Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России, Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

291

Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики

Так, ВЦИОМ, по результатам опроса, представил данные о том, как рос-

сияне относятся к взяткам и хищениям, а также к людям, участвующим в

коррупционных отношениях.

В ситуации, когда человек попросил чиновника ускорить оформление

причитающегося ему наследства за определенную мзду, чиновник согласил-

ся, а другой чиновник сообщил об этом в правоохранительные органы, все

три участника этой истории вызывают скорее негативную реакцию опро-

шенных. При этом больше всего осуждается чиновник, готовый принять

взятку: большинство (63%) респондентов отмечают, что относятся к тако-

му чиновнику негативно, 26% — нейтрально, 8% — позитивно. Человек,

предложивший мзду, вызывает негативные чувства у каждого второго оп-

рошенного (51%), у каждого третьего (37%) — нейтральные, у 9% — поло-

жительные. В отношении чиновника, сообщившего о сделке в «компетент-

ные органы», также преобладают отрицательные эмоции: 38% осуждают его

действия, 27% воспринимают нейтрально, 29% одобряют.

Таким образом, «взяточников» осуждают существенно больше, чем

«взяткодателей», а вот поведение «доносчиков» считают скорее амораль-

ным, неправильным, чем достойным подражания.

Еще одно распространенное явление, отношение к которому выясняли спе-

циалисты ВЦИОМ, — хищения на производстве и в торговле, когда работник,

например, пытается вынести с предприятия производственные материалы

для перепродажи и его задерживают на проходной. Как выяснилось, поведе-

ние «несунов» заслуживает, с точки зрения большинства россиян, лишь не-

значительного наказания. Только 7% респондентов считают, что в случае, если

вскроется хищение такого типа, необходимо открыть уголовное дело по факту

хищения; 20% высказываются за увольнение его с работы, 31% предлагают ош-

трафовать. Но 34% считают достаточным предупреждение, а 5% полагают, что

такой человек не заслуживает никакого наказания. Респонденты, относящие

себя к хорошо материально обеспеченным, склоняются к такому виду наказа-

ния, как штраф (38%); плохо обеспеченные — к предупреждению (36%)

В 2007 г. картина несколько изменилась.

По результатам опроса, картина коррупционной пораженности стала

более равномерной. Как выяснил «Левада-центр», в тех сферах экономики,

где раньше взяток с граждан брали больше, теперь берут меньше, и наобо-

рот. Например, честнее стали сотрудники ГИБДД, а больше берут врачи.

Распространенность взяточничества в России в последние два года не

изменилась. Но в коррупционности отдельных секторов происходят серь-

езные изменения, считает руководитель исследования А. Голов, сотрудник

«Левада-центра».

Сайт ВЦИОМ. Пресс-выпуск № 639. Всероссийский опрос ВЦИОМ проведен 24–25 июня

2006 г. Опрошено 1600 человек в 153 населенных пунктах в 46 областях, краях и республи-

ках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%.

1.indb 291 1.indb 291 07.02.2008 15:28:1307.02.2008 15:28:13

292

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Таблица 10.5

Представьте себе, что человек попросил чиновника ускорить оформление причитаю-

щегося ему наследства за определенную мзду. Чиновник согласился. А другой чинов-

ник сообщил об этом в правоохранительные органы. Охарактеризуйте Ваше отноше-

ние к этим людям, исходя из пятибалльной шкалы:

К человеку,

предложившему

мзду

К чиновнику, согла-

сившемуся уско-

рить оформление

наследства за мзду

К чиновнику, сооб-

щившему о сделке в

правоохранитель-

ные органы

Резко отрицательное 15 20 9

Отрицательное 36 43 29

Нейтральное 37 26 27

Положительное 8 7 23

Безусловно положитель-

ное

1 1 6

Затрудняюсь ответить 3 3 6

Таблица 10.6

Представьте себе: работник пытался вынести с предприятия производственные мате-

риалы для последующей перепродажи, но был задержан на проходной. Какого нака-

зания он заслуживает?

Всего опро-

шенных

Оценка своего материально-

го положения

Очень

хоро-

шее,

хорошее

Среднее

Плохое,

очень

плохое

Никакого 5 3 5 7

Предупреждение 34 27 33 36

Штраф 31 38 31 28

Увольнение с работы 20 22 21 18

Открытие уголовного дела по факту хище-

ния

7 10 7 7

Затрудняюсь ответить 3 1 2 3

Работники ГИБДД становятся честнее: и два года назад (согласно анало-

гичному опросу), и сейчас они вымогали взятки у 8% нарушителей правил.

Но число нарушителей выросло с 11% до 14%. А значит, взятки на дорогах

стали давать реже: в 2005 г. — в 78 случаях из 100, а в 2007 г. — лишь в 57 из

100. Честнее стали работники ГИБДД и при выдаче прав и талонов техосмот-

ра — в даче взяток при этой процедуре признаются все те же 5% опрошен-

ных, но проходят ее сейчас уже 15%, а не 11% респондентов, как это было два

года назад.

1.indb 292 1.indb 292 07.02.2008 15:28:1307.02.2008 15:28:13

293

Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики

В противоположном направлении движутся медики. В больницах опро-

шенные стали лежать реже: 31% против 35% два года назад. А вот взятки

врачам больным респондентам пришлось давать чаще. Вымогатели в белых

халатах получают мзду в 28 случаях из 100 (в 2005 г. — в 23). Растет интен-

сивность взяткособирательства и при получении разрешений на покупку

земли и строительство — 40 из 100 (против 25 ранее).

Александр Голов полагает, что распределение взяток по секторам стано-

вится более равномерным. «Но чем это вызвано, остается только гадать», —

говорит он. Не исключено, что свои плоды дала борьба с коррупцией в

наиболее прогнивших структурах, зато взяточники в тех секторах, где ин-

тенсивность поборов росла, выпали из поля зрения борцов с мздоимством.

Член Комиссии Государственной Думы по противодействию коррупции

В.И. Илюхин сомневается, что усилия госорганов в борьбе с коррупцией

дали положительный эффект. В МВД РФ принимаются жесткие меры по

борьбе с коррупцией в собственных рядах, но трех лет мало, чтобы ощутить

эффект. По его мнению, вопросы социальной обеспеченности тех же мили-

ционеров решаются слишком медленно.

О снижении интенсивности взяточничества говорить не приходится,

констатирует директор по коммуникациям ВЦИОМ И. Эйдман. ГИБДД и

здравоохранение — это сферы, которые всегда лидировали в этой области, и

в них ВЦИОМ серьезных изменений не зафиксировал. Согласно последнему

опросу ВЦИОМ на эту тему (лето 2006 г.), взятки медработникам (51%) и га-

ишникам (31%) наиболее распространены, и эта тенденция не менялась

Однако оценку общественного мнения необходимо проводить коррек-

тно, поскольку в ряде случаев имеет место ошибочное отражение в обще-

ственном сознании тех или иных сторон рассматриваемого явления

При анализе результатов социологических опросов безусловный интерес

представляет динамика общественного мнения. Так, если рассматривать де-

сятилетний период (1997–2007 гг.), то можно отметить ряд интересных за-

кономерностей.

1. Мнение о связи коррупционных проявлений и имеющихся проблем в

проявлениях экономической политики стало более устойчивым. Так,

10 лет тому назад во всех неудачах модно было огульно обвинять пра-

вительство, президента, депутатов и вообще всех тех, кто так или ина-

че был причастен к государственной власти. Сейчас уровень крити-

ческих настроений по отношению к деятельности государства в части

реформирования экономики незначительно ослабел, однако доверие к

политикам практически не выросло. Социологи, напротив, отмечают,

снижение в народе доверия к различным институтам власти — начи-

ная от Федерального собрания и заканчивая недавно созданной Обще-

Сайт ВЦИОМ. «Ведомости», 15 февраля.

Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М., «ЮрИнфоР», 2000. С. 6–7.

1.indb 293 1.indb 293 07.02.2008 15:28:1307.02.2008 15:28:13

294

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

ственной палатой (несмотря на то, что в последнюю вошли любимые

россиянами артисты).

Согласно опросу, проведенному «Левада-центром», главными препятстви-

ями на пути экономических реформ в России жители страны называют — со-

противление чиновников-бюрократов, слабость власти и отсутствие про-

думанной программы преобразований. Этот опрос, проведенный в декабре

минувшего года среди 1600 россиян, показал, что, по сравнению с результата-

ми аналогичных исследований в 2000 г. и 2002 г., все большее число респонден-

тов связывают торможение реформ с бюрократизмом и некомпетентностью

властей. Если в 2002 г. главной причиной того, что реформы идут не так, как

хотелось бы, называлось отсутствие четкой программы действий, то в конце

2005 г. на первый план вышло сопротивление бюрократов. Такой вариант от-

вета выбрали 33% опрошенных по сравнению с 23% в 2002 г. и 24% — в 2000 г.

По мнению авторов опроса, такой результат вовсе не означает, что россияне

стали относиться к качеству программы реформ более уважительно. Напро-

тив, число тех, кого волнует ее нестройность, за три года выросло на 1% — до

28% в 2005 г. Такое же число опрошенных объясняют медлительность преоб-

разований слабостью власти. В 2002 г. это мнение разделяли 25% респонден-

тов, а в 2000 г. — 27%.

Причиной антипатии россиян к бюрократам является имеющийся уро-

вень коррупции. То, что принцип «не подмажешь — не поедешь» до сих пор

актуален в России, отмечают и иностранные предприниматели, вознаме-

рившиеся начать здесь бизнес. Процесс всевозможных бюрократических

согласований, по их мнению, сильно затянут и в разных случаях занимает

от нескольких месяцев до нескольких лет. Конечно, «ускорение» возможно,

но лишь за определенную мзду.

При этом необходимо отметить, что за прошедшее десятилетие акцент в

мнениях россиян смещается от позиции «это вредит нашему строю» к оцен-

ке коррупции через призму экономических интересов.

2. Россияне от обвинения «всех тех, кто наверху» перешли к более конк-

ретной оценке действий тех, кто руководит ими непосредственно. По

данным последнего опроса «Левада-центра», число тех, кто обвиняет

не Кремль, а местных исполнителей, увеличивается. Правда, это увели-

чение незначительно — если в 2005 г. 26% опрошенных отметили, что

во всем виноваты местные власти, не исполняющие хорошие законы и

указы, принятые «наверху», то в 2002 г. так ответили 24% граждан. Вера

в «доброго царя», традиционная для России, таким образом, несколько

выросла, и, видимо, это связано с высоким рейтингом В. Путина. Со-

гласно последним опросам социологов, популярность действующего

президента твердо держится на отметке 40–50%.

3. При этом наши сограждане для себя продолжают считать коррупцион-

ный способ «утрясания» проблем не в пример удобнее, чем исполнение

1.indb 294 1.indb 294 07.02.2008 15:28:1307.02.2008 15:28:13

295

Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики

всех необходимых законных процедур. Так, европейцы, не привыкшие

к даче взяток, проводят во всевозможных инстанциях столько времени,

сколько положено, в то время, как русские ищут привычные обходные

пути. Одновременно, при решении каких-либо вопросов за рубежом,

предложение «конвертика», в свою очередь, пугает еврочиновников и

плодит слухи о «русской мафии», в которых особенность националь-

ного характера выставляется как признак крайней криминализации.

4. Практически не меняется убежденность (иногда ни чем не обуслов-

ленная) россиян, что «все и вся» коррумпировано

. По данным опроса

Фонда «Общественное мнение», проведенного в начале 2006 г., более

четверти опрошенных (28%) утверждают, что за последние год–два им

доводилось оказываться в ситуациях, когда какие-либо должностные

лица просили или ожидали от них неофициальную плату или услугу за

свою работу. Чем моложе, образованнее, обеспеченнее участник опро-

са, чем крупнее населенный пункт, в котором он проживает, тем выше

для него вероятность попадания в подобную ситуацию. Две трети рес-

пондентов (69%) заявили, что в последние год–два не сталкивались с

проявлениями коррупции среди госслужащих. Но, независимо от лич-

ного опыта последних лет, граждане уверены, что это явление в нашей

стране распространено очень широко. По оценке 47% респондентов,

коррумпировано большинство чиновников, 18% полагают, что только

половина, а 17% — что все поголовно. Ответ «меньшинство» или «ник-

то» дали буквально несколько процентов опрошенных. Интересно, что

в подобной оценке россияне удивительно единодушны — независимо

от их возраста, образования и доходов. Обычно, в зависимости от этих

параметров, ответы, данные гражданами на один и тот же вопрос, су-

щественно разнятся. И эта картина практически не изменилась со вре-

мени аналогичного опроса, проведенного ФОМ в 2002 г.

5. По мнению опрошенных россиян, истоки коррумпированности оте-

чественного чиновничества кроются в окончании советского, а также

в раннем постсоветском периодах и проявлениях преступности. По

данным опроса ВЦИОМ, 24–37% россиян уверены, что коррумпиро-

ванное чиновничество рекрутируется главным образом из советской

партийной и комсомольской номенклатуры, чиновничества периода

президентства Бориса Ельцина, а также криминала. Для сравнения, на-

учная и творческая интеллигенция, по данным того же опроса, стоúт

последней в списке социальных групп, из которых происходят ны-

нешние управленцы (6% респондентов) . В большинстве своем опро-

шенные ВЦИОМ крайне невысоко оценивают деятельный потенциал

российских элит, даже в сравнении с советскими управленцами. 42%

опрошенных считают, что дееспособность элиты сегодня ниже, чем

Коррупция в России. Вып. 1. М., 2001. С. 11.

1.indb 295 1.indb 295 07.02.2008 15:28:1407.02.2008 15:28:14

296

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

была в советские времена, еще 26% не видят принципиальных разли-

чий, и лишь 17% полагают, что представители нынешней элиты отли-

чаются от прежних в лучшую сторону. При этом можно отметить, что

за последние 5–7 лет возросли симпатии россиян к аппарату управле-

ния советского времени.

В наибольшей степени важные задачи, стоящие перед страной и обще-

ством, способны решать руководители республик, губернаторы, мэры (по

мнению 64% опрошенных). Наименьшие показатели в этой связи у деятелей

шоу-бизнеса, спортсменов, актеров (около 30%) .

6. Увеличивается число россиян, признающих, что управленцы должны

быть, в первую очередь, профессионалами, а не людьми, отстаивающи-

ми те или иные политические взгляды. Так, порядка 40% из тех, кто от-

вечал на вопросы ВЦИОМ, полагают, что управление страной должно

находиться в руках квалифицированных специалистов, среди которых

нужно периодически проводить кадровые «чистки». Тогда и реформы

будут развиваться более решительно, и проблема с коррупцией если не

исчезнет, то хотя бы пойдет на спад

Необходимо отметить, что общественное мнение относительно корруп-

ции может оказать как положительное, так и негативное влияние на процес-

сы организации и непосредственного осуществления борьбы с указанным

негативным социально-правовым явлением.

В качестве примеров позитивного воздействия можно привести следу-

ющие.

1. С учетом мнения россиян (в т.ч. опосредованного по результатам пред-

выборных кампаний) приняты решения о формировании определен-

ных организационных властных и совещательных структур в различ-

ных органах власти (Совет при Президенте Российской Федерации по

борьбе с коррупцией

, Комиссия ГД ФС России по противодействию

коррупции

и др.), в министерствах и ведомствах (во всех силовых

структурах созданы специализированные подразделения), принят ряд

законодательных решений (соответствующие Конвенции ООН и СЕ, ФЗ

«О системе государственной службы Российской Федерации», «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-

ции» и др.). Т.о. представители власти официально признали коррупцию

одним из факторов, угрожающих нормальному функционированию го-

сударства

Сайт ВЦИОМ. Причины коррупции и неудач в экономических реформах глазами рос-

сиян: результаты опросов. 19.01.2006.

Российская газета от 26 ноября 2003 г., № 240.

Российская газета от 21 апреля 2004 г., № 83.

С.М. Миронов. Борьба с коррупцией — общее дело / Право и безопасность. Март 2005 г.

№ 1 (14). С. 19–20.

1.indb 296 1.indb 296 07.02.2008 15:28:1407.02.2008 15:28:14

297

Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики

2. Позиция российских чиновников практически всех уровней по отно-

шению к общественному мнению о коррупции в целом изменяется в

сторону учета указанной позиции респондентов при организации слу-

жебной деятельности. Причем связано это с целым комплексом фак-

торов: соответствующие организационно-правовые решения, избира-

емость ряда категорий госслужащих, увеличение количества фактов

привлечения к уголовной ответственности конкретных носителей

властных полномочий, относительная открытость принимаемых ре-

шений, усиление роли СМИ и пр.

3. Учет общественного мнения о коррупции заставляет предавать глас-

ности все больший объем информации о фактическом положении дел

в указанной области. Причем указанные сведения поступают из значи-

тельного количества источников, что позволяет формировать мнение

на основе сопоставления точек зрения, достаточно часто противопо-

ложных

В ряде случаев результаты анализа общественного мнения о коррупции

оказывают негативное влияние на противодействие указанному явлению.

Примерами данного положения могут служить следующие.

1. Все ветви власти коррумпированы и поэтому решать какие-либо воп-

росы правомерным путем бессмысленно.

2. Имеющаяся возможность при проведении социологических исследова-

ний формировать тенденциозные результаты, переводя субъективное

мнение респондентов в якобы объективные оценки уровня коррупции

в России. Указанная возможность имеет определенный экономический

аспект, связанный с целенаправленным воздействием на точку зрения

потенциальных западных инвесторов с целью исключения добросовест-

ной конкуренции между представителями зарубежных деловых кругов.

3. С учетом имеющихся мифов общественного сознания в указанной об-

ласти (все берут, иначе вопрос не решить), данные результаты могут слу-

жить одним из криминогенных факторов при формировании личности

преступника данной направленности. Поэтому оценку общественного

мнения необходимо проводить корректно, с целью исключить влияние

ошибочного отражения в общественном сознании тех или иных сторон

рассматриваемого явления

на принятие конкретных решений.

Одной из причин данного положения является недостаток объектив-

ной информации о комплексе проводимых правовых, организационных и

практических мероприятий, направленных на устранение или ограничение

Российская газета от 19 мая 2004 г. № 102 С. 9; от 18 августа 2005 г. № 181. С. 1,9, Офице-

ры., ноябрь–декабрь 2003 г. № 6 (8). С. 36–37.

Офицеры, май–июнь 2004 г. № 3 (11). Антикоррупционный гид. Труды Фонда ИНДЕМ.

М., 2004.

Максимов С.В.. Коррупция. Закон. Ответственность. М.: ЮрИнфоР, 2000. С. 6–7.

1.indb 297 1.indb 297 07.02.2008 15:28:1407.02.2008 15:28:14

298

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

причин и условий коррупции, укрепление законности и правопорядка, по-

вышение эффективности деятельности правоохранительной системы.

С указанной целью следует постоянно осуществлять комплекс после-

довательных мероприятий по формированию антикоррупционного обще-

ственного мнения, с учетом того, что работа проводится, в основном, по

двум направлениям.

Во-первых, по формированию сильной, конкурентоспособной эконо-

мики России, повышению социальной защищенности населения. Решение

этих проблем способствует сокращению «подпитки» коррупционной пре-

ступности из теневого сектора, сокращает объемы вывоза капиталов за ру-

беж и т. п., что, в конечном итоге, приводит к подрыву основ и ограничению

сфер деятельности организованной преступности.

Во-вторых, по организации и повышению эффективности деятельности

правоохранительных органов, в первую очередь, по предупреждению, пре-

сечению, выявлению и раскрытию преступлений данного вида, в первую

очередь — в органах власти.

Поэтому в целях обеспечения непредвзятой оценки результатов обще-

ственного мнения по рассматриваемой проблематике представляется целе-

сообразным.

Первое. Поддерживать репрезентативность отобранных групп респон-

дентов путем выделения не менее трех социальных групп или слоев (напри-

мер, предприниматели, сотрудники МВД России, продавцы промышленных

товаров). Также имеет смысл выделять не менее трех возрастных групп (на-

пример, от 18 до 20 лет, от 28 до 30 лет, от 38 до 40 лет).

Второе. При составлении опросных листов необходимо избегать закры-

тых вопросов общего характера (например, «Как Вы считаете: в России вы-

сокий уровень коррупции?». Ответы: «Да», «Нет»), а также вопросов направ-

ленного характера, любой ответ на которые демонстрирует коррупционную

пораженность (например, «Назовите наиболее подверженную коррупции

ветвь власти». Ответ: «Законодательная, исполнительная, судебная».).

Третье. Поскольку проводится опрос общественного мнения, а не экс-

пертов, конкретный смысл и значение употребляемых в вопросах терминов

должен быть понятен респондентам.

Четвертое. Сами оценки результатов опроса должны носить не безу-

словный, а вероятностный характер (например, если 50% опрошенных го-

ворят, что их волнует проблема коррупции, то это не означает, что половина

респондентов озабочена коррупционными проявлениями, а означает лишь

то, что указанное число граждан допускают, что указанный феномен может

каким-либо образом затронуть их лично).

Пятое. Результаты опросов общественного мнения должны, по возмож-

ности, сопровождаться сопоставлениями с точкой зрения (но не коммента-

риями) экспертов по аналогичным вопросам.

1.indb 298 1.indb 298 07.02.2008 15:28:1407.02.2008 15:28:14

299

Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики

Шестое. Для повышения эффективности борьбы с коррупцией было бы

целесообразно конкретизировать области и сферы коррупционных прояв-

лений (например, при получении разрешительных документов на земельные

участки — на уровне конкретного органа местного самоуправления). Также

целесообразно периодически проводить замеры общественного мнения по

оценке конкретных правоохранительных и контролирующих структур, но в

плане «Располагаете ли Вы фактами о…».

Седьмое. В связи с тем, что, в ряде случаев общественное мнение относит-

ся достаточно терпимо к имеющимся коррупционным проявлениям, пред-

ставляется полезным выяснять позицию респондентов по вопросу: «Сооб-

щили бы Вы об известном факте вымогательства взятки в соответствующие

структуры? Если «Да», то в какие, если «Нет», то почему?»

Восьмое. Следует избегать выяснения мнения респондентов о целесо-

образности конкретных мероприятий, направленных на противодействие

коррупции, особенно специального плана, которые требуют определенных

познаний и опыта. Основное внимание должно быть обращено на оценке

полученных результатов с точки зрения простого обывателя.

Девятое. При оценке результатов общественного мнения целесообразно

учитывать источники, из которых получает информацию опрашиваемый

(материалы СМИ, собственный житейский опыт, профессиональная де-

ятельность, мнение друзей, соседей и т. п.) с учетом направленности данной

информации.

6.4. Международный и зарубежный опыт противодействия коррупции

и теневой экономике

Общие замечания

Международный зарубежный опыт противодействия коррупции и те-

невой экономике включает совокупность транснациональных и националь-

ных моделей такого противодействия и практику их реализации.

Противодействие коррупции и теневой экономике входит в число при-

оритетных направлений социальной политики значительного числа стран

мирового содружества. Вместе с тем, трудно найти сколько-нибудь удачные

примеры объединения этих направлений.

Несмотря на то, что международные конвенции о противодействии корруп-

ции и отмыванию «грязных» денег, принятые в 90-х гг. прошлого века и начале

нынешнего века, дают некоторое представление о сущности соответствующих

моделей, реальная практика оказывается куда богаче. Следует также иметь в

виду, что противодействие теневой экономике не сводится к борьбе с отмыва-

нием «грязных» денег. Более того, такая борьба и ее издержки могут приводить

к росту теневого сектора или способствовать его сохранению.

1.indb 299 1.indb 299 07.02.2008 15:28:1407.02.2008 15:28:14

300

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

6.4.1. Базовые модели противодействия коррупции и теневой

экономике: зарубежный и международный опыт

Основные модели противодействия коррупции

Первая: модель «кнута и пряника»

Используется преимущественно в западных странах (США, Канада,

страны Европы, Япония и др.) и заключается в сочетании достаточно дли-

тельных, дорогостоящих и не дающих быстрого эффекта программ профи-

лактики коррупционного поведения с помощью относительно «мягких» мер

принуждения за незначительные деяния и максимально жесткого (в том

числе и связанного с длительным лишением свободы) наказания за серьез-

ные преступления

. Суть ее может быть выражена следующим положени-

ем: все преступники делятся на две категории, первая — те, кто никогда не

должен попадать в тюрьму, и вторая — те, кто никогда не должен выходить

из тюрьмы

. При этом законодательно обозначаются достаточно четкие ан-

тикоррупционные стандарты служебного поведения государственных слу-

жащих. Данная модель уже доказала свою эффективность, однако требует

высокой степени скоординированности взаимодействующих структур, зна-

чительных финансовых вложений и не гарантирует быстрого эффекта.

Вторая: «модель тотальной войны», которую, с известной долей услов-

ности, можно назвать восточной или юго-западной (Китай, КНДР, Индо-

незия и др.). Основными чертами указанной модели являются сочетание

крайне жестоких мер подавления любых проявлений коррупции со стрем-

лением создать идеологическую основу неприятия коррупции обществом

Применение указанной модели может оперативно обеспечить позитивные

результаты, но поскольку ее применение обеспечено работой значительно-

го по размерам репрессивного аппарата, встроенного в жесткую вертикаль

власти, полученные результаты не решают проблему в целом, а лишь раз за

разом реагируют на противоправные проявления.

Третья: псевдолиберальная модель. Характерна для государств с переход-

ным типом экономики. Смысл ее заключается в положении, что, в принципе,

коррупция — это естественное экономическое явление, которое надо лишь

точечными мерами контролировать, не давая ей перейти определенный

порог, а в дальнейшем рыночные механизмы сами все расставят по своим

местам

. Указанный тезис достаточно часто сопровождается положением,

Криминология. Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. А.И. Долговой. М., 1997.

С. 424–436, 501–514.

Actes du Congres antropologie criminal de Geneve. Paris. 1897. P. 342–344.

Коррупция в России. Информационные и аналитические материалы. М., 2002. Вып. 3.

С. 22–23.,.Вып. 4. С. 22–23.,

Тимофеев Л. Коррупция спасла Россию, что спасет Россию от коррупции / Чистые руки.

М., 2000. № 4. С. 53.

1.indb 300 1.indb 300 07.02.2008 15:28:1407.02.2008 15:28:14