Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России, Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

311

Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики

1) вести и хранить бухгалтерские книги, отчеты и счета, которые с разум-

ной детализацией, точно и правдиво отражают сделки и размещение

активов;

2) разработать и поддерживать систему внутреннего учета, достаточно-

го для обеспечения разумных гарантий, что сделки должным образом

выполнены и записаны.

К примеру, Уголовный кодекс Канады приравнивает наиболее откровен-

ную форму коррупции законодателей — взяточничество — к нарушению

Конституции и акту государственной измены. Уголовному наказанию под-

лежит как лицо, получившее взятку, так и давшее ее. Парламентарию в этом

случае грозит тюремное заключение сроком до 14 лет, причем он автома-

тически лишается депутатского мандата со дня признания его виновным в

суде.

Международные этические стандарты для чиновников

Глобальная программа ООН против коррупции выделяет в качестве

важнейшей профилактической меры принятие государствами кодексов по-

ведения государственных служащих и иных должностных лиц. Подчерки-

вается, что эти кодексы не должны быть совокупностью призывов общего

характера. Они должны содержать конкретные стандарты поведения, а за

нарушение их должны устанавливаться вполне определенные меры юриди-

ческой ответственности. Следить за исполнением этих правил должны спе-

циальные службы. В США, например, существуют специальные комиссии

по этике государственных и муниципальных служащих. Неотвратимость

наказания за нарушение установленных правил может быть обеспечена

системой специальных административных судов. Отдельные кодексы пове-

дения Глобальная программа ООН предлагает принимать во всех органах

власти (представительных, исполнительных, судебных). Данные кодексы

должны обеспечить отчетность, прозрачность, ответственность и закон-

ность в деятельности государственных (муниципальных) служащих и иных

должностных лиц, их беспристрастность, справедливость и честность.

В этой связи представляется целесообразным:

законодательно обобщить и унифицировать ограничения для долж-

ностных лиц, определяя систему ограничений применительно к каж-

дой категории должностных лиц;

включить в кодифицированное административное законодательство

нормы, корреспондирующие соответствующим положениям Уголов-

ного кодекса Российской Федерации и выполняющие функцию про-

филактики коррупционных преступлений (например, об ответствен-

ности за предоставление незаконного преимущества тому или иному

лицу, при отсутствии признаков преступления).

−

1.indb 311 1.indb 311 07.02.2008 15:28:1507.02.2008 15:28:15

312

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Все антикоррупционные программы акцентируют внимание на необ-

ходимости обеспечения прозрачности доходов государственных (муници-

пальных) служащих, иных должностных лиц и членов их семей. При этом

целесообразно, чтобы контроль за доходами властных субъектов и членов

их семей осуществляла специальная независимая служба.

Особое внимание обращается на установление процедур принятия как

нормативных, так и правоприменительных решений должностными лицами

и властными органами. Эти процедуры должны быть понятны гражданам,

осуществляться как можно более открыто. Важное значение придается мони-

торингу бюджетного процесса. Принятие бюджетов всех уровней должно осу-

ществляться гласно. В процессе правотворчества предлагается проводить об-

щественные слушания, независимые экспертизы. Под общественный контроль

должно быть взято исполнение бюджета. Профессиональный и независимый

контроль за расходованием бюджетных средств должны осуществлять счетные

палаты и независимые аудиторские фирмы. Принцип 11 Резолюции Комитета

министров Совета Европы рекомендует применять аудиторские процедуры ко

всей деятельности публичной администрации и публичного сектора.

Обычно в антикоррупционных программах обращается внимание на

процессы осуществления государственных и муниципальных закупок, рас-

пределение грантов. Этот процесс должен быть открытым для обществен-

ного и государственного контроля и осуществляться на основе конкурса.

Принцип 14 Резолюции Комитета министров Совета Европы требует от го-

сударств принять соответствующие «прозрачные» процедуры для органи-

зации публичных поставок, которые поддерживают честную конкуренцию

и предотвращают коррупцию.

Также Глобальная программа ООН против коррупции предлагает госу-

дарствам создавать координационные советы по борьбе с коррупцией, со-

стоящие из представителей властных и общественных органов. Эти Советы

должны разрабатывать антикоррупционные программы, организовывать

их исполнение, осуществлять контроль за их реализацией.

Профилактическое значение имеет создание системы органов, способ-

ных выявлять коррупционные преступления и привлекать виновных к от-

ветственности. Глобальная программа ООН против коррупции предлагает

выделять специализированные независимые комиссии, имеющие широкие

полномочия по проведению расследований. Естественно, должна быть со-

здана независимая и неподкупная судебная система.

Международные правовые стандарты противодействия коррупции

и теневой экономике

Система международных правовых стандартов противодействия корруп-

ции и теневой экономике состоит из четырех взаимосвязанных подсистем:

1.indb 312 1.indb 312 07.02.2008 15:28:1507.02.2008 15:28:15

313

Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики

I. Глобальная подсистема

Конвенция Организации Объединенных Наций против транснаци-

ональной организованной преступности (принята резолюцией Гене-

ральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 г.).

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции

(принята резолюцией Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 г.).

Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма

(принята резолюцией Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1999 г.).

Декларация Организации Объединенных Наций о борьбе с коррупци-

ей и взяточничеством в международных коммерческих операциях (ут-

верждена резолюцией Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1996 г.).

Международный кодекс поведения государственных должностных лиц

(принят резолюцией Генеральной Ассамблеи от 12 декабря 1996 г.).

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка

(принят резолюцией Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1979 г.).

Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса

поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (утверж-

дены резолюцией Экономического и Социального Совета ООН от

24 мая 1989 г.).

Меры по борьбе с коррупцией. Меры по борьбе с отмыванием денег.

Планы действий по осуществлению Венской декларации о преступ-

ности и правосудии: ответы на вызовы XXI века (приняты резолюцией

Генеральной Ассамблеи от 15 апреля 2002 г.).

Существующие международно-правовые документы, рекомендации и

другие документы, касающиеся коррупции (Доклад Генерального сек-

ретаря, Вена, 8–17 мая 2001 г.).

Антикоррупционный набор инструментов (июнь 2001 г.).

Коммюнике Форума ООН по оффшорам (Каймановы острова, 30–31

марта 2000 г.).

II. Европейская подсистема

Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за корруп-

цию (Страсбург, 27 января 1999 г.).

Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за

коррупцию (Страсбург, 9 сентября 1999 г.).

Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и кон-

фискации доходов от преступной деятельности (Страсбург, 8 ноября

1990 г.).

Двадцать принципов борьбы с коррупцией (приняты Комитетом ми-

нистров Совета Европы 6 ноября 1997 г.).

Модельный кодекс поведения для государственных служащих (принят

Комитетом министров Совета Европы 11 мая 2000 г.).

•

1.indb 313 1.indb 313 07.02.2008 15:28:1507.02.2008 15:28:15

314

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Единые правила против коррупции при финансировании политичес-

ких партий и избирательных кампаний (приняты Комитетом минист-

ров Совета Европы 8 апреля 2003 г.).

Директива ЕЭС «О предотвращении использования финансовой сис-

темы для целей отмывания денег» от 10 июня 1991 г.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерс-

тво между Российской Федерацией, с одной стороны, и европейскими

сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (Корфу,

24 июня 1994 г.).

Партнерство ЕС/Россия. Совет сотрудничества. О плане совместных

действий по борьбе с организованной преступностью (Брюссель, 29

марта 2000 г.).

Парижская декларация против отмывания денег (итоговая декларация

Парламентской конференции Евросоюза по борьбе с отмыванием де-

нег от 8 февраля 2002 г.).

III. Региональные подсистемы

3.1 Подсистема СНГ

Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества

Независимых Государств в борьбе с преступностью (Москва, 25 нояб-

ря 1998 г.).

Модельный закон «Об основах законодательства об антикоррупцион-

ной политике» (принят на XXII пленарном заседании МПА СНГ 15 но-

ября 2003 г.).

Модельный закон «О борьбе с коррупцией» (принят на XIII пленарном

заседании МПА СНГ 3 апреля 1999 г.).

Модельный закон «О противодействии легализации (отмыванию) до-

ходов, полученных незаконным путем» (принят на XII пленарном засе-

дании МПА СНГ 8 декабря 1998 г.).

Рекомендательный законодательный акт «О борьбе с организован-

ной преступностью» (принят Постановлением МПА СНГ 2 ноября

1996 г.).

3.2. Иные региональные подсистемы

Конвенция о борьбе с дачей взяток иностранным государственным

должностным лицам при осуществлении международных деловых

операций (принята Организацией экономического сотрудничества и

развития (ОЭСР) 21 ноября 1997 г.).

Межамериканская конвенция против коррупции (Каракас, 29 марта

1996 г.).

IV. Отраслевые подсистемы

Сорок рекомендаций FATF (редакция от 20 июня 2003 г.).

•

1.indb 314 1.indb 314 07.02.2008 15:28:1507.02.2008 15:28:15

315

Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики

Разъяснения к Сорока рекомендациям FATF (2003 г.).

Двадцать пять основных критериев FATF, препятствующих междуна-

родному сотрудничеству в борьбе с отмыванием денег (2003 г.).

Рекомендации FATF для финансовых учреждений по определению опе-

раций, связанных с финансированием терроризма (2002 г.).

Общие рекомендации в отношении мер борьбы с коррупцией и обес-

печения честности и неподкупности сотрудников органов юстиции и

безопасности (Глобальный форум по вопросам борьбы с коррупцией,

Вашингтон, 24–26 февраля 1999 г.).

Лимская декларация руководящих принципов контроля (принята IX

Конгрессом Международной организации высших контрольных орга-

нов (ИНТОСАИ) в 1977 г.).

Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности денежно-

кредитной и финансовой политики: Декларация принципов (принят

Временным комитетом Международного валютного фонда 26 сентяб-

ря 1999 г.).

Всеобщие директивы по противодействию отмыванию доходов в част-

ном банковском секторе (Вольфсбергские принципы, 30 октября 2000 г.).

Пресечение финансирования терроризма (Вольфсбергский документ,

январь 2002 г.).

Рекомендации Базельского комитета «Знай своего клиента». Надлежа-

щее отношение банков к клиентам (Стандарты Базельского комитета

банковского надзора, 1 октября 2001 г.).

Программный подход к борьбе с коррупцией

Опыт Казахстана. Указом Президента Республики Казахстан от 23 де-

кабря 2005 г. № 1686 «О Государственной программе борьбы с коррупцией

на 2006–2010 г.» утверждена государственная программа борьбы с корруп-

цией на 2006–2010 г.

Целями указанного документа является снижение уровня коррупции во

всех сферах жизнедеятельности общества путем повышения эффективнос-

ти координации деятельности государственных органов и институтов граж-

данского общества. В качестве основных задач обозначены: обеспечение

защиты прав, свобод и законных интересов граждан и общества от корруп-

ции; совершенствование нормативной правовой базы по предупреждению,

выявлению и пресечению коррупционных правонарушений; оптимизация

форм, методов средств противодействия коррупции; взаимодействие со

структурами гражданского общества; расширение и активизация междуна-

родного сотрудничества Казахстана в сфере борьбы с коррупцией

Сайт Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной

преступностью (8 июня 2007 г.) // <www. npol.kz/rus>.

•

1.indb 315 1.indb 315 07.02.2008 15:28:1507.02.2008 15:28:15

316

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Опыт Беларуси. Президент Беларуси А. Лукашенко 7 мая 2007 г. указом

№ 220 утвердил программу Республики Беларусь по борьбе с коррупцией

на 2007–2010 г. В качестве основания для принятия этого документа была

продекларирована необходимость продолжения эффективной реализации

государственной политики в сфере борьбы с коррупцией, как было отмече-

но в сообщении пресс-службы президента.

Задачи программы: снижение уровня коррупционной преступности,

повышение эффективности деятельности правоохранительных органов по

борьбе с коррупцией, усиление прокурорского надзора и государственного

контроля за надлежащим выполнением антикоррупционных мероприятий,

создание эффективного механизма профилактики коррупции. Для решения

этих задач документ предусматривает выполнение мероприятий, направ-

ленных на дальнейшее совершенствование законодательства по вопросам

борьбы с коррупцией с учетом международного опыта, а также реализацию

социально-экономических и организационно-практических мероприятий

антикоррупционного характера. Значительное место в программе отведено

организации и проведению целевых проверок в сферах деятельности, на-

иболее подверженных коррупционным рискам. В их числе — строительство

объектов государственной собственности за счет бюджетных ассигнований,

предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда,

жилищно-коммунальное хозяйство, предоставление местными органами

земельных участков, поставки нефтепродуктов и реализация продукции

топливно-энергетического и нефтехимического комплексов, кредитно-фи-

нансовая и банковская сферы, лицензирование отдельных видов деятель-

ности, реализация высвобождаемых материальных ресурсов Вооруженных

сил

6.4.3. Программно-целевой подход

Национальные программы борьбы с коррупцией

Не только Российская Федерация столкнулась с проблемой обеспечения

программно-целевого подхода к противодействию коррупции: националь-

ные стратегии и планы по борьбе с коррупцией целенаправленно разраба-

тывались и внедрялись в целом ряде стран

. Согласно оценкам, использо-

вавшимся для расчета Индекса восприятия коррупции в 2004 г. и 2005 г.,

уровень коррупции вырос в таких странах, как — Коста-Рика, Габон, Непал,

Папуа Новая Гвинея, Россия, Сейшельские Острова, Шри-Ланка, Суринам,

<www. novoteka.ru>. 8 июня 2007 г.

Например, антикоррупционная программа Южной Кореи — Программа «OPEN», запу-

щенная в 1999 г.; Национальная программа Словакии по борьбе с коррупцией; Сингапурс-

кая стратегия борьбы с коррупцией, мероприятия, проводимые Казахстаном и др.

1.indb 316 1.indb 316 07.02.2008 15:28:1507.02.2008 15:28:15

317

Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики

Тринидад и Тобаго, Уругвай. В то же время, за 2005 г. в некоторых странах

и территориях (Эстония, Франция, Гонконг, Япония, Иордания, Казахстан,

Нигерия, Катар, Тайвань, Турция) был отмечен значительный прогресс, т. е.

зафиксированный на основе оценок уровень коррупции снизился

Недавняя ратификация Конвенции ООН по противодействию корруп-

ции создала всемирную правовую основу устойчивого прогресса в проти-

востоянии взяточничеству. Конвенция, вступившая в силу в декабре 2005 г.,

ускорит возвращение украденных средств, подтолкнет банковские центры

к принятию мер против отмывания денег, позволит национальным государ-

ствам преследовать в судебном порядке иностранные компании и граждан,

совершивших коррупционные преступления на их территории, запретит

подкуп должностных лиц иностранных государств. Те страны с низкими

доходами, которые ввели в действие эту Конвенцию, получают определен-

ную фору в гонке за иностранными инвестициями и экономическом росте.

Достаточно «чистыми» в отношении коррупции странами, которые вхо-

дят в первую двадцатку по ИВК, сформировавшими на государственном

уровне антикоррупционную стратегию, являются — Финляндия, Дания, Но-

вая Зеландия, Исландия, Сингапур, Швеция, Канада, Нидерланды, Люксем-

бург, Норвегия, Австралия, Швейцария, Великобритания, Гонконг, Австрия,

Израиль, США, Чили, Ирландия, Германия, Япония

. Некоторые особеннос-

ти организации антикоррупционной деятельности в вышеуказанных странах

сводятся к следующему: коррупция осознается правительствами этих стран

как серьезная проблема национальной безопасности. При этом коррупция

рассматривается как внешняя и внутренняя угроза, что задает определенный

масштаб мерам по ограничению коррупции в этих странах и, как правило,

институциализации данных мер.

Например, система борьбы с коррупцией в Нидерландах включает, в част-

ности, следующие ключевые процедурные и институциональные меры:

система мониторинга возможных точек возникновения коррупционных

действий в государственных и общественных организациях и строгого

контроля за деятельностью лиц, находящихся в этих точках. Система

подбора лиц на должности, опасные с точки зрения коррупции;

система наказаний за коррупционные действия, при этом основной

мерой является — запрещение работать в государственных органи-

зациях и потеря всех социальных льгот, которые предоставляет госу-

дарственная служба;

система поощрений позитивных действий должностных лиц, направ-

ленная на то, чтобы чиновнику было выгодно и в материальном плане,

и в моральном вести себя честно и эффективно;

Индекс Восприятия Коррупции–2005. Трансперенси Интернешнл. М., 2006.

Гилевская М.А. Коррупция: национальные и международные средства противодействия //

<crime.vl.ru>

•

1.indb 317 1.indb 317 07.02.2008 15:28:1507.02.2008 15:28:15

318

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

система государственной безопасности по борьбе с коррупцией типа

специальной полиции, обладающей значительными полномочиями по

выявлению случаев коррупции.

В ЮАР снижения уровня коррупции добились с помощью принятия

ряда законов (в частности, обязав правительство отчитываться перед пар-

ламентом), обязательной подачи чиновниками имущественной декларации,

и вообще, максимальной открытости государственной системы. Например,

в ЮАР регулярно проводятся публичные заседания государственного ко-

митета по контролю за расходованием государственных средств.

Другой пример — Ботсвана. Там с бурным ростом коррупции помогли

справиться следующие меры: повышение заработной платы чиновникам с од-

новременным сокращением их числа и упрощением структуры государствен-

ных учреждений, а также немедленные и неотвратимые санкции за любые про-

явления коррупции.

Закон Республики Корея «О борьбе с коррупцией», вступивший в силу

1 января 2002 г., уже получил широкое международное признание. В соот-

ветствии с ним, право начинать расследование о коррупции фактически

предоставлено любому совершеннолетнему гражданину страны: Комитет

по аудиту и инспекции (так называется в стране главный антикоррупцион-

ный орган) обязан начать расследование обвинений по любому заявлению.

Японский же опыт борьбы с коррупцией доказывает, что отсутствие

единого кодифицированного акта, направленного на борьбу с коррупцией,

не препятствует эффективному решению проблемы: нормы антикорруп-

ционного характера содержатся во многих национальных законах. Особое

значение японский законодатель придает запретам в отношении политиков,

государственных и муниципальных служащих. В частности, выработаны

многочисленные меры, которые политически нейтрализуют японского чи-

новника в отношении частного бизнеса — как во время службы, так и после

ухода с должности

Международные программы борьбы с коррупцией

Кроме национальных антикоррупционных программ есть также ряд

международных документов по борьбе с коррупцией. Транснациональность

коррупции на современном этапе исторического развития требует приня-

тия глобальных мер на международном уровне для нейтрализации угрозы,

которую коррупция представляет для безопасности всего мирового сооб-

щества. Международная антикоррупционная стратегия — как комплекс

правовых, политических, организационных мер — направлена на:

1) формирование антикоррупционной настроенности всего мирового

сообщества;

Гилевская М.А. Указ соч.

•

1.indb 318 1.indb 318 07.02.2008 15:28:1507.02.2008 15:28:15

319

Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики

2) повышение осведомленности о вреде коррупции;

3) обеспечение международных стандартов квалификации коррупцион-

ных правонарушений, унификации юрисдикционных параметров;

4) создание атмосферы прозрачности, в первую очередь, в финансо-

вой сфере для обеспечения возможности выявления коррупционных

действий;

5) соблюдение принципа неотвратимости наказания;

6) обеспечение справедливого возмещения ущерба от коррупционных

преступлений пострадавшим субъектам как внутри страны, так и за

ее пределами.

Реагируя на проблемы, которые вызывает коррупция, ООН был принят

ряд документов в этой сфере. В 1990 г. была принята специальная резолю-

ция «Коррупция в сфере государственного управления». В 1996 г. появи-

лась резолюция «Борьба с коррупцией», которая призывает внимательно

рассмотреть проблемы, связанные с международными аспектами корруп-

ции, особенно в отношении международной экономической деятельнос-

ти, осуществляемой корпоративными организациями. В этой связи так же

известна декларация ООН «О борьбе с коррупцией и взяточничеством в

международных коммерческих операциях» 1996 г. В рамках ООН принят

«Международный кодекс поведения государственных должностных лиц»

(приложение к резолюции 1996 г.), который предусматривает принципы де-

ятельности государственных должностных лиц. Важнейшим событием ук-

репления международно-правовой базы в сфере борьбы с коррупцией ста-

ло подписание в г. Мериде (Мексика) 9–11 декабря 2003 г. Конвенции ООН

«Против коррупции». Активная работа по разработке данной Конвенции

началась сразу же после принятия другой глобальной Конвенции ООН, на-

правленной против транснациональной организованной преступности.

Недавно ратифицированная Россией Конвенция Совета Европы об

уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. значительное внимание

уделяет мерам, которые необходимо принять на национальном уровне.

Конвенция определяет 13 видов коррупционных преступлений, десять из

которых вполне могут быть сведены к конкретизации двух традиционных

проявлений подкупа — взяточничества — получения взятки и дачи взятки.

В Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию

1999 г. предпринята попытка определения коррупции (с оговоркой: «для

целей настоящей Конвенции»). Ст. 2 характеризует «коррупцию» как тре-

бование, предложение, предоставление или принятие, прямо или косвенно,

взятки или другого недолжного преимущества, которое извращает надле-

жащее исполнение обязанностей получателем взятки или недолжного пре-

имущества.

Конвенция Организации Экономического Сотрудничества и Развития по

борьбе со взяточничеством должностных лиц иностранных государствен-

1.indb 319 1.indb 319 07.02.2008 15:28:1507.02.2008 15:28:15

320

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

ных органов при проведении международных деловых операций (вступила

в силу в феврале 1999 г.) посвящена конкретному вопросу — объявлению

преступлением дачу взяток иностранным государственным чиновникам

при осуществлении коммерческой деятельности.

Меры против распространения коррупции принимают и такие специа-

лизированные организации, как Всемирная Торговая Организация (ВТО),

Международная Торговая Палата (МТП). ВТО занимается вопросами обес-

печения прозрачности, открытости и соблюдения должных процедур го-

сударственных поставок, созданием условий прозрачности и открытости

международного сотрудничества в области снабжения. В рамках МТП дейс-

твует свод юридически необязательных Правил этики делового поведения

1996 г. Поскольку эти правила призывают организации международного

публичного права (типа Всемирного банка) принимать меры по борьбе с

коррупцией, они в основном касаются поведения участников корпораций.

Реформирование государственного управления как базовое условие

достижения успеха в борьбе с коррупцией

Среди направлений реформы государственного управления Всемирный

Банк особенно выделяет:

развитие конкуренции и демонополизацию рынка;

подотчетность политического руководства;

государственное администрирование, построенное на принципе мери-

тократии и ориентированное на службу;

прозрачность и подотчетность в управлении государственными сред-

ствами;

обеспечение власти закона;

информированность граждан;

внедрение «культуры прозрачности».

По каждому из направлений разработан комплекс мер, направленных на

достижение поставленной цели. Однако все они носят характер рекоменда-

тельных инициатив.

Казахстан. Жесткая вертикаль президентской власти в Казахстане

распространяется не только на чиновников центральной исполнительной

власти. По тем же принципам происходит назначение и ротация кадров в

региональных элитах: глава государства может в любой момент сделать «ро-

кировку» и среди назначаемых им акимов (губернаторов областей).

Преобразования, проведенные казахскими властями в сфере государ-

ственной службы, омолодили кадровый состав чиновников и повысили его

профессиональную квалификацию. Средний возраст работников госаппа-

рата Казахстана — 33 года. Когда пять лет назад руководство страны взя-

лось за радикальную перестройку государства, главной задачей стал слом

−

1.indb 320 1.indb 320 07.02.2008 15:28:1607.02.2008 15:28:16