Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России, Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

281

Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики

500 млн руб. Право хозяйственного ведения приводит к искусственному за-

вышению себестоимости и разбазариванию государственной собственнос-

ти. Поэтому приватизация предприятий на праве хозяйственного ведения

повышает бюджетные доходы и уменьшает возможности коррупционных

схем.

В то же время общие масштабы коррупции, объем коррупционных услуг

предопределены сложившейся структурой экономики, итогами внерыноч-

ной приватизации предшествовавшего периода. Чтобы оценить масштабы

ущерба, следует посмотреть, как оценивают рынок российские компании.

Если исходить из цен на акции «Газпрома», на долю которого приходится

около 10% ВВП России и 22% мировых запасов газа, то баррель углеводо-

родного топлива (нефть и газ) из запасов «Газпрома» стоил 0,040 долл., а

баррель запасов EXXON в США — 13 долл., т. е. в 360 раз дороже барреля

«Газпрома» (к 2007 г. разрыв сократился до 100-кратной величины). Как ви-

дим, рынок ассоциирует с «Газпромом» столько рисков, что стоимость его

продукции едва превышает «0». Такая же ситуация с РАО «ЕЭС России»,

1 квт/час электроэнергии которого рынок оценивает в 70 долл., при том,

что, к примеру, 1 квт/час испанской ENDEZA стоит 1722 долл. Этот разрыв

включает не только страновой риск и несбалансированную структуру, но и

огромную брешь коррупции и риск отъема собственности по схемам дело-

вой коррупции.

Если инвесторы видят, что «Газпром» заключает экспортные контракты

на миллиарды долларов с компанией «Итера», которая, по мнению участни-

ков рынка, связана с руководством «Газпрома», силовой вариант возврата

собственности «Газпрому» и концентрация контрольного пакета акций в

руках государства решают поставленную цель, но не уменьшают полити-

ческие риски, в том числе риски 2008 г.

Такая же ситуация и с АвтоВАЗом. Операция «Циклон», проведенная

когда-то совместными силами МВД, ФСБ и налоговой полиции по очище-

нию завода от преступных группировок, привела лишь к тому, что осво-

божденное пространство захватила группа «СОК», учрежденная фирмами,

подконтрольными менеджменту завода. В результате коррупционные схе-

мы были приостановлены лишь с приходом к управлению лиц из Рособо-

ронэкспорта.

Очевидно, что борьба с коррупцией не может быть ограничена только

сферой государственной власти. Без нейтрализации коррупции в деловой

среде, без принятия закона против коррупции в бизнесе не может быть со-

здано гражданское и деловое сообщество, которое может сформировать за-

каз и быть заинтересованным в его проведении на уменьшение коррупции

политической. Правительство, занимающее нейтральную позицию в отно-

шении бизнес-коррупции, как показывает западная практика, имеет мало

шансов победить коррупцию в сфере административного управления.

1.indb 281 1.indb 281 07.02.2008 15:28:1207.02.2008 15:28:12

282

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

В этом случае, несмотря на усиливающееся административное давление

на бизнес, возрастает объем коррупционных услуг за счет роста их цены —

например, в размере 20-кратного роста стоимости жилья, которое может

купить себе чиновник за взятку. При этом используется весь традиционный

набор методов: как показывают материалы прокурорских проверок осени

2006 г. это: фонды при государственных структурах, учреждаемые заинте-

ресованными дилерами, совмещение чиновниками государственной служ-

бы и работы в коммерческих структурах, невыполнение требований Закона

о подаче деклараций о доходах и др

6.3. Общественное мнение как ресурс борьбы с коррупцией и теневой

экономикой

Общие замечания

Современное российское общественное мнение о коррупции и тене-

вой экономике как о главных препятствиях на пути к процветанию страны

сформировалось еще в начале 90-х гг. прошлого века и с тех пор не подверг-

лось принципиальным изменениям

Несколько позже (в конце 1990-х гг.) в общественном сознании утвер-

дился ясно выраженный пессимизм о возможности скорых успехов в су-

щественном ограничении коррупции и теневой экономики. К настоящему

моменту этот пессимизм не только не уменьшился, но и укрепился, превра-

тившись в самостоятельный фактор торможения государственных усилий в

борьбе с коррупцией и теневой экономикой.

Вместе с тем, все еще распространенное общественное мнение, будто в

сфере борьбы с коррупцией и теневой экономикой нет заметных улучше-

ний, постепенно перестает быть доминирующим.

В российской предпринимательской среде достаточно прочно утверди-

лись три стандартных взаимосвязанных предубеждения:

Долгова А.И. Преступность в России и криминологические проблемы власти // Власть:

криминологические и правовые проблемы. М. 2000. С. 10–25.

Лезнеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые

проблемы // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые про-

блемы. М.: Юрист, 2001. С. 28.

Вакурин А.В. Экономические и правовые проблемы борьбы с организованной преступ-

ностью в кредитно-финансовой сфере. М. 1999. С. 166.

Шишкин М. Коррупция побеждает инфляцию // Коммерсант. 2006. 15 ноября.

Комиссаров В.И. О предотвращении сомнительных операций кредитными организация-

ми // Деньги и кредит. 2006. № 9. С. 24.

Жуковская В.М., Чертко И.Т. Масштабы и формы теневого импорта в Россию//Российс-

кий внешнеэкономический вестник. 2006. № 2.

Изучение организованной преступности: российско-американский диалог. / Под ред.

Н.Ф. Кузнецовой, Л. Шелли, Ю.Г. Козлова. М.: Олимп, 1997. С. 249–267.

1.indb 282 1.indb 282 07.02.2008 15:28:1207.02.2008 15:28:12

283

Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики

1) «выход из тени» снижает конкурентоспособность бизнеса, поскольку

резко ограничивает возможности для оперативного преодоления бю-

рократических препятствий;

2) коррупция в ряде случаев является необходимой смазкой бюрократи-

ческого механизма, без которой он не может эффективно функциони-

ровать;

3) односторонний (для бизнеса) отказ от использования теневых ресур-

сов и коррупционных технологий продвижения бизнеса неизбежно ве-

дет к его краху.

Формирование антикоррупционных настроений и идеологии неприятия

населением — прежде всего предпринимательским сообществом — теневых

экономических отношений следует рассматривать в качестве необходимого

условия высокоэффективной государственной политики.

Об истоках социального пессимизма в сфере противодействия коррупции

и теневой экономике

По результатам проведенного Фондом ИНДЕМ в 2001 г. исследования,

около 34% россиян, в том числе более 44% предпринимателей отметили, что

«дачу взятки можно избежать, но с взятками легче делать дела».

В законодательстве Российской Федерации до настоящего времени лишь

частично имеются так называемые антикоррупционные стандарты долж-

ностного поведения. Коррупционность процветает там, где «запретитель-

но-разрешительные» решения чиновников не связаны жесткими правовы-

ми предписаниями, поэтому алгоритмы служебных действий должны быть

нормативно определены в предельно четких, понятных формулировках, ис-

ключающих неоднозначное или расширительное толкование.

Поэтому не случайно, что проведенный в 2006 г. Всероссийским центром

изучения общественного мнения (ВЦИОМ) опрос россиян дал следующие

результаты (табл. 10–10.6)

Большинству опрошенных россиян уровень коррупции в стране в целом

представляется более высоким, чем в их собственном регионе. «Высокой» и

«очень высокой» в обществе в целом коррупцию считают 78% опрошенных,

в своем регионе — 57%; средней — 13% и 22%, низкой или практически от-

сутствующей — 2% и 10% соответственно. Жителям Москвы и Санкт-Пе-

тербурга уровень коррупции в обществе в целом и в их регионе видится

более высоким, чем респондентам из других городов и, тем более, сельской

Сайт ВЦИОМ. Пресс-выпуск № 584. Всероссийский опрос проведен ВЦИОМ в парт-

нерстве с Государственным научно-исследовательским институтом системного анализа

Счетной палаты Российской Федерации при поддержке Программы развития ООН в Рос-

сии 11–12 ноября 2006 г. Опрошен 1591 человек в 153 населенных пунктах в 46 областях,

краях и республиках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%.

1.indb 283 1.indb 283 07.02.2008 15:28:1207.02.2008 15:28:12

284

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

местности. Оценивают как очень высокий уровень коррупции в обществе

в целом 58% столичных жителей, 40–46% опрошенных из других городов

и 32% сельских жителей; уровень коррупции в своем регионе — соответ-

ственно, 42%, 26–36% и 13%.

Главной причиной коррупции 43% респондентов считают жадность и

аморальность чиновников и бизнесменов, 35% — неэффективность госу-

дарственного аппарата и несовершенство законов, 18% — низкий уровень

правовой культуры и законопослушания большинства населения. Два года

назад моральную и институциональную причины коррупции называли

главными практически равные доли опрошенных (37–40%), а низкий уро-

вень правовой культуры — примерно столько же респондентов, как и сей-

час — 19%.

Доля опрошенных, которым, по их признанию, приходилось часто вру-

чать деньги, подарки людям, от которых зависело решение их проблем, за

два года сократилась с 23 до 17%, одновременно с 33 до 37% возросла доля

тех, кто это делал крайне редко. Отмечают, что им никогда не приходилось

давать взятки, менее половины опрошенных 43% (от 37% респондентов,

считающих себя хорошо материально обеспеченными, до 52% в группе пло-

хо обеспеченных).

Таблица 10

Результаты опроса Всероссийского центра изучения общественного

мнения, 2006 г.

Как бы Вы оценили степень распространения коррупции в обществе в целом?

Всего опро-

шенных

Тип поселения

Москва и

Санкт-Пе-

тербург

Города с

населен.

более

500 тыс.

жителей

Города с

насе-

лен.

100–500

тыс.

Города с

населен.

менее

100 тыс.

Села

Очень высокая 41 58 46 40 45 32

Высокая 37 23 43 48 30 37

Средняя 13 10 8 8 12 19

Низкая 1 1 — — 2 1

Считаю, что коррупции

нет

1 — 1 — 1 1

Затрудняюсь ответить 7 8 2 4 10 10

1.indb 284 1.indb 284 07.02.2008 15:28:1307.02.2008 15:28:13

285

Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики

Как бы оценили степень распространения коррупции в том месте, где Вы проживаете?

Всего опро-

шенных

Тип поселения

Москва

и Санкт-

Петербург

Более

500 тыс.

жителей

100–500

тыс.

Менее

100 тыс.

Села

Очень высокая 26 42 36 32 26 13

Высокая 31 38 39 34 28 25

Средняя 22 10 17 22 20 28

Низкая 7 2 1 2 8 14

Считаю, что коррупции

нет

3 — 1 1 3 7

Затрудняюсь ответить 11 8 6 9 15 13

Что, на Ваш взгляд, является главной причиной коррупции?

Октябрь 2004 г. Ноябрь 2006 г.

Жадность, аморальность российских чиновников и

бизнесменов

37 43

Неэффективность государства, несовершенство за-

конов

40 35

Низкий уровень правовой культуры и законопослу-

шания подавляющего большинства населения

19 18

Затрудняюсь ответить 4 4

Приходилось ли Вам давать деньги, делать подарки людям, от которых зависело реше-

ние Ваших проблем?

Октябрь 2004 г. Ноябрь 2006 г.

Да и нередко 23 17

Да, но это были единичные случаи 33 37

Нет, не приходилось никогда 41 43

Затрудняюсь ответить 3 3

Распределение опрошенных

по уровню имущественного

положения

Всего

опрошенных

Оценка своего

имущественного положения

Очень

хорошее,

хорошее

Среднее

Плохое,

очень

плохое

Да и нередко 17 15 17 17

Да, но это были единичные случаи 37 45 40 29

Нет, не приходилось никогда 43 37 41 52

Затрудняюсь ответить 3 3 2 2

1.indb 285 1.indb 285 07.02.2008 15:28:1307.02.2008 15:28:13

286

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Общественное мнение о наиболее эффективных инструментах борьбы

с коррупцией

Наиболее эффективные меры по борьбе с коррупцией — это усиление

контроля над деятельностью чиновников со стороны общества и демокра-

тических институтов; совершенствование законодательной базы; конфис-

кация имущества самих коррупционеров и членов их семей (так считают

по 36–38% опрошенных); а также сокращение государственного аппарата

(26%). Реже респонденты высказываются за введение смертной казни для

коррупционеров и экономических преступников и за поощрение добро-

вольных информаторов (по 15–16%), за наделение правоохранительных ор-

ганов дополнительными полномочиями и финансированием; легализацию

наименее социально-опасных видов коррупции («чаевых», подарков врачам

и учителям и т. п.) (по 11–12%).

Интересно, что, по сравнению с предыдущим опросом на эту тему, про-

ходившим в мае 2006 г., возросла доля тех, кто считает наиболее эффектив-

ным совершенствование законодательной базы (с 30 до 38%), и снизилось

число сторонников таких мер, как сокращение госаппарата (с 38 до 26%),

смертная казнь (с 28 до 16%) и увеличение полномочий правоохранитель-

ных органов (с 19 до 12%).

Таблица 10.1

Какие меры по борьбе с коррупцией Вам представляются наиболее эффективными?

(выберите не более трех вариантов ответов)

Май 2006 г. Ноябрь 2006 г.

Усиление контроля за деятельностью чиновничества со

стороны общества и демократических институтов

35 38

Совершенствование законодательной базы 30 38

Конфискация имущества не только коррупционеров, но и

членов их семьи

39 36

Сокращение государственного аппарата 38 26

Введение смертной казни за коррупцию и экономические

преступления

28 16

Поощрение, в том числе материально, добровольных ин-

форматоров о фактах коррупции

17 15

Наделение правоохранительных органов дополнительными

полномочиями и финансированием

19 12

Легализация наименее социально-опасных видов корруп-

ции («чаевые», подарки врачам и учителям и др.)

8 11

Затрудняюсь ответить 4 7

1.indb 286 1.indb 286 07.02.2008 15:28:1307.02.2008 15:28:13

287

Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики

Общественное мнение о наиболее коррумпированных сегментах общества

При этом весьма интересную информацию содержат результаты опроса

о том, какие сферы и институты в современной России, по мнению россиян,

в наибольшей степени поражены коррупцией; кто должен бороться с кор-

рупцией и кто с ней наиболее эффективно борется; какие имеются успехи

в борьбе с коррупцией и кого россияне проинформировали бы в первую

очередь, если бы располагали сведениями о коррупции.

Общественному мнению наиболее коррумпированными представляют-

ся местные власти (так считают 31% опрошенных) и ГАИ (30%, в Москве

и Санкт-Петербурге больше — 44%). Каждый четвертый респондент (23%)

считает, что этим «недугом» поражено все российское общество. Немало и

тех, кто отмечает, что коррумпированы милиция (22%), федеральная власть

(20%), крупный бизнес (16%), судебная система (14%).

Таблица 10.2

Какие сферы и институты в современной России, по Вашему мнению, в наибольшей

степени поражены коррупцией? (выберите не более трех вариантов ответов)

Власть на местах 31

ГА И 30

Все общество в целом 23

Милиция 22

Федеральная власть, Правительство 20

Крупный бизнес 16

Судебная система 14

Сфера медицины 11

Образование 10

Военкоматы 9

Шоу-бизнес, индустрия развлечений 9

Армия 5

Парламент (Государственная Дума, Совет Федерации) 4

Политические партии 3

Сфера торговли 3

Средства массовой информации 2

Затрудняюсь ответить 6

Оценка эффективности усилий власти по борьбе с коррупцией

Главную ответственность за борьбу с коррупцией должны нести право-

охранительные органы — так считает каждый второй из опрошенных (50%).

Возлагают эту миссию на «все общество» 33% респондентов, «лично на Пре-

зидента» — 30%. Заметно меньше доверяют эту работу органам, созданным

1.indb 287 1.indb 287 07.02.2008 15:28:1307.02.2008 15:28:13

288

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

для борьбы с коррупцией — специальным комиссиям и Национальному

антикоррупционному комитету (16 и 14%), и еще менее — Счетной палате

и Комитету по финансовому мониторингу (2 и 1%) . В октябре 2004 г. рас-

пределение ответов на вопрос о том, кто в первую очередь должен бороться

с коррупцией, было примерно таким же.

На вопрос «кто наиболее эффективно борется с коррупцией?» самым

распространенным ответом было — «никто». Впрочем, налицо позитивная

тенденция: сейчас такой ответ звучит реже (44%), чем полтора года назад

(52%). Из всех органов власти наиболее продуктивно борется с коррупцией

Президент, полагают 21% респондентов (в октябре 2004 г. этот ответ выби-

рали реже — 12%). Меньше одобрения выражается в адрес правоохрани-

тельных органов (12%) и других институтов (не более 7% у каждого).

То, что Президент Российской Федерации В.В. Путин за время своего

президентства добился успехов в борьбе с коррупцией, отмечают две трети

респондентов (63%). Из них 9% считают позитивные сдвиги значительными;

большинство же (54%) признают, что успехи есть, но они невелики. Немало

и тех (25%), кто полагает, что за время пребывания В. Путина у власти ни-

чего в этой сфере не изменилось. А 4% считают, что при нынешнем Прези-

денте коррупции стало больше. Полтора года назад положительные сдвиги

фиксировали меньшее число опрошенных — 45%, тогда как на отсутствие

изменений указывали чаще, чем сейчас — 41%.

Если бы сами респонденты располагали сведениями о коррупции, то они

не стали бы никого об этом информировать, — так говорят 29% опрошен-

ных. Среди тех, кто поделился бы имеющимися данными, относительное

большинство (24%) передали бы сведения в правоохранительные органы,

по 7–8% опрошенных проинформировали бы в первую очередь другие инс-

титуты — местные органы власти, правозащитные и другие общественные

организации, СМИ или Президента страны лично

Таблица 10.3

Вариант ответов

Кто, на Ваш взгляд,

должен

в первую очередь бо-

роться с коррупцией?

(выберите не более трех

вариантов ответов)

Кто, на Ваш взгляд,

наиболее эффективно

борется

с коррупцией?

(выберите не более трех

вариантов ответов)

Октябрь

2004 г.

Май

2006 г.

Октябрь

2004 г.

Май 2006 г.

Правоохранительные органы 47 50 14 12

Лично президент Путин 27 30 12 21

СМИ 4 7 4 5

Сайт ВЦИОМ. Пресс-выпуск № 481. Всероссийский опрос ВЦИОМ проведен 27–28 мая

2006 г. Опрошено 1600 человек в 153 населенных пунктах в 46 областях, краях и республи-

ках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%.

1.indb 288 1.indb 288 07.02.2008 15:28:1307.02.2008 15:28:13

289

Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики

Суды 15 14 5 3

Правозащитные и другие обще-

ственные организации

11 9 4 3

Счетная палата 3 2 4 2

Национальный антикоррупцион-

ный комитет

13 14 3 4

Комитет по финансовому мони-

торингу

2 1 0 0

Налоговые органы 10 10 7 7

Специальные комиссии, создан-

ные Президентом и Правительс-

твом

14 16 5 6

Местные органы власти 10 10 2 2

Все общество / Никто 29 33 52 44

Другое 0 1 2 0

Затрудняюсь ответить 5 3 11 14

Как Вам кажется, за время пребывания у власти Владимир Путин добился успехов

в борьбе с коррупцией или нет?

Варианты ответов

Октябрь

2004 г.

Май 2006 г.

Добился значительных успехов 5 9

Добился небольших успехов 40 54

Осталось все, как было до него 41 25

Стало хуже, чем до В. Путина 7 4

Затрудняюсь ответить 7 8

Если бы Вы располагали сведениями о коррупции, кого бы Вы проинформировали в

первую очередь?

Варианты ответов

Октябрь

2004 г.

Май 2006 г.

Правоохранительные органы 28 24

Местные органы власти 7 7

Правозащитные и иные общественные организации 7 7

СМИ 6 8

Лично Президента 7 7

Не стал бы сообщать ни при каких условиях 33 29

Затрудняюсь ответить 12 18

1.indb 289 1.indb 289 07.02.2008 15:28:1307.02.2008 15:28:13

290

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Весьма показательно, что, по мнению россиян, коррупция проникла во

все сферы общественной жизни. Так, ВЦИОМ совместно с Национальной

академией футбола представляет данные о том, каким образом россияне

представляют себе степень распространенности коррупции в российском

футболе.

Половина российских любителей футбола (49%) считают, что корруп-

ция достаточно сильно распространена в отечественном футболе, при этом

каждый десятый респондент (12%), интересующийся данным видом спорта,

отмечает, что степень ее распространенности в этой сфере очень высокая.

Четверть опрошенных любителей футбола (27%) говорят о том, что уровень

коррупции в российском футболе — средний. Лишь 7% поклонников этой

игры указывают на низкий уровень коррупции в футболе либо на ее отсут-

ствие. Около пятой части опрошенных (17%) затруднились определить ее

уровень.

Сравнивая уровень распространенности коррупции в российском фут-

боле с показателем распространенности коррупции в российском обществе,

стоит отметить, что, по мнению любителей футбола, уровень коррупции в

этом виде спорта несколько ниже, чем аналогичный показатель в обществе

в целом. Так, три четверти респондентов, интересующихся футболом (76%),

подчеркивают, что коррупция в той или иной степени распространена в

футболе; и, в то же самое время, о том, что коррупция распространена в

российском обществе в целом, говорит подавляющее большинство опро-

шенных (91%)

Таблица 10.4

Как бы Вы оценили степень распространения коррупции?

(% от числа респондентов, интересующихся футболом)

В российском

футболе

В российском обществе

в целом

Очень высокая 12 41

Высокая 37 37

Средняя 27 13

Низкая 3 1

Считаю, что коррупции в этой сфе-

ре нет

4 1

Затрудняюсь ответить 17 7

При этом в общественном сознании достаточно прочно укрепилось не-

одинаковое отношение к взяткодателю и взяткополучателю.

Сайт ВЦИОМ. Пресс-выпуск № 484. Всероссийский опрос ВЦИОМ проведен 2–3 дека-

бря 2006 г. Опрошено 1600 человек в 153 населенных пунктах в 46 областях, краях и респуб-

ликах России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%

1.indb 290 1.indb 290 07.02.2008 15:28:1307.02.2008 15:28:13