Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России, Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

301

Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики

что те или иные коррупционные проявления исторически наработаны тем

или иным этносом и поэтому являются для него, в общем-то, нормальными.

Данная конструкция показала позитивную роль лишь в качестве условия

формирования противоправно полученного первичного капитала.

Основные модели противодействия теневой экономике

Первая: «модель полного прощения грехов». Основана на постепенной

или единовременной амнистии незаконно полученных капиталов и стиму-

лировании их перемещения в легальную экономику (Казахстан)

. Однако

необходимо отметить, что указанная схема пока не доказала своей эффек-

тивности в силу того, что параллельно не создавались соответствующие

экономические механизмы, обеспечивающие доходную оборачиваемость

легализуемых средств, и были недоработаны весомые гарантии для участ-

ников указанных экономических отношений.

Вторая: «модель избирательного прощения грехов». Заключается в диф-

ференцированном отношении к источникам происхождения теневых дохо-

дов в основе совпадающем со структурой теневой экономики (криминаль-

ная, «пограничная» и некриминальная): от жестких уголовных репрессий

по отношению к лицам, получившим теневые доходы в результате совер-

шения тяжких насильственных преступлений, до различных форм поощре-

ния, легализующих доходы, полученные в нарушение норм гражданского и

административного законодательства)

Третья: «карательная модель», предполагающая использование преиму-

ществ уголовно-правовых мер борьбы с легализацией незаконных доходов

(Беларусь, КНДР и до 2001 г. — Россия). Получение долгосрочного позитив-

ного эффекта при использовании данной модели затруднено в связи с тем,

что сформированные под ее воздействием экономические отношения не-

редко вступают в противоречие с экономическими законами и тенденцией

глобализации мировой экономики.

Интерес к зарубежному опыту противодействия коррупции и теневой

экономике обусловлен не только стремлением почерпнуть новое и прием-

лемое для российских условий, но и обоснованным желанием обойти те ло-

вушки, в которые попадали первопроходцы.

В России неоднократно формировались группы по изучению опыта зару-

бежных стран. Только в конце 2003 г. правительственная делегация во главе

с министром экономического развития и торговли Г. Грефом неоднократно

Отмывание «грязных» денег. Информационные и аналитические материалы. М., 2001.

С. 22.

Есипов В.М. Организационно-экономический механизм противодействия криминаль-

ной экономике на этапе проведения рыночных реформ: Автореф. дисс. … докт. эконом.

наук. М., 2004.

1.indb 301 1.indb 301 07.02.2008 15:28:1407.02.2008 15:28:14

302

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

участвовала в межправительственных консультациях в Астане с казахски-

ми коллегами о ходе реформ в двух странах

Коррупция и теневая экономика в транснациональном измерении

Темпы распространения коррупции превратили ее в один из наиболее

опасных факторов, дестабилизирующих экономическую и социально-поли-

тическую ситуацию целых регионов

В предисловии к разделу «Антикоррупционные инструменты» Гло-

бальной программы против коррупции (Anti-corruption Tool Kit of Global

Program against Corruption), принятой ООН, отмечается: «Международные

организации, правительства, частный сектор, наконец, поняли, что корруп-

ция — это серьезное препятствие для эффективного управления, экономи-

ческого роста, национальной и международной стабильности».

Исходя из содержания термина «коррупция» (от лат. corruptio), в «Кодек-

се поведения должностных лиц», принятом Генеральной Ассамблеей ООН 17

декабря 1978 г., говорится, что, несмотря на то, что понятие коррупции долж-

но определяться национальным правом, следует понимать, что оно охваты-

вает совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении

обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или

принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение

всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие. То есть ука-

занный международно-правовой (рекомендательный) акт понимает под кор-

рупцией подкуп, продажность должностных лиц и их служебное поведение,

осуществляемое в связи с полученным или обещанным вознаграждением.

Мировое сообщество довольно давно пришло к выводу, что коррупции как

распространенному социально-правовому негативному явлению можно ус-

пешно противодействовать только общими усилиями государств, их объеди-

нений, а также международных организаций

. В этом состоит одно из важней-

ших положений уголовной политики в борьбе с коррупцией и составляющими

ее коррупционными преступлениями. Причем данная политика разрабатыва-

ется и реализуется на национальном, региональном и глобальном уровнях.

6.4.2. Правовой опыт

«Антикоррупционное» экономическое законодательство

По Закону США о налоговой реформе 1976 г. суммы, выплаченные инос-

транным официальным лицам американскими корпорациями за рубежом,

перестали исключаться из сумм, подлежащих налогообложению. Тогда же

<www.rbcdaily.ru>/news/policy/index.shtml?2003/12/02/48970

Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей / Под ред. С. Ринглер, В.А. Власихина,

Л.Ю. Исмаиловой, С.В. Максимова. М., АО «ЮрИнфоР». 1999. С. 148–154.

Овчинский В.С.. ХХI век против мафии. М., ИНФРА-М. 2001. С. 5–7.

1.indb 302 1.indb 302 07.02.2008 15:28:1407.02.2008 15:28:14

303

Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики

Закон о помощи, в целях международной безопасности и контроля за экспор-

том оружия поставил под контроль выплату вознаграждений агентам в связи с

зарубежными военными продажами, а также обязал отчитываться о платежах,

сделанных в целях обеспечения продаж предметов вооружения за рубежом.

Практики противодействия коррупции касаются и некоторые другие

законы США. Закон о фондовой бирже 1934 г. в разделах 13 (а) и 14 (а) с

добавлениями 1970 г. (о лицах, действующих по доверенности) воспрещает

какие-либо выплаты в секретном порядке. Прямо о взятках здесь ничего не

говорится, но всякое бесконтрольное распоряжение фондами корпорации

считается серьезным нарушением. Требуется раскрытие такой информации

акционерам, ибо речь идет, в конечном счете, об их дивидендах. Из-за неже-

лания рассказывать о подкупах, как «обычном» методе ведения дел, фирмы

утаивали информацию о взятках.

Считается, что условия, порождающие коррупцию, существенно сужа-

ются путем узаконения системы передачи интересов бизнеса в представи-

тельные органы и в правительственный аппарат. Полагают, что лоббизм ог-

раничивает возможности коррумпирования аппарата, ибо вводит процесс

доведения интересов бизнеса до представительной и исполнительной влас-

ти в определенные законом рамки

В связи с изложенным, представляется целесообразным при организа-

ции борьбы с рассматриваемым видом противоправного поведения ори-

ентироваться на положительный зарубежный опыт установления жестких

ограничений к лицам, находящимся на публичной службе и обладающим

властными полномочиями, основанный на положениях ряда международ-

но-правовых документов.

Особое внимание должно быть уделено созданию действенных меха-

низмов:

предупреждения, выявления и устранения обстоятельств, способству-

ющих коррупции и злоупотреблениям на государственной службе;

подконтрольности и открытости системы государственной службы

гражданскому обществу, включающих использование современных

информационных технологий в деятельности государственных орга-

нов и государственных служащих;

повышению транспарентности государства, формированию действен-

ных механизмов обратной связи для взаимодействия с гражданами и

структурами гражданского общества.

Законодательство о государственной службе как инструмент борьбы

с коррупцией

Законодательству о государственной службе экономически развитых

государств (в частности, США, Канады, Германии, Франции, Великобрита-

<www.right.marine.su/STU_RAB/refer3.html>.

−

1.indb 303 1.indb 303 07.02.2008 15:28:1407.02.2008 15:28:14

304

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

нии) свойственно не только поразительное сходство, но и отлаженные ме-

ханизмы, обеспечивающие его эффективность.

Структурное обеспечение

Вопросами государственной службы Германии ведает Министер ство

внутренних дел. В его структуре действуют Управление «D» (законода-

тельство по государственной службе) и Управление «О» (организация

государ ственной службы) . В Испании организовано Министерство госу-

дарственного управления. Во Франции среди государственных органов,

занимающихся проблемами государственной службы, выделяется Минис-

терство государ ственной службы с входящим в его состав Главным управ-

лением администрации и государственной службы.

Попытки создать специальные структуры управления государственной

службой предпринимались в России неоднократно. Постановлением Пра-

вительства РСФСР от 23 ноября 1991 г. № 16 был образован Департамент

государственной службы РСФСР. Позднее он был преобразован в Главное

управление по подготовке кадров для государственной службы при Пра-

вительстве РСФСР (Главкадры РСФСР, впоследствии — Роскадры). Указом

Президента РФ от 12 февраля 1994 г. № 298 было создано Управление фе-

деральной государственной службы (УФГС) в качестве самостоятельного

структурного подразделения Администрации Президента РФ. В 2004 г. в

рамках мероприятий по оптимизации структуры Администрации Прези-

дента РФ Управление кадров Главы государства было реорганизовано: Ука-

зом Президента РФ № 400 от 25 марта 2004 г. было образовано Управление

Президента РФ по вопросам государственной службы. Структуры управле-

ния государственной службой создавались не только при Президенте РФ,

но и при Правительстве — например, в структуру Аппарата Правительства

РФ до апреля 2004 г. входил Департамент государственной службы и кадров.

Специальные подразделения по вопросам государственной службы созда-

вались также и при других федеральных органах исполнительной власти

США. 17 октября 1990 г. был подписан исполнительный приказ Пре-

зидента США № 12731, который воспроизвел в обновленном виде ранее

принятые акты, содержащие обязательные для всех чиновников исполни-

тельной власти США общие принципы поведения членов правительства и

госслужащих. По существу, данные принципы представляют собой конк-

ретные юридические и морально-этические требования, предъявляемые к

чиновникам всех уровней.

В данном документе указано, что государственную службу следует рас-

сматривать как такую сферу деятельности, из которой исключены какие бы

Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования и организации государственной

гражданской службы в Российской Федерации: Автореф. дисс. …. докт. юрид. н. Москва,

2004. С. 311–331.

1.indb 304 1.indb 304 07.02.2008 15:28:1407.02.2008 15:28:14

305

Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики

то ни было личные или иные финансовые интересы, препятствующие доб-

росовестному выполнению долга, и госслужащие не должны участвовать в

финансовых операциях, при проведении которых предполагается исполь-

зование закрытой правительственной информации, а также такого рода ин-

формацию в личных целях

Служащим запрещается в любой форме поощрять подношения или

принимать подарки от любых лиц или группы лиц, добивающихся от них

совершения каких-либо официальных действий, имеющих вместе с ними

какие-либо общие дела или осуществляющих деятельность, регулируемую

органом, в котором работают эти служащие.

При этом в полномочия служащих входит обязанность докладывать в

соответствующие инстанции обо всех замеченных случаях нарушения пра-

ва собственности, обмана, злоупотребления и коррупции.

Традиционно ограничены возможности получения дополнительного до-

хода сверх основной зарплаты. Должностные лица, назначаемые Президен-

том США, не могут получать доход в течение всего срока службы за услуги

и деятельность, выходящую за рамки непосредственных служебных обязан-

ностей.

Порядок представления финансовых деклараций американских чинов-

ников регламентирует, кроме вышеупомянутого приказа, и Акт об этике

поведения государственных служащих США 1978 г.

Исполнительный приказ предписывал всем служащим Администрации

Президента США и других исполнительных ведомств не позднее чем через

90 дней после вступления в силу указанного приказа предоставить руково-

дителям своих ведомств по прилагаемой форме следующую информацию:

список корпораций, компаний, фирм и других форм организации биз-

неса, организаций, не преследующих цели получения прибыли, а также

общеобразовательных и других институтов, с которыми служащий непос-

редственно или через членов семьи в настоящий момент имеет финансовый

интерес и любые связи;

по прилагаемой форме, от чиновника требовалось предоставление

списка всех кредиторов членов его семьи;

информация о наличии у всех указанных лиц недвижимой собствен-

ности;

сведения о коммерческих, финансовых и иных интересах.

Проверкой занимаются специально назначаемые в любом государствен-

ном управлении или департаменте лица или группы лиц, комиссии, кото-

рые при необходимости могут запрашивать дополнительную информацию,

вызывать на беседу самих чиновников, проводить расследование. Для чи-

Материалы региональной конференции по проблемам расследования и уголовного пре-

следования коррупции на публичной службе. Будапешт. 2002. Раздел 6.

•

1.indb 305 1.indb 305 07.02.2008 15:28:1407.02.2008 15:28:14

306

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

новника последствия обнаружения допущенных им нарушений могут вы-

разиться в виде применения к нему одной из следующих мер воздействия:

частичная или полная дисквалификация;

перемещение на низшую ступень;

предложение прекратить «конфликтные» финансовые связи.

При серьезных нарушениях возможно привлечение к уголовной ответ-

ственности.

В США также действуют Кодекс этического поведения Сената Конгресса

США и Кодекс этического поведения членов Палаты Представителей Конг-

ресса США 1977 г. Действие данных актов распространяется как на членов

Конгресса, так и на работников аппарата.

Интересен порядок декларирования финансового состояния. Для выс-

шей палаты специальные формы-приложения разрабатываются Комитетом

по этике Сената. Декларации подаются в аппарат Секретаря Сената. Пода-

вать декларацию обязаны сенаторы, кандидаты, баллотирующиеся в Сенат,

а также чиновники различных рангов, служащие Сената. Подаваться декла-

рация должна ежегодно, а для кандидатов — в течение 30 дней с момента

выдвижения кандидатуры. Декларируется все, что касается финансовых

расходов и доходов за весь прошлый год:

полный заработок, дивиденды, проценты по вкладам, доходы от дви-

жимого и недвижимого имущества, гонорары;

финансовые и иные доходы, полученные от неправительственных ор-

ганизаций;

оплата транспортных услуг и связанных с ними расходов;

подарки, полученные от любых лиц и организаций, в том числе в виде

оплаты транспортных расходов, питания, проживания в гостиницах,

угощения в ресторанах, различных развлечений;

финансовые и иные обязательства, задолженности по ним;

соглашения и договоренности с различными организациями о воз-

можной работе в них или для них и многое другое.

Особое внимание уделяется получению подарков от иностранных граж-

дан, организаций и правительств. Приведем пример.

Если сенатор или служащий получил от иностранного правительства,

организации, представителя фирмы или частного лица подарок, оцененный

на сумму более 100 долл., то он обязан направить его в течение 60 дней в

распоряжение Секретаря Сената. Он должен подготовить в двух экземпля-

рах объяснения по поводу получения подарка. Один экземпляр направля-

ется в специальный Комитет по этике Сената, а другой, вместе с самим по-

дарком, — Секретарю Сената.

Объяснения составляются в произвольной форме, но обязательно долж-

ны содержать имя и должность получателя подарка, краткое описание само-

го подарка, а также причин и обстоятельств его получения, какое иностран-

•

−

1.indb 306 1.indb 306 07.02.2008 15:28:1407.02.2008 15:28:14

307

Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики

ное правительство или лицо (если известно) сделало подарок, примерную

ценность такого подарка в США на день и дату его получения.

Аналогичные данные предоставляются во всех случаях получения по-

дарков в виде оплаты транспортных расходов при поездках за рубеж или

внутри страны, но с личными целями.

Особое внимание обращается на мотивы дарения и его сумму.

Германия. В Германии, независимо от конкретных специфических фун-

кций, госслужащим вменено в обязанность исполнять свои задачи беспри-

страстно и справедливо, во благо всего общества

. О сомнениях относи-

тельно правомерности служебных указаний (распоряжений) госслужащий

должен немедленно сообщить своему непосредственному начальнику. Если

распоряжение остается в силе, а сомнения не устранены, он должен обра-

титься к вышестоящему начальнику. Если и тот подтверждает распоряже-

ние, то госслужащий должен его исполнить при условии, что это не про-

тиворечит установленному порядку. Подтверждение распоряжения в этом

случае, при наличии просьбы, должно быть дано в письменном виде.

При этом госслужащему для всякой иной работы, помимо службы, тре-

буется предварительное разрешение высшей служебной инстанции. Разре-

шения не требуется лишь для: принятия опекунства, ухода за больным или

немощным, реализации обязанностей по исполнению завещания, управле-

ния собственным имуществом, деятельности, связанной с обучением и ис-

следованиями в научных институтах и учреждениях.

Одновременно служащие не вправе заниматься какой-либо предприни-

мательской деятельностью лично или через доверенных лиц.

Подробные предписания о порядке совместительства служащих изда-

ет федеральное правительство путем принятия постановлений, имеющих

силу закона. В них определяется, какая деятельность рассматривается как

государственная служба или приравнивается к ней; вправе ли госслужащий

получать вознаграждение за побочную деятельность; какие категории гос-

служащих обязаны получать разрешения и т. д.

Так, согласно постановлению федерального правительства от 12 нояб-

ря 1987 г., побочной является всякая деятельность, не входящая в основ-

ной круг обязанностей, независимо от того, осуществляется она по месту

службы или вне ее. Вознаграждением за побочную деятельность считается

любая денежная сумма или любые материальные преимущества. Определен

предельный размер вознаграждения в календарном году для различных ка-

тегорий служащих и порядок его исчисления.

Если по прекращении служебных правоотношений госслужащий зани-

мается работой, которая связана с его служебной деятельностью (в послед-

Основы борьбы с организованной преступностью. Монография / Под ред. В.С. Овчинс-

кого, В.Е. Эминова, Н.П. Яблокова. М., 1996. С. 14.

Овчинский В.С. XXI век против мафии. М., 2001. С.59–60.

1.indb 307 1.indb 307 07.02.2008 15:28:1407.02.2008 15:28:14

308

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

ние пять лет перед окончанием службы), он должен заявить об этом по месту

последней службы. Его трудовая деятельность подлежит запрету, если есть

опасения, что она наносит ущерб служебным интересам. Запрет выносится

последней высшей служебной инстанцией госслужащего и теряет силу по

истечении пяти лет с момента окончания служебных правоотношений.

Подробно регламентированы и последствия невыполнения или ненад-

лежащего выполнения госслужащими возложенных на них обязанностей.

Госслужащий (согласно Уставу федерального дисциплинарного права) счи-

тается совершившим служебный проступок, если он виновен в нарушении

исполнения возложенных на него обязанностей. Подробно регламенти-

руется порядок привлечения служащих к ответственности за служебные

проступки (дисциплинарный процесс). Порядок увольнения со службы за

проступки и по другим основаниям предусмотрен Общим законом о пра-

вовом положении государственных служащих и Законом о федеральных

служащих.

Канада. Законодательство Канады, в известной мере признавая право

бизнеса участвовать в политической жизни страны (особенно во время пар-

ламентских выборов), нацелено на то, чтобы это участие протекало в строго

ограниченных рамках. Связи парламентариев с бизнесом являются объек-

том детального административно-юридического регулирования, в первую

очередь по таким параметрам, как совмещение депутатских и предприни-

мательско-менеджерских обязанностей, владение ценными бумагами, полу-

чение денег на предвыборные кампании и их расходование. Важными ком-

понентами требований, предъявляемых законодательством к поведению

парламентариев в случае столкновения их политических и экономических

интересов, является гласность и отчетность.

В Канаде законодательные меры против коррупции устанавливаются

нормами конституционного права. Они распространяются на всех членов

обеих палат парламента, а также на правительство

Конституционное право Канады (а именно, Акты о парламенте и Регла-

мент парламента) содержит свод правил и рекомендаций, касающихся пове-

дения парламентариев при столкновении их политических и экономических

интересов, вытекающих из прежних занятий депутатов парламента разны-

ми видами предпринимательской деятельности. Данные нормы направлены

как против зависимости парламента от бизнеса, так и против использова-

ния депутатами служебного положения в корыстных целях.

Парламентарии официально сохраняют право владеть и распоряжаться

ценными бумагами, занимать посты в корпорациях, но данное разрешение

обставлено целым рядом регламентирующих условий. Все депутаты обяза-

ны ежегодно сообщать в письменном виде подробные данные о компаниях,

Криминология. Учебник для юридических вузов / Под общ. ред.А.И. Долговой. М., 1997.

С. 428–429.

1.indb 308 1.indb 308 07.02.2008 15:28:1507.02.2008 15:28:15

309

Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики

в которых они являются директорами, менеджерами или служащими, а так-

же о корпорациях или фондах, ценными бумагами которых они владеют:

необходимо указывать адреса фирм, общий характер их деятельности, обо-

роты, прибыльность, участие в правительственных контрактах, экспорте и

импорте и т. д. Участвовать в деятельности корпораций, имеющих контрак-

ты с правительством Канады, разрешается лишь лицам, впервые избранным

в парламент, и то при условии, что стоимость работ по таким контрактам не

превышает определенной суммы ежегодно. Депутаты, заседающие в парла-

менте в течение двух и более сроков, не вправе иметь в какой-либо фор-

ме отношение к выполнению правительственных контрактов. Нарушение

установленных норм наказывается штрафом до 10 тыс. долл. Кроме того,

депутат, получивший в обход закона прибыль от выполнения правительс-

твенного контракта, в 30-дневный срок обязан вернуть в казну сумму, рав-

ную упомянутой прибыли, отказаться от дальнейшего участия в контракте

и выйти из правления корпорации. В противном случае он немедленно ли-

шается места в парламенте, которое автоматически становится вакантным.

Еще более строгие ограничения существуют для членов правительства.

Все лица, назначаемые в его состав, должны немедленно выйти из директо-

ратов корпораций и руководящих органов всех общественных организаций.

Тем самым, эти положения запрещают слияние правительства и бизнеса.

Если, например, вновь назначенный министр владеет пакетом акций, за-

кон предусматривает для него следующие действия: полную продажу акций;

помещение акций в так называемый «слепой фонд»; отказ получать сведе-

ния от управляющего об операциях с его ценными бумагами, кроме общих

данных относительно их стоимости в данный момент; помещение акций в

«замороженный фонд»; наконец, регистрацию ценных бумаг в Министер-

стве национальных доходов, причем заполненные при этом документы ста-

новятся открытыми — с ними вправе ознакомиться любой гражданин Ка-

нады. В этом случае министр может продавать и покупать ценные бумаги,

получать прибыль, но под постоянным надзором и по совету чиновников

указанного министерства. На практике канадские министры используют

главным образом первый и второй вариант поведения.

Ряд правовых норм, направленных на предупреждение коррупции и на

ограничение свободы парламентариев в отношениях с деловыми кругами и

другими группами давления, содержится и в Акте о выборах.

Актом установлены предельно допустимые нормы расходов кандидатов

в парламент во время избирательных кампаний. Кандидатам разрешается

использовать не более 1 долл. на каждого из первых 15 тыс. избирателей

округа, по 50 центов — на каждого из 10 тыс. последующих и по 25 цен-

тов — на каждого избирателя сверх указанного количества. При этом рас-

ходы кандидата на рекламу в средствах информации частично (22,5%) воз-

мещаются ему из казны. Любое физическое и юридическое лицо (включая

1.indb 309 1.indb 309 07.02.2008 15:28:1507.02.2008 15:28:15

310

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

корпорации) вправе внести в фонд кандидата или его партии не более 50

тыс. долл., однако государство стимулирует пожертвования частных лиц в

пределах 100 долл., возмещая им большую часть таких сумм.

Акт о выборах предусматривает подробную и обязательную отчетность

как кандидатов, так и их партий перед Национальным избирательным ве-

домством. В частности, в этих отчетах подлежат обнародованию все ис-

точники, из которых поступают взносы размером свыше 100 долл., причем

отчеты должны иметь юридическое подтверждение в виде чеков, расписок

и т. д.

Кандидаты и партии, не подавшие указанных отчетов в шестимесячный

срок после выборов, автоматически, без судебного разбирательства, лиша-

ются всех государственных выплат, а кандидаты, кроме того, и права в даль-

нейшем баллотироваться в парламент. За нарушение других статей Акта о

выборах — например, за превышение установленного законодательством

потолка расходов, сбор денег и за ведение финансовой документации самим

кандидатом, а не его специальным агентом — предусматривается штраф до

25 тыс. долл. или тюремное заключение сроком до 5 лет.

Уголовное законодательство как инструмент борьбы с коррупцией

Первая страна, которая ввела уголовную ответственность за подкуп вне

пределов своей страны, были США

. После разоблачения случаев взяток в

1977 г., которые выплачивались крупными корпорациями США за получе-

ние иностранных заказов, был принят Закон об иностранной коррумпиро-

ванной практике («О практике коррупции за рубежом» — Foreign Corrupt

Practices Act). Санкции — до 2 млн долл. штрафа для корпораций и до 5 лет

тюремного заключения для физических ниц. Особо этот вид преступления

получил распространение в международной торговле самолетами, корабля-

ми, вооружением, боевой техникой, нефтепродуктами, а также при заклю-

чении контрактов на военное и гражданское строительство, где нет стан-

дартных цен, но давно существуют таксы комиссионных для должностных

лиц разных уровней.

В Законе «О практике коррупции за рубежом», подписанном 20 декабря

1977 г. Дж. Картером, говорится, что все фирмы, контролируемые Комиссией

по ценным бумагам и биржей (SEC), и другие американские «национальные

концерны» не имеют права «с коррупционной целью» предлагать, давать или

разрешать выплату какой-либо ценности какому-либо «иностранному офи-

циальному лицу» или иностранной политической партии с цепью воздейство-

вать на официальный акт или решение ради получения конкурентного пре-

имущества. Закон обязывает упомянутые американские компании:

Криминология / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского. М., 1994. С. 391.

1.indb 310 1.indb 310 07.02.2008 15:28:1507.02.2008 15:28:15