозможно охватить все эти аспекты сразу, Инсти‑
тут сосредоточился на изучении прямых затрат. Мы проана‑
лизировали отчеты о прибыли. Анализ ограничивался лишь
промышленными предприятиями.
Мы отобрали 50 небольших промышленных фирм, нанима
‑
ющих не более четырех работников. Фирмы работали в отрас
‑
лях, для которых характерен высокий удельный вес внелегаль‑
ной деятельности: хлебопечение, изготовление трикотажных
изделий, пошив одежды, пошив обуви (за исключением резино‑
вой и пластиковой), производство мебели и столярные работы.
Анализируя эту выборку, исследователи обнаружили, что
законопослушание обходится небольшой производственной
фирме в 347,7% ее прибыли после уплаты налогов и в 11,3% ее
производственных издержек. Иными словами, если бы не за
‑
траты на подчинение закону, прибыли фирм, а значит их сбе
‑
режения и потенциальный инвестиционный капитал, были бы
вчетверо выше.
Наша выборка помогла также определить относительную
роль разных видов затрат. Исследователи сгруппировали из‑
держки по группам: налоговые, неналоговые и расходы на
издержкиизначениезакОна 13
Рис. 8. Среднее время, требующееся для создания внеформального
рынка
10
8
3
2
1
0
Средние затраты времени, лет
Процедура
Внефор‑
мальная
организация
Инкорпори‑
рование
Накопление
средств и по‑
купка земли
2,4 года
4,8 года
Публично‑
правовые
акты и но‑
тариальное
удостовере‑
ние
1,4 года
12
Районный
офис Город‑
ского совета
Лимы
3,2 года
14
16
17
Официальное
оформление
собствен‑
ности и
зонирование
1,8 года
Районный
совет
Публично‑
правовые
акты
Нотариаль‑
ное удосто‑
верение
3,4 года
Разре‑
шение на
строительство
Строитель‑
ство рынка
4
5
6
7
9
11
13
15
1 глава
Рис. 9. Гипотетическая процедура для утверждения маршрута, обслу‑
живаемого объединением водителей автобусов средней вместимости
26
20
15
10
5
0
Средняя продолжительность процедуры, мес.
Процедура
A B C
Нотариус
3 мес.
Министерство
транспорта
и связи
3 мес.
D
А — Учреждение объединения, одобрение его устава
и перепись эксплуатантов транспортных средств
B — Заявка на утверждение маршрута
С — Перепись подвижного состава
D — Резолюция, утверждающая право на маршрут
Министерство
транспорта
и связи
12 мес.
Министерство
транспорта
и связи
8 мес.
издержкиизначениезакОна 1
Рис. 10. Гипотетическая процедура для создания компании по пассажирским
перевозкам на автобусах средней вместимости
27
20
15
10
5
0
Процедура
ТЭО
3 мес.
Министерство
транспорта и
связи
8 мес.
Нотариус
2 мес.
Министерство
транспорта и
связи
2 мес.
Министерство
транспорта
и связи
12 мес.
А — Подготовка и регистрация уставных
документов компании
B — Подготовка и технико‑экономического
обоснования (ТЭО)
С — Представление доказательств на владение
подвижным составом
D — Страхование пассажиров от ДТП и заявка
на выделение маршрута
Е — Резолюция, утверждающая право на маршрут
Средняя продолжительность процедуры, мес.
A B C D E
1 глава
коммунальное обслуживание. Оказалось, что 21,7% затрат на
законопослушание приходится на налоги, 72,7% — на другие
требуемые законами цели и оставшиеся 5,6% — это затраты
на коммунальное обслуживание. Другими словами, из каждых
100 долл., которые небольшая промышленная фирма обязана
уплатить, чтобы остаться в рамках закона, 22 долл. приходит
‑
ся на налоги, 73 долл. — на другие требуемые законом цели и
5 долл. — на коммунальное обслуживание.
В «другие требуемые законом затраты» входят расходы на
требуемые законом административные процедуры. Чтобы
рассчитать время, поглощаемое этими процедурами, Инсти‑
тут проанализировал деятельность 37 законно зарегистриро
‑
ванных компаний, действующих в областях с относительно
высоким уровнем внелегальности: в производстве продуктов
питания, деревянной мебели, текстиля и одежды, химических
изделий и пластмасс, печатной продукции, металлоизделий,
механических изделий и игрушек. Обнаружено, что компании
затрачивали примерно 40% общего рабочего времени их ад‑
министративного персонала на исполнение бюрократических
процедур. В среднем каждый из этих служащих посвящал два
с половиной дня в неделю такой работе — гигантская растрата
ресурсов!
Издержки на законопослушание не позволяют свобод
‑
но распоряжаться прибылью, возникающей в результате де
‑
ятельности фирмы, и таким образом влияют на потенциаль‑
ную прибыль компаний. Последние могут использовать только
23,3 долл. из каждых 100 долл. «излишков», представляющих
собой потенциальную прибыль, а оставшиеся 76,7 долл. рас
‑
ходуются на выполнение требований закона. Вопреки возмож‑
ным предположениям, лишь 17,6 долл. из этой суммы идут на
уплату налогов; 59,1 долл. идут на другие цели.
Прежде всего мы можем сделать вывод, что налоги —
не главная проблема и что не налоговая политика определяет
выбор — действовать в рамках закона или внелегально. Серд
‑
цевину проблемы составляют иные требуемые законом расхо‑
ды. Деловые люди должны подчиняться массе правил, начиная
c заполнения бесконечного числа документов в правительст‑
венных учреждениях и кончая жестким администрированием
своего персонала. Похоже, что именно это оказывает решающее
издержкиизначениезакОна 1
влияние на выбор между ведением дел в рамках закона или вне‑
легально. Наш анализ свидетельствует, что трудоемкие техно‑
логии повышают бремя законопослушания и толкают к капи
‑
талоемким технологиям. Люди, вытолкнутые из производства,
которым также не по силам законопослушание, подаются во
внелегалы. Поскольку в Перу в избытке скорее труд, чем ка
‑
питал, результатом является неэффективное использование
ресурсов, разрушительно действующее на общество в целом.
Законы Перу поощряют скорее сверхкапитализацию производ‑
ства — просто за счет механизмов, которые делают законную
занятость чрезмерно обременительной.
Мы можем также заключить, что издержки на послушание
законам, по всей видимости, сильно влияют на тактику и стра‑
тегию бизнеса, определяют при любых технологиях производ‑
ства как приемы ведения дел, так и результаты. Эти издержки
изменяют распределение ресурсов и повышают производст‑
венные затраты в целом, ограничивают мобильность факторов
производства, увеличивают издержки трансакций. Независи‑
мо от эффективности используемых технологий, это изменяет
прибыльность фирм. Процветание компании в меньшей степе
‑
ни зависит от того, насколько хорошо она работает, и в боль
‑
шей — от издержек, налагаемых на нее законом. Предприни
‑
матель, который лучше манипулирует этими издержками или
связями с чиновниками, оказывается более успешным, чем тот,
кто озабочен лишь производством.
И опять перед нами результаты плохого закона.
ц
енавнелегалЬнОсТи
Постепенно выяснив, что за деятельность в рамках закона надо
платить, мы поняли не только, почему люди действуют вне
рамок закона, но и реальное значение внелегальной системы.
Если внелегалы пожелали установить новый свод законов, зна‑
чит, действуя за пределами закона и даже в нарушение его, они
утратили что‑то важное. Нам пришлось присмотреться, что же
они утратили.
Мы постепенно выяснили, что внелегальность — не лучший
из возможных миров, что она предполагает огромные издержки,
что люди пытаются избежать этих затрат всеми мыслимыми,
1 глава
но совершенно неудовлетворительными способами, что нару‑
шение законов в целом никому не нужно и что явный хаос, рас
‑
точение ресурсов, захваты и ежедневная отвага являются без‑
надежными и вызывающими попытками создать альтернативу
системе, которая отказала им в своей защите. Это открытие
позволило нам выдвинуть дополнительную концепцию: цена
внелегальности.
Мы будем здесь различать издержки внелегальности, обра‑
зуемые различием между легальным и внелегальным бизнесом,
и издержки, возникающие из‑за отсутствия хорошего закона.
(Последняя концепция есть результат попытки определить, от
каких эффективных правовых механизмов должны отказаться
люди, когда они решают вести дела вне рамок закона.)
Мы были ограничены, однако, эмпирическими наблюдени‑
ями, осуществленными во внелегальных местах работы и жи‑
тельства. Поэтому можем предложить лишь общий перечень
ограничений, иллюстрирующий, и то лишь отчасти, огромные
потери, которые несет страна из‑за дискриминационных пра‑
вовых структур. Вдобавок, в данной работе мы исходим из того,
что дела ведутся либо совершенно в рамках закона, либо совер
‑
шенно внелегально. В реальной жизни, разумеется, это не так:
многие виды легального бизнеса являются частично внеле‑
гальными, и наоборот. Изученные нами случаи именно таковы,
поскольку законность и внелегальность — это относительные
понятия; но ради простоты мы будем предполагать, что внеле‑
галы действуют во всем вне закона, а легальный бизнес никогда
не нарушает законных границ.
Сначала мы попытались определить разницу между закон‑
ными и внелегальными видами деятельности или бизнеса и
установить общие издержки, навлекаемые деятельностью вне
рамок закона.
Очевидно, что, во‑первых, внелегальный бизнес требу‑
ет огромных усилий, чтобы избежать наказания со стороны
властей. Для этого есть множество способов, которые мы рас‑
смотрим по порядку. Во‑вторых, внелегальный бизнес служит
источником капиталов для законной деятельности без како‑
го‑либо реального обратного движения, поскольку на него
не распространяются преимущества, сопутствующие легаль
‑
ной деятельности. В‑третьих, внелегальный бизнес страдает
издержкиизначениезакОна 1
от последствий уклонения от некоторых налогов и нарушения
законов о труде.
Ниже мы предъявим наши выводы о цене уклонения от на
‑
казаний, об издержках передачи ресурсов, ухода от некоторых
налогов и нарушения законов о труде. Мы попытаемся объяс
‑
нить, как на практике возникают издержки, отличающие ле‑
гальную деятельность от внелегальной и представляющие со‑
бой, следовательно, издержки действий вне рамок закона.
Цена уклонения от наказаний
Первое значительное отличие между владельцем внелегаль‑
ного бизнеса и его легальным коллегой состоит в огромных
затратах внелегала на то, чтобы не попасться. Он постоянно
рискует быть наказанным за отсутствие разрешения, неуплату
налогов или за нарушение какого‑либо регулирования. В ходе
исследований мы обнаружили, что это — основной источник
озабоченности у внелегалов. Владелец внелегального бизнеса
по определению не выполняет некоторые или все требования,
экономит на узаконенных затратах, однако несет затраты, свя‑
занные с уклонением от соответствующих наказаний.
Есть разные стратегии избежать поимки и наказания. Основ‑
ные предполагают следующую совокупность действий: разбро‑
сать работников по небольшим и малозаметным точкам, не рек
‑
ламировать товары и услуги, не появляться на определенных
рынках, подкупить чиновников. Посещая подпольные фабрики,
мы обнаружили, что необходимость скрываться сковывает раз‑
витие производства. Внелегалы умышленно ограничивают объем
операций, а если есть нужда увеличить производство, распреде
‑
ляют работников так, что их бывает не более десяти в одной точ
‑
ке. Это хороший способ маскировки, но он сопряжен со сдержи
‑
ванием эффективности производства. Очевидно, что это весьма
распространенное следствие работы вне рамок закона.
Внелегальный бизнес недостаточно капитализирован не
только из‑за отсутствия доступа к кредитам, но еще из‑за того,
что использование определенного оборудования делает его лег‑
ко обнаруживаемым. К тому же некоторые виды оборудования
выгодно использовать лишь при наличии значительного числа
работников, а это повышает риск обнаружения.
10 глава
Другая особенность внелегального бизнеса, также вытека‑
ющая из необходимости скрываться, состоит в том, что здесь
нельзя свободно рекламировать товары и услуги и приходится
полагаться только на репутацию. Это позволяет скрываться от
властей, но препятствует расширению дела. По данным Управле
‑
ния малого бизнеса США,
2
/
3
всех клиентов привлекают наруж‑
ные, уличные вывески. Реклама компенсирует неудачное место‑
положение. Теневое производство не может использовать эти
методы. Чтобы не попасться, теневики избегают фондовых рын
‑
ков и торговых ярмарок. Они просто не имеют доступа к при
‑
нятым здесь инструментам торговли, таким, как акции, векселя
и пр. Чтобы заключить сделку с внелегалом, нужно потратить
много времени на сбор сведений о потенциальных торговых
партнерах, а это значит, что растут издержки на получение ин
‑
формации и осуществление трансакций. Имей теневики доступ
к традиционным и законным средствам торговли, они могли бы
действовать быстрее и с меньшими затратами, а покупателям
достаточно было бы обратиться на соответствующий рынок.
Во избежание наказаний приходится много тратить на под
‑
куп властей. Опрошенные теневики утверждали, что тратят от
10 до 15% валового дохода на взятки и комиссионные, а законо
‑
послушные дельцы на те же цели расходуют не более 1%.
Поскольку в Перу 61% всех трудовых усилий совершают
‑
ся вне рамок закона, очевидно, что существует весьма протя‑
женная граница между черным рынком и государственными
властями. Некоторые виды внелегального бизнеса идут в глу
‑
боком подполье, однако непостижимо, как потаенность 61%
всех выполненных работ может быть обеспечена без содейст‑
вия властей. Систематическая коррупция подрывает основы
власти в целом. Можно достаточно определенно, хотя и не без
цинизма, утверждать, что внелегалы вместо налогов платят
взятки, экономический смысл которых тот же самый. Одна‑
ко взяткам сопутствует нежелательный элемент преступления,
чего нет при уплате налогов.
Можно сказать также, что взятки отчасти являются фор‑
мой страхования, поскольку нацелены на исключение неопре‑
деленности относительно потерь, возникающих при наказании
со стороны властей. Взятка оплачивает защиту от судебного
преследования — страховка от действия закона. Есть бесспор
‑