Сунцова О.О. Місцеві фінанси

Подождите немного. Документ загружается.

РОзділ 6.

уп РавЛіннЯ ви Дат Ка ми місце виХ БЮ Д Жетів

271

в.про.цес.фор.му.ван.ня.місце.вих.бю.д.жетів.Йо.го.функція.об.ме.жується.ви.ко.нан.ням.

бю.д.же.ту.і.фінан.су.ван.ням.Ви.хо.дя.чи.з.міжна.род.но.го.досвіду,.уяв.ляється,.що.держ-

каз.на.чей.ст.во.Ук.раїни.має.об.ме.жи.ти.свою.роль.ви.ко.нан.ням.бю.д.же.ту. і. за.ли.ши.ти.

йо.го.фор.му.ван.ня.за.міністер.ст.вом.фінансів.і.місце.ви.ми.фінан.со.ви.ми.ор.га.на.ми

4. за твер д жен ня розміру міжбюджетних транс фертів

Ви.ко.нан.ня. місцевого. бю.д.же.ту. торкається. вирішен.ня. про.бле.ми. фак.тич.них.

недо.над.хо.д.жень.Бю.д.жетні.уп.равління.на.ма.га.ють.ся.зменшити.до.мінімімуму.дис-

креційні.по.вно.ва.жен.ня.роз.по.ряд.ників.у.бо.ротьбі.з.не.над.хо.д.жен.ня.ми;.роз.по.ряд.ни-

ки.праг.нуть.збільши.ти.свої.по.вно.ва.жен.ня.з.ви.ко.ри.с.тан.ня.фондів.Чим.жорсткіші.

за.со.би.кон.тро.лю.і.чим.вужчі.межі.ста.тей.бю.д.же.ту,.тим.більше.роз.по.ряд.ни.ки.на.ма-

га.ють.ся.ви.ко.ри.с.то.ву.ва.ти.транс.фер.ти,.щоб.на.бли.зи.ти.ся.до.цих.за.собів.кон.тро.лю

У.переважній.більшості.іноземних.країн.як.добре.розвинених.так.і.тих,.що.роз-

ви.ва.ють.ся,.про.це.ду.ри. вне.сен.ня.змін.до.бю.д.же.ту. пе.ред.ба.ча.ють,. в. основному,. два.

спо.со.би.дії.для.роз.по.ряд.ників:

Попер.ше,.во.ни.мо.жуть.пе.реміщува.ти.ко.ш.ти.до.інших.галузей.економіки,.які.

по.тре.бу.ють.бюджетного.фінансування.ре.алізація.ус.та.но.ва.ми.гнуч.кості.потребує.

за.ко.но.дав.чо.го.за.твер.д.жен.ня.з.бо.ку.бю.д.жет.них.уп.равлінь.на.місцевому.рівні.З.ме-

тою.до.сяг.нен.ня.позитивних.ре.зуль.татів,.ма.ло.бю.д.жет.них.ус.та.нов,.крім.де.я.ких.кра-

їн.Бри.тансь.кої.Співдруж.ності,.та.ких.як.но.ва.Зе.ландія.і.ав.ст.ралія,.ма.ють.високий.

рівень.гнуч.кості.управлінців.на.місцевому.рівні.За.їх.думкою,.бю.д.жет.пла.нується.

і.роз.роб.ляється.про.тя.гом.ета.пу.фор.му.ван.ня,.а.не.пе.ре.роб.ляється.в.про.цесі.ви.ко-

нан.ня.як.що.необхідно.пе.ре.роб.ля.ти.бю.д.жет,.то.зясовується,.що.про.гно.зу.ван.ня.та.

аналіз.на.етапі.фор.му.ван.ня.ста.ють.май.же.не.суттєви.ми

Подру.ге,. роз.по.ряд.ни.ки. коштів. мо.жуть. пе.ре.да.ва.ти. ко.ш.ти. бю.д.жет.ним. уп-

равлінням.з.ме.тою.пе.реміщен.ня.в.інші.сфе.ри.Це.навіть.мен.ше.вла.ш.то.вує.роз.по-

ряд.ників

можна.виділити.окремою. проблемою. те,.що.більшість.бюджетів. складається.

з. детальних. статей,. відповідальність. за. які. розпорошує. керівні. повноваження. та.

зменшує.гнучкість.для.управлінців

У.більшості.країн.процедура.внесення.змін.до.бюджету.на.рівні.місцевих.орга-

нів.влади,.як.пра.ви.ло,.за.твер.д.жу.ються.:

—. транс.фер.ти.між.стат.тя.ми/ви.да.ми.діяль.ності

—. або.між.стат.тя.ми.і.про.гра.ма.ми/ор.ганізаціями

—. та.кож.за.твер.д.жу.ють.ся.для.політич.них.і.не.політич.них.цілей

на.при.клад,.відбу.ва.ють.ся.не.пе.ред.ба.чені.події.—.ви.ни.кає.по.тре.ба.пе.ре.ве.ден.ня.

коштів.з.ре.зервів.на. зар.пла.ту.транс.фер.ти. з.спеціаль.но.го. вод.но.го.фон.ду.(власні.

ко.ш.ти.або.ко.ш.ти.підприємств,.які.мож.на.ви.ко.ри.с.та.ти.на.роз.ра.хун.ки.за.міські.по-

слу.ги.з.во.до.по.с.та.чан.ня).до.за.галь.но.го.фон.ду.мо.жуть.відо.б.ра.жа.ти.зміну.в.політиці,.

томуі.на.такі.си.ту.ації.потрібні.про.це.ду.ри.ре.а.гу.ван.ня.Більшість.місце.вих.ор.ганів.

вла.ди.розрізня.ють.різні.ви.ди.транс.фертів.і.відповідні.сту.пені.склад.ності.їх.за.твер-

д.жен.ня

як.пра.ви.ло,.транс.фер.ти.з.політич.ни.ми.ціля.ми.знач.но.об.ме.жені.за.ко.на.ми.або.

місце.ви.ми. ста.ту.та.ми. на.при.клад,. зу.сил.ля. роз.по.ряд.ників. спрямовані. на. те,. щоб.

здійсню.ва.ти.транс.фер.ти.між.фон.да.ми.(з.за.галь.но.го.до.спеціаль.но.го.чи.на.впа.ки).

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

272

або.пе.ре.про.гра.му.ван.ня.коштів.між.ор.ганізаціями.чи.функціями.або.за.бо.ро.ня.ють.ся,.

або.пе.ре.бу.ва.ють.під.жор.ст.ким.кон.тро.лем,.скажімо,.ви.ма.га.ють.за.твер.д.жен.ня.ра.дою.

на.при.клад,.пе.ре.ви.т.ра.ти.ра.хун.ку.за.робітної.пла.ти.ма.ють.ав.то.ма.тич.но.по.кри.ва.ти-

ся.профіци.том. з. ра.хун.ку. капіта.ло.в.кла.день.І. на.впа.ки,. транс.фер.ти. між.мен.ши.ми.

об’єкта.ми.фінан.су.ван.ня.доз.во.лені.без.чис.лен.них.за.твер.д.жень,.наприклад,.пе.ре.ви.т-

ра.ти.на.відря.д.жен.ня.по.кри.ва.ють.ся.профіци.том.з.ра.хун.ку.по.ста.чан.ня

для.транс.фертів.між.стат.тя.ми.бю.д.же.ту.ма.ють.за.сто.со.ву.ва.ти.ся.стан.дартні.фор-

ми,.які.за.без.пе.чать.кон.троль.з.бо.ку.бю.д.жет.но.го.уп.равління

на.прикінці.бю.д.жет.но.го.цик.лу.бю.д.жет.не.уп.равління.має.от.ри.ма.ти.за.твер.д.жен-

ня.від.ра.ди.на.“чи.ст.ку.бух.гал.терсь.ких.книг”,.здійсню.ю.чи.транс.фер.ти.з.профіцит-

них.ра.хунків.на.дефіцитні

Кон троль ви датків на оп ла ту праці за по са да ми

кон.троль.ви.датків.у.цій.сфері.ду.же.важ.ли.вий,.оскільки.ви.т.ра.ти.на.пер.со.нал.

становлять.до.80%.ви.т.рат.місце.вих.ор.ганів.вла.ди.в.більшості.гро.мад.Зна.чен.ня.цьо-

го.кон.тро.лю.за.ле.жить.від.то.го,.чи.має.місце.вий.ор.ган.вла.ди.по.вно.ва.жен.ня.що.до.

пер.со.на.лу.як.що.місцеві.ор.га.ни.вла.ди.ма.ють.по.вно.ва.жен.ня.що.до.пер.со.на.лу,.важ-

ли.во,.щоб.бю.д.жет.не.уп.равління.мог.ло.кон.тро.лю.ва.ти.рішен.ня.що.до.прий.нят.тя.на.

ро.бо.ту.но.вих.працівників,.за.пов.нен.ня.ва.кант.них.по.сад.і.пе.ре.гляд.на.яв.них.по.сад

Ос.нов.ні.при.чи.ни.не.обхідності.кон.тро.лю.ви.датків.на.оп.ла.ту.праці:

—. за.побіган.ня.про.явам.ко.рупції,.та.ким.як.при.хо.ву.ван.ня.сум.зар.обітної.пла.ти.

або.ви.пла.та. зар.пла.ти.неісну.ю.чим.працівни.кам.Бю.д.жет.не.уп.равління.має.

за.без.пе.чи.ти.існу.ван.ня.тісно.го.зв’яз.ку.між.си.с.те.мою.обліку,.штат.ним.роз.пи-

сом.і.функцією.каз.на.чей.ст.ва.із.за.без.пе.чен.ня.оп.ла.ти.праці;

—. ви.ко.ри.с.тан.ня.коштів.на. пер.со.нал.як. по.тенційне. дже.ре.ло.ре.зервів,.на.при-

клад,. ут.ри.ман.ня. по.вно.ва.жен.ня. пра.цев.ла.ш.ту.ван.ня. еко.но.мить. ко.ш.ти,. які.

мож.на.пе.ремісти.ти.про.тя.гом.ро.ку.на.інші.цілі;

—. на.ма.ган.ня.поєдна.ти.пер.со.нал.з.фак.тич.ним.ви.ко.нан.ням.за.вдань.і.до.сяг.нен-

ням.ре.зуль.татів.по.слуг.Це.за.ле.жить.від.ре.фор.му.ван.ня.дер.жав.ної.служ.би,.

яке.сприяє.роз.вит.ку.зв’язків.між.пер.со.на.лом.і.ро.бо.чим.на.ван.та.жен.ням

Си.с.те.ма.кон.тро.лю.по.сад.у.більшості.країн.за.без.пе.чує.кожному.постійному.пра-

цівникові.за.твер.д.же.ну.і.фінан.со.ва.ну.по.са.ду,.рівень.оп.ла.ти.якої.виз.на.че.но.рішен-

ням.ра.ди

Ета.пи.кон.тро.лю.по.сад:

вста.нов.лен.ня.реєстру.по.сад.і.ви.плат:.на.зви.по.сад,.опис.функцій,.кваліфіка-

ційні.ви.мо.ги,.рівень.оп.ла.ти.праці;

бю.д.же.ту.ван.ня.на.ос.нові.по.са.ди.й.пла.ну.ви.плат:.ко.ш.то.рис.зар.плат.на.ос.нові.

пла.ну.по.сад.для.кож.но.го.роз.по.ряд.ни.ка;

зміни. до. пла.ну.ви.плат. і. по.сад:.про.цес. роз.гля.ду. й. за.твер.д.жен.ня.ос.нов.них.

рішень,.на.при.клад,.ска.су.ван.ня.по.сад,.за.пов.нен.ня.по.сад.з.ниж.чою.оп.ла.тою,.

ніж.за.кла.де.но.в.бю.д.жет,.пе.ре.роз.поділ.по.сад

зміни до бю д же ту/за трим ка коштів

Фінан.со.вий.кон.троль.ви.ко.нується.за.ко.но.дав.чим.ор.га.ном.також.Це.мо.же.оз.на.ча-

ти.здійснен.ня.кон.тро.лю.й.по.дан.ня.звітності.що.до.бю.д.жет.но.го.про.це.су.до.відповідних.

РОзділ 6.

уп РавЛіннЯ ви Дат Ка ми місце виХ БЮ Д Жетів

273

регіональ.них.або.національ.них.пар.ла.ментсь.ких.комітетів.у.випадку.з.місцевими.орга-

нами.влади.Ви.ще.в.пункті.4.за.зна.че.но.умо.ви.вне.сен.ня.змін.до.бю.д.жету.роз.по.ряд.ни-

ком.коштів.У.ви.пад.ку.вне.сен.ня.змін/за.трим.ки.коштів.кон.троль.здійснюється.пар.ла-

мен.том.або.відповідни.ми.місце.ви.ми.ор.га.на.ми.з.ме.тою.уточ.нен.ня.бю.д.жетів.відповідно.

із.зміною.еко.номічних.або.політич.них.об.ста.ви.нЗ.до.дат.кові.за.пи.ти.про.тя.гом.ро.ку.мо-

жуть.за.твер.д.жу.ва.ти.ся.як.зміни.до.бю.д.же.ту.місце.ви.ми.ра.да.ми.(за.ко.но.дав.чи.ми/.пред-

став.ниць.ки.ми.ор.га.на.ми).За.ко.но.давчі/пред.став.ницькі.ор.га.ни.мо.жуть.в.од.но.сто.рон.нь-

о.му.по.ряд.ку.зміню.ва.ти.пріори.те.ти.фінан.су.ван.ня.і.уточ.ню.ва.ти.над.хо.д.жен.ня

Зміни.вно.сять.ся.у.ви.пад.ках,.ко.ли.знач.на.зміна.в.бю.д.жеті.ви.ма.гає.фор.маль.но.го.

візу.ван.ня.і.публічно.го.роз.гля.ду,.відповідно.від.рівня.юрисдикції.як.що.за.ко.ни.об-

ме.жу.ють.вне.сен.ня.змін.до.бю.д.же.ту,.роз.по.ряд.ни.ки.от.ри.му.ють.сти.мул.пе.реміщу.ва-

ти.ко.ш.ти.шля.хом.транс.фертів

ме.ханізм.ска.су.ван.ня.доз.во.ляє. бю.д.жет.ним.уп.равлінням.за.би.ра.ти.на.зад.бю.д-

жетні. по.вно.ва.жен.ня. або. обмежувати. (уріза.ти). ко.ш.то.ри.си. По.вно.ва.жен.ня. ска.су-

ван.ня. у. деяких. країнах. об.ме.жені. кон.крет.ною. відсотковою. ча.ст.кою. при.зна.чен.ня.

(на.при.клад,.5%.у.ше.с.ти.шта.тах.СШа).такого.ж.підхіду.дотримується.ба.га.то.міст,.

де.на.да.ють.ся.ши.рокі.по.вно.ва.жен.ня.що.до.ска.су.ван.ня.з.ме.тою.зба.лан.су.ван.ня.бю.д-

же.ту,.за.би.ра.ю.чи.до.5%.за.твер.д.же.них.при.зна.чень.У.табл.14.подано.зраз.ки.ме.тодів.

і.за.ходів,.які.за.сто.со.ву.ють.ся.для.змен.шен.ня.ви.датків

Таб ли ця 5

Ме то ди змен шен ня ви датків

Метод заходи

Урізання,.скасування.видатків.(скорочення.

фінансування.всередині.року)

Загальне.відсоткове.скорочення.всіх.видів.

діяльності

Галузеві.урізання Скорочення.видатків.у.конкретних.галузях

Захист.проектів,.які.дають.швидкі.результати Скорочення.ресурсів,.підтримка.проектів.з.

коротким.строком."дозрівання".і.швидкою.

віддачею

Скорочення.видатків.на.персонал Скорочення.адміністративних.посад;.незапо-

внення.наявних.вакансій

квартальні.цілі.управління.коштами;.касові.

ліміти.(Велика.Британія)

Видача.квартальних.розписів.у.межах.про-

гнозних.лімітів.наявних.ресурсів.(тимчасові.

обмеження.видатків)

Моніто ринг бю д жет них ре зервів

Бю.д.жетні.ре.зер.ви.є.суттєвим.еле.мен.том.стра.тегії.кон.тро.лю.місце.вих.ор.ганів.

вла.ди.місцеві.ор.га.ни.вла.ди.ко.ри.с.ту.ють.ся,.в.основному,.ре.зер.ва.ми.двох.типів:

Попер.ше,.во.ни.не.фор.маль.но.на.ко.пи.чу.ють.ко.ш.ти.з.не.ви.ко.ри.с.та.них.за.лишків.

на.ра.хун.ках.на.при.клад,.ва.кантні.по.са.ди.мо.жуть.не.за.пов.ню.ва.ти.ся;.на.місце.ви.щих.

керівників,.які.ви.хо.дять.на.пенсію,.мо.жуть.ніко.го.не.бра.ти.У.СШа.місцеві.ра.хун.ки.

на.сніго.о.чи.щен.ня.є.дже.ре.лом.не.фор.маль.но.го.ре.зер.ву,.за.леж.но.від.су.во.рості.зи.ми.

транс.ферт.або.іде.на.цей.ра.ху.нок,.або.йде.з.ньо.го

Подру.ге,.“сюр.при.зи”.місце.вої.еко.номіки.ви.ма.га.ють.від.місце.вих.ор.ганів.вла.ди.

в.ба.га.ть.ох.країнах.вста.нов.лю.ва.ти.стабілізаційні.фон.ди.(.так.звані.“фон.ди.на.чор.ний.

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

274

день”),. щоб. за.хи.с.ти.ти.ся. від. ско.ро.чен.ня. фінан.су.ван.ня. все.ре.дині. ро.ку. (вне.сен.ня.

змін.у.бю.д.жет.або.ска.су.ван.ня.ви.датків).місце.вим.ор.га.нам.вла.ди.необхідно.ство-

рю.ва.ти.ре.зер.ви.на.ви.па.док.не.пе.ред.ба.че.них.подій,.та.ких.як::

—. зволікання.в.от.ри.манні.фіскаль.них.транс.фертів,

—. по.тре.ба.в.заміні.об.лад.нан.ня,

—. нерівномірні.по.дат.кові.над.хо.д.жен.ня

—. за.до.во.лен.ня. по.треб. агентств,. які.зай.ма.ють.ся. оцінкою. облігацій,. для. вста-

нов.лен.ня.ре.зерв.них.фондів.і.змен.шен.ня.вар.тості.по.зик.та.ін

ре.зер.ви.місцеві.ор.га.ни.вла.ди,.як.правило,.відкла.да.ють.кон.кретні.відсоткові.ча-

ст.ки.до.ходів.або.за.галь.но.го.фон.ду.ре.зерв.ний.ра.ху.нок.мо.же

—. відділя.ти.ся.або.не.відділя.ти.ся.від.за.галь.но.го.фон.ду.бю.д.же.ту;

—. ре.зервні.фон.ди.мо.жуть.бу.ти.відділенні.або.відкла.дені;

—. місцеві.ор.га.ни.вла.ди.мо.жуть.відкла.да.ти.більші.за.лиш.ки.на.ра.хун.ку.за.галь-

но.го.фон.ду,.щоб.до.сяг.ти.тієї.ж.цілі.еко.номічної.стабілізації

місцеві.ор.га.ни.вла.ди.ма.ють.роз.ро.би.ти.політи.ку.ство.рен.ня.і.ви.ко.ри.с.тан.ня.ре-

зерв.них.ра.хунків.Ви.ко.ри.с.тан.ня.коштів.з.та.ко.го.ре.зер.вного.рахунку.має.санкціону-

ва.ти.ся.рішен.ня.ми.ра.ди.і.ма.ти.жорсткі.ви.мо.ги.що.до.звітності,.щоб.за.побігти.зло-

вжи.ван.ням.і.за.без.пе.чи.ти.про.зорість

Моніто ринг про гре су у ви ко нанні за вдань

Про.тя.гом.фіскаль.но.го.ро.ку.в.більшості.роз.ви.нутих.країн.світу.цен.т.ральні.

бю.д.жетні.ор.га.ни.і.роз.по.ряд.ни.ки.бю.д.жет.них.коштів.не.суть.спільну.відповідаль-

ність. за. ви.дат.ки. і. фак.тичні. ре.зуль.та.ти. по.слуг. і. про.ектів. Ці.обидві. ус.та.но.ви.

ви.ко.ну.ють.бю.д.жетні.(на.при.клад,.кон.троль.ви.датків).і.адміністра.тивні.за.вдан-

ня.(на.при.клад,.роз.гляд.і.аналіз.бю.д.жет.них.відхи.лень).Бю.д.жетні.уп.равління.в.

більшості.країн.відповіда.ють.за.кінце.ве.зве.ден.ня.ра.хунків.і.звітів.про.ви.ко.нан-

ня,.а.роз.по.ряд.ни.ки.відповіда.ють.за.зістав.лен.ня.звітів.фінан.со.во.го.й.фак.тич.но.го.

ви.ко.нан.ня.на.ос.нові.цих.звітів.роз.по.ряд.ни.ки.на.ма.га.ють.ся.уник.ну.ти.не.до.стачі.

до.ходів.і.поспіху.че.рез.зо.бов’язан.ня.за.ви.дат.ка.ми.(.це.за.вдан.ня.ме.не.д.жерів,.які.

відповіда.ють.за.ви.дат.ки).У.ба.га.ть.ох.країнах.спеціалістам.з.бю.д.жет.них.пи.тань.

не.ви.с.та.чає.по.вно.ва.жень.і.ре.сурсів.для.здійснен.ня.аналізу.і.скла.дан.ня.звітності,.

а.та.кож.швид.ко.го.ре.а.гу.ван.ня.з.ме.тою.за.без.пе.чен.ня.на.леж.но.го.фінан.су.ван.ня.по-

слуг.і.про.ектів

Ста.ти.с.тичні. дані. про. ре.зуль.та.ти. ро.бо.ти.ма.ють. зби.ра.ти.ся. і. оціню.ва.ти.ся.Ба-

жан.ня.до.сяг.ти.цілей.діяль.ності.в.ме.жах.вста.нов.ле.них.бю.д.жет.них.лімітів.повинне.

бу.ти.постійним.з.бо.ку.роз.по.ряд.ників.і.ви.ко.нав.чих.ор.ганів.Бю.д.жет.не.уп.равління.

має.пе.ре.бу.ва.ти.в.тісно.му.кон.такті.з.керівни.ка.ми.уп.равлінь,.щоб.об.го.во.рю.ва.ти.про-

бле.ми.й.до.сяг.нен.ня.цілей

для.до.сяг.нення.вста.нов.ле.них.рівнів.і.цілей,.система.моніторингу.передбачає.

визначення.стандарівнорм.і.процедур.для.відстеження.прогресу.Стан.дар.ти.й.ме-

то.ди.звітності.технічно.пе.ре.ви.щу.ють.мож.ли.вості.ба.га.ть.ох.країн,.що.роз.ви.ва.ють.ся.

або.ж.су.ми.виз.на.че.но,.але.не.ви.ко.ри.с.та.но.для.пе.ре.роз.поділу.ви.датків.—.і.по.мил-

ки.ви.ко.нан.ня.пе.ре.не.сені.на.на.ступ.ний.фіскаль.ний.рік.країни.з.пе.рехідною.еко-

номікою,.на.впа.ки,.ма.ють.над.зви.чайні.технічні.мож.ли.вості.за.вдя.ки.підтримці.си.с-

те.ми.нор.ма.тивів.За.вдан.ня.по.ля.гає.в.то.му,.щоб.поєдна.ти.нор.ми.технічних.по.слуг.з.

РОзділ 6.

уп РавЛіннЯ ви Дат Ка ми місце виХ БЮ Д Жетів

275

бю.д.же.том.і.фінан.са.ми.з.ме.тою.моніто.рин.гу.про.гре.су.не.ли.ше.фізич.них.ре.зуль.татів,.

а.й.по.слуг,.еко.номічної.ефек.тив.ності.й.еко.номічності.про.ектів

Інфор.мація,.що.от.ри.мується,.до.по.мо.же.кра.ще.оціни.ти.ре.зуль.та.ти.ви.ко.нан.ня.

за.вдань

У.табл.15.показано.зра.зок.то.го,.як.квар.таль.ний.звіт.мо.же.ілю.с.т.ру.ва.ти.зв’язок.

стра.тегії.пла.ну.ван.ня.з.бю.д.же.том.табл.16.—.це.зра.зок.фор.ми.моніто.рин.гу.та.звіт-

ності.по.бю.д.же.ту.на.ос.нові.по.каз.ників.ре.зуль.та.тив.ності.та.ка.фор.ма.ши.ро.ко.за.сто-

со.вується.для.моніто.рин.гу.ви.ко.нан.ня.бю.д.же.ту.в.країнах.За.хо.ду

Таб ли ця 15

зразок проекту надання послуг пожежною частиною

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

276

Таб ли ця 16

Фор ма звітності по бю д же ту на ос нові по каз ників ре зуль та тив ності

Вид діяльності або функ-

ція, наприклад, водопос-

тачання та каналізація,

охорона здоров'я, освіта

попередній рік

Фактичне виконання

поточний рік

Бюджет

поточний рік

Кінцевий розрахунок

Бюджетний рік

(рекомендовано)

Бюджетний рік

поточний рік

зміна в грошових ко-

штах, грн

Бюджетний рік –

поточний рік

зміна в %

Бю.д.жет.не.уп.равління.та.кож.має.зна.ти.про.про.грес.бю.д.же.ту.порівня.но.з.квар-

таль.ним.пла.ном.У.табл.17.показано.зра.зок.фор.ми.для.та.кий.цілей

роз.по.ряд.ни.ки.бю.д.жет.них.коштів.у.західних.країнах.ре.гу.ляр.но.здійсню.ють.ана-

ліз.відхи.лень.між.бю.д.жет.ни.ми.по.каз.ни.ка.ми.і.фак.тич.ни.ми.ви.дат.ка.ми.ре.гу.ляр.не.

ви.ко.ри.с.тан.ня.звітів.про.відхи.лен.ня.мо.же.до.по.мог.ти.ви.я.ви.ти.про.бле.ми,.пов’язані.

з.не.ста.чею.над.хо.д.жень.і.пе.ре.ви.т.ра.та.ми,.у.випадку,.як.що.існу.ючі.тен.денції.бу.дуть.

збе.ре.жені.аналіз.відхи.лень.має.зістав.ля.ти.та.зваряти.ре.зуль.та.ти.про.тя.гом.ро.ку;.

порівню.ють.ся.та.кож.ре.зуль.та.ти.різних.років,.щоб.бю.д.жет.не.уп.равління.ма.ло.ви-

черпну.інфор.мацію.про.більш.три.валі.тен.денції

Таб ли ця 17

звіт про ви дат ки порівня но з квар таль ним пла ном

звіт про видатки порівняно з квартальним планом, в тис грн

1 2 3 4 5 6 7

управлін-

ня: Міліція

Річний

бюджет

план на

ій квартал

Факт

перевищення

(недовико-

нання) плану

перевищення

(недовико-

нання) плану

Не пе ред-

ба че ний

за ли шок

бю д же ту

% профінан-

совано

Послуги:

Па.т.ру.лю-

ван.ня

1.500 343 310 (33) (9) 1.190 20,7

Послуги.

громаді

500 250 262 12 5 238 52,5

Усього 2.000 593 572 (21) (4) 1.428 28,6

У.формі,.по.даній.у.табл.18,.бю.д.жет.не.уп.равління.та.кож.про.во.дить.аналіз.сум.

відхи.лень,.на.ма.га.ю.чись.по.яс.ни.ти,.чо.му.відбу.ло.ся.відхи.лен.ня,.більш.де.таль.но,.ніж.

про.сто.за.зна.чив.ши.збільшен.ня.ви.датків.і.змен.шен.ня.до.ходів

РОзділ 6.

уп РавЛіннЯ ви Дат Ка ми місце виХ БЮ Д Жетів

277

Таб ли ця 18

зра зок аналізу відхи лень

стаття видатків

прогноз

на 31 березня

Факт на 31 березня Відхилення

Загальна.адміністра-

ція.(1)

1.500.000 1.600.000 +100.000.(6,7%)

Обслуговування.доріг.

(2)

3.700.000 3.500.000 200.000.(5,4%)

Охорона.здоров'я.(3) 2.600.000 2.850.000 +250.000.(9,6%)

1 Пер.со.нал/per. capita. про.тя.гом. пер.ших. 6. місяців. збільше.но. з.1/10.000.до.

1/9600.Слід.аналізу.ва.ти.рівень.ком.плек.тації.кадрів.у.подібних.місце.вих.ор-

га.нах.вла.ди

2... не.до.ви.т.ра.ти.на.об.слу.го.ву.ван.ня.доріг.відбу.ва.ють.ся.че.рез.не.ста.чу.об.лад.нан-

ня.та.не.до.стат.ню.ма.теріаль.нотехнічну.ба.зу.до.рож.нь.о.го.гос.по.дар.ст.ва

3... Пе.ре.ви.т.ра.ти.на.охо.ро.ну.здо.ров’я.спри.чи.нені.про.ве.ден.ням.щеп.лен.ня.та.на-

дан.ням.по.слуг,.не.обхідних.у.рай.оні.Х

Бю.д.жет. є. юри.дич.ним. пла.ном. то.го,. що. має. відбу.ти.ся. про.тя.гом.12.місяців.

фінан.су.ван.ня.Порівнян.ня.об.сягів.бю.д.же.ту.з.фак.тич.ни.ми.ре.зуль.та.та.ми.на.кінець.

ро.ку.ви.яв.ляє.спро.можність.по.са.довців.ви.ко.на.ти.бю.д.жет.ний.план.По.при.най.кращі.

наміри,.вра.хо.ву.ю.чи.зміни,.очіку.вані.до.хо.ди.мо.жуть.не.здійсни.ти.ся,.мо.жуть.та.кож.

ста.ти.ся.інші.події,.які.потребуватимуть.вне.сен.ня.змін.до.бю.д.же.ту

табл.19.відслідко.вує. відхи.лен.ня. в. ме.жах. бю.д.же.ту. од.но.го. ро.ку. Зо.к.ре.ма,. за.

нею.аналітик.може.оціни.ти,.наскільки.до.б.ре.про.гно.зо.ва.ний.на.по.ча.ток.ро.ку.бю.д-

жет.відповідає.фак.тич.ним.ре.зуль.та.там.на.кінець.ро.ку.ну.ль.о.ве.відхи.лен.ня.оз.на.чає.

іде.аль.не.ви.ко.нан.ня.бю.д.же.ту.(за.гальні.су.ми.вка.зані.в.тис.грн),.тоді.як.пе.ре.ви.щен-

ня.100%.оз.на.ча.ти.ме.пе.ре.ви.т.ра.ти.бю.д.же.ту.(ви.т.ра.че.но.більше,.ніж.за.кла.де.но.в.бю.д-

жет),.а.мен.ше.за.100.%.—.не.до.ви.ко.нан.ня.ви.датків.(мен.ше.ви.т.ра.че.но,.ніж.за.кла.де.но.

в.бю.д.жет)

Таб ли ця 19

порівнян ня бю д же ту з фак тич ним ви ко нан ням — аналіз відхи лень

Категорія

сума

бюджету

Фактична

сума

Відхилення, %

Заробітна.плата 100 110 110

Постачання 100 90 90

Послуги 100 100 100

капітал 0 0

усього 300 300 100

Бю.д.жетні.уп.равління.в.ор.га.нах.місце.вої.вла.ди.Західних.країн.у.кінці.ро.ку.ви-

ко.ну.ють.в.основному.дві.функці:

Попер.ше,.во.ни.пе.ре.но.сять.за.лиш.ки,.не.вне.сені.до.зо.бов’язань,.до.за.лишків.за-

галь.но.го.фон.ду,.які.мо.жуть.при.зна.ча.ти.ся.на.ступ.но.го.ро.ку.ко.ш.ти.на.кінець.ро.ку.

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

278

або. потрібно. ви.ко.ри.с.та.ти,. або. во.ни. втра.ча.ють.ся. (фінан.су.ван.ня,. що. ста.ло. недій-

сним).—.це.при.зво.дить.до.то.го,.що.в.кінці.ро.ку.ко.ш.ти.ча.с.то.гай.ну.ють.ся.мар.но.В.

ав.ст.ралії. та. новій. Зе.ландії. де.цен.т.ралізо.ва.на. си.с.те.ма. фіскаль.но.го. ме.недж.мен.ту.

доз.во.ляє.керівни.кам.у.пев.них.га.лу.зях.пе.ре.но.си.ти.ко.ш.ти.і.уни.ка.ти.цієї.про.бле.ми.

але.навіть.у.цих.си.с.те.мах.на.пев.но.му.етапі.не.ви.ко.ри.с.тані.ко.ш.ти.по.вер.та.ють.ся.до.

каз.на.чей.ст.ва,.або.втра.ча.ють.дійсність

дру.гою.функцією.є.підго.тов.ка.ра.хунків.на.кінець.ро.ку.та.їх.за.крит.тя.У.Спо-

лучених.Штатах.америки.і.Ве.ликій.Бри.танії.ці.ра.хун.ки.відо.б.ра.жа.ють.опе.рації.зве-

де.но.го.бю.д.же.ту.за.рік.Вказані.опе.рації.відо.б.ра.жа.ють.ся.в.хро.но.логічно.му.по.ряд.ку;.

ті,.що.відбу.ли.ся.по.за.вер.шенні.стро.ку,.вклю.ча.ють.ся.до.опе.рацій.на.ступ.но.го.ро.ку.

Усі.ви.дат.ки,.здійснені.за.рік,.відно.сять.ся.до.цьо.го.ро.ку.ко.ли.до.хо.ди.за.рік.порівню-

ють.ся.з.ви.дат.ка.ми,.успіх.або.не.вда.ча.бю.д.жет.но.го.уп.равління.у.здійсненні.кон.тро-

лю.ста.ють.оче.вид.ни.ми.для.виз.на.чення.порядку.до.три.ма.ння.бю.д.жет.но.го.ба.лан.су,.

бю.д.жет.не.уп.равління.виз.на.чає.на.прикінці.фіскаль.но.го.ро.ку.кінце.вий.термін.от.ри-

ман.ня.за.мов.лень.на.купівлі.Будьякі.зо.бов’язан.ня.до.кінце.во.го.стро.ку.відно.сять.ся.

до.по.точ.но.го.ро.ку;.будьякі.зо.бов’язан.ня.після.цієї.да.ти.—.на.на.ступ.ний.рік.От.же,.

в.СШа.і.Ве.ликій.Бри.танії.місцеві.бю.д.жетні.уп.равління.вста.нов.лю.ють.кінцеві.стро-

ки,.при.пи.ня.ю.чи.фінан.су.ван.ня.і.за.кри.ва.ю.чи.ра.хун.ки

В.інших.країнах.вста.нов.люється.до.дат.ко.вий.період.до.кількох.тижнів.для.за-

вер.шен.ня.опе.рацій.Про.тя.гом.цьо.го.періоду,.хо.ча.опе.рації.фак.тич.но.спла.чу.ють.ся.

в.но.во.му.році,.за.пи.си.відкриті.до.за.вер.шен.ня.більшості.опе.рацій.Цей.період.відве-

де.ний.по.ча.с.ти. для.то.го,.щоб. звіря.ти. чинність. чеків,. які.пе.ре.важ.но. дійсні. про.тя-

гом.6.місяців

У. країнах. із. си.с.те.ма.ми,. по.бу.до.ва.ни.ми. за. фран.цузькою. мо.деллю,. спо.с.теріга-

ють.ся.три.різні.ме.то.ди:

Попер.ше,.си.с.те.ма.ка.со.во.го.періоду.фіксує.всі.над.хо.д.жен.ня.й.ви.дат.ки.в.то.му.

періоді,.ко.ли.во.ни.фак.тич.но.відбу.ва.ють.ся.Цей.період.відповідає.фіскаль.но.му.ро.ку.

і.не.доз.во.ляється.жод.них.пе.ре.не.сень

Подру.ге,.за.си.с.те.мою.зо.бов’язань.до.хо.ди.фіксу.ють.ся.після.от.ри.ман.ня,.а.ви.дат-

ки.—.після.їх.здійснен.ня.У.кінці.фіскаль.но.го.ро.ку.доз.во.ляється.до.дат.ко.вий.6місяч-

ний.термін.для.ви.дачі.платіжних.до.ру.чень.і.роз.ра.хун.ку.за.ви.дат.ка.ми

Потретє,.роз.ши.ре.на.си.с.те.ма.ка.со.во.го.періоду.є.мо.дифікацією.ка.со.во.го.періо-

ду.Ця.си.с.те.ма.містить.засіб.кон.тро.лю.роз.ра.хунків.за.че.ка.ми,.об.ме.жу.ю.чи.до.дат.ко-

вий.період.терміном.до.двох.місяців

країни.ла.тинсь.кої.аме.ри.ки.ши.ро.ко.за.сто.со.ву.ють.варіант.фран.цузь.кої.си.с.те-

ми,.ко.ли.до.дат.ко.вий.період.три.ває.про.тя.гом.ро.ку.або.до.вше.і.закінчується.в.кінці.

фіскаль.но.го.ро.ку.Це.оз.на.чає,.що.на.будьяко.му.етапі.фіскаль.но.го.ро.ку.роз.по.ряд.ни-

ки.ма.ють.ве.с.ти.різні.гру.пи.ра.хунків.сто.сов.но.різних.фіскаль.них.років.такі.пра.ви.ла.

відкри.ва.ють.суттєві.мож.ли.вості.об.хо.ду.за.собів.бю.д.жет.но.го.кон.тро.лю.в.кінці.ро.ку.

За.со.би.кон.тро.лю.ви.ко.нан.ня.бю.д.же.ту.в.кінці.ро.ку.в.ла.тинській.аме.риці.ще.більше.

по.слаб.лю.ють.ся.че.рез.пред.став.лен.ня.за.кри.тих.ра.хунків.у.громіздкій.де.тальній.фор-

мі.на.ос.нові.без.по.се.редніх.ра.хунків.бух.гал.терсь.кої.кни.ги

РОзділ 6.

уп РавЛіннЯ ви Дат Ка ми місце виХ БЮ Д Жетів

279

си с те ма обліку

Ве ден ня пла ну ра хунків

Си.с.те.ма.обліку.на.дає.бю.д.жет.но.му.уп.равлінню.інфор.мацію.що.до.рівня.фінан-

су.ван.ня.та.рівня.над.хо.д.жень.Система.обліку.ви.яв.ляє,.чи.фінан.су.ван.ня.пе.ре.ви.щує.

бю.д.жетні. об.ся.ги. з. пев.них. ста.тей. Це.дає.змогу.бю.д.жет.но.му. уп.равлінню. вно.си.ти.

ко.рек.ти.ви.в.про.цес,.вклю.ча.ю.чи.вне.сен.ня.змін.(як.за.зна.че.но.ви.ще),.щоб.підтри.му-

ва.ти.зба.лан.со.ваність.бю.д.же.ту.для.прий.нят.тя.таких.рішень.бю.д.жет.не.уп.равління.

по.вин.но.ма.ти.в.своєму.роз.по.ря.д.женні.план.ра.хунків,.який.відповідає.бю.д.жет.ним.

ко.дам.У.де.я.ких.країнах.та.кої.відповідності.важ.ко.до.три.му.ва.ти.ся

План.ра.хунків.—.це.ос.но.ва.послідо.вності.бю.д.же.ту.та.кла.сифікації.опе.рацій.си-

с.те.ма.ми.обліку.місцеві.бух.гал.терські.відділи.по.винні.об’єдну.ва.ти.опе.рації.за.ка.те-

горіями,.щоб.зба.лан.со.ву.ва.ти.по.тре.би.кон.тро.лю.звітності.і.гнуч.кості.ме.недж.мен.ту

місцеві.ор.га.ни.вла.ди.в.країнах.західної.Європи.виз.на.ча.ють.такі.ка.те.горії.пла.ну.

ра.хунків:

—. фонд,.де.пар.та.мент.(уп.равління),

—. об’єкт.фінан.су.ван.ня,

—. вид.діяль.ності.та.про.гра.ма

комп’юте.ри.зо.вані.про.гра.ми.обліку.та.скла.дан.ня.бю.д.же.ту.до.сить.гнучкі.і.доз-

во.ля.ють. виз.на.ча.ти.план.ра.хунків.у. цих. ка.те.горіях.і. пе.ре.во.ди.ти. ви.дат.ки. з. однієї.

ка.те.горії.до.іншої

Виз.на.чен.ня.та.ве.ден.ня.пла.ну.ра.хунків.бух.гал.терсь.ким.відділом.не.пов’яза.не.з.

кон.тро.лем.ви.ко.нан.ня.бю.д.же.ту.за.об’єкта.ми.фінан.су.ван.ня.План.ра.хунків.має.зба-

лан.со.ву.ва.ти.де.талі,. а. керівництво.здійснює.кон.троль.Ста.ра.си.с.те.ма.пе.ред.ба.ча.ла.

ши.ро.кий.ра.ху.нок,.який.вклю.чав.по.точні,.капітальні,.зар.платні.і.не.зар.платні.статті.

Цей.ра.ху.нок.був.за.над.то.ши.ро.ким.для.фіскаль.ної.звітності.не.зва.жа.ю.чи.на.де.талі.

інших.ра.хунків,.ча.сом.такі.дрібні,.як.по.тре.би.не.ве.ли.ких.кан.це.лярій,.важ.ливі.пи.тан-

ня,.як.об.слу.го.ву.ван.ня.та.ре.абілітація,.в.плані.ра.хунків.не.виділя.ли.ся,.що.ве.ло.до.

не.пра.виль.ної.кла.сифікації.і.спо.тво.рю.ва.ло.за.галь.ну.кар.ти.ну.фіскаль.но.го.ба.лан.су.

Це.сто.сується.країн.ко.лиш.нь.о.го.ра.дянсь.ко.го.Со.ю.зу. та.інших.країн,.що.роз.ви.ва-

ють.ся,.і.країн.з.пе.рехідною.еко.номікою.Бю.д.жет.не.уп.равління.мо.же.кон.тро.лю.ва.ти.

ви.дат.ки. на. та.ко.му.самому.рівні.де.талізації,. як. і. ко.ди.бух.гал.терсь.ко.го.обліку,.що.

ство.рює. про.бле.ми. з. гнучкістю. ме.недж.мен.ту. і. сприяє. за.сто.су.ван.ню. транс.фертів.

на.впа.ки,. бю.д.жет.не. уп.равління. мо.же. розділи.ти. бю.д.жет. на. ши.рокі. статті,. як. це.

зроб.ле.но.в.ав.ст.ралії.та.новій.Зе.ландії,.щоб.за.без.пе.чи.ти.гнучкість.ме.недж.мен.ту.

Бю.д.жетні.звіти.так.са.мо.го.ту.ють.ся.відповідно.до.пла.ну.ра.хунків,.щоб.за.без.пе.чи.ти.

кон.троль.з.бо.ку.внутрішніх.і.зовнішніх.ау.ди.торів

до три ман ня струк ту ри фон ду

Бю.д.жет.на. си.с.те.ма. обліку. відслідко.вує. ок.ремі. ра.хун.ки. роз.пи.су. і. ко.ш.то.ри.су.

порівня.но.з.при.зна.чен.ня.ми.Ос.нов.ним.ком.по.нен.том.є.фонд.—.зо.бов’язан.ня,.до.хо-

ди.і.ви.дат.ки.обліко.ву.ють.ся.в.ме.жах.фон.ду.Прак.ти.ка.СШа.що.до.обліку.фон.ду.від-

різняється.від.євро.пейсь.ких.зразків,.та.ких.як.Ве.ли.ка.Бри.танія.або.Франція

СШа.,ба.га.то. країн. ла.тинсь.кої. аме.ри.ки,. таїланд. і. ки.тай. ви.ко.ри.с.то.вує. чис-

ленні.уря.дові.фон.ди.з.тих.мірку.вань,.що.відслідко.ву.ва.ти.менші.ок.ремі.фон.ди.знач-

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

280

но.лег.ше.(зо.к.ре.ма.на.них.важ.ко.при.хо.ва.ти.певні.опе.рації),.ніж.один.не.роз.поділе.ний.

зве.де.ний. фонд.або. бю.д.жет.У. СШа.кількість. фондів.шта.ту.налічує. від.2.у. де.ла-

варі.до.4000.у.штаті.Га.ваї.кож.ний.фонд.роз.поділяє.ре.сур.си.для.кон.крет.них.цілей,.

на.при.клад,.фе.де.ральні.гран.ти.або.цен.т.ральні.транс.фер.ти,.ре.зер.ви,.пенсійні.то.що.

Бух.гал.терсь.ке.уп.равління.здійснює.моніто.ринг.опе.рацій.і.ре.гу.ляр.но.виз.на.чає.ак-

ти.ви,.па.си.ви.і.за.лиш.ки.кож.но.го.фон.ду

на.місце.во.му.рівні.в.СШа.існує.три.ве.ликі.гру.пи.і.сім.ос.нов.них.типів.фондів.

згідно.з.ви.мо.га.ми.За.галь.но.прий.ня.тих.прин.ципів.бух.гал.терсь.ко.го.обліку.(GAAP).

трьо.ма.гру.па.ми.є:

1)...уря.дові.фон.ди;

2)...власні.фон.ди;

3)...довірчі.фон.ди

Сім.типів.фондів.вклю.ча.ють.такі:

1)...за.галь.ний.фонд.(ос.нов.ний.фонд);

2)...фонд.спеціаль.них.до.ходів.(закріплені.до.хо.ди,.на.при.клад,.з.по.дат.ку.з.влас-

ників.транс.порт.них.за.собів);

3)...фонд.об.слу.го.ву.ван.ня.бор.гу.(на.ви.пла.ту.ос.нов.ної.су.ми.і.відсотків.бор.гу);

4)...капітальні.про.ек.ти.(ве.ликі.про.ек.ти.капіталь.ної.мо.дернізації)

Ці.чо.ти.ри.ти.пи.фондів.на.зи.ва.ють.ся.“уря.до.ви.ми.фон.да.ми”.Вла.сни.ми.фон.да.ми.є:

5)...фон.ди.підприємств.(по.слу.ги.підприємниць.ких.ус.та.нов,.на.при.клад,.во.до.по-

с.та.чан.ня);

6)...фон.ди.внутрішніх.по.слуг.(на.при.клад,.на.по.слу.ги,.що.на.да.ють.ся.од.ним.уп-

равлінням.іншо.му,.скажімо,.об.роб.ка.да.них);

до.гру.пи.довірчих.фондів.вхо.дять:

7)...тра.с.тові.і.довірчі.фон.ди.(цільові.фон.ди.для.осіб.або.ус.та.нов,.на.при.клад,.на.

соціаль.не.за.без.пе.чен.ня)

Струк.ту.ра. фон.ду. роз.роб.ляється. та.ким. чи.ном,. щоб. за.без.пе.чи.ти. бю.д.жет.ний.

кон.троль.Знач.ною.про.бле.мою.є.те,.що.транс.фер.ти.між.фон.да.ми.складно.відсте-

жи.ти,.особ.ли.во.як.що.во.ни.на.да.ють.ся.більше.ніж.од.но.му.фон.ду.Прин.ци.пи.GAAP.є.

спро.бою. ре.гу.лю.ван.ня. над.лиш.ко.вих. транс.фертів. між. фон.да.ми,. щоб. за.без.пе.чи.ти.

кон.троль.тих.фондів,. які.важ.ко.відсте.жи.ти.Щоб.уник.ну.ти.по.яви.ба.га.ть.ох. ро.з.д-

роб.ле.них.і.громіздких.ра.хунків,.які.ус.клад.ню.ють.бю.д.жет.і.облік,.ор.га.ни.вла.ди.по-

тре.бу.ють.періодич.но.го.поєднан.ня.ок.ре.мих.звітів.по.фон.дах.в.один.зве.де.ний.і.ви-

черп.ний.звіт,.на.при.клад,.та.кий,.як.Об’єдна.ний.звіт.про.до.хо.ди,.ви.дат.ки.і.за.лиш.ки.

у.СШа,.що.вклю.чає.всі.при.зна.чен.ня.і.ра.хун.ки.до.ходів.Ви.черп.ний.про.цес.по.дан.ня.

звітів.про.ко.ш.ти.місце.вих.бю.д.жетів,.який.охоп.лює.всі.три.кла.си.фондів,.слу.гує.ці-

лям.як.звітності,.так.і.кон.тро.лю

У.Ве.ликій.Бри.танії,.на.відміну.від.СШа,.існу.ють.ли.ше.три.фон.ди:

1)...зве.де.ний.за.галь.ний.фонд,

2)...фонд.для.не.пе.ред.ба.че.них.ви.падків

3)...дер.жав.ний.ра.ху.нок.для.довірчих.фондів

Фран.цузь.ке.каз.на.чей.ст.во.має.один.універ.саль.ний.фонд.для.над.хо.д.жень.і.ви-

датків. бю.д.же.ту. (крім. довірчо.го. фон.ду. соціаль.но.го. за.хи.с.ту,. охо.ро.ни. здо.ров’я. та.

пенсій,.який.існує.в.усіх.уря.дах)