Сунцова О.О. Місцеві фінанси

Подождите немного. Документ загружается.

РОзділ 4. ОР ганіЗаціЯ фОР му ван нЯ і РОЗ пОДіЛу

КОштів ОР ганів місце вО гО са мО вРЯ Ду ван нЯ

221

процес

прийняття рішень

Ступінь.деталізації. інформації,. яка.використовується.при. ухваленні.бюджет-

них.рішень,.має. бути. відповідним. і.відрізнятися.на.кожному. вищому. рівні.вико-

навчої.влади,.що.бере.участь.у.даному.процесі.Проте.найкращі.рішення.—.це.ті,.які.

ґрунтуються.на.найточніших.даних.і.з.якими.згодна.велика.кількість.зацікавлених.

осіб.і.організацій.найнебезпечніші.бюджетні.рішення.—.це.ті,.що.ґрунтуються.на.

надто.оптимістичних.економічних.припущеннях.і.оцінках.надходжень

Жодне.бюджетне.рішення.не.повинне.прийматися.без.розуміння.його.реального.

впливу.на.запропоновані.види.діяльності.причетних.головних.розпорядників.коштів.

Бюджетне.рішення.неможливо.захистити,.якщо.службовець,.який.прийняв.це.рішен-

ня,.не.розуміє.його.логіки.і.не.може.відповісти.на.більшість.запитань,.що.можуть.ви-

никнути.відносно.даного.рішення.та.можливих.альтернативних.способів.дій

У.широкому.розумінні.процес.прийняття.рішень.стосовно.бюджету.на.відповід-

ний.рік.має.три.рівні:

1.місцевий.фінансовий.орган

3.Виконавчий.орган.місцевого.самоврядування,.державна.адміністрація

4.Відповідна.місцева.рада

Начальник бюджетного управління (відділу)

як.правило,.начальник.бюджетного.управління.є.першим.службовцем,.який.ба-

чить.детальний.бюджет.у.цілому.Це.включає.зведення.актуалізованих.економічних.

припущень.і.оцінок.надходжень,.аналіз.бюджетних.запитів.головних.розпорядників.

коштів,.рекомендації.стосовно.складання.кошторисів,.розподіл.надходжень,.а.також.

джерела.фінансування.дефіциту

Під.час.цього.процесу.необхідно.координувати.дії.з.іншими.службовцями

начальник.бюджетного.управління.прагне.досягти.кількох.цілей:

Вирішити.якомога.більше.детальних.бюджетних.питань,.що.стосуються.окре-

мих.управлінь.і.відділів,.особливо.по.відношенню.до.постійних.програм

Пристосуватися.до.будь-яких.оцінених.змін.надходжень,.включаючи.пробне.

асигнування.будь-яких.зарезервованих.коштів.(не.асигнованих.на.час.вста-

новлення. бюджетних. лімітів). для. фінансування. найбільш. вартих. запитів.

щодо.додаткового.фінансування

Забезпечити.відповідність.загальної.суми.запланованих.видатків.актуалізо-

ваній.структурі

Зробити.підсумок.основних.нерозв’язаних.питань,.на.які.керівник.місцевого.

фінансового.органу.повинен.звернути.увагу

Це.може.бути.складний.процес,.що.включає.проведення.нарад.з.відповідальни-

ми.експертами.з.бюджетних.питань,.обговорення.з.економістами.галузевих.управ-

лінь,.проведення.додаткових.розрахунків.та.додаткового.обговорення.з.начальника-

ми.відділів,.тощо

наприкінці. цього. процесу. начальник. бюджетного. управління. подає. пись-

мовий.висновок.керівнику.місцевого.фінансового.органу.стосовно.своїх.розра-

хунків.і.рекомендацій.Це.засідання.може.бути.довгим.на.ньому.обговорюються.

як.широкі.галузеві.питання,. так. і.більш.конкретні.питання.рівня.фінансового.

органу

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

222

Керівник місцевого фінансового органу

на.спільному.засіданні,.що.проводиться.керівником.місцевого.фінансового.ор-

гану,.зазвичай,.висвітлюються.такі.теми:

Загальна.бюджетна.ситуація

Фінансові.питання,.що.виникають.між.різними.структурами.виконавчої.влади

розподіл.видатків.бюджету.за.пріоритетами.та.між.галузями

Пропозиції.стосовно.витрат.бюджету.розвитку

Зведення.та.проблеми.окремих.відділів.і.управлінь

Пропозиції.щодо.фінансування.депутатських.запитів

Після.прийняття.керівником. фінансового. органу.рішення.стосовно.бюджету,.

який. він. рекомендуватиме. виконавчому. комітетові. відповідної. ради,. часто. після.

консультацій.з.головою,.бюджетному.управлінню,.як.правило,.доручається.коригу-

вання.бюджетних.таблиць.і.розробка.короткого.викладу.пропозицій

міський.голова/.Голова.місцевої.державної.адміністрації

Закритий.короткий.виклад.рекомендованого.органу.місцевого.бюджету,.як.пра-

вило,.подається.керівником.місцевого.фінансового.міському.голові.Це.може.здій-

снюватися. шляхом. подання. пояснювальної. записки. міський.голова,. голова. міс-

цевої.державної.адміністрації,.перш.за.все,.буде. цікавитися.структурою.бюджету,.

рівновагою.між.галузями,.важливими.фінансовими.питаннями

Важливе.зауваження:.треба,.щоб.рішення,.які.впливають.на.бюджети.окремих.

управлінь,.приймалися.завчасно,.для.того.щоб.була.можливість.зрозуміти.їх.наслід-

ки.для.діяльності.та.обсягів.роботи.Це.має.особливе.значення,.якщо.обґрунтування.

бюджетів.управлінь.та.відділів.є.частиною.бюджетної.пропозиції,.яка.представля-

ється.депутатам,.та.якщо.програми.і.діяльність.окремих.управлінь.є.предметом.гро-

мадських.слухань.або.детального.перегляду.відповідною.радою

представлення бюджету

Фактичні.види.діяльності.та.цілі.органу.влади.повинні.мати.чіткий.зв’язок.з.

бюджетною.пропозицією.з.метою.кращого.розуміння.реальних.наслідків.змін,.здій-

снених.під. час. процесу.виділення. асигнувань,. полегшення.аналізу. та. визначення.

підзвітності

для. участі. громадян. у. демократичному. бюджетному. процесі. необхідно,. щоб.

громадянам.була.доступна.адекватна.фінансова.інформація.у.зрозумілій.формі

У.найкращих.презентаціях.чітко.відокремлюються.сфери,.стосовно.яких.існує.

загальна.згода,.від.сфер,.у.яких.можуть.виникнути.запеклі.дебати

Бюджет. можна. зрозуміти,. лише. якщо. до.нього. додається.всебічна. фінансова.

інформація,.незалежно.від.того,.чи.підлягає.він.процесу.щорічного.виділення.асиг-

нувань

не.існує.єдиного.або.правильного.способу.представлення.бюджетної.пропози-

ції.відповідній.раді.та.громадськості

Існує,.проте,. низка. загальних.документів,.які. часто. використовуються.з.цією.

метою.далі.подано.перелік.цих.документів:

Бюджет.територіальної.громади

Економічний.і.аналітичний.додаток.до.бюджету

місцеві.програми.за.управліннями.та.рахунками

РОзділ 4. ОР ганіЗаціЯ фОР му ван нЯ і РОЗ пОДіЛу

КОштів ОР ганів місце вО гО са мО вРЯ Ду ван нЯ

223

Проект.рішення.про.бюджет.на.відповідний.рік

Обґрунтування.бюджетів.управлінь

детальний.виклад.бюджету.капіталовкладень

Інформацію.з.питань.бюджету.для.громадян

Пропозиції.та.проекти.рішень.(про.зміни.ставок.податків,.надання.пільг)

Інші.документи

Економічний.і.аналітичний.додаток.до.бюджету.У.деяких.країнах.використову-

ється.додатковий.документ,.який.включає.аналітичні.та.загальні.пояснення.з.біль-

шим.ступенем.деталізації,.ніж.сам.бюджет.Цей.документ.може.включати.таблиці.та.

інформацію.стосовно.таких.питань,.як.борги.та.запозичення,.кредитні.операції.та.

гарантії,.оцінки.поточних.послуг,.звіти.використання.власних.надходжень.бюджет-

них.установ.і.організацій,.а.також.іншу.детальну.фінансову.інформацію.у.вигляді.

таблиць

державні.програми.за.управліннями.та.рахунками.Цей.документ.включає.де-

тальні.таблиці.бюджетних.оцінок.і.результатів,.розписаних.за.управліннями,.асиг-

нуваннями,. програмами. або. функціями,. видом. видатків. і. джерелом. надходжень.

як.правило,.такі.таблиці.складаються.за.минулий.рік,.на.поточний.рік,.на.бюджет-

ний.рік.і.принаймні.на.три.роки,.що.настануть.після.бюджетного.року

Обґрунтування.бюджетів.управлінь.У.деяких.країнах,.наприклад,.у.Сполуче-

них.Штатах.америки,.кожне.велике.управління.складає.детальні.пояснення.видів.

діяльності,.які.воно.здійснює,.запропонованих.обсягів.фінансування.і.очікуваних.ре-

зультатів.його.діяльності.у.бюджетному.році.Включається.також.інша.інформація.

Ці.обґрунтування.стають.основою.для.обговорень.бюджету.та.прийняття.рішень

Бюджет. капіталовкладень. У. деякий. країнах. для. цього. складається. окремий.

бюджет,.але.взагалі.цей.підхід.не.вважається.найкращим.незалежно.від.того,.скла-

дається.чи.не.складається.окремий.бюджет,.в.окремому.документі.часто.обговорю-

ються.важливі.пропозиції.стосовно.капіталовкладень,.фінансування,.запозичення,.

багаторічні.зобов’язання.та.подібні.теми.Причиною.цього.є.міркування,.які.вини-

кають.у.процесі.аналізу.та.прийняття.рішень,.і.які.відрізняються.від.міркувань.сто-

совно.складання.кошторисів

необхідно.видавати.підсумковий.документ.для.того,.щоб.громадськість.розумі-

ла.бюджетну.пропозицію,.а.також,.чесно.кажучи,.для.того,.щоб.отримати.підтримку.

своєї.пропозиції.з.боку.представницького.органу.влади.Виконком.може.подавати.

пакет.проектів.рішень,.які.необхідно.прийняти.для.запровадження.деяких.пропо-

зицій

Процес.прийняття.бюджетних.рішень.зазвичай.передбачає.кілька.етапів,.у.яких.

беруть.участь.різні.фахівці.Єдиного.правильного.процесу.не.існує

Важливо,.щоб.на.кожному.етапі.використовувалась.доречна,.повна.і.реалістична.

інформація,.і.щоб.вона.була.представлена.повно.та.прозоро.для.прийняття.рішень,.

потрібних.на.відповідному.рівні,.якщо.ці.рішення.стосуються.важливих.питань

затвердження місцевих бюджетів

Відповідно.до.частин.восьмої.та.дев’ятої.статті.75.Бюджетного.кодексу.Верхо-

вна.рада.автономної.республіки.крим.та.відповідні.ради.при.затвердженні.місцевих.

бюджетів.повинні.врахувати.обсяги.міжбюджетних.трансфертів.та.інші.положення,.

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

224

необхідні.для.формування.місцевих.бюджетів,.що.були.затверджені.Верховною.ра-

дою.України.при.прийнятті.проекту.закону.про.державний.бюджет.України.у.дру-

гому.читанні

Бюджет.автономної.республіки.крим,.обласні.та.районні.бюджети,.міські.(міст.

києва.та.Севастополя,.міст.республіканського.автономної.республіки.крим.та.міст.

обласного.значення).бюджети.на.наступний.бюджетний.період.затверджуються.рі-

шенням.Верховної.ради.автономної.республіки.крим,.відповідної.обласної,.район-

ної.чи.міської.ради.не.пізніше.ніж.у.двотижневий.термін.після.офіційного.опубліку-

вання.закону.про.державний.бюджет.України

міські.(міст.районного.значення).бюджети,.районні.у.містах.(якщо.такі.створе-

но),.селищні.та.сільські.бюджети.на.наступний.бюджетний.період.затверджуються.

відповідно.рішеннями.міської,.районної.в.місті,.селищної.або.сільської.ради.не.піз-

ніше,.ніж.у.двотижневий.термін.після.затвердження.районного.чи. міського.(міст.

києва.і.Севастополя,.міста.республіканського.автономної.республіки.крим.чи.міс-

та.обласного.значення).бюджету

Особливості затвердження та виконання місцевих бюджетів у разі несво-

єчасного їх прийняття

якщо. до. початку. нового. бюджетного. періоду. не. прийнято. відповідне. рішення.

про.місцевий.бюджет,.рада.міністрів.автономної.республіки.крим,.місцеві.державні.

адміністрації.та.виконавчі.органи.відповідних.рад.мають.право.здійснювати.витрати.з.

відповідного.бюджету.лише.на.цілі,.які.визначені.у.рішенні.про.місцевий.бюджет.на.

попередній.бюджетний.період.При.цьому.щомісячні.видатки.не.можуть.перевищува-

ти.1/12.обсягу.видатків,.визначених.рішенням.відповідної.ради.про.бюджет.на.попере-

дній.бюджетний.період,.крім.випадків,.передбачених.частиною.четвертою.статті.15.та.

частиною.четвертою.статті.23.цього.кодексу.до.прийняття.рішення.про.місцевий.бю-

джет.на.поточний.бюджетний.період.провадити.капітальні.видатки.забороняється

4.5. внесення змін до бюджетних призначень

1. Зміни до кошторису

Зміни.до.кошторису.і.плану.асигнувань.вносяться.у.разі:

—. потреби.у.перерозподілі.асигнувань.розпорядника.коштів;

—. прийняття. нормативного. акта. щодо. передачі. повноважень. та. бюджетних.

асигнувань.від.одного.розпорядника.іншому;

—. прийняття.рішення.щодо.розподілу.нерозподілених.бюджетних.асигнувань.

між.розпорядниками;

—. необхідності. збільшення. видатків. спеціального. фонду. бюджету. внаслідок.

перевищення.рівня.надходжень.до.цього.фонду.у.порівнянні.з.урахованими.

у.бюджеті.на.відповідний.рік;

—. прийняття.рішення.щодо.скорочення.(обмеження).видатків.загального.фон-

ду.бюджету.в.цілому.на.рік;

—. внесення.змін.до.рішення.про.місцевий.бюджет

У.разі.внесення.змін.до.кошторисів.та.планів.асигнувань.обов’язково.склада-

ються.відповідні.довідки,.які.затверджуються.і.виконуються.у.тому.ж.порядку,.що.

РОзділ 4. ОР ганіЗаціЯ фОР му ван нЯ і РОЗ пОДіЛу

КОштів ОР ганів місце вО гО са мО вРЯ Ду ван нЯ

225

й.кошториси. та.плани. асигнувань. При.внесенні. установою. змін.до. спеціального.

фонду.кошторису.довідка.візується.керівником.установи,.яка.затвердила.кошторис.

Форма. довідки. затверджується. міністерством. фінансів. України. (додаток. №6.).

При.цьому.перезатвердження.кошторисів.та.планів.асигнувань.не.здійснюється

Відповідно.до.Бюджетного.кодексу.перевиконання.дохідної.частини.місцевого.

бюджету.за.наслідками.трьох.кварталів. менше. ніж. на.15.відсотків.не.є.підставою.

для.внесення.змін.до.рішення.про.місцевий.бюджет,.проте.це.створює.умови.для.

накопичення.грошових. ресурсів. бюджету,.що. можуть.використовуватись.для. по-

криття. тимчасових. касових. розривів. у. процесі. виконання. місцевого. бюджету. та.

невиконання.у.запланованих.обсягах.доходів.останнього.кварталу.року.Ця.норма.

справедливо.критикується.органами. місцевої. влади,.оскільки.спонукає.фінансові.

органи.встановлювати.нереальні.обсяги.надходжень.до.бюджету.за.кварталами.року.

(занижувати.обсяги.надходжень.на.перші.три.квартали.та.завищувати.на.четвертий.

квартал).таке.“планування”.не.дає.змоги.враховувати.ці.кошти.в.бюджетних.при-

значеннях.розпорядникам.коштів.на.поточний.бюджетний.період

місцеві. бюджети. затверджуються. відповідними. радами. і.готуються. до. вико-

нання.через.складання.розпису.(стаття.78–3),.але.може.статися.дві.події,.які.здатні.

вплинути.на.виконання.бюджету.По-перше,.місцева.влада.може.не.погодитися.з.

остаточним.варіантом.бюджету.тоді.в.дію.вступає.тимчасовий.розпис,.коли.роз-

порядники. обмежені. сумою. в.1/12.затверджених. видатків. за. попередній. період.

По-друге,. картина. доходів. і. видатків. може. суттєво. змінюватися. протягом. року.

-збільшуються.виплати.соціальної.допомоги,.оплата.рахунків.за.теплопостачання,.

зростання.заборгованості.по.виплаті.заробітної.плати,.що.в.результаті.зменшує.по-

даткові. надходження,. рівень. трансфертів. тощо. або. ж. несподівано. може. статися.

профіцит.—.перевищення.доходів.бюджету.над.його.видатками

для.того,.щоб.забезпечити.рівномірне.виконання.бюджету,.важливо,.щоб.міс-

цеві.фінансисти.могли.передбачити.недонадходження.доходів.або.потенційне.зрос-

тання.видатків.місцеві.фінансові.органи.відповідають.за.здійснення.попереднього.

прогнозу.або.уточнення.первинних.прогнозів.доходів.і.видатків.(стаття.78–4).ме-

тодологію.прогнозування.доходів.і.видатків.було.описано.в.2-у.модулі.“навчально-

го.курсу.з.Бюджетного.кодексу”

Згідно.з.Бюджетним.кодексом.можливість.робити.висновки.про.перевиконан-

ня.або.недовиконання.бюджету.виникає.після.закінчення.трьох.кварталів.місцева.

рада.затверджує.оцінку,.здійснену.місцевим.фінансовим.управлінням,.визначаючи.

різницю.між.затвердженим.кошторисом.і.фактичними.сумами.видатків.як.недови-

конання.або.перевиконання.Згідно.з.Бюджетним.кодексом.(стаття.78–7),.недови-

конання.або.перевиконання.відбувається,.якщо.спостерігається.15-відсоткове.від-

хилення.від.запланованого.бюджету.після.трьох.кварталів.така.ситуація.вимагає.

прийняття.рішення.щодо.внесення.змін.до.бюджету.у.відповідності.з.новими.сума-

ми.(стаття.78–8)

Більш.вірогідним.сценарієм.є.такий:.місцеві.органи.ухвалюють.бюджет,.і.на.пев-

ному.етапі.доходів.виявляється.недостатньо.для.здійснення.запланованих.видатків.

Виникає.потреба.змін.запланованого.та.затвердженого.бюджету.У.західних.країнах.

застосовуються.чотири.види.засобів.внесення.змін.до.бюджету:

секвестрування.або.анулювання;

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

226

постатейний.контроль;

трансферти.та.перепрограмування;

резервні.фонди

1.Секвестрування:.У.статті.54.йдеться.про.секвестрування.державного.бюджету.

й.передбачається,.що.такі.ж.повноваження.надаються.місцевим.органам.якщо.квар-

тальні.звіти.зафіксують.нестачу.надходжень.на.рівні.понад.15%.бюджетного.розпи-

су.на.відповідний.період,.мінфін.уповноважений.підготувати.зміни.до.державного.

бюджету.стосовно.секвестрації.Ймовірно,.що.якщо.мінфін.секвеструє.державний.

бюджет.через.недонадходження.доходів,.це.відіб’ється.на.місцевих.бюджетах,.яким.

доведеться.секвеструвати.кошти,.щоб.не.допустити.дефіциту.бюджету.Відповідно.

до.системи.трансфертів.на.основі.формули.місцевим.органам.будуть.виділені.ско-

рочені.обсяги.фінансування.незалежно.від.процентної.частки,.дозволеної.законом.

або.встановленої.місцевим.органом,.рішення.щодо.секвестрування.має.ґрунтувати-

ся.на.доцільній.методології,.яка.забезпечувала.б.надання.основних.послуг.у.процесі.

збалансування.бюджету

Закон.про.державний.бюджет.містить.перелік.захищених.статей.бюджету.(стат-

тя.21).В. галузі.охорони. здоров’я,.наприклад,. за. словами.посадовців. з.львівської.

області,.зарплата,.комунальні.послуги.та.теплопостачання.є.захищеними.і.фінан-

суються.в.першу.чергу.Вони.складали.близько.65%.обсягу.фінансування.обласної.

галузі.охорони.здоров’я.в.2001.бюджетному.році.Секвестрування.зачепить.предме-

ти.постачання.та.продукти.харчування,.поточні.витрати.й.обслуговування,.а.також.

капітальні.та.державні.інвестиції.В.результаті.маємо.“торг”.за.послуги.та.клієнтів.з.

їх.потребами,.хоча.метод.справді.є.прозорим

2.Постатейний.контроль:.Більшість.місцевих.органів.влади.застосовують.по-

статейний. контроль. виконання. бюджету,. наприклад:. зарплати,. обслуговування,.

постачання,.інвестиції.тощо.Органи.влади.мають.тенденцію.до.збільшення.засобів.

такого.контролю.і.застосування.їх.аж.до.рівня.підрозділу.або.функції.Це.зменшує.

управлінську.гнучкість.і.перетворює.увесь.бюджет.на.систему.жорстких.категорій,.

які.важко.змінювати.незважаючи.на.це,.використання.програм,.підпрограм.і.видів.

діяльності.як.одиниць.контролю.може.послабити.загальний.контроль,.оскільки.ви-

датки.виявляться.прихованими.за.великими.категоріями

3.трансферти:.В.Бюджетному.кодексі.немає.спеціального.розділу,.присвяче-

ного.змінам.до.бюджету.Стаття.23.стосується.змін.у.бюджетних.призначеннях,.які.

вимагають.внесення.змін,.а.не.перерозподілу.коштів,.виділених.для.розпорядників.

без.зміни.загальних.сум.бюджету

Існує.два.основні.види.трансфертів:.(1).політичні.і.(2).неполітичні.Політичні.

переміщення,.які.потребують.перерозподілу.фінансування,.як.правило,.вимагають.

розгляду.та.затвердження.місцевою.радою,.наприклад,.переміщення.коштів.з.галузі.

охорони.здоров’я.до.галузі.освіти.або.від.початкової.до.середньої.освіти.такі.зміни.

також.називаються.“перепрограмуванням”,.щоб.відрізнити.їх.від.мікропереміщень.

у.фінансуванні.неполітичні.трансферти.передбачають.переміщення.коштів.для.до-

сягнення.існуючих.політичних.пріоритетів. іншим. шляхом.якщо.обсяги.наявних.

коштів.недостатні.для.досягнення.запланованих.бюджетних.пріоритетів,.керівники.

намагаються.перемістити.кошти,.наприклад,.від.постачання.до.обслуговування.або.

від.зарплат.до.видатків,.не.пов’язаних.з.зарплатою.такі.рішення.повинні.відповіда-

РОзділ 4. ОР ганіЗаціЯ фОР му ван нЯ і РОЗ пОДіЛу

КОштів ОР ганів місце вО гО са мО вРЯ Ду ван нЯ

227

ти.положенням.нормативних.актів.(наприклад,.стосовно.захищених.статей.згідно.

із.статтею.55).і.не.впливати.на.загальний.баланс.бюджету.(наприклад,.переміщен-

ня.5%.вгору.чи.вниз.дозволяється.без.затвердження.з.боку.органів.нагляду,.якщо.

загальний.обсяг.бюджету.не.збільшується).Ступінь.бюджетних.повноважень.має.

залежати.від.здатності.розпорядника.регулярно.звітувати.про.операції.та.залишки.

на.рахунках.і.забезпечувати.внутрішній.контроль.коштів.Система.обліку.має.за-

безпечувати. ведення. постійного. журналу. відхилень. від.затверджених. показників.

бюджету. Отже,. розпорядник.також. повинен.уміти. здійснювати.аналіз. відхилень.

фактичного.виконання.від.запланованого.бюджету.залежно.від.сум.трансфертів

Зміни.до.штатних.розписів.вносяться.у.порядку,.встановленому.для.їх.затвер-

дження

Бюджетна.установа.не.має.права.здійснювати.запозичення.в.будь-якій.формі.або.

надавати.за.рахунок.бюджетних.коштів.позички.юридичним.та.фізичним.особам

Установи.мають.право.використовувати.протягом.поточного.року.залишки.ко-

штів.спеціального.фонду.на.початок.року.для.здійснення.видатків,.передбачених.у.

кошторисах.на.поточний.рік

У.разі,.коли.сума.фактичних.надходжень.спеціального.фонду.бюджету.за.влас-

ними.надходженнями.перевищить.затверджений.у.кошторисі.річний.обсяг.цих.над-

ходжень,.розпорядник.на.підставі.довідки,.затвердженої.в.установленому.порядку,.

вносить. зміни. до. спеціального.фонду. кошторису. Про. кожний. випадок.внесення.

змін.повідомляється.головному.розпоряднику,.який.проводить.аналіз.цих.змін.та.

готує.зведення.показників.поданих.довідок.Зміни.до.спеціального.фонду.кошто-

рису.за.іншими.надходженнями.(крім.власних).вносяться.у.порядку,.за.яким.після.

внесення.відповідних.змін.до.бюджетного.розпису.складаються.довідки.про.внесен-

ня.змін.до.кошторису

Головний.розпорядник.коштів.подає.зведені.показники.довідок.з.належним.об-

ґрунтуванням.щодо.внесення.змін.у.річний.розпис.призначень.бюджету.за.спеціаль-

ним.фондом.У.такому.ж.порядку.вносяться.зміни.до.спеціального.фонду.коштори-

су.за.доходами.та.видатками.у.разі,.коли.установа.одержує.кошти.для.виконання.

окремих. доручень. При. цьому. у. спеціальному. фонді. кошторису. уточнений. обсяг.

видатків.повинен.дорівнювати.сумі.уточненого.обсягу.доходів.та.залишків.коштів.

на.початок.року

Після.розгляду.річних.звітів.про.виконання.кошторисів.за.минулий.рік.уточню-

ються.показники.перехідних.контингентів.станом.на.1.січня.поточного.року.виходя-

чи.з.фактичного.виконання.плану.щодо.цих.контингентів.за.минулий.рік.За.резуль-

татами.перевірок.у.разі.виявлення.сум.зайвих.і.завищених. асигнувань. вносяться.

зміни.до.кошторисів.і.планів.асигнувань.шляхом.зменшення.їх.обсягів

Право.скорочення.асигнувань.надається.мінфіну.автономної.республіки.крим,.

місцевим.фінансовим.органам

У.разі.коли.виконання.робіт.за.рахунок.коштів.спеціального.фонду.бюджету.

здійснювалося.за. державним.замовленням,. вносяться.відповідні. зміни.до. обсягів.

державного.замовлення

Зміни.до. планів. використання.бюджетних.коштів. одержувачами.вносяться.в.

порядку,.встановленому.для.їх.затвердження,.за.формою,.що.відповідає.плану.ви-

користання

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

228

2. Внесення змін до бюджетних призначень

Бюджетний.кодекс.до.стадії.бюджетного.процесу.“Виконання.бюджету”.відно-

сить.і.внесення,.у.разі.необхідності,.змін.до.закону.про.державний.бюджет.України.

та.рішення.про.місцеві.бюджети

необхідність.внесення.змін.до.рішення.місцевої.ради.про.бюджет.може.бути.

пов’язана.як.із.зміною.умов.та.показників.міжбюджетних.відносин,.затверджених.

законом.про.державний.бюджет.України.та.рішенням.ради.вищого.рівня.про.бю-

джет,.так.і.з.факторами,.що.виникають.у.процесі.виконання.відповідного.місцевого.

бюджету

Статтею.78.(пункти.7.та.8).Бюджетного.кодексу.визначені.випадки,.у.разі.на-

стання.яких.мають.прийматись.рішення.про.внесення.змін.до.рішення.про.місцевий.

бюджет:

—. за. поданням.офіційного.висновку. місцевого. фінансового.органу.про. пере-

виконання.(за.підсумками.трьох.кварталів.—.більше.ніж.на.15.відсотків).чи.

недовиконання.(за.підсумками.квартального.звіту.—.більше.ніж.на.15.відсо-

тків).дохідної.частини.загального.фонду.відповідного.бюджету;

—. у.разі.настання.інших.випадків,.передбачених.цим.кодексом

У.разі.внесення.змін.до.закону.про.державний.бюджет.України.стосовно.зміни.

обсягу,. видів. міжбюджетних. трансфертів,. розміру. нормативу. щоденних. відраху-

вань.від.доходів.загального.фонду.державного.бюджету.(дотація.вирівнювання).та.

нормативу.щоденних.відрахувань.за.рахунок.надходжень.доходів,.що.враховуються.

при.визначенні.обсягів.міжбюджетних.трансфертів.відповідних.бюджетів.(кошти,.

що.передаються.до.державного.та.місцевих.бюджетів),.є.підстава.внесення.змін.до.

рішення.про.місцевий.бюджет

крім. того,. за. нормою. статті.34.(останній. абзац). Закону. про. державний. бю-

джет. України. на.2002.рік,. що. надає. кабінету. міністрів. України. за. погодженням.

з. комітетом. Верховної. ради. України. з. питань. бюджету. право. здійснювати. про-

тягом.2002.року.перерозподіл.субвенцій.з.державного.бюджету.України.між.міс-

цевими.бюджетами,. виходячи. з.фактично.нарахованих. обсягів.відповідних.пільг,.

субсидій.та.допомоги.населенню,.виникає.необхідність.внесення.змін.до.рішення.

обласної.ради.щодо.розподілу.зазначених.коштів.між.місцевими.бюджетами.та.рі-

шень.місцевих.рад.про.зміну.обсягу.доходів.та.видатків.бюджету,.які.здійснюються.

за.рахунок.субвенції.з.державного.бюджету

Існує.потреба.внесення.змін.до.рішення.про.місцевий.бюджет.і.зміни.або.уточ-

нення.редакції.статей.закону.про.державний.бюджет.України,.які.регулюють.про-

цес.формування.місцевих.бюджетів,.зокрема:

—. статті.37.(закон.про.бюджет.на.2002.рік).про.порядок.визначення.та.перера-

хування.додаткових.дотацій;

—. щодо.джерел.формування.спеціального.фонду;

—. щодо.норм.статті.44.закону.про.державний.бюджет.України.на.2002.рік,.які.

призупиняють.дію.статей.92.та.93.Бюджетного.кодексу.України;

—. щодо.інших.статей,.які.регулюють.міжбюджетні.стосунки

Причиною.внесення.змін.до.рішення.про.місцевий.бюджет.може.бути.виконання.

вимог.статті.122.кодексу,.за.якою.органи.місцевого.самоврядування.несуть.відпові-

дальність.за.порушення.бюджетного.планування.рішення.суду.з.приводу.наявності.

РОзділ 4. ОР ганіЗаціЯ фОР му ван нЯ і РОЗ пОДіЛу

КОштів ОР ганів місце вО гО са мО вРЯ Ду ван нЯ

229

фактів.порушення.вимог.Бюджетного.кодексу.та.закону.про.державний.бюджет.у.

рішенні.про.відповідний.місцевий.бюджет.вимагає.внесення.до.нього.змін

рішення.про.внесення.змін.до.рішення.про.місцевий.бюджет.приймається.за.

поданням.офіційного. висновку. місцевого.фінансового.органу. про.перевиконання.

чи.недовиконання.дохідної.частини.загального.фонду.місцевого.бюджету.(норми.

пункту.7.статті.78.кодексу)

Виходячи.з.тези.пункту.33.статті.2.Бюджетного.кодексу.про.те,.що.проект.бю-

джету.є.невід’ємною.частиною.проекту.рішення.відповідної.ради.про.місцевий.бю-

джет,.внесення.змін.до.рішення.місцевої.ради.передбачає.внесення.змін.до.плану.

формування.та.використання.фінансових.ресурсів.для.забезпечення.завдань.і.функ-

цій,. що. здійснюються. органами. місцевого. самоврядування. протягом. бюджетного.

періоду,.тобто.до.дохідної.та.видаткової.частин.бюджету.рішенням.про.внесення.

змін.до.місцевого.бюджету.здійснюється.уточнення.його.показників.за.формою.“ти-

пового.рішення”

4.6. створення умов для підвищення відповідальності

Бюджетний.процес.став.більш.відкритим.Задовго.до.подання.проекту.бюджету,.

міністерством.фінансів.були.оприлюднені.планові.показники.місцевих.бюджетів.

Це.дало.можливість.провести.відповідні.розрахунки,.перевірити.статистичні.показ-

ники.та.фактичні.данні.за.попередні.три.періоди.для.розрахунків.індексів.відносної.

податкоспроможності

Звичайно,. важко. знайти. певний. єдиний. кількісний. показник,. за. яким. можна.

було.б.безпосередньо.оцінити.ступінь.відповідальності.органів.влади.для.того.щоб.

дати.правильну.оцінку.рівню.їх.відповідальності,.доводиться.розглядати.численні.не-

прямі.показники.й.проводити.ґрунтовні.дослідження.на.конкретних.прикладах.того,.

як.трансформується.поведінка.місцевих.органів.влади.під.впливом.обставин,.що.змі-

нилися. Оскільки. відповідальність. неможлива. без. спроможності. місцевих. органів.

влади.планувати.й.здійснювати.свої.видатки.при.жорстких.бюджетних.обмеженнях,.

про.підвищення.відповідальності.можна.опосередковано.судити,.зокрема,.по.тому,.на-

скільки.зменшилася.видаткова.заборгованість,.якість.та.обсяг.надання.послуг

для.підвищення.відповідальності.однією.з.важливих.передумов.є.чітке.розмеж-

ування.видаткових. повноважень.між. усіма.рівнями. органів. влади.але. самої.цієї.

умови.недостатньо.Ще.важливішою.умовою.підвищення.відповідальності.є.фінан-

сування.в.обсягах,.що.забезпечують.адекватне.виконання.наданих.видаткових.по-

вноважень

Обсяг.видатків,.переданих.на.місцевий.рівень,.є.більшим.від.їх.доходних.повно-

важень,.в.той.час.як.права.на.стягнення.податків,.що.акумулюються.на.відповідній.

території,.є.достатніми.для.фінансування.видатків.Це.створює.необхідність.пере-

розподілу.загальнодержавних.коштів.на.місцевий.рівень

нова.система.трансфертів.із.державного.бюджету,.що.обраховується.на.основі.

розрахункових.нормативів,.є.значним.кроком.уперед.на.шляху.до.адекватного.за-

безпечення.місцевого.самоврядування.коштами.у.справедливіший.і.менш.викрив-

лений.спосіб

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

230

Обсяг. кошику. доходів. відповідного. бюджету. визначається. із. застосуванням.

індексу.відносної.податкоспроможності.відповідного.бюджету.на.основі.даних.про.

фактичне.виконання.відповідного.бюджету.за.три.останні.бюджетні.періоди

Прозорість.формування.та.використання.бюджетних.коштів.зумовлені.переду-

сім.як.якістю.підготовки,.розгляду,.прийняття.бюджетів,.внесення.до.них.змін,.так.і.

формою.оприлюднення.цих.дій

Забезпеченню.підвищення.рівня.прозорості.формування.та.використання.бю-

джетних.коштів.сприятиме:

розширення.гласності.процедури.розробки,.обговорення,.прийняття.і.публі-

кації.бюджетів,.звітів.про.їх.виконання;

встановлення.чітких.і.прозорих.правил.розподілу.бюджетних.коштів.та.ви-

значення.міжбюджетних.трансфертів;

координація.дій.різних.контролюючих.органів

Бюджетна. прозорість. великою. мірою. залежить. від. ступеня. деталізації. усіх.

складових.бюджету.Це.дозволить.посилити.обґрунтованість.закладених.у.бюджеті.

показників.та.розширить.можливість.повноцінного.контролю.за.витрачанням.бю-

джетних.коштів

Перехід.на.казначейське.обслуговування.місцевих.бюджетів.є.ще.одним.кроком.

до.підвищення.прозорості.та.ефективності.використання.бюджетних.коштів.необ-

хідно.запровадити.чіткі.й.зрозумілі.норми.та.процедури.діяльності.казначейства,.

які.б.враховували.розумні.інтереси.та.можливості.головних.розпорядників.бюджет-

них.коштів.При.цьому.казначейська.система.не.повинна.стати.новим.механізмом.

“ручного.управління”.коштами.Іншими.словами,.має.бути.чітка.відповідальність.

усіх.учасників.за.виконання.своїх.функцій

Враховуючи,.що.бюджетна.статистика.складається.на.основі.касового.виконан-

ня. бюджету,. бюджетна. заборгованість. знижує. легітимність. бюджетного. процесу,.

оскільки.немає.контролю.прихованого.дефіциту

Природно,.що.розширення.самостійності.органів.місцевого.самоврядування.

об’єктивно. потребує. створення. відповідної. системи. контролю. за. їх. діяльністю.

як.свідчить. світовий. досвід,. такий. контроль. доцільно. будувати. у. формі. фінан-

сового.(відповідність.фінансової.діяльності.нормам.та.вимогам.діючого.законо-

давства).та. адміністративного.(контроль.за. виконанням.органами. місцевого. са-

моврядування.своїх.функцій.з.точки.зору.ефективності.використання.коштів.та.

ресурсів).аудиту.Особливого.значення.набуває.розширення.контролю.з.боку.те-

риторіальних.громад

Важливим.кроком,.що.дає.Бюджетний.кодекс.в.плані.підвищення.відповідаль-

ності.—. це. встановлення. відповідальності. на. стадії. планування. та. використання.

бюджетних. коштів. У. разі. порушення. вимог. Бюджетного. кодексу. та. закону. про.

державний. бюджет. України,. щодо. формування. відповідного. бюджету. в. частині.

державних. делегованих. повноважень,. відповідним. органам. державної. виконавчої.

влади.надається.право.призупиняти.дію.рішення.про.відповідний.бюджет.Важли-

вим.елементом.є.також.зупинення.операцій.з.бюджетними.коштами

Згідно.положень.Бюджетного.кодексу,.бюджетні.запити.повинні.містити.всю.

необхідну. інформацію. для. аналізу.показників. з. метою. прийняття. рішення,.щодо.

включення.їх.до.проекту.місцевого.бюджету