Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России, Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

321

Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики

старой системы бюрократий и элит. Требовалось «перетряхнуть» аппарат

так, чтобы он очистился от старых неэффективных кадров и перестал быть

опорой прежних политических кланов и групп влияния. И решение было

найдено. По оценке председателя Агентства государственной службы Ка-

захстана Г. Абдрахимова: «За последние пять лет государственный аппарат

помолодел. Пришли новые люди с новыми взглядами и без вчерашних сте-

реотипов. То, что правительство и столица переехали из Алма-Аты в Аста-

ну, сыграло ключевую роль. Только 50% госслужащих переехали сюда, а ос-

тальных пришлось набирать здесь. Понятно: кто мог переехать в город, где

не было такой инфраструктуры, как в Алма-Ате? Конечно, молодые — те,

кому нечего терять. Эти люди, как правило, с хорошим западным образо-

ванием, стали работать по 15–20 часов в сутки. О том времени казахские

чиновники вспоминают как о романтическом периоде, сравнивают его со

строитель ством БАМа или Днепрогэса».

После того как «чистка» госструктур завершилась столь оригинальным

способом, перед властями встала следующая цель — повысить качество

кадрового состава. Реформа госслужбы в Казахстане началась с создания в

1998 г. специального уполномоченного органа по делам госслужбы — Агент-

ства государственной службы, которое напрямую подчиняется и подотчетно

президенту

. В 1999 г. был принят закон о государственной службе, соглас-

но которому все должности в госаппарате были разделены на политические

и административные. Госслужащие, прошедшие путь по лестнице админист-

ративных должностей, — вплоть до заместителя министра — попадают в

«политический» кадровый резерв, т. е. могут быть назначены президентом

на должности министров и акимов (губернаторов областей).

Кроме того, новая система госслужбы направлена на то, чтобы всем граж-

данам обеспечивался равный доступ к государственной службе. Прежде

было непонятно, каким образом человек может прийти на государ ственную

службу. Система была закрытая, о наличии вакансий никто не знал; не зна-

ли, какая зарплата у госслужащего, какие квалификационные требования.

Руководитель сам решал, кого он хочет брать, а кого не хочет. Отсюда и ус-

ловия для коррупции при подборе кадров — телефонное право, блат и т. д.

А сейчас объявляется открытый конкурс в газете: например, открыта вакан-

сия начальника отдела в таком-то министерстве, зарплата такая-то, требо-

вания такие-то. Участвуют все, кто желает, проходят — сильнейшие. За тем,

как соблюдаются процедуры назначения и увольнения чиновников, следит

Агентство по госслужбе.

Поначалу отношения государственных ведомств Казахстана и агентс-

тва были трудными, но сейчас, по признанию самих чиновников, они стали

«лучшими друзьями»: ведомства часто сами консультируются с агентством.

<www.RBC daily. ru>

1.indb 321 1.indb 321 07.02.2008 15:28:1607.02.2008 15:28:16

322

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Более или менее решив проблему качества кадров, руководство Казахста-

на приняло меры к тому, чтобы новый аппарат не вернулся к своему пре-

жнему — косному и коррумпированному состоянию. Для этого среди гос-

служащих регулярно проводятся ротации: человека в любой момент могут

«перебросить» на совершенно новый для него фронт работ, в новое ведом-

ство, новый город. «Психология, физиология человека таковы (и это от-

мечается в наших исследованиях), что будь то госаппарат, будь то частная

компания — через два-три года человека нужно менять, должность нужно

менять, — объясняет Г. Абдрахимов. — Это также связано и с коррупци-

онными механизмами. Два-три года — это как раз тот срок, когда человек

только-только начинает выстраивать свою сеть связей снизу доверху — тут

приходят и меняют его на другого».

Представителям российских ведомств опыт казахских коллег показался

очень интересным. По мнению представителя Министерства экономичес-

кого развития и торговли, «в Казахстане уже избавились от «ненужных».

А у нас будет радикальное обновление кадрового состава при введении ин-

дивидуальной системы оплаты труда: у руководителей (ведомств) просто не

будет мотивов держать бездельников». Представитель министерства сетует

на отсутствие в России специального органа, который занимался бы вопро-

сами госслужбы: «что касается создания агентства по госслужбе в России,

то (…) вообще говоря, в мире мало стран, где нет таких структур». Пон-

равилась и идея ротации чиновников. «Человек не должен «засиживаться».

Мы можем ругать советскую систему, но она порождала людей с огромным

кругозором и багажом знаний. Ведь госслужба — это работа управленца, а

не узкого специалиста. Поэтому, если люди будут перемещаться между ве-

домствами, то мы будем получать бесценные кадры с уникальной квалифи-

кацией».

Уроки международного и зарубежного опыта

Первый. Реальность целей. Провозглашение нереальных целей борьбы с

коррупцией и теневой экономикой (ликвидация коррупции, перевод всей

теневой экономики в легальную; полное искоренение причин и условий

существования теневой экономики и т. п.) способно дискредитировать не

только программу борьбы с коррупцией, но и саму идею программно-целе-

вого подхода.

Второй. Необходимость многоотраслевого и межотраслевого взаимосо-

гласования и совершенствования антикоррупционных правовых средств,

соотносимых с соответствующими международно-правовыми инструмен-

тами.

Коррупция использует любые ниши, контролируемые государством не-

эффективно. Поэтому для предупреждения коррупции и контроля за ней

1.indb 322 1.indb 322 07.02.2008 15:28:1607.02.2008 15:28:16

323

Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики

необходим взаимосвязанный комплекс норм регулятивных (гражданского,

бюджетного, финансового, банковского, налогового, таможенного, валют-

ного) и охранительных (административного, уголовного) отраслей законо-

дательства.

Третий. Полезность детализации механизма правового регулирования.

Необходим подробный анализ всего массива нормативных правовых актов

с целью выявления «слабых мест» и точек его совершенствования; ликвида-

ция пробелов механизма правового регулирования; систематизация норма-

тивных правовых актов.

Четвертый. Императив прозрачности (транспарентности). Следует

воздействовать на экономико-коррупционную преступность путем жестко-

го внедрения открытости принятия экономически значимых решений госу-

дарственными должностными лицами.

Пятый. Необходимость эффективного контроля. Необходимо поста-

вить под контроль переход государственных служащих на управленческие

должности в коммерческих организациях. Во многих странах должностное

лицо после увольнения в течение нескольких лет без разрешения государ-

ственного органа не может заниматься коммерческой деятельностью, име-

ющей отношение к его прежней работе.

Кроме того, целесообразно ведение информационной базы данных по

всем относимым к разряду коррупционных нарушениям, совершаемым

гражданами и организациями.

Шестой. Нужно ли «выносить сор из избы»? Привлечение к ответствен-

ности физических лиц, выступающих от имени корпорации при сговоре с

чиновником, не влечет никаких неблагоприятных последствий для самой

корпорации.

Седьмой. Польза взаимопонимания и сотрудничества. С учетом острой

необходимости повышения эффективности противодействия коррупции и

теневой экономике в транснациональном секторе международное сотруд-

ничество в данной сфере приобретает особую роль. Необходимы специаль-

ные средства контроля за чиновниками, имеющими властные полномочия

в сфере регулирования иностранных инвестиций. Данная область должна

стать точкой взаимовыгодного экономического сотрудничества предпри-

нимателей разных стран и, соответственно, повышения благосостояния их

государств, а не рычагом обогащения недобросовестных чиновников.

Необходимо налаживать эффективное сотрудничество в борьбе с кор-

рупцией среди официальных лиц зарубежных государств, что позволит от-

ладить работу по возвращению из-за границы активов, полученных в ре-

зультате коррупционных действий.

Несмотря на то, что ратификация Россией антикоррупционных между-

народных конвенций и внесение соответствующих изменений во внутрен-

нем законодательстве являются важнейшим направлением использования

1.indb 323 1.indb 323 07.02.2008 15:28:1607.02.2008 15:28:16

324

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

положительного зарубежного опыта, ошибочным было бы рассчитывать на

решение проблемы противодействия коррупции одними правовыми средс-

твами. Нынешнее качественное состояние этого явления для успешной

борьбы с ним требует выработки комплекса мер политического, экономи-

ческого, организационного и практического характера, как на националь-

ном уровне, так и в международном сотрудничестве.

Так, мировой опыт борьбы с преступностью свидетельствует о том, что

во всех цивилизованных странах, где профессиональная преступность пе-

реходила на уровень организованной и коррупционной, создавались и ус-

пешно функционировали соответствующие специализированные службы.

Большое значение при организации борьбы с коррупцией имеет взаи-

модействие с правоохранительными органами зарубежных государств и

международно-правовыми институтами. Конкретные мероприятия по об-

мену информацией в отношении коррумпированных должностных лиц,

их финансовых, иных активов и пресечению противоправной деятельнос-

ти проводятся в рамках Российско-Германской, Российско-Американской,

Российско-Израильской, Российско-Итальянской и других двухсторонних

рабочих групп.

Эффективным инструментом противодействия коррупции должна стать

имплементация в российское законодательство Конвенции об уголовной

ответственности за коррупцию.

Учитывая практическую сложность одномоментной реализации госу-

дарственной политики противодействия коррупции, необходим комплекс

последовательных целенаправленных действий, направленных на совер-

шенствование как нормотворческого, так и практического аспекта данной

деятельности.

В этих целях представляется целесообразным, после принятия основных

антикоррупционных нормативных правовых актов, на основе комплексно-

го мониторинга состояния борьбы с коррупцией разработать и принять ре-

сурсообеспеченные федеральные программы, способствующие устранению

причин, условий и последствий коррупции.

1.indb 324 1.indb 324 07.02.2008 15:28:1607.02.2008 15:28:16

325

Глава 7. Основы государственной политики

противодействия коррупции и теневой экономике

7.1. Основные модели политики противодействия коррупции и теневой

экономике

7.1.1. Тотальная прозрачность и подотчетность

Кадровый колпак

Криминологические исследования, посвященные изучению коррупци-

онной пораженности различных категорий должностных лиц, показывают,

что наиболее уязвимыми с коррупционной точки зрения являются руково-

дящие должности.

Данную проблему представляется возможным решить при помощи со-

здания специального антикоррупционного механизма, предполагающего

информационную открытость деятельности должностных лиц государства

и позволяющего противодействовать совершению коррупционных пре-

ступлений.

В качестве указанного механизма может выступать так называемое «доб-

ровольное ограничение» некоторых конституционных прав указанных лиц.

Представляется, что именно этот способ достижения цели противодействия

коррупции является одним из наиболее целесообразных и эффективных.

В чем состоит ограничение прав?

Рассмотрим, существо данного ограничения конституционных прав.

Оно подразумевает добровольное согласие должностного лица государ ства

на проведение в отношении него ряда проверочных мероприятий незави-

симыми специальными органами государственной власти по контролю за

соблюдением антикоррупционного законодательства. Это означает, что

должностное лицо будет подвергаться контролю над своими словами и

действиями как на службе, так и в частной жизни (в служебном кабинете, в

машине, при проведении деловых переговоров, личных встреч и т. п.).

Такое нововведение, своего рода декларация добровольного законопос-

лушания, позволит более эффективно отслеживать деятельность должнос-

тных лиц, предотвращать коррупционные преступления, а, кроме того, вы-

полнит нравственно-этическую функцию, направленную на оздоровление

общества и государства. Нахождение под своего рода «колпаком» будет

затруднять для должностных лиц совершение коррупционных преступле-

ний, а также в силу психологического эффекта позволит повысить качество

исполнения государственных функций и предоставления государственных

услуг.

1.indb 325 1.indb 325 07.02.2008 15:28:1607.02.2008 15:28:16

326

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Исправительное воздействие, позволяющее избавиться от высокого

уровня коррупции в органах государственной власти, будет возможно бла-

годаря тому положительному примеру, который покажут нижестоящим

должностным лицам вышестоящие руководители. В перспективе, такое по-

ложительное влияние, наряду с другими факторами, сможет вызвать пере-

осмысление национальных традиций как со стороны должностных лиц, так

и граждан, когда принятие «барашка в бумажке» и «борзых щенков» будут

восприниматься ими как неправильное и аморальное поведение.

Предотвращение коррупции возможно двумя основными способа-

ми — неотвратимостью наказания или же посредством материального сти-

мулирования. Предлагаемый механизм, безусловно, относится к первому

регулятору, воздействующему на поведение должностного лица. Однако

результативность его реализации все же во многом зависит от того, будут

ли приняты меры по повышению социального статуса должностных лиц го-

сударства, в том числе меры по установлению адекватного материального

обеспечения.

Минусом такого нововведения является возможность его использования

коррумпированными должностными лицами против своих некоррумпиро-

ванных коллег, в том числе с помощью провокации взятки и доносительс-

тва. С другой стороны, собранные при помощи механизма «добровольного

ограничения» сведения будут служить доказательством честности прово-

цируемого публичного лица. Кроме того, в настоящее время попытки из-

бавления от добросовестных сотрудников и так имеют место в органах го-

сударственной власти РФ, поэтому введение данного механизма, напротив,

не позволит осуществлять провокационные действия, такие возможности

будут резко сужены.

В российском законодательстве уже имеется сходное регулирование,

которое может в определенной степени служить аналогом новеллы о «доб-

ровольном ограничении». В этом качестве выступают положения Закона

РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне»

. Согласно ст. 21

данного Закона, обязательным условием допуска граждан и должностных

лиц к государственной тайне является проведение по отношению к ним

проверочных мероприятий. В связи с этим от указанных лиц необходимо

получение согласия на частичные, временные ограничения прав в ходе та-

ких проверок, включая право на неприкосновенность частной жизни. Ука-

занные мероприятия ограничены во времени: они осуществляются только

при допуске к государственной тайне. После оформления доступа к ней их

проведение не разрешается. Осуществление проверочных мероприятий на-

ходится в компетенции органов Федеральной службы безопасности

СЗ РФ. 1997. № 41. ст. 4673.

Согласно Федеральному закону от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах Федеральной

службы безопасности» // СЗ РФ. 1995. № 15. ст. 1269.

1.indb 326 1.indb 326 07.02.2008 15:28:1607.02.2008 15:28:16

327

Глава 7. Основы государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике

На кого распространяется ограничение прав?

Высокий уровень преступлений коррупционного характера наблюдает-

ся среди государственных должностных лиц (имеются в виду лица, заме-

щающие государственные должности РФ), а также среди государственных

служащих руководящих категорий.

Необходимо отметить, что среди лиц, замещающих государственные

должности РФ

, коррупция распространена не меньше, чем среди госу-

дарственных служащих. Однако применение к ним установленных для го-

сударственных служащих ограничений прав не предусмотрено

. Сводный

перечень государственных должностей закреплен Указом Президента РФ

от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Фе-

дерации»

. К ним относятся: Президент РФ, Председатель Правительства

РФ и его заместители, Генеральный прокурор РФ, федеральные министры,

члены комитетов (комиссий) Совета Федерации и Государственной Думы

Федерального Собрания РФ, председатели и судьи Верховного Суда РФ,

Высшего Арбитражного Суда РФ, Конституционного Суда РФ, судьи феде-

ральных судов и некоторые другие.

При этом такие обладающие повышенной потенциальной коррупцио-

генностью государственные должности, как должности членов комитетов

(комиссий) Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Соб-

рания РФ (т. е. должности депутатов и членов Совета Федерации ФС РФ),

а также должности федеральных судей, предполагают льготный уголовно-

процессуальный статус — особый (усложненный) порядок привлечения к

уголовной ответственности

Поэтому распространение на них ограничений прав противоречит

природе их конституционного статуса, особенностям занятия должности

(избрание и особый порядок назначения) и выполняемых ими функций.

Неприкосновенность депутатов и судей является средством защиты пуб-

личных интересов

Имеются в виду лица, замещающие устанавливаемые Конституцией Российской Федера-

ции, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федераль-

ных органов государственной власти.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной

гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. ст. 3215.

СЗ РФ. 1995. № 3. ст. 173.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Феде-

рации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Феде-

рации» // СЗ РФ. 1994. № 2. ст. 74; ст. 16 Федерального конституционного закона от 31 декабря

1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. ст. 1; ст. 16

Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132–1 «О статусе судей в Российской Федерации» // Российская

газета. 1992. 29 июля.

Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 7 марта 1996 г. № 6-П (аб-

зац четвертый п. 2 мотивировочной части) //СЗ РФ. 1996. № 14. ст. 1549; от 27 марта 1996 г. № 8-П

1.indb 327 1.indb 327 07.02.2008 15:28:1607.02.2008 15:28:16

328

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Именно поэтому предписания ст. 21 Закона РФ «О государственной тай-

не» о частичном и временном ограничении прав лиц при осуществлении до-

пуска к государственной тайне не распространяются на депутатов и судей.

По отношению к ним действуют специальные нормы

, предусматривающие

допуск указанных лиц к сведениям, составляющим государственную тайну,

без проведения проверочных мероприятий. Сохранность государ ственной

тайны в таких случаях гарантируется путем отобрания у депутатов и судей

подписки о неразглашении государственной тайны и посредством исполь-

зования соответствующих механизмов ответственности

(в случае разгла-

шения они подлежат привлечению к ответственности в соответствие со

ст. 283 Уголовного кодекса РФ

Другие лица, замещающие государственные должности, также обладают

особым правовым статусом в связи со значимостью осуществляемых ими

функций. Поэтому также представляется неправомерным распространять

на них «добровольное ограничение» конституционных прав.

В целях обеспечения исполнения полномочий федеральных государ-

ственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ,

введены должности государственной гражданской службы РФ

, подраз-

деляющиеся на категории. Высшей категорией государственных служащих

является должность категории «руководитель»

. Перечни должностей фе-

деральной государственной гражданской службы утверждаются Президен-

том РФ

Введение ограничений конституционных прав государственных служа-

щих, необходимо распространить на лиц, замещающих должности катего-

рии «руководитель». Именно данная категория должностей потенциально

наиболее коррупционно опасна. К таким должностям относятся, например,

(абзац второй п. 3 мотивировочной части) // СЗ РФ. 1996. № 15. ст. 1768; от 19 февраля 2002 г.

№ 5-П (абзац первый п. 3 мотивировочной части) // СЗ РФ. 2002. № 10. ст. 1015.).

Cт. 21 (1) Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне».

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 1996 г. №8-П (аб-

зац второй п. 3 мотивировочной части) // СЗ РФ. 1996 г. № 15. ст. 1768.

СЗ РФ. 1996. № 25. ст. 2954.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной

гражданской службе Российской Федерации».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государствен-

ной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. ст. 2063; и ст. 9 Федерального

закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской

Федерации».

Согласно ст. 9 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государствен-

ной службы Российской Федерации» и ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ

«О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Данный перечень закреплен в Указе Президента Российской Федерации 31 декабря 2005 г.

№ 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ.

2006. № 1. ст. 118.

1.indb 328 1.indb 328 07.02.2008 15:28:1607.02.2008 15:28:16

329

Глава 7. Основы государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике

руководители аппаратов палат Федерального Собрания РФ, руководители

аппаратов комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ, руково-

дитель Администрации Президента РФ, начальник Управления Президента

РФ по кадровым вопросам, заместитель Генерального директора Судебного

департамента при Верховном Суде РФ, курирующий кадровые назначения

в Судебном департаменте, начальник управления государственной служ-

бы и кадрового обеспечения Судебного департамента при Верховном Суде

РФ, руководитель службы федерального министерства, его заместители,

рассматривающие дела об административных правонарушениях в области

предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов и др.

Нормативное закрепление ограничения прав

Введение таких ограничений является возможным, поскольку сама спе-

цифика государственной службы РФ как профессиональной деятельности

по обеспечению исполнения полномочий государственных органов пре-

допределяет особый правовой статус государственных служащих в трудо-

вых отношениях. Регламентируя порядок поступления на государственную

службу, государство может устанавливать в этой сфере особые правила. При

этом установление таких правил (специальных требований), обусловленных

специфическим публично-правовым статусом и характером деятельности

лиц, исполняющих обязанности по государственной должности государ-

ственной службы, не может рассматриваться как нарушение конституцион-

ного права на равный доступ к государственной службе и права свободно

распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности

и занятий, либо как ограничение этих конституционных прав

Реализация «добровольного ограничения» предполагает установление

обязательного требования при назначении кандидатов на должности ка-

тегории «руководители» государственной гражданской службы РФ в виде

условия в служебном контракте о согласии на применение к таким лицам

некоторых ограничительных мер. Данное условие должно рассматриваться

в качестве необходимого для занятия должности.

Федеральным законом о виде государственной службы могут быть ус-

тановлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на

государственную службу по контракту

. Условия контрактов, порядок их

заключения, а также основания и порядок прекращения их действия уста-

навливаются в соответствии с федеральным законом о виде государствен-

ной службы.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.07.1998 № 84-О (аб-

зац второй п. 2 мотивировочной части) // СПС «Гарант».

Согласно ст. 12 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной

службы Российской Федерации».

1.indb 329 1.indb 329 07.02.2008 15:28:1607.02.2008 15:28:16

330

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Таким законом в данном случае является Федеральный закон от 27 июля

2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Феде-

рации». В качестве ключевого изменения, подлежащего внесению в данный

Закон, выступает условие о добровольном согласии гражданина, поступаю-

щего на государственную службу (на должность категории «руководитель»)

на ограничение некоторых конституционных прав. Данную норму необхо-

димо закрепить в качестве условия служебного контракта, которое подле-

жит обязательному включению в него.

Конституционно-правовое регулирование

Претворение в жизнь «добровольного ограничения» прав человека подра-

зумевает ограничение права человека на неприкосновенность частной жиз-

ни, закрепленного в Конституции РФ (ст. 23) и ряде международных актов и

относящегося к основополагающим ценностям индивидуальной свободы.

Согласно действующему законодательству возможности добровольного

отказа от своего права на неприкосновенность частной жизни не существу-

ет. Это связано с тем, что основные права и свободы человека и гражданина

согласно ч. 2 ст. 17 Конституции РФ являются неотчуждаемыми, что озна-

чает невозможность их передачи другим лицам или отказа от них. Соот-

ветственно, условие в служебном контракте об отказе от своего права будет

считаться недействительным.

Однако конституционные запреты на произвольное вмешательство в

частную жизнь каждого, а также на сбор, хранение, использование и рас-

пространение информации о частной жизни лица без согласия последнего

не являются абсолютными. Они подлежат ограничению в соответствии с

ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Это означает, что неприкосновенность частной жизни может быть огра-

ничена путем закрепления соответствующих норм в федеральном законе.

Конституционным основанием такого ограничения может служить необ-

ходимость защиты основ конституционного строя, нравственности, здоро-

вья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и

безопасности государства.

Как вытекает из сформулированных Конституционным Судом РФ пра-

вовых позиций, ограничения конституционных прав, в том числе и права

на неприкосновенность частной жизни, должны отвечать требованиям

справедливости, быть необходимыми, адекватными, пропорциональными,

соразмерными конституционно признаваемым целям таких ограничений

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.10.2003 № 15-П

(абзац четвертый п. 3 мотивировочной части) // СЗ РФ. 2003. № 44. ст. 4358;

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2000 №3-П (аб-

зац первый п. 3 мотивировочной части) // СЗ РФ. 2000. № 9. ст. 1066.

1.indb 330 1.indb 330 07.02.2008 15:28:1607.02.2008 15:28:16