Сунцова О.О. Місцеві фінанси

Подождите немного. Документ загружается.

РОзділ 4. ОР ганіЗаціЯ фОР му ван нЯ і РОЗ пОДіЛу

КОштів ОР ганів місце вО гО са мО вРЯ Ду ван нЯ

231

Основною.вимогою. формування.проекту. місцевих. бюджетів.на. засадах. пріо-

ритетності.та.ефективності.використання.бюджетних.коштів.має.стати.збалансова-

ність,.як.передумова.недопущення.заборгованостей,.а.також.створення.стимулів.для.

жорстких.бюджетних.обмежень

для.досягнення.цієї.мети.необхідно.посилити.відповідальність.кожного.з.учас-

ників.бюджетного.процесу.(головного.розпорядника,.який.подає.пропозицію.щодо.

обсягу. бюджетних. коштів,. необхідних. для. забезпечення. його. функціональної. ді-

яльності;.фінансового.органу,.який.приймає.рішення.про.включення.бюджетного.

запиту.до.пропозиції.місцевого.бюджету,.тим.самим,.пропонуючи.пріоритети;.відпо-

відної.ради,.яка.затверджує.місцевий.бюджет,.тим.самим,.встановлюючи.пріоритети.

та.визначаючи.захищені.статті).тим.більше,.при.переході.на.казначейське.обслуго-

вування.місцевих.бюджетів,.роль.та.завдання.фінансових.органів.має.набути.якісно.

вищого.рівня.в.плані.забезпечення.ефективності.використання.бюджетних.коштів,.

внесення.пропозицій.для.прийняття.організаційних.рішень,.аргументації.пропози-

цій.на.підставі.проведеного.аналізу

Виходячи.з.вищезазначеного,.необхідно.в.типовій.формі.бюджетних.запитів.пе-

редбачити.колонку.“пропозиція.до.проекту.місцевого.бюджету”,.яка.заповнюється.

фінансовими.органами.В.подальшому.з.відповідним.обґрунтуванням.форми.пода-

ються.до.бюджетної.комісії.відповідної.ради.Пункт.7.ст76.передбачає.подання.по-

яснень.головних.розпорядників.бюджетних.коштів.(необхідні.статті,.не.включені.в.

проект.бюджету,.представляються.в.окремому.списку.потреб.з.розрахунком.фінан-

сування)

Це.забезпечить.прозорість.і.відповідальність.прийняття.рішень.та,.в.подальшо-

му,.при.погоджені.кошторисів,.головних.розпорядників.коштів,.буде.запорукою.ви-

конання.прийнятих.рішень,.забезпечення.пріоритетності

таким.чином,.депутати.місцевих.рад.матимуть.можливість.вирішувати.прийма-

ти.пропозиції.чи.ні,.і.що.необхідно.зробити.якщо.рада.вирішує,.що.в.майбутньому.

загрожують.несприятливі.події,.то.в.даному.випадку.вона.знає.про.це.заздалегідь.і.

може.їм.запобігти.перед.тим,.як.вони.стануть.реальністю.і.відбудеться.криза

надання.значної.незалежності.органам.місцевого.самоврядування.ставить.пи-

тання.контролю.та.підзвітності.осіб,.що.реалізовують.владу.Повинна.бути.організо-

вана.потужна.аудиторська.інституція.з.достатніми.повноваженнями.на.здійснення.

перевірок.усіх.громадських.суб’єктів.аудиторська.інституція,.навіть.така,.яка.орга-

нізована.найкращим.чином.і.яка.ефективно.працює,.на.може.сама.по.собі.гаранту-

вати.правильності.функціонування. органів. місцевого.самоврядування.для. цього.

необхідно.встановити.тісну,.цілісну.та.широку.правову.основу.для.функціонування.

самоврядування.найбільш.важливими.складовими.частинами.цієї.основи.є.норма-

тивні.акти,.що.стосуються:

забезпечення;

управління.правами.власності;

позичання.коштів

Усі.ці.нормативні.акти.повинні.ставити.за.мету.обмеження.рівня.ризику.того,.

що. втрати. спричинені. неналежними,. нераціональними. (чи. може. корупційними).

рішеннями.перешкодять.нормальному.функціонуванню.місцевих.чи.регіональних.

громад

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

232

Усі. рішення. органів. місцевого. самоврядування. повинні. підлягати. судовому.

контролю.для.посилення.певності.в.тому,.що.суспільний.інтерес,.приватні.інтер-

еси.громадян.та.об’єднань.добре.захищені.Суди.стають.одними.із.найважливіших.

інституцій.в.процесі.формування.відносин.між.різними.суб’єктами.громадської.вла-

ди,.а.також.між.ними.з.одного.боку.та.громадянами.і.юридичними.особами.з.іншого.

боку

незважаючи.на.важливість.усіх.цих.механізмів,.вони.не.достатні.для.створення.

задовільної.системи.звітності.необхідно.створити.безпосередню.систему.підзвіт-

ності.функціонерів.органів.місцевого.самоврядування.перед.громадськістю.(тери-

торіальними.громадами)

В.багатьох.розділах.Бюджетного.кодексу.представлено.конкретні.вимоги.та.від-

повідальність,.які.стосуються.всіх.учасників.бюджетного.процесу.щодо.виконання.

їх.обов’язків.у.відповідності.до.положень.Бюджетного.кодексу.Серед.підстав,.що.

вимагають.призупинення.бюджетних.асигнувань.слід.назвати.такі:

несвоєчасне.та.неповне.подання.звітності.про.виконання.бюджету;

невиконання.умов.щодо.бухгалтерського.звіту;

подання.недостовірних.звітів;

порушення. розпорядниками. бюджетних. коштів. вимог. щодо. прийняття;.

ними.бюджетних.зобов’язань;

нецільове.використання.бюджетних.коштів

Відповідно.до.Бюджетного.кодексу.в.залежності.від.правопорушення.передба-

чено.цивільні,.дисциплінарні,.адміністративні.та.кримінальні.стягнення.Водночас.

слід.зазначити,.що.в.Бюджетному.кодексі.не.подається.опис.конкретних.стягнень

Основні.бюджетні.законодавчі.акти.в.інших.країнах.також.визначають.відпо-

відальність.посадовців,.які.відповідають.за.бюджет.та.використання.бюджетних.ко-

штів.(розпорядники.бюджетних.коштів). в. бюджетному.процесі.такі.законодавчі.

акти.зазвичай.описують.заходи,.які.можуть.застосовуватися.в.разі.порушення.вимог.

бюджетного.законодавства

4.7. Бюджет розвитку місцевого самоврядування

надходження.до.бюджету.розвитку.місцевого.самоврядування.включають:

1)..кошти.від.відчуження.майна,.яке.знаходиться.у.власності.відповідної.ради,.

в.тому.числі.від.продажу.земельних.ділянок.несільськогосподарського.при-

значення;

2). надходження. дивідендів. від. участі. відповідної. ради. у. статутних. фондах.

суб’єктів.підприємницької.діяльності;

3).кошти.від.повернення.позик,.які.надавалися.з.відповідного.бюджету.до.на-

буття.чинності.Бюджетним.кодексом.та.відсотки,.сплачені.за.користування.

ними;

4)..кошти,.які.передаються.з.іншої.частини.місцевого.бюджету.за.рішенням.від-

повідної.ради;

5)..запозичення,.здійснені.у.порядку,.визначеному.Бюджетним.кодексом.та.ін-

шими.законами.України;

РОзділ 4. ОР ганіЗаціЯ фОР му ван нЯ і РОЗ пОДіЛу

КОштів ОР ганів місце вО гО са мО вРЯ Ду ван нЯ

233

6)..цільові.субвенції.з.інших.бюджетів.на.інвестиційні.цілі

до.витрат.бюджету.розвитку.належать:

1)..повернення.запозичень,.які.залучались.до.бюджету.розвитку;

2)..капітальні.вкладення;

3). внески. органу. місцевого. самоврядування. за. участь. у. статутних. фондах.

суб’єктів.підприємницької.діяльності

питання для самоконтролю

1. Що покладено в основу визначення обсягу кошику доходів відповідного бюджету?

2. Для чого використовується норматив бюджетної забезпеченості?

3. На основі яких показників розраховується індекс відносної податкоспромож-

ності?

4. Що враховують коригуючі коефіцієнти фінансових нормативів бюджетної

забезпеченості?

5. В якому порядку здійснюються видатки в разі призупинення рішення про міс-

цевий бюджет?

6. З яких джерел мають фінансуватися програми призупинення руйнування

пам’яток архітектури державного значення?

7. 36. При розрахунку обсягу видатків на компенсацію втрат від надання пільг

на проїзд у транспорті слід застосовувати іншу методику на відміну засто-

сованої Мінфіном, а саме: виходити з частоти поїздок і середньої відстані

перевезень одного пасажира та чисельності перевезених пільгових категорій

пасажирів на фактичну відстань.

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

234

РОзділ 5.

пЛа ну ван нЯ і пО РЯ ДОК фінан су ван нЯ ви ДатКів

місце виХ БЮ Д Жетів

5.1. Ор ганізація на дан ня дер жав них і гро мадсь ких по слуг.

5.2. Кон сти туційні га рантії з на дан ня гро мадсь ких по слуг ор га на ми місце во го

са мо вря ду ван ня в Ук раїні.

5.3. Фінан су ван ня де ле го ва них по вно ва жень ор га на ми місце во го са мо вря ду ван ня.

5.4. Фінан су ван ня влас них по вно ва жень ор га на ми місце во го са мо вря ду ван ня.

5.5. Ме то ди пла ну ван ня ви даткової частини місце вих бю д жетів.

5.6. Ефек тив не ви ко ри с тан ня ви дат ко вої ча с ти ни.

5.7. Взаємовідно си ни між ор га на ми місце во го са мо вря ду ван ня.

Ос новні терміни та по нят тя:. ви.дат.ки. на. фінан.су.ван.ня. влас.них. по.вно.ва-

жень,.ви.дат.ки.на.фінан.су.ван.ня.де.ле.го.ва.них.по.вно.ва.жень,.де.цен.т.ралізація,.де.ком-

пе.тенція,. де.во.люція,. гро.мадські. по.слу.ги,. ко.му.нальні. по.слу.хи,. ка.зу.альні. ме.то.ди.

пла.ну.ван.ня,.про.грам.ноцільо.вий.ме.тод

5.1. Ор ганізація на дан ня дер жав них

і гро мадсь ких по слуг

Формування.системи.місцевих.фінансів.призводить.до.незворотних.змін.усієї.

си.с.те.ми.фінан.со.вих.взаємовідно.син.між.рівня.ми.вла.ди.в.Ук.раїні.у.цьому.контексті.

головну.роль.віддають.роз.ме.жу.ван.ню.функцій.і.за.вдань.між.цен.т.раль.ним.і.місце-

вими.ор.ганами.вла.ди.щодо.на.дан.ня.дер.жав.них.і.гро.мадсь.ких.по.слуг.основна.мета.

такої.трасформації.суспільства.в.цілому,.да.державного.управління.зокрема..це.пе-

ре.хід.до.іде.о.логії.парт.нер.ст.ва.у.сто.сун.ках.між.центральним.апаратом.влади.та.міс-

цевими.ораганами.самоврядування

як.показує.позитивна.зарубіжна.практика.створення.ефективної.взаємодії.між.

центральними.та.місцевими.органами.влади,.та.вона.ха.рак.те.ри.зується.як.роз.поділом.

відповідаль.ності.між.цен.т.раль.ни.ми.й.місце.ви.ми.ор.га.на.ми.вла.ди.у.цій.сфері,.так.і.

їхнім.парт.нер.ст.вом.Ці.підходи.є.підгрунттям.для.створенні.та.функціонуванні.си.с-

те.ми.ор.ганізації.су.куп.них.дер.жав.них.ви.т.рат.Ззважаючи.на.відносно.молодість.на-

шої.країни.та,.відповідно,.і.системи.державного.управління.у.ній,.про.бле.ма.ста.нов-

лен.ня.інсти.тутів.дер.жав.них.і.гро.мад.ських.по.слуг.і.досі.залишається.важливою.при.

ста.нов.лен.ня.місце.вих.фінансів.в.Ук.раїні

діяль.нітсть. дер.жа.ви. й. місце.во.го. са.мо.вря.ду.ван.ня. як. інсти.тутів,. що. за.без-

пе.чу.ють. фінансування. дер.жавних. та. гро.мадських. по.слу.г. ли.ше. фор.мується. У.

взаємовідно.си.нах.між.цен.т.раль.ни.ми.й.місце.ви.ми.ор.га.на.ми.вла.ди.ще.досі.має.місце.

прин.цип.підпо.ряд.ко.ва.ності.й.ко.ман.ду.ван.ня.замість.пра.во.во.го.ре.гу.лю.ван.ня.і.парт-

нер.ст.ва.Фінан.со.ві.відносини.між.рівня.ми.вла.ди.мають.однонаправлений.характер.

уп.равління.бюджетними.потоками.із.єди.но.го.цен.т.ру.Усе.це.є.залишковими.момен-

РОзділ 5. пЛа ну ван нЯ і пО РЯ ДОК

фінан су ван нЯ ви ДатКів місце виХ БЮ Д Жетів

235

тами.сис.те.ми.ор.ганізації.вла.ди.в.колишній.УССр,.що,.нажаль,.ба.га.то.в.чо.му.і.нині.

виз.на.чає.ор.ганізацію.су.куп.них.публічних.ви.т.рат

Питання.роз.ме.жу.ван.ня.дер.жав.них.ви.т.рат.на.ви.т.ра.ти.цен.т.раль.них.і.місце.вих.

ор.ганів.вла.ди.стають.актуальними.лише.на.по.чат.ку.90х.років.після.за.про.ва.д.жен.ня.

в.Ук.раїні.інсти.ту.ту.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня.З.ними.постають.і.пов”язані.пробле-

ми.відо.крем.лен.ня.дер.жав.них.фінансів.від.фінансів.під.приємств.та.фінансів.кому-

лальних.підприємств,.що.бу.ло.пов’яза.но.з.трансформацією.економіки.Ук.раїни.від.

адміністративнокомандної.до.ринкової.наступним.кро.ком,.який.спонукав.процес.

роз.ме.жу.ван.ня.функцій.і.за.вдань.цен.т.раль.них.та.місце.вих.ор.ганів.вла.ди.та.держав-

ного.і.приватного.капіталу,.ста.ло.за.ко.но.дав.че.за.про.ва.д.жен.ня.в.1990.р.інсти.ту.ту.ко-

му.наль.ної.влас.ності.Про.цес.фор.му.ван.ня.ко.му.наль.ної.влас.ності.су.про.во.д.жувався.

пе.ре.да.чею.органам.місцевого.самоврядування.як.май.на,.так.і.функцій,.що.ма.ють.

фінан.су.ва.ти.ся.за. ра.ху.нок. коштів. місце.вих. ор.ганів.вла.ди.У. прак.тиці.здійснення.

фінан.су.ван.ня.ви.т.рат.кож.но.го.рівня.місцевої.вла.ди.застосовується.принцип.ви.дат-

ко.вих. по.треб. відповідного. щабля. органу. місцевого. самоврядування,. які. фак.тич-

но.скла.ли.ся.на.певний.момент.часу,.що.відповідає.вимогам.Бюджетного.кодексу.

України.до.початку.планування.бюджету.відповідного.ограну.місцевого.самовря-

дування.на.певний.рік.Потім.ця.фактична.(в.на.основі.показників.цього.року).фак-

тична.видаткова.потреба.може.корегуватися.різними.показниками.та.кофіціетнами,.

які.ми.розглянемо.далі.Відмітимо,.що.вцілому.таке.видаткове.фінан.су.ван.ня.може.

відбуватися.за.ра.ху.нок.зве.де.но.го.бю.д.же.ту.Ук.раїни.Об.сяг.цих.фактичних.видат-

кових.потреб.виз.на.чається.за.за.яв.ка.ми.відповідних.місцевих.ор.ганів.вла.ди,.де.має.

бути.враховано.ме.режа,.штат,.кон.тин.гент.ус.та.нов.і.за.кладів,.котрі.фінан.су.ють.ся.з.

даного.бю.д.же.ту.на. тій. чи.іншій.те.ри.торії,. тощо. нажаль,.ще.досі.в.українському.

бюджетному.законодавстві.не.має.та.ких.по.нять.як.обов’яз.кові.та.фа.куль.та.тивні.ви-

т.ра.ти.ок.ре.мих.видів.місце.вої.вла.ди,.що.унеможливлює.формування.справжнього.

рівня.фактичних.витрат.певного.органу.місцевого.самоврядування

на.сьогодні.за.вимогами.Бюджетного.кодексу.України.ми.маємо.одноканальну.

систему.фінансування.витрат,.що.означає.неможливість.здійснювати.фінансування.

одного.і.того.самого.закладу.із.кількох.бюджетів.одночасно.Одноканальна.система.

фінансування.витрат.прийшла.на.зміну.неефективній.ба.га.то.ка.наль.ній.си.с.те.мі.фінан-

су.ван.ня.бю.д.жет.них.га.лу.зей.вкрай.внаслідок.бюджетної.реформи.20002001.років.

Основною.причиною.зміни.ссистеми.фінансування.витрат.із.бюджетів.всіх.рівнів.

називають.неможливість. на.ла.го.ди.ти. кон.троль. за.цільо.вим.спря.му.ван.ням. коштів.

та.невизначенність.дер.жав.них.стан.дартів.що.до.рівня.фінан.су.ван.ня.тих.чи.інших.

бю.д.жет.них.по.треб

Зміна.системи.фінансування.витрат.із.усіх.бюджетів.України.відбулась.також.

і. на. вимогу. ратифікованої. Україною. у.1996.році. Євро.пейсь.кої. хартії. про. місце.ве.

са.мо.вря.ду.ван.ня,.яка.на.кла.дає.на.дер.жа.ву.зо.бов’язан.ня.роз.ме.жу.ва.ти.ви.т.ра.ти.цен-

т.раль.них. і. місце.вих. ор.ганів. вла.ди,. а. та.кож. ви.т.ра.ти. між. рівня.ми. місце.вої. вла.ди.

Згідно.з.ча.с.ти.ною.4.статті.4.хартії.ком.пе.тенції,.що.пе.ре.да.ють.ся.ор.га.нам.місце.во.го.

са.мо.вря.ду.ван.ня,.як.пра.ви.ло,.мають.бу.ти.по.вни.ми.і.ви.ключ.ни.ми

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

236

5.2. Кон сти туційні га рантії з на дан ня гро мадсь ких по слуг

ор га на ми місце во го са мо вря ду ван ня в ук раїні

Основним.Законом.України.—.кон.сти.туцією.Ук.раїни.пе.ред.ба.че.но.певні.гаран-

тії.з.надання.громадських.(публічних).послуг.органами.місцевого.самоврядування.

так,.за.вимогами.консттуції,.дер.жа.ва.ство.рює.умо.ви.для.здійснен.ня.гро.ма.дя.на.ми.

пра.ва.на.пра.цю,.га.ран.тує.рівні.мож.ли.вості.у.ви.борі.про.фесії.та.ро.ду.тру.до.вої.діяль-

ності,.ре.алізує.про.гра.ми.про.фесійнотехнічно.го.на.вчан.ня,.підго.тов.ки.й.пе.репідго-

тов.ки. кадрів. відповідно. до. суспільних. по.треб. також. га.ран.тується. що.тиж.не.вий.

відпо.чи.нок,.а.та.кож.оп.ла.чу.ва.на.щорічна.відпу.ст.ка,.соціаль.ний.за.хист,.що.вклю.чає.

пра.во.на.за.без.пе.чен.ня.гро.ма.дян.у.разі.по.вної,.ча.ст.ко.вої.або.тим.ча.со.вої.втра.ти.пра-

цез.дат.ності,.втра.ти.го.ду.валь.ни.ка,.без.робіття.з.не.за.леж.них.від.них.об.ста.вин,.а.та-

кож.у.ста.рості.та.в.інших.ви.пад.ках

крім. того,. кон.сти.туція. га.ран.тує. на.дан.ня. дер.жа.вою. та. ор.га.на.ми. місце.во-

го.са.мо.вря.ду.ван.ня.певним.категоріям.населення.(які.потребують.соціального.за-

хисту). жит.ла. на. бе.зо.платній. ос.нові.або. за. до.ступ.ну. пла.ту.Га.ран.тується.також. і.

умовнобезкоштовна.охо.ро.на.здо.ров’я,.яка.за.без.пе.чується.дер.жав.ним.або.місцевим.

(у. вигляді. делегованих. повноважень). фінан.су.ван.ням. відповідних. соціаль.ноеко-

номічних,.ме.ди.косанітар.них.і.оз.до.ров.чопрофілак.тич.них.про.грам.дер.жа.вою.та-

кож.має.за.без.пе.чуватись.ефек.тив.не.й.до.ступ.не.для.всіх.гро.ма.дян.ме.дич.не.об.слу.го-

ву.ван.ня.У.дер.жав.них.і.ко.му.наль.них.за.кла.дах.охо.ро.ни.здо.ров’я.ме.дич.на.до.по.мо.га.

має.надаватися.бе.зо.плат.но,.але.рівень.надаваємих.безоплатних.послуг.обмежується.

рівнем.відповідного.фінансування.з.певного.щабля.влади.дер.жа.ва.також.має.дбати.

і.про.санітар.ноепідемічне.бла.го.по.луч.чя

Згідно.з.кон.сти.туцією,.ут.ри.ман.ня.та.ви.хо.ван.ня.дітейсиріт.і.дітей,.поз.бав.ле-

них.батьків.сько.го.піклу.ван.ня.також.здіснюється.за.рахунок.бюджетних.видатків.

За.кон.сти.туцією,.в.нашій.країні.по.вна.за.галь.на.се.ред.ня.освіта.є.обов’яз.ко.вою.і.її.

доступність.також.забезпечується.за.допомогою.бюджтного.фінансування.з.відпо-

відного.рівня.бюждету.так.забезпечується.безоплатність.та.доступність.дошкіль-

ної,.по.вної.за.галь.ної.се.ред.ньої,.про.фесійнотехнічної,.ви.щої.освіти.в.дер.жав.них.і.

ко.му.наль.них.на.вчаль.них.за.кла.дах.крім.того,.саме.за.рахунок.бюджетного.фінансу-

вання.га.ран.тується.роз.ви.ток.дошкільної,.по.вної.за.галь.ної.се.ред.ньої,.по.зашкільної,.

про.фе.сійнотехнічної,.ви.щої.й.після.дип.лом.ної.освіти,.різно.маніт.них.форм.на.вчан-

ня,.на.дан.ня.дер.жав.них.сти.пендій.та.пільг.уч.ням.і.сту.ден.там.Право.гро.ма.дя.ни.бе-

зо.плат.но.здо.бу.ти.ви.щу.освіту.в.дер.жав.них.і.ко.му.наль.них.на.вчаль.них.за.кла.дах.на.

кон.курсній.ос.нові.також.забезпечується.шляхом.бюджетного.фінансування

роз.виток.на.уки,.збе.ре.жен.ня.істо.рич.них.пам’яток.та.інших.об’єктів,.які.ста.нов-

лять.куль.тур.ну.цінність,.тощо.також.забезпечується.за.допомогою.здійснення.фі-

нансування.із.відповідного.бюджету

Право.громадян.на.передбачену.в.певних.випадках.бе.зо.плат.ну.пра.во.ву.до.по.мо-

гу.та.й.інші.га.рантії.соціаль.них,.еко.номічних.і.політич.них.прав.гро.ма.дян.Ук.раїни.

так.само.забезпечуються.із.відповідних.бюджетів

наразі.відмітимо,.що.пе.релік.кон.сти.туційних.га.рантій.гро.ма.дян.Ук.раїни.є.до-

сить. ши.ро.кий. Він. засвідчує. не.обхідність. збе.ре.жен.ня. в. дер.жаві. до.сить. ви.со.ко.го.

рівня.дер.жав.них.ви.т.рат,.що.є.над.зви.чай.но.склад.ним.за.вдан.ням.так,.за.розрахун-

РОзділ 5. пЛа ну ван нЯ і пО РЯ ДОК

фінан су ван нЯ ви ДатКів місце виХ БЮ Д Жетів

237

ками.західних.науковців,.єфективним.використанням.видаткової.частини.бюджету.

будьякого.рівня.вважається.таке,.коли.на.фінансування.конституційних.гарантій.

громадян.із.відповідного.бюджету.виділяється.не.більше.1/3.загальної.видаткової.

частини.такого.бюджету.У.нашій.державі.ми.можемо.спостерігати.картину,.коли.

майже.вся.видаткова.частина.відповідного.бюджету.іде.на.фінансування.конститу-

ційних.гарантій.громадян,.і.практично.відсутнє.фінансування.інестиційної.складо-

вої.місцевої.економіки.органанми.місцевого.самоврядування

5.3. фінан су ван ня де ле го ва них по вно ва жень

ор га на ми місце во го са мо вря ду ван ня

на.сьогодні. органам. місцевого. самоврядування. держава. застосовує. практику.

делегування.вагомої.частини.повноважень,.а.саме.із.виконання.зобов”язань.за.кон-

ситуційними. гарантіями,. органам. місцевого. самоврядування. наразі. складається.

ситуція,.коли.органи.місцевого.самоврядування.недоотримують.необхідного.обсягу.

фінансових.ресурсів.із.державного.бюджету.на.виконання.делегованих.повноважень.

і.має.місце.значне.недофінансування.чи.взагалі.нефінансування.чатини.делегованих.

повноважень. Центральні. органи. влади,. декларуючи. певні.політичні. обіцянки. не.

проводять.дійсних.фінансових.розрахунків.можливості.практичного.запроваджен-

ня.тієї.чи.іншої.соціальної.програми,.а.в.результаті.деякі.з.них.так.і.залишаються.на.

папері.тому.про.бле.ма.фінан.су.ван.ня.де.ле.го.ва.них.по.вно.ва.жень.ор.ганів.дер.жав.ної.

вла.ди.ор.га.нам.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня.і.досі.по.тре.бує.прак.тич.но.го.розв’язан.ня.

делеговані.повноваження,.яки.ми.пе.ред.ба.ча.ють.ся.без.по.се.редні.фінан.сові.ви.т-

ра.ти.місце.вої.вла.ди,.це:

—. за.без.пе.чен.ня.на.дан.ня.дер.жав.них.суб.сидій.сім’ям,.які.ма.ють.дітей,

—. ве.ден.ня.дер.жав.но.го.зе.мель.но.го.ка.да.с.т.ру,

—. про.ве.ден.ня.ек.с.пер.ти.зи.но.воз.бу.до.ва.них.об’єктів,

—. ор.ганізація.охо.ро.ни,.ре.с.та.в.рації.і.ви.ко.ри.с.тан.ня.пам’ят.ників.архітек.ту.ри.й.

місто.бу.ду.ван.ня,.при.род.них.ланд.шафтів,

—. ор.ганізація.при.кор.дон.ної.(при.бе.реж.ної).торгівлі,

—. вирішен.ня.у.вста.нов.ле.но.му.по.ряд.ку.пи.тань.соціаль.но.го.за.хи.с.ту.на.се.лен.ня,.

охо.ро.ни.й.опіки,

—. ор.ганізація.те.ри.торі.аль.но.го.пла.ну.ван.ня,

—. про.ве.ден.ня.оп.ла.чу.ва.них.гро.мадсь.ких.робіт.для.осіб,.за.реєстро.ва.них.як.без-

робітних,

—. вирішен.ня. пи.тань. ство.рен.ня. осо.бо.во.му.скла.дові.міністер.ст.ва.внут.рішніх.

справ.Ук.раїни.на.леж.них.умов.для.служ.би.та.відпо.чин.ку,

—. ство.рен.ня.на.власній.ма.теріаль.нотехнічній.і.фінан.совій.базі.місце.вих.дру-

жин.охо.ро.ни.гро.мадсь.ко.го.по.ряд.ку.та.ін

так,.останнім.часом.(20002007.рр).об.сяг.фінан.со.вих.ви.т.рат.органів.місцевого.

самоврядування.на.здійснен.ня.де.ле.го.ва.них.по.вно.ва.жень.різко.зріс.ра.зом.з.тим,.у.

багатьох.випадках.бюджетним.законодавством.чітко.не.визначено.за.ра.ху.нок.яких.

фінан.со.вих.дже.рел.має.здійсню.ва.ти.ся.фінан.су.ван.ня.делегованих.державою.орга-

нам.місцевого.самоврядування.по.вно.ва.жень

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

238

Про.бле.му.де.ле.гу.ван.ня.по.вно.ва.жень.ор.ганів.дер.жав.ної.вла.ди.намагались.і.ви-

рішити.в.кон.сти.туції.Ук.раїни,.у.якій.у.ст.143.вста.нов.ле.но:.ор.га.нам.місце.во.го.са-

мо.вря.ду.ван.ня.мо.жуть.на.да.ва.ти.ся.за.ко.ном.ок.ремі.по.вно.ва.жен.ня.ор.ганів.ви.ко.нав-

чої.вла.ди.та.ким.чи.ном,.консттиуцією.України.виз.на.че.но.по.ря.док,.що.де.ле.го.вані.

по.вно.ва.жен.ня. на.да.ють.ся. ли.ше. за.ко.ном. та.кож. вста.нов.ле.но:. дер.жа.ва. фінан.сує.

здійснен.ня.цих.по.вно.ва.жень.у.по.вно.му.об.сязі.за.ра.ху.нок.коштів.дер.жав.но.го.бю-

д.же.ту.Ук.раїни.або.шля.хом.відне.сен.ня.до.місце.во.го.бю.д.же.ту.в.рег.ла.мен.то.ва.но.му.

за.ко.ном.по.ряд.ку.ок.ре.мих.за.галь.но.дер.жав.них.по.датків,.пе.ре.дає.ор.га.нам.місце.во.го.

са.мо.вря.ду.ван.ня.відповідні.об’єкти.дер.жав.ної.влас.ності

таким.чином,.кон.сти.туція.Ук.раїни.виз.на.чи.ла.два.спо.со.би.фінан.су.ван.ня.де-

ле.го.ва.них.державою.ор.ганам.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня.повноважень:.за.ра.ху.нок.

коштів.дер.жав.но.го.бюд.же.ту.Ук.раїни.або.за.ра.ху.нок.пе.ре.дачі.місце.во.му.органу.міс-

цевого.са.мо.вря.ду.ван.ня.до.ходів.від.за.галь.но.дер.жав.них.по.датків.та.об’єктів.за.галь-

но.дер.жав.ної.влас.ності.на.певні.делеговані.повноваження

5.4. фінан су ван ня влас них по вно ва жень

органами місцевого самоврядування

до.до.ходів.бю.д.жетів.мiсце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня.на.ви.ко.нан.ня.влас.них.по.вно-

ва.жень.на.ле.жать:

1)...місцеві.по.дат.ки.і.збо.ри,.що.за.ра.хо.ву.ють.ся.до.бю.д.жетів.місце.во.го.са.мо.вря.ду-

ван.ня;

2)...над.хо.д.жен.ня.сум.відсотків.за.ко.ри.с.ту.ван.ня.тим.ча.со.во.вільни.ми.бю.д.жет.ни-

ми.ко.ш.та.ми;

3)...по.да.ток.на.про.ми.сел,.що.за.ра.хо.вується.до.бю.д.же.ту.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван-

ня;

4)...власні. над.хо.д.жен.ня.бю.д.жет.них.ус.та.нов.та.ор.ганізацій,.що.ут.ри.му.ють.ся. з.

відповідно.го.бю.д.же.ту;

5)...над.хо.д.жен.ня. дивідендів. від. участі. відповідної. ра.ди. у. ста.тут.них. фон.дах.

суб’єктів.підприємниць.кої.діяль.ності;

6)...70.%. пла.ти. за. за.бруд.нен.ня. на.вко.лиш.нь.о.го. при.род.но.го. се.ре.до.ви.ща. (еко-

логічний.по.да.ток),.з.яких.50.%.за.ра.хо.вується.до.місце.вих.бю.д.жетів.і.20.—.до.

бю.д.же.ту.ав.то.ном.ної.ре.с.публіки.крим.та.об.лас.них.бю.д.жетів;

7)...ко.ш.ти. від. відчу.жен.ня. май.на,. яке. зна.хо.дить.ся. у. влас.ності. те.ри.торіаль.ної.

гро.ма.ди,.в.то.му.числі.від.про.да.жу.зе.мель.них.діля.нок.несільсько.го.с.по.дарсь-

ко.го.при.зна.чен.ня;

8)...фіксо.ва.ний.сільсько.го.с.по.дарсь.кий.по.да.ток.у.ча.с.тині,.що.за.ра.хо.вується.до.

місце.вих.бю.д.жетів;

9)...пла.та.за.орен.ду.май.но.вих.ком.плексів,.що.зна.хо.дять.ся.у.влас.ності.відповід-

ної.ра.ди;

10)...над.хо.д.жен.ня.від.місце.вих.гро.шо.воре.чо.вих.ло.те.рей;

11)...пла.та.за.га.рантії,.на.дані.ор.га.ном.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня;

12)...бла.годійні.вне.ски,.гран.ти.та.да.рун.ки.у.вартісно.му.об.ра.хун.ку;

РОзділ 5. пЛа ну ван нЯ і пО РЯ ДОК

фінан су ван нЯ ви ДатКів місце виХ БЮ Д Жетів

239

13)...інші.над.хо.д.жен.ня.на.ви.ко.нан.ня.влас.них.по.вно.ва.жень,.пе.ред.ба.чені.за.ко.но-

дав.ст.вом

до.ви даткiв бю д жетів місце во го са мо вря ду ван ня на ви ко нан ня влас них по-

вно ва жень.на.ле.жать.ви.дат.ки.на:

1)...ор.га.ни.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня.міст,.сіл,.се.лищ.у.ча.с.тині.ви.ко.нан.ня.ни.ми.

влас.них.по.вно.ва.жень;

2)...місце.ву.по.жеж.ну.охо.ро.ну;

3)...по.зашкільну.освіта;

4)...соціаль.ний.за.хист.та.соціаль.не.за.без.пе.чен.ня:

а)...про.гра.ми.місце.во.го.зна.чен.ня.з.пи.тань.дітей,.мо.лоді,.жінок,.сім’ї;

б)...місцеві.про.гра.ми.соціаль.но.го.за.хи.с.ту.ок.ре.мих.ка.те.горій.на.се.лен.ня;

5)...місцеві.про.гра.ми.роз.вит.ку.жит.ло.воко.му.наль.но.го.гос.по.дар.ст.ва.та.бла.го.ус-

т.рою.на.се.ле.них.пунктів;

6)...куль.тур.номи.с.тецькі.про.гра.ми.місце.во.го.зна.чен.ня;

7)...про.гра.ми.підтрим.ки.за.собів.ма.со.вої.інфор.мації.місце.во.го.зна.чен.ня;

8)..місцеві.про.гра.ми.з.роз.вит.ку.фізич.ної.куль.ту.ри.і.спор.ту;

9)...ти.по.ве.про.ек.ту.ван.ня,.ре.с.та.в.рацію.та.охо.ро.ну.пам’яток.архітек.ту.ри.місце.во-

го.зна.чен.ня;

10)..транс.порт,.до.рожнє.гос.по.дар.ст.во:

а)...ре.гу.лю.ван.ня.цін.на.по.слу.ги.ме.т.ро.політе.ну.за.рішен.ня.ми.ор.ганів.місце.во-

го.са.мо.вря.ду.ван.ня;

б)...ек.сплу.а.тацію. до.рож.ньої. си.с.те.ми. місце.во.го. зна.чен.ня. (в. то.му. числі. ро-

бо.ти,. що. про.во.дять.ся. спеціалiзо.ва.ни.ми. мон.таж.ноек.сплу.а.таційни.ми.

підрозділа.ми.міліції);

в)...будівництво.та.ут.ри.ман.ня.доріг.місце.во.го.зна.чен.ня;

11)...об.слу.го.ву.ван.ня.бор.гу.ор.ганів.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня;

12)...про.гра.ми.при.ро.до.охо.рон.них.за.ходів.місце.во.го.зна.чен.ня;

13)...фінан.су.ван.ня.інших.про.грам,.за.твер.д.же.них.відповідною.ра.дою.згідно.з.за-

ко.но.дав.ст.вом

5.5. ме то ди пла ну ван ня ви дат ко вої ча с ти ни

місце вих бю д жетів

При.пла.ну.ванні.ви.датків.та.до.ходів.місце.вих.бю.д.жетів.у.су.часній.еко.номічній.

на.уці.мо.жуть.бу.ти.за.сто.со.вані.такі.ме.то.ди:

1 про грам ноцільо вий ме тод.. Суть.ме.то.ду.по.ля.гає.в.у.пла.ну.ванні.бю.д.же.ту.

ор.га.ну.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня.на.ос.нові.роз.роб.ки,.аналізу,.впро.ва.д.жен-

ня.про.грам.роз.поділу.фінан.со.вих.ре.сурсів.(бю.д.жет.них.про.грам).Бю.д.жет.на.

про.гра.ма.—.це.си.с.те.ма.ти.зо.ва.ний.пе.релік.за.ходів.які.на.прав.лені.на.до.сяг-

нен.ня.за.галь.ної.ме.ти.у.відповідності.із.по.став.ле.ни.ми.за.вдан.ня.ми,.ви.ко.нан-

ня.яких. пе.ред.ба.чає.здійснен.ня.фінан.су.ван.ня. із.місце.во.го.чи. дер.жав.но.го.

бю.д.же.ту

2..Ме тод “Коріння тра ви”. В.цьо.му.ви.пад.ку.скла.дається.про.гноз.ме.то.дом.збо-

ру.вхідних.да.них.без.по.се.ред.ньо.у.ря.до.вих.працівників,.які.зна.хо.дять.ся.на.

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

240

най.ниж.чо.му.рівні.ієрархічної.струк.ту.ри,.тоб.то.у.тих,.які.пов’язані.з.об’єктом.

про.гно.зу.ван.ня

3..Ме тод “досліджен ня об’єкту”..За.клю.чається.в.зборі.да.них.різно.манітни.ми.

ме.то.да.ми.(опи.ту.ван.ня,.інтерв’ю.і.тп).для.пе.ревірки.гіпо.те.зи. про.ве.ли.чи-

ну.над.хо.д.жень.для.про.ве.ден.ня.пе.ред.ба.че.них.фінан.су.вань.із.місце.вих.бю.д-

жетів.Цей.ме.тод.ви.ко.ри.с.то.ву.ють.при.дов.го.ст.ро.ко.во.му.про.гно.зу.ванні.ве.ли-

чи.ни.фінан.су.ван.ня.за.вдань.із.місце.во.го.бю.д.же.ту.(більше.5.років)

4..Ме тод “гру по ва зго да”. Про.гноз.має.за.ос.но.ву.пря.мий.та.відкри.тий.обмін.

дум.ка.ми.на.за.галь.них.збо.рах.Ос.нов.ною.ідеєю.цього.ме.то.ду.є.те,.що.гру.по-

ве.об.го.во.рен.ня. мож.ли.вих.варіантів. про.гноз.них.по.каз.ників.при.зво.дить. до.

ви.бо.ру.оп.ти.маль.но.го.з.ба.га.ть.ох.за.про.по.но.ва.них.та.роз.ра.хо.ва.них.за.до.по.мо-

гою.різних.ме.тодів.та.ме.то.дик

5.. Ме тод “істо рич на ана логія”..Пов’яза.ний.з.аналізом.життєво.го.цик.лу.подібно-

го.по.дат.ку,.який.за.без.пе.чує.фінан.су.ван.ня.відповідних.ви.датків.з.місце.вих.бю-

д.жетів.як.пра.ви.ло,.ви.ко.ри.с.то.вується.при.вве.денні.но.во.го.ви.ду.по.дат.ку

6..Ме тод “дельфі”..Полягає.в.то.му,.що.гру.па.ек.с.пертів.відповідає.на.пи.тан.ня.

про.фор.ми.та.межі.фінан.су.ван.ня.на. певні. ви.ди.ви.датків.з.місце.во.го.бю.д-

же.ту.керівник.груп.компілює. ре.зуль.та.ти. досліджень.да.ної.гру.пи.та.фор-

му.лює.но.ве.пи.тан.ня,.яке.є.но.вим.за.вдан.ням.для.цієї.гру.пи.ек.с.пертів.так.

ніве.люється.вплив.осо.би.ст.но.ст.них.фак.торів.на.межі.фінан.су.ван.ня.пев.но.го.

ви.ду.ви.датків.із.місце.во.го.бю.д.же.ту

7..Аналіз ча со вих рядів. Грунтується.на.ідеї,.що.по.пе.ред.ню.історію.сто.сов.но.

фінан.су.ван.ня.ви.датків.місце.вих.бю.д.жетів.мож.на.ви.ко.ри.с.то.ву.ва.ти.для.про-

гно.зу.ван.ня.При.про.гно.зу.ванні.по.дат.ко.вих.над.хо.д.жень.цей.ме.тод.мо.же.бу-

ти.ви.ко.ри.с.та.ний.ли.ше.при.незміню.ва.них.став.ках.та.базі.опо.дат.ку.ван.ня

8..Ре г ресійний аналіз ча со вих трендів..Вста.нов.лює.пря.му.за.лежність.між.по-

дат.ко.ви.ми.над.хо.д.жен.ня.ми.та.ча.сом.Це.найбільш.точ.ний.ста.ти.с.тич.ний.ме-

тод.аналізу.та.про.гно.зу.ван.ня

9..Ме тод Бок сад женккінса. Пов’язує.клас.ста.ти.с.тич.них.мо.де.лей.з.да.ни.ми.та.

при.сто.со.вує.та.ку.но.ву.мо.дель.до.ча.со.во.го.ря.ду,.ви.ко.ри.с.то.ву.ю.чи.бай.є.со.во.

апо.с.теріор.ний.роз.поділ

10..Ка у зальні ме то ди..Грунтуються.на.ви.о.крем.ленні.ос.нов.них.та.опо.се.ред.ко.ва-

них.фак.торів,.які.впли.ва.ють.на.об’єкт.про.гно.зу.ван.ня

11..Еко но ме т ричні мо делі..Опи.су.ють.пев.ний.вид.фінан.су.ван.ня.пев.но.го.сек.то.ра.

еко.номіки.з.місце.во.го.бю.д.же.ту.за.до.по.мо.гою.си.с.те.ми.не.за.леж.них.рівнянь

12..Ма к ро еко номічні мо делі..дають.можливість.виз.на.чи.ти.вплив.як.внутріш-

ніх,. так. і. зовнішніх. чин.ників. на. фінан.су.ван.ня. пев.них. видів. по.вно.ва.жень.

місце.ви.ми.бю.д.же.та.ми

5.6. ефек тив не ви ко ри с тан ня ви дат ко вої ча с ти ни

Бю.д.жет.не. фінан.су.ван.ня. за.вдань. місце.вих. ор.ганів. вла.ди. за. функціональ.ною.

кла.сифікацією. мож.на. розділи.ти. умов.но. на. два. ви.ди.—. за.без.пе.чен.ня. по.точ.них.

ви.датків. та. інве.с.тиції. як.пра.ви.ло,. по.точні. ви.дат.ки. ха.рак.те.ри.зу.ють.ся. знач.ною.