Сунцова О.О. Місцеві фінанси

Подождите немного. Документ загружается.

РОзділ 4. ОР ганіЗаціЯ фОР му ван нЯ і РОЗ пОДіЛу

КОштів ОР ганів місце вО гО са мО вРЯ Ду ван нЯ

211

Розгляд бюджету

Бюджетні.рішення,.з.одного.боку,.вимагають.пильної.уваги.до.деталей,.а.з.

іншого.боку,.—.синтезу.дрібних.питань.у.великі.з.метою.їх.вирішення.полі-

тиками.вищого.рівня

ніколи.не.буває.вдосталь.коштів.для.того,.щоб.профінансувати.всі.варті.фі-

нансування. види. діяльності,. тому.в. процесі. складання. бюджету. неминуче.

доводиться.приймати.важкі.та.часто.непопулярні.рішення

найбільш.якісний.розгляд.бюджету.та.найкращі.рекомендації.не.забезпечать.

того,.що. не. буде.прийнято. жодного. неоптимального.бюджетного. рішення.

але.вони.неминуче.приведуть.до.прийняття.деяких.вдалих.рішень.і.знизять.

вірогідність.прийняття.дуже.поганих.і.невиправданих.рішень

Що РоБИтЬ ЕКспЕРт з БЮдЖЕтНИХ пИтАНЬ?

—. Вивчає.бюджетну.пропозицію.головного.розпорядника.коштів

—. Обговорює.бюджетну.пропозицію.з.працівниками.управління

—. Відвідує.установи,.щоб.побачити,.як.насправді.працює.програма

—. Зустрічається.з.бенефіціаріями.та.прибічниками.програми

—. Слідкує.за.правовими.та.законодавчими.подіями

—. Слідкує.за.новинами.та.статтями.стосовно.програми.у.засобах.масової.ін-

формації

—. У.разі.необхідності.отримує.вказівки.вищих.інстанцій

—. Готує.письмові.огляди.(розрахунки).та.робить.усні.презентації

для.здійснення.цих.функцій.експерт.з.бюджетних.питань.повинен.мати.аналі-

тичні.навички,.уяву,.хороші.навички.усного.і.письмового.спілкування.та.бути.уваж-

ним.до.деталей

насправді,.розгляд.бюджету.—.це.підхід.до.питання.чи.проблеми,.в.якому.бю-

джетні.витрати.становлять.лише.один.аспект.аналізу

кінцевим.результатом.розгляду.бюджету.є.серія.рекомендацій.начальнику.го-

ловного. бюджетного. управління. стосовно. фінансування. галузевого. міністерства.

рекомендації.часто.бувають.у.формі.таблиці,.стислого.огляду.рекомендованих.об-

сягів.фінансування.та.стислого.викладу.нерозв’язаних.завдань

Часто.у.той.самий.час,.коли.експерти.з.бюджетних.питань.аналізують.окремі.

бюджетні.запити,.керівник.і.працівники.бюджетного.управління.здійснюють.більш.

широкий.аналіз.сукупних.даних.бюджетних.запитів.Цей.аналіз.зосереджується.на.

потенційному.дефіциті.бюджету,.актуалізованих.оцінках.надходжень,.поточних.ре-

зультатах.виконання.бюджету,.середньострокових.бюджетних.прогнозах.і.на.важ-

ливих.фінансових.питаннях,.таких. як. фінансування.заборгованості.по.заробітній.

платі.та.вплив.інфляції.на.бюджет

типове бюджетне середовище

розгляд.бюджету.часто.зосереджується.на.частині.бюджету,.присвяченій.дис-

креційним.витратам.але.повний.розгляд.також.повинен.включати.сфери.так.зва-

них.недискреційних.витрат

Витрати. по. програмах,. затверджених. на. державному. рівні. (освіта,. охорона.

здоров’я,.соціальна.допомога),.дотації.та.субвенції.часто.становлять.найбільшу.час-

тину.бюджету.і.потребують.особливої.уваги

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

212



Схема розгляду бюджету

РОзділ 4. ОР ганіЗаціЯ фОР му ван нЯ і РОЗ пОДіЛу

КОштів ОР ганів місце вО гО са мО вРЯ Ду ван нЯ

213

Варто.звернути.увагу.на.кілька.моментів:

Під. час. процесу. розгляду. бюджету. експерти. з. бюджетних. питань. і. галузеві.

управління. (працівники,. що. відповідають. за. складання. бюджетних. запитів;. пра-

цівники,.що.працюють. по. програмах).часто.підтримують.тісний. контакт. з.метою.

прояснення.інформації.та.розв’язання.проблем.Іноді.в.цьому.також.бере.участь.на-

чальник.бюджетного.управління

Процес.розгляду.бюджету.може.проходити.з.адекватною.віддачею,.лише.якщо.у.

розкладі.складання.бюджету.для.нього.відведено.належний.час

розгляд.бюджету.завжди.важче.проводити.під.час.важких.періодів.у.економіці,.

тому.що.необхідно.приділяти.особливу.увагу.тому,.фінансування.яких.статей.бю-

джету.слід.скоротити.або.припинити

Висновки

розгляд. бюджету. є. важливою. частиною. процесу. складання. бюджету,. всі.

учасники.якого.розуміють,.які.види.діяльності.уряду.слід.продовжувати,.які.

нові.програми.пропонуються,.фінансування.яких.видів.діяльності.слід.ско-

ротити.або.припинити

розгляд.бюджету.проходить.з.найбільшою.віддачею,.якщо.є.відкрите.спілку-

вання.між.галузевими.управліннями.(відділами).і.працівниками.бюджетно-

го.управління.(відділу)

Експерти.з.бюджетних.питань.повинні.бути.особами,.зі.здібностями.до.ана-

літичної.роботи.і.спілкування.лише.у.такому.випадку.їхня.діяльність.буде.

продуктивною

оформлення бюджету

Зовнішній. вигляд. бюджету. суттєво. впливає. на. те,. чи. будуть. громадяни.

його.читати,.та.що.вони.з.нього.винесуть,.тому.конструкція.та.вигляд.бюджету.

є.важливим.фактором.його.загальної.якості.Фактично.погане.оформлення.бю-

джету.—.незрозумілі.схеми,.сторінка.за.сторінкою.списані.дрібним.текстом.без.

жодних.білих.плям.—.може.врешті-решт.заважати.бюджету.виконати.свою.роль.

у.забезпеченні.ефективної.та.чіткої.звітності.органу.місцевого.самоврядування.

Інформація,.що.подається.про.бюджет,.має.бути.представлена.чітко,.в.доступній.

формі

кілька.простих.рекомендацій.можуть.допомогти.скласти.бюджет,.що.буде.лег-

ше.читати,.а.саме:

Чергуйте.схеми,.графіки.та.малюнки.з.текстом

Залишайте.широкі.поля.та.достатньо.білого.простору.навколо.тексту;.якщо.

все.місце.буде.щільно.заповнено,.це.може.ускладнити.сприйняття

малюнки.мають.бути.простими.для.сприйняття,.але.водночас.з.належним.

рівнем.деталізації

Використовуйте. малюнки. для. того,. щоб. підкреслити. важливі. моменти. та.

основну.думку

текст.та.графіки.мають.бути.пов’язані.між.собою

Існує.кілька.способів.використання.творчих.методів.подання.бюджету.в.друко-

ваній.формі.або.під.час.громадських.слухань,.які.покращують.його.сприйняття

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

214

Рис. 4. Структура доходів

Рис. 5. Розподіл видатків по КЕКВ

РОзділ 4. ОР ганіЗаціЯ фОР му ван нЯ і РОЗ пОДіЛу

КОштів ОР ганів місце вО гО са мО вРЯ Ду ван нЯ

215

Хоча.графіка.та.інша.наочність.є.цінними.засобами,.за.допомогою.яких.можна.

зробити.бюджет.цікавим.та.зрозумілим,.органи.місцевого.самоврядування.інколи.

не.дуже.активно.використовують.цей.важливий.ресурс.У.деяких.територіальних.

громадах.є.така.думка,.що. графіка. надасть. легковажного.тону.тому,.що.має.бути.

результатом.серйозної.роботи.Інші.просто.не.мають.достатніх.навичок,.щоб.пред-

ставити.доступну.та.вірно.оформлену.наочність.Хоча.бюджет.і.є.офіційним.доку-

ментом,.наочність.може.зробити.його.більш.доступним.та.привабливим

насправді.найважче.завдання.у.створенні.графіків.для.бюджету.—.це.не.те,.як.

примусити.комп’ютер.це.робити,.а.те,.як.забезпечити.корисність.графіків.та.їх.від-

повідність.до.контексту,.а.також.як.візуально.виділити.найважливіші.моменти

Графіка.(схеми.та.сегментні.діаграми).можуть.відігравати.в.бюджеті.кілька.різ-

них.ролей,.і.повне.розуміння.того,.як.та.коли.їх.треба.використовувати,.може.значно.

поліпшити.ясність.та.зрозумілість.документу

По-перше,.деяка.графіка.створена,.щоб.притягувати.око.читачів.до.важливих.

частин.сторінки;.така.графіка.має.бути.декоративною,.але.не.надто.різнобарвною.

якщо.якась.частина.інформації.береться.в.рамочку,.на.неї.звертають.більшу.ува-

гу.З.цією.ж.метою.може.також.використовуватися.розміщення.інформації.у.формі.

якоїсь.фігури,.наприклад,.опис.заходів.з.підвищення.ефективності.служби.швидкої.

допомоги.можна.помістити.в.поле,.що.відповідає.формі.машини.швидкої.допомоги.

деякі.органи.місцевого.самоврядування.беруть.кожну.сторінку.в.рамочку;.для.того,.

щоб.розрізняти.різні.функції.(програми),.відділи.чи.типи.інформації.їх.можна.брати.

в.різні.рамки

Графіка.також.може.використовуватися.для.того,.щоб.швидко.та.наочно.відо-

бразити.суть.питання.наприклад,.таблиця.з.порівнянням.доходів.від.місцевих.по-

датків.і.зборів.та.загальних.надходжень.за.якийсь.період.дозволяє.читачам.з.одного.

погляду.зрозуміти.відношення.один.до.одного

Рис. 6. Розподіл видатків бюджетів різних рівнів

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

216

третя.функція.графіки.полягає.у.тому,.щоб.допомогти.читачам.орієнтуватися.

у.великих,.іноді.незрозумілих,.документах.різний.колір.сторінок.може.вживатися.

для.розрізнення.розділів.бюджету;.малюнки.на.розділювальних.сторінках.можуть.

вказувати.на.зміст.кожного.розділу

Перехід.до.програмно-цільового.методу.бюджетування.потребує.виділення.різ-

них.рівнів.об’єднання.інформаціїї:.хоча.багато.таблиць.у.бюджеті.програми.вигля-

дають.однаково,.їх.зміст.може.бути.зовсім.різним:.від.узагальнених.даних.по.всьому.

органу.місцевого.самоврядування.до.інформації.стосовно.певних.відділів,.інформа-

ції.про.програму.та.звітів.про.діяльність

Четверта.функція.графіки.полягає.в.підвищенні.візуальної.різноманітності,.що.

спрощує.сприйняття.бюджету.Вибір.ілюстрацій.також.може.підкреслювати.основну.

думку,.на.яку.треба.звернути.увагу.читачів:.надання.органами.місцевого.самовряду-

вання.конкретної.послуги.населенню.малюнок,.на.якому.зображено.снігоочисну.

машину,.може.більш.ілюстративно.представити.роботу.адміністрації;.малюнок.ме-

дичної.сестри,.що.проводить.щеплення.проти.грипу,.може.підкреслити.думку.про.

істотний.зв’язок.послуг.з.охорони.здоров’я.з.повсякденним.життям.така.графіка.не.

обов’язково.повинна.бути.складною.та.детальною,.просто.необхідно,.щоб.малюнки.

були.візуально.привабливі.та.доречні

Єдиний.найважливіший.принцип.створення.графіків.можна.підсумувати.кіль-

кома.словами:.“форма.відповідає.функції”,.тобто.думка,.яку.треба.проілюструвати,.

має.диктувати.тип.малюнку.коли.складачі.бюджету.відкрили.для.себе.існування.

графічних.пакетів,.кількість.“сегментних”.схем.та.“стовпчикових”.графіків.в.бюдже-

ті.значно.збільшилась:.так.легко.зробити.сегментну.схему.щодо.джерел.надходжень.

Проте,.додавання.схеми.—.чи.будь-якого.іншого.типу.графічних.ілюстрацій.—.зо-

всім.не.обов’язково.підвищує.якість.чи.ясність.бюджету.Головне.—.підібрати.від-

повідну.ілюстрацію.наприклад,.якщо.ви.хочете.підкреслити,.що.надходження.від.

місцевих.податків.і.зборів.нижчі.від.сусідніх.територіальних.громад,.то.найбільш.

вдалим.вибором.ілюстрації.буде.стовпчикова.діаграма.(на.якій.кожна.територіаль-

на.громада.представлена.стовпчиком).якщо.суть.в.тому,.що.дохід.від.фіксованого.

податку.знижується.порівняно.з.доходом.від.єдиного.податку,.то.підійде.лінійний.

графік,.в.якому.одна.лінія.відображає.дохід.від.фіксованого.податку.за.певний.пері-

од,.а.друга.лінія.показує.дохід.від.єдиного.податку.за.той.самий.період.В.обох.цих.

прикладах.графічна.презентація.робить.головну.думку.очевидною

крім.відповідності. цілі. таблиці,.схеми. та. графіки.мають. також. задовольняти.

такій.вимозі,.як.простота.—.підкреслювати.один.чи.два.головні.моменти,.які.є.ви-

разними.та.повторюють.думку,.викладену.в.тексті.для.більшої.зрозумілості.та.на-

очності,.кількість.стовпчиків.у.таблицях.має.бути.обмеженою.лінії.на.графіках.ма-

ють.бути.товстими.та.темного.кольору,.пояснення.і.цифри.мають.бути.чіткими

Бюджет.можна.зробити.більш.цікавим,.якщо.використовувати.графіку.різних.ти-

пів,.включаючи.організаційні.схеми,.стовпчикові.діаграми,.гістограми.і.мапи.на.по-

чатку.бюджету.часто.приводяться.організаційні.схеми.органів.самоврядування;.потім.

використовуються.більш.детальні.схеми.для.ознайомлення.читачів.з.кожним.відділом.

Гістограми.часто.використовують.в.оглядових.розділах,.щоб.краще.проілюструвати.

джерела.надходжень.та.типи.видатків.Стовпчикові.діаграми.можуть.бути.використа-

ні.у.вступній.частині,.щоб.порівняти.доход.чи.обсяг.оподаткування.за.певний.час,.чи.

РОзділ 4. ОР ганіЗаціЯ фОР му ван нЯ і РОЗ пОДіЛу

КОштів ОР ганів місце вО гО са мО вРЯ Ду ван нЯ

217

порівняти.певний.орган.місцевого.самоврядування.з.іншими.територіальними.грома-

дами.в.плані.їх.штату.чи.позик.Стовпчикові.діаграми.широко.використовують.для.

ілюстрації.досягнутих.результатів.до.розділу.статистичного.огляду,.який.звичайно.

міститься.наприкінці.бюджету,.можна.додати.карти,.на.яких.показане.зростання.те-

риторії.за.певний.час.та.розташування.проектів.з.економічного.розвитку.чи.розвитку.

інфраструктури.Структури,.що.надають.соціальні.послуги,.можуть.використовувати.

карти,.щоб.показати,.де.знаходяться.їхні.клієнти,.або.збільшення.зони.обслуговуван-

ня.В.розділі,.що.містить.довгострокові.прогнози.щодо.доходів.та.видатків,.для.по-

рівняння.альтернатив.доцільно.використовувати.лінійні.графіки:.одна.лінія.може.по-

казувати,.де.буде.громада,.якщо.продовжуватиметься.поточна.політика,.а.друга.лінія.

може.відображати.вплив.прийняття.іншої.політики

повноваження виконавчого та представницького органів влади

в галузі бюджету

повноваження виконавчих органів сільських, селищ-

них, міських рад

повноваження обласних та район-

них державних адміністрацій

•. Складання.проекту.місцевого.бюджету,.подання.його.

на.затвердження.відповідної.ради,.забезпечення.ви-

конання.бюджету

•. Щоквартальне.подання.раді.письмових.звітів.про.хід.

і.результати.виконання.бюджету

•. .Підготовка.і.подання.відповідно.до.районних,.облас-

них.рад.необхідних.фінансових.показників.і.пропо-

зицій.щодо.складання.проектів.районних.і.обласних.

бюджетів.

•. Встановлення.за.узгодженим.рішенням.відповідних.

рад.порядку.використання.коштів.та.іншого.майна,.

що.перебувають.у.спільній.власності.територіальних.

громад

•. Здійснення.в.установленому.порядку.фінансування.

видатків.з.місцевого.бюджету

•. Залучення.на.договірних.засадах.коштів.підпри-

ємств,.установ.та.організацій.незалежно.від.форм.

власності,.розташованих.на.відповідній.території,.

та.коштів.населення,.а.також.бюджетних.коштів.на.

будівництво,.розширення,.ремонт.і.утримання.на.

пайових.засадах.об'єктів.соціальної.і.виробничої.інф-

раструктури.та.на.заходи.з.охорони.навколишнього.

природного.середовища

•. Об'єднання.на.договірних.засадах.коштів.відповід-

ного.місцевого.бюд-жету.та.інших.місцевих.бюджетів.

для.виконання.спільних.проектів.або.для.спільного.

фінансування.комунальних.підприємств,.установ.та.

організацій,.вирішення.інших.питань,.що.стосуються.

спільних.інтересів.територіальних.громад.

•. Здійснення.відповідно.до.закону.контролю.за.до-

триманням.зобов'язань.щодо.платежів.до.міс-цевого.

бюджету.на.підприємствах.в.організаціях.незалежно.

від.форм.власності

•. Підготовка.і.внесення.на.роз-

гляд.ради.проектів.програм.

соціально-економічного.та.

культурного.розвитку.відповід-

но.районів.і.областей,.цільових.

програм.з.інших.питань,.а.в.

місцях.компактного.проживання.

національних.меншин.—.та-

кож.програм.їх.національно-

культурного.розвитку,.проектів.

рішень,.інших.матеріалів.з.пи-

тань,.передбачених.цією.статею.

•. Забезпечення.виконання.рішень.

ради

•. Підготовка.і.подання.до.відпо-

відних.органів.виконавчої.влади.

фінансових.показників.і.пропо-

зицій.до.проекту.державного.

бюджету.України

•. об'єднання.на.договірних.заса-

дах.коштів.підприємств,.установ.

та.організацій,.розташованих.на.

відповідній.території,.і.населен-

ня,.а.також.бюджетних.коштів.

на.будівництво,.реконструкцію,.

ремонт.та.утримання.на.пайо-

вих.засадах.об'єктів.соціальної.

і.виробничої.інфраструктури,.

шляхів.місцевого.значення.та.на.

заходи.щодо.охорони.навколиш-

нього.природного.середовища

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

218

Виключна компетенція сільських, селищних,

міських рад

Виключна компетенція обласних та

районних рад

•. Затвердження.місцевого.бюджету,.внесен-

ня.змін.до.нього

•. Затвердження.звіту.про.виконання.відпо-

відного.бюджету

•. Встановлення.місцевих.податків.і.зборів.

та.розмірів.їх.ставок.у.межах,.визначених.

законом

•. Прийняття.рішень.щодо.випуску.місцевих.

позик

•. Прийняття.рішень.щодо.отримання.позик.

з.інших.місцевих.бюджетів.та.джерел,.а.

також.щодо.передачі.коштів.з.відповідного.

місцевого.бюджету

•. Прийняття.рішень.щодо.надання.відпо-

відно.до.чинного.законодавства.пільг.по.

місцевих.податках.і.зборах

•. Прийняття.рішень.про.наділення.органів.

самоорганізації.населення.окремими.влас-

ними.повноваженнями.органів.місцевого.

самоврядування,.а.також.про.передачу.

коштів,.матеріально-технічних.та.інших.

ресурсів,.необхідних.для.їх.здійснення

•. Затвердження.програм.соціально-

економічного.та.культурного.розвитку.від-

повідних.адміністративно-територіальних.

одиниць,.цільових.програм.з.інших.питань.

місцевого.самоврядування.

•. Встановлення.для.підприємств,.установ.та.

організацій,.що.належать.до.комунальної.

власності.відповідних.територіальних.гро-

мад,.розміру.частки.прибутку,.яка.підлягає.

зарахуванню.до.місцевого.бюджету

•. Затвердження.програм.соціально-

економічного.та.культурного.розвитку.від-

повідно.району,.області,.цільових.програм.

з.інших.питань,.заслуховування.звітів.про.

їх.виконання

•. Затвердження.відповідно.районних,.об-

ласних.бюджетів,.внесення.змін.до.них,.

затвердження.звітів.про.їх.виконання

•. розподіл.переданих.з.державного.бюджету.

коштів.у.вигляді.дотацій,.субвенцій.відпо-

відно.між.районними.бюджетами,.місце-

вими.бюджетами.міст.обласного.значення,.

сіл,.селищ,.міст.районного.значення

•. Вирішення.в.установленому.законом.по-

рядку.питань.щодо.управління.об'єктами.

спільної.власності.територіальних.громад.

сіл,.селищ,.міст,.районів.у.містах,.що.пере-

бувають.в.управлінні.районних.і.обласних.

рад

•. Прийняття.рішень.щодо.делегування.міс-

цевим.державним.адміністраціям.окремих.

повноважень.районних,.обласних.рад

•. Прийняття.рішень.про.звернення.до.суду.

щодо.визнання.незаконними.актів.місце-

вих.органів.виконавчої.влади,.підприємств,.

установ.та.організацій,.які.обмежують.

права.територіальних.громад.у.сфері.їх.

спільних.інтересів,.а.також.повноваження.

районних,.обласних.рад.та.їх.органів

•. Встановлення.відповідно.до.закону.

місцевого.збору.за.проїзд.по.території.

прикордонних.областей.автотранспорту,.

що.прямує.за.кордон,.визначення.порядку.

його.сплати

громадські слухання

Відповідно.до.Закону.України.“Про.місцеве.самоврядування.в.Україні”:

1..територіальна.громада.має.право.проводити.громадські.слухання,.бажано.по.

проекту.бюджету,.зустрічатися.з.депутатами.відповідної.ради.та.посадовими.

особами.місцевого.самоврядування,.під.час.яких.члени.територіальної.гро-

мади.можуть.заслуховувати.їх,.порушувати.питання.та.вносити.пропозиції.

щодо.питань. місцевого. значення,.що. належать.до.відання. місцевого.само-

врядування

2..Громадські.слухання.проводяться.не.рідше.одного.разу.на.рік

3..Пропозиції,.які.вносяться.за.результатами.громадських.слухань,.підлягають.

обов’язковому.розгляду.органами.місцевого.самоврядування

РОзділ 4. ОР ганіЗаціЯ фОР му ван нЯ і РОЗ пОДіЛу

КОштів ОР ганів місце вО гО са мО вРЯ Ду ван нЯ

219

4. Порядок. організації. громадських. слухань. визначається. у. відповідності. до.

статуту.територіальної.громади

рекомендації.щодо.запобігання.та.розв’язання.складних.ситуацій.під.час.гро-

мадських.слухань

Перевищенню.часового.ліміту.у.більшості.випадків.можна.запобігти,.ясно.

визначивши.у.всіх.попередніх.матеріалах.та.на.початку.зборів,.що.слід.до-

тримуватися.часових.обмежень

Заздалегідь,.або.під.час.зборів,.запропонуйте,.щоб.кожна.велика.група,.що.

має.спільні.інтереси,.обрала.одного.чи.двох.представників.для.викладення.

позиції.групи.та.запитань

Встановіть.великий.годинник.так,.щоб.всі.його.бачили,.для.нагадування.про.

початок.та.кінець.виділеного.часу

Подумайте.про.можливість.використання.автоматичного.таймеру,.що.дзве-

нів.би,.коли.час.виступу.вичерпаний.Його.застосування.полегшить.завдання.

головуючого,.якому.тоді.не.потрібно.буде. нагадувати. людям,. що. їхній.час.

вичерпаний

якщо.виступаючий.не.припиняє.виступу,.коли.його.час.скінчився,.головую-

чий.має.звернутися.до.нього:.“Будь-ласка,.завершуйте.ваші.зауваження,.щоб.

надати.іншим.можливість.висловитися”

не.звертайте.уваги.на.тих,.хто.заважає,.якщо.це.сталося.лише.один.раз.якщо.

вони.продовжують.це.робити,.попоросіть.їх.припинити,.щоб.можна.було.по-

чути.виступи.якщо.вони.не.погоджуються,.твердо,.але.чемно,.попередьте.їх,.

що.їм.доведеться.піти,.якщо.вони.не.припинять.заважати.іншим.Підкресліть.

необхідність.проявляти.повагу.до.своїх.співгромадян

якщо.виступаючі.громадяни.надають.невірну.інформацію,.проясніть.ситу-

ацію.після.того,.як.вони.скінчать.виступ.не.переривайте.і.не.сперечайтеся,.

просто.дайте.правильну.інформацію.Почніть.так:.“Щоб.у.нас.не.виникало.

жодних.непорозумінь,”

не.користуйтесь.дзвінком.та.не.стукайте.по.столу,.якщо.хтось.хоче.підійти.

до.мікрофону.позачергово.Ще.раз.повторіть.правила.проведення.слухань,.

щоб.всі.їх.знали

Що.б.не. трапилося,.не.втрачайте. чемності.У.більшості. випадків.присутні.

поводитимуться.так,.як.поводитеся.ви

Покажіть.свою.зацікавленість,.будьте.уважні.дивіться.виступаючим.в.очі.

Посміхайтеся

можна.також.застосовувати.інші.форми.активного.спілкування.з.мешканцями,.

а.саме:

висвітлення.питань.в.засобах.масової.інформації;

опитування.громадської.думки;

інтерв’ю;

дорадчі.групи.громадян

проведення.засідання.фокусних.груп;

“гарячі.телефонні.лінії”;

стосунки.з.громадськими.організаціями;

референдум

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

220

Щоб.відігравати.свою.роль.в.управлінні,.громадськість.повинна.мати.вичерпну.

інформацію.про.владу,.тобто.знати.організаційну.структуру,.яка.посадова.особа.за.

що.відповідає.і.звідки.надходять.кошти,.тощо.найважливіше.вони.повинні.знати.

коли,.як.і.ким.приймаються.основні.рішення.—.як.політичні,.так.і.поточні,.оператив-

ні.Ця.інформація.має.бути.максимально.доступною.і.зрозумілою

надання.громадянам.можливості.побачити.і.зрозуміти,.як.працює.адміністра-

ція.чи.виконком,.часом.називають.“прозорістю”.Прозорість.означає.регулярне.та.

вичерпне.інформування.громадськості.про.всі.аспекти.процесу.прийняття.рішень,.

та.відповідальних.офіційних.осіб.Ініціатива.щодо. запровадження. прозорості. має.

йти.зверху,.і.вищі.посадові.особи.повинні.бути.готовими.до.застосування.засад.про-

зорої.поведінки.Це.зобов’язання.є.абсолютно.необхідним.для.забезпечення.дієвої.

участі.та.підтримки.з.боку.громадськості.Водночас.завдання.громадян.полягає.в.

тому,.щоб.їх.обранці.перед.ними.звітували

Хоча.прозорість.і.робить.управління.вразливим.до.критики,.перевагою.є.те,.що.

вона.часто.пом’якшує.гостроту.цієї.критики.коли.людям.дають.можливість.висло-

витися,.вони,.очевидно,.будуть.менше.виявляти.незадоволення.та.ворожість.до.по-

садових.осіб,.які.приймають.рішення,.а.відтак.краще.сприйматимуть.самі.рішення.

Забезпечення.підтримки.громадою.основних.бюджетних.статей,.таких,.наприклад,.

як.проекти,.спрямовані.на.розбудову.інфраструктури.або.підвищення.тарифів.на.

водопостачання,.має.особливо.важливе.значення.для.життєздатності.громади.в.май-

бутньому.Іншою.перевагою.є.те,.що.залучення.громадськості.спонукає.мешканців.

до. кращого. розуміння. підходу,. спрямованого. саме. на. вирішення. проблеми,. аніж.

просто.до.критики.постфактум.Вона.також.дає.можливість.працівникам.виконко-

му.(адміністрації).вирішити.деякі.з.питань,.що.піднімаються.громадськістю,.таким.

чином.зміцнюючи.їх.репутацію.та.створюючи.позитивний.імідж

Останньою.перевагою.є.те,.що.коли.громадськість.та.виконком.працюють.ра-

зом,.вони.поділяють.відповідальність.за.будь-які.прийняті.рішення

результатами.прозорості.є.більше.розуміння.та.співпраця.коли.громадяни.ба-

чать,.що.відбувається.у.виконкомі,.вони.краще.розуміють,.які.нелегкі.рішення.до-

водиться.приймати.органам.влади.При.цьому. довіра,. впевненість. та. підтримка.з.

боку.громадськості.зазвичай.зростають.наприклад,.якщо.мешканці.бачать.показ-

ники.бюджету,.вони.зможуть.зрозуміти.не.лише.те,.що.кошти.є.обмеженими,.але.й.

наскільки;.звідки.надходять.ці.кошти.і.як.використовуються.концепція.“власності”.

означає,.що.коли.люди.розуміють,.яким.чином.працює.виконком,.вони.відчувають,.

що.це.“їхній”.уряд.і.тому.більше.цінують.досягнення.і.більш.толерантно. та. з. ро-

зумінням.ставляться.до.труднощів.до.того.ж.важливо.те,.що.виконком.підзвітний.

громаді

Звичайно,.залучення.громадськості.не.робить.роботу.органу.влади.досконалою.

навіть.у.порівняно.невеликих.громадах.питання,.з.якими.стикається.міська.влада,.є.

складними.і.часом.непередбачуваними.трапляються.неочікувані.та.термінові.речі,.

відбувається.конфлікт.ідей,.люди.помиляються.Часто.громадянам.не.вистачає.тер-

піння,.щоб.повністю.зрозуміти.суть.проблеми,.люди.зазвичай.скаржаться.на.те,.чого.

вони.не.розуміють