Тихиня В.Г. Гражданский процесс

Подождите немного. Документ загружается.

§ 1. Понятие представительства в граждан-

ском процессе

1. Согласно ст. 70 ГПК, граждане вправе вести свои дела в

суде через представителей. Личное участие в деле граждан не

лишает их права иметь по этому делу представителей. Недее-

способные граждане могут осуществлять в суде свои права то-

лько через представителей (родителей, усыновителей и т.д.).

Дела юридических лиц в суде ведут их органы либо предста-

вители. Юридические лица, возглавляемые коллегиальными

органами, не могут непосредственно участвовать в рассмотре-

нии гражданских дел в суде. Поэтому они ведут дела в суде то-

лько через своих представителей.

В соответствии со ст. 71 ГПК дела Республики Беларусь и ее

административно-территориальных единиц ведут в суде упол-

номоченные представители государственных органов.

2. Вести гражданские дела в суде через представителей мо-

гут все (кроме прокурора) юридически заинтересованные в ис-

ходе дела лица: стороны; третьи лица как с самостоятельными

требованиями, так и без самостоятельных требований; государ-

ственные органы, юридические лица и граждане, защищающие

в суде интересы других лиц; заявители и заинтересованные

лица, участвующие в процессе по делам особого либо приказ-

ного производства или по делам, возникающим из админист-

ративно-правовых отношений, и др.

Представитель в суде совершает процессуальные действия

от имени и в интересах представляемого лица.

Представители в суде — это дееспособные лица, которые в

пределах предоставленных им полномочий осуществляют в

суде от имени и в интересах представляемых лиц их процессуа-

льные права и обязанности.

Вследствие действий, совершенных представителем, права

и обязанности возникают непосредственно у представляемого

лица.

По одному и тому же гражданскому делу можно иметь не-

сколько представителей.

В ст. 72 ГПК дан примерный перечень лиц, которые могут

быть представителями в суде. Ими, в частности, могут быть:

1) адвокаты;

2) работники юридических лиц - по делам этих лиц;

3) уполномоченные общественных объединений, которым

законом или уставом дано право представлять и защищать за-

конные интересы своих членов в суде;

4) уполномоченные организаций, которым законодательст-

вом предоставлено право представлять и защищать в суде права

и законные интересы других лиц;

5) родители, усыновители, опекуны и попечители - по де-

лам подопечных;.

6) уполномоченные учреждений и организаций, на которые

законом возложено выполнение обязанностей опекунов и по-

печителей;

7) представители, назначенные судом;

8) один из процессуальных соучастников - по поручению

этих соучастников.

Представитель не вправе участвовать в процессе, если име-

ются основания для его отвода, предусмотренные ст. 106 ГПК

(например, представитель ранее участвовал в деле в качестве

судьи, прокурора, секретаря судебного заседания, свидетеля,

эксперта, специалиста, переводчика или понятого).

Гражданское процессуальное законодательство (ст. 73

ГПК) определяет круг лиц, которые не могут быть представите-

лями в суде, к числу которых относятся: лица, не достигшие со-

вершеннолетия (кроме несовершеннолетних родителей - по

делам своих детей); лица, признанные в установленном зако-

ном порядке недееспособными или ограниченно дееспособны-

ми; судьи, следователи и прокуроры (кроме тех случаев, когда

они участвуют в деле в качестве законных представителей не-

дееспособных лиц, либо представителей суда, прокуратуры,

либо другого органа расследования).

3. Представительство в суде — это процессуальная деятель-

ность представителя, осуществляемая в пределах имеющихся у

него полномочий от имени и в интересах сторон и других пред-

ставляемых лиц.

Представительство в суде - самостоятельный институт

гражданского процессульного права. Этому институту прису-

щи процессуальные и материально-правовые признаки, кото-

рые в своей совокупности определяют его сущность.

Правоотношения представителя с судом регулируются нор-

мами гражданского процессуального права и имеют процессуа-

льный характер. В то же время правоотношения представителя

с представляемым лицом регулируются нормами материально-

го права (гражданского, семейного, трудового и др.). Напри-

мер, отношения, вытекающие из договора поручения, являют-

ся гражданско-правовыми отношениями, отношения между

родителями и детьми — семейными правоотношениями и т.д.

Представительство допускается по всем гражданским де-

лам, во всех судах и на всех стадиях процесса: в судах первой

инстанции, в судах кассационной либо надзорной инстанций,

в исполнительном производстве.

Представительство в суде призвано содействовать гражда-

нам и юридическим лицам в защите их прав и охраняемых за-

коном интересов. Оно позволяет заинтересованным лицам по-

лучить квалифицированную юридическую помощь, способст-

вует более полному выяснению всех обстоятельств по делу.

В ряде случаев без представителя невозможно рассмотреть в

суде гражданское дело (в частности, в случае, когда в качестве

юридически заинтересованного в исходе дела лица выступает

недееспособное лицо).

4. По вопросу о процессуальном положении представителя

в науке гражданского процессуального права нет единой точки

зрения. Одни ученые считают, что представители в суде не яв-

ляются юридически заинтересованными в исходе дела лицами,

другие - относят представителей к числу этих лиц.

На наш взгляд, представитель в гражданском процессе яв-

ляется юридически заинтересованным в исходе дела лицом. Он

имеет процессуальный интерес в исходе дела. В суде у предста-

вителя есть целый комплекс самостоятельных процессуальных

прав. У него нет лишь процессуальных прав, дающих возмож-

ность распоряжаться материальным правом, по поводу которо-

го возник спор. За невыполнение своих процессуальных обя-

занностей представитель в суде может быть привлечен к про-

цессуальной ответственности.

Гражданским процессуальным законодательством Респуб-

лики Беларусь представители в суде отнесены к юридически

заинтересованным в исходе дел лицам (ч. II ст. 54 ГПК).

5. Представительство в суде нельзя смешивать с представите-

льством в гражданском праве. Цель представительства в суде —

это защита в гражданском процессе интересов представляемого

лица, оказание ему юридической помощи в осуществлении сво-

100

их процессуальных прав и обязанностей. В то же время целью

представительства в гражданском праве является совершение

представителем от имени другого лица гражданско-правовых

сделок и иных юридических действий (ст. 861-869 ГК).

Разграничивать их можно также и по другим признакам: по

характеру отношений между представителем и представляе-

мым, по субъектному составу, по правовым последствиям и т.д.

§ 2. Виды представительства в суде

1. По степени необходимости участия представительства в

гражданском процессе представительство в суде может быть

факультативным и обязательным.

Факультативное представительство в суде возможно:

у' во-первых, когда гражданин, выступающий в процессе в ка-

честве юридически заинтересованного в исходе дела лица, яв-

ляется дееспособным (он вправе вести свои дела в суде лично

или через представителей);

£ во-вторых, когда в качестве юридически заинтересованного

в исходе дела лица выступает юридическое лицо, имеющее еди-

ноличный орган управления (директор, управляющий и т.д.). В

этом случае руководитель юридического лица может выступать

в суде лично либо поручать ведение дела представителю.

Обязательное представительство в суде имеет место тогда,

когда в качестве юридически заинтересованного в исходе дела

выступает:

а) гражданин, являющийся недееспособным (малолетний,

душевнобольной);

б) гражданин, не обладающий полной дееспособностью

(несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до восем-

надцати лет);

в) гражданин, признанный судом ограниченно дееспособ-

ным;

г) гражданин, признанный судом безвестно отсутствую-

щим;

д) юридическое лицо, имеющее коллективный орган управ-

ления (пленум, правление и т.д.).

При.обязательном представительстве рассмотрение дела в

суде без представителя невозможно. ~

2Г'Представительство в суде может быть классифицировано

по основаниям его возникновения. По этому критерию принято

101

различать следующие основные виды представительства: а) до-

говорное; б) законное; в) общественное; г) официальное

Договорное представительство возникает на основании граж-

данско-правового договора поручения, по которому одн^стовон,

на поручает другой стороне вести свои дела в суде. Этот вид пред-

ставительства может быть основан и на трудовом договоре.

Договорное представительство, как показывает изучение

судебной практики, является наиболее распространенным ви-

дом представительства в гражданском процессе.

Отношения договорного представителя с судом регулиру-

ются нормами процессуального права о представительстве

(глава 9 ГПК).

Круг лиц, которые могут участвовать в процессе в качестве

договорного представителя, весьма широк. В суде договорны-

ми представителями могут быть адвокаты, юрисконсульты и

другие работники предприятий (организаций), дееспособные

граждане, не лишенные по закону права быть представителями

в суде, если они в установленном порядке получили соответст-

вующие полномочия и суд допустил их к участию в деле.

Чаще всего договорное представительство в гражданском

процессе осуществляется адвокатами, деятельность которых рег-

ламентируется Законом Республики Беларусь «Об адвокатуре»

Адвокаты составляют профессиональную корпорацию. Ор-

ганизационными формами их деятельности являются коллегии

адвокатов, которые по согласованию с местными исполнитель-

ными и распорядительными органами создают юридические

консультации.

Чтобы получить правовую помощь, гражданин или юриди-

ческое лицо как участники процесса обязаны заключить с юри-

дической консультацией договор поручения на ведение дела в

суде. Адвокат вправе отказаться от участия в деле в качестве

представителя, если при ознакомлении с материалами дела он

придет к выводу, что заявленные в суде требования или возра-

жения против них являются незаконными.

Адвокат, приняв поручение на ведение дела в суде, вправе

собирать, закреплять и представлять суду сведения, касающие-

ся обстоятельств дела, запрашивать из государственных, част-

ных и иных организаций необходимые по делу справки, харак-

По мнению Т.А. Беловой, консульское представительство также является само-

стоятельным видом представительства в суде (Гражданский процесс. Общая часть

/Под общ. ред. Беловой Т.А., Колядко И.Н., Юркевича Н.Г. Мн., 2000. С. 249.

Ведамасщ Вярхоунага Савета Рэспублш Беларусь. № 20. 1993. Ст. 242; Там же.

№ 28. 1998. Ст. 458.

102

теристики и другие документы (ст. 17 Закона Республики Бела-

русь «Об адвокатуре»).

Правовая помощь, оказываемая адвокатами, является плат-

ной. Размер оплаты (гонорар) определяется соглашением сто-

рон. По некоторым категориям гражданских дел правовая по-

мощь адвокатами оказывается бесплатно (в частности, при ве-

дении в судах трудовых дел, дел о взыскании алиментов, дел о

возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, насту-

пившей в связи с работой, и др.).

К договорному представительству относится также предста-

вительство, осуществляемое работниками юридических лиц по

делам этих лиц (п. 2 ст. 72 ГПК). Как правило, дела юридиче-

ских лиц в суде ведут юрисконсульты.,,,которые, как и адвокаты,

обладают специальными познаниями в области права и оказы-

вают необходимую правовую помощь предприятиям (органи-

зациям). В своей деятельности юрисконсульты руководствуют-

ся Типовым положением о юридической службе предприятия

(объединения) в Республике Беларусь, утвержденным прика-

зом Министерства юстиции Республики Беларусь № 371 от 24

декабря 1998 г.

Юрисконсульты не обязаны, как это имеет место в ряде

стран, быть членами коллегий адвокатов. Они представляют в

судах интересы тех предприятий (организаций), где работают.

Если юридическое лицо не имеет юрисконсульта, ведение

дела в суде может быть поручено любому работнику данного

юридического лица или адвокату.

К договорному представительству относится и представите-

льство, осуществляемое одним из процессуальных соучастни-

ков по поручению этих соучастников (п. 8 ст. 72 ГПК).

3. Законное представительство — это представительство,

возникающее непосредственно на бснЬваний.-З.акон.а.

Основаниями возникновения этого вида представительства

являются:

а) факт происхождения детей от соответствующих родите-

лей

;

б) факт усыновления детей

;

в) административный акт о назначении опеки или попечи-

тельства^

Бюллетень нормативно-правовой информации. 1999. № 2.

Законным представителем ребенка будет только мать, если отсутствует зарегист-

рированный брак и отцовство не установлено.

В случае усыновления ребенка двумя лицами оба усыновителя являются закон-

ными представителями ребенка.

103

>;"iiiiiii4,iii.imi!: :

г) помещение лиц, нуждающихся в опеке или попечительст-

ве, в соответствующие учреждения, приемную семью или в се-

мью патронатного воспитания.

Несовершеннолетние в возрасте до четырнадцати лет не об-

ладают гражданской процессуальной дееспособностью. Вести

дела в суде от их имени могут только законные представители —

родители, усыновители или опекуны.

Совершеннолетние граждане, признанные судом недееспо-

собными вследствие душевной болезни или слабоумия, не мо-

гут (как и несовершеннолетние в возрасте до четырнадцати

лет) лично вести свои дела в суде. Их права и интересы в суде

защищают законные представители.

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восем-

надцати лет и граждане, признанные судом ограниченно дее-

способными, обладают ограниченной процессуальной дееспо-

собностью. Интересы указанных лиц в суде защищают их роди-

тели, усыновители или попечители. Однако суд должен при-

влекать к участию в деле самих несовершеннолетних либо

граждан, признанных ограниченно дееспособными

По ряду дел несовершеннолетние могут самостоятельно

возбудить и вести процесс в суде. Так, по делам, возникающим

из гражданских, семейных, трудовых отношений, администра-

тивных и иных правоотношений и из сделок, связанных с рас-

поряжением полученным заработком или доходами от пред-

принимательской деятельности, несовершеннолетние лично

защищают в суде свои права и охраняемые законом интересы.

Вопрос о привлечении к участию в таких делах родителей, усы-

новителей, опекунов или попечителей несовершеннолетних

для оказания им помощи разрешается судом (ч. III ст. 59 ГПК).

В случае признания гражданина безвестно отсутствующим

для охраны его имущества органы опеки и попечительства на-

значают опекуна. Данное лицо (опекун) будет участвовать в

деле в качестве представителя безвестно отсутствующего.

Если гражданин умер или объявлен в установленном зако-

ном порядке умершим, а принадлежащее ему имущество еще

никем из наследников не принято и нуждается в управлении,

над указанным имуществом назначается опекун, который в

суде вправе выполнять функции представителя.

Таким образом, законное представительство в гражданском

процессе осуществляется:

В соответствии со ст. 26 ГК несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет,

по решению суда может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по

трудовому договору (контракту), или с согласия родителей, усыновителей или попечи-

телей занимается предпринимательской деятельностью. В этом случае он может лично

защищать в суде свои права и охраняемые законом интересы.

104

(} во-первых, родителями, усыновителями, опекунами и по-

печителями для защиты прав и охраняемых законом интересов:

недееспособных лиц (малолетних, душевнобольных); граждан,

не обладающих полной дееспособностью (несовершеннолет-

них в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет); граждан,

признанных в установленном законом порядке ограниченно

дееспособными;

во-вторых, опекунами, назначенными для охраны имуще-

ства безвестно отсутствующего, по делам, в которых должен

участвовать безвестно отсутствующий;

> в-третьих, опекунами, назначенными для охраны и управле-

ния наследственным имуществом, по делам, в которых должен

участвовать наследник, если наследство еще никем не принято.

Законные представители (как и все представители в граж-

данском процессе) должны быть дееспособными. Они вправе

(с некоторыми ограничениями, предусмотренными законом)

совершать процессуальные действия, которые могли бы осуще-

ствлять в процессе сами представляемые, если бы обладали

гражданской процессуальной дееспособностью.

Законные представители могут поручать ведение дела в суде

адвокату или другому договорному представителю, допущен-

ному судом к представительству. Это лицо может выступать в

суде вместе с законным представителем.

4. Общественное представительство в гражданском процессе

осуществляется обществеггными объединениями, которые за-

коном или уставом наделены правом выступить в суде в защиту

|штер,е,сов членов этих объединений. Названный вид предста-

вительства имеет важное значение для защиты интересов рабо-

чих и служащих, потребителей товаров, изобретателей, рацио-

нализаторов, авторов литературных произведений и др.

Основанием возникновения общественного представитель-

ства является факт членства гражданина в том или ином обще-

ственном объединении. Так, факт членства гражданина в про-

фессиональном союзе является основанием возникновения

общественного (профсоюзного) представительства и защиты в

суде интересов данного гражданина как члена профсоюза

В Республике Беларусь правом общественного представите-

льства пользуются такие общественные объединения, как об-

щество защиты прав потребителей, общество изобретателей и

рационализаторов, общество инвалидов, общество глухих и др.

Статья 19 Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах» (Нацио-

нальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 23).

105

Общественными представителями в суде выступают упол-

номоченные соответствующих общественных объединений.

По существу они являются представителями сторон, третьих

лиц и других участников процесса. К ним применяются общие

нормы, относящиеся к представительству в суде.

Общественные представители допускаются к участию в

деле только с согласия представляемого. При отсутствии такого

согласия уполномоченный общественного объединения не мо-

жет быть допущен в процесс в качестве представителя.

5. Официальное представительство в гражданском процессе

имеет место тогда, когда судв предусмотренных законом случаях

пр_с^юе1£инициативе назначает представителя стороне или тре-

тьему лицу. Согласно ст. 77 ГПК, это возможно в случаях:"

1) когда сторона или третье лицо являются недееспособны-

ми и не имеют опекуна;

2) отсутствия представителя у ответчика, место жительства

(место нахождения) которого неизвестно;

3) если опекун либо попечитель в силу запрета, предусмот-

ренного ст. 162 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье,

не может вести дело, поскольку его сторонами в процессе вы-

ступают супруг или близкие родственники опекуна (попечите-

ля) и подопечный.

В ст. 77 ГПК дан примерный перечень случаев назначения

судом представителя стороне или третьему лицу.

§ 3. Полномочия представителя

в гражданском процессе

1. Для осуществления своих функций в гражданском про-

цессе представитель наделяется процессуальными правами

юридически заинтересованного в исходе дела лица. В частно-

сти, представитель вправе знакомиться с материалами дела, за-

являть отводы, представлять доказательства, участвовать в ис-

следовании доказательств, задавать вопросы другим участни-

кам гражданского судопроизводства, заявлять ходатайства, да-

вать объяснения суду, представлять свои доводы и соображе-

ния, обжаловать судебные постановления, а также совершать

иные процессуальные действия, предусмотренные ГПК (ст. 56

ГПК). Оговаривать в доверенности право совершения предста^

вителем этих действий законом не предусмотрено.

В целях усиления охраны прав сторон, третьих лиц и других

участников процесса закон (ст. 79 ГПК) устанавливает процес-

106

су ал ьные действия, право совершения которых представителем

должно быть специально оговорено, в доверенности, выданной

представляемым. К их числу относятся: предъявление иска, пе-

редача дела в третейский суд, полный или частичный отказ от

иска, признание иска, заключение мирового соглашения, из-

менение предмета или основания Иска, а также размера иско-

вых требований, передача полномочий другому лицу, заявле-

ние ходатайств о приостановлении производства по делу по со-

глашению сторон, об обеспечении иска, о вынесении дополни-

тельного решения, об отсрочке или о рассрочке исполнения

решения, об изменении способа и порядка его исполнения, об-

жалование судебного постановления, дача объяснений на жа-

лобу (протест), предъявление исполнительного документа ко

взысканию, получение присужденного имущества (денег), по-

дача заявления о пересмотре решения по вновь открывшимся

обстоятельствам.

Таким образом, процессуальные права представителя в суде

можно разделить на две группы:

/, во-первых, это процессуальные права, которые принадле-

жат представителю в силу закона;

:' во-вторых, это процессуальные права, которые представи-

тель получает от представляемого в силу прямого указания о

них в доверенности.

Законные представители по сравнению с другими предста-

вителями занимают особое положение в гражданском процес-

се. Они вправе совершать действия, направленные на распоря-

жение принадлежащими подопечному правами, без специаль-

ного полномочия. В предусмотренных законом случаях (ст. 35

ГК, ст. 123 ЖК и др.) некоторые процессуальные действия за-

конные представители могут совершить только с разрешения

органов опеки и попечительства.

2. В соответствии со ст. 75 ГПК полномочия представителя

в суде должны быть оформлены доверенностью. Представитель

не допускается к участию в деле, если не имеет доверенности,

подтверждающей его полномочия. Отсутствие у представителя

полномочий лишает процессуальные действия, совершенные

им, юридической силы.

Доверенность может быть выдана представителю на совер-

шение отдельных процессуальных действий, на ведение конк-

ретного гражданского дела или нескольких дел либо на пред-

ставление интересов доверителя в суде по любому делу в тече-

ние определенного срока.

По общему правилу срок действия доверенности не может

превышатьтрех лет, а если срок не указан, доверенность сохра-

107

няет силу в течение одного года со дня ее совершения. Дове-

ренность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна

Тст: штку;

Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удосто-

верены в нотариальном порядке либо в ином (указанном в ст.

76 ГПК) порядке. В частности, доверенности могут удостове-

ряться руководителями юридических лиц, в которых работает

или учится доверитель; администраций стационарного лечеб-

ного заведения, где гражданин находится на излечении; коман-

дирами воинских частей, если доверенность выдается военно-

служащим; начальниками исправительных учреждений, если

доверенность выдается лицам, находящимся в местах лишения

свободы (ч. I ст. 76 ГПК).

Доверенность от имени юридического лица выдается за под-

писью его руководителя и скрепляется печатью данной органи-

зации. Представители коллегиальных органов управления юри-

дических лиц подтверждают свои полномочия в суде выпиской

из протокола заседания соответствующего органа управления.

Согласно ст. 75 ГПК, адвокат (кроме доверенности) должен

представить суду лицензию на занятие адвокатской деятельно-

стью, выданную Министерством юстиции Республики Бела-

русь, и ордер юридической консультации. Законные предста-

вители обязаны предъявить документы, подтверждающие их

право представлять интересы своих подопечных: паспорт, сви-

детельство о рождении ребенка, решение суда об усыновлении

и т.д. Опекуны и попечители представляют суду решение мест-

ного исполнительного и распорядительного органа о назначе-

нии их опекунами или попечителями.

Представители, назначенные судом в порядке ст. 77 ГПК,

удостоверяют свое право на участие в деле определением суда о

назначении их официальными представителями.

Граждане могут уполномочивать своих представителей на

участие в деле устным заявлением, сделанным в суде (ч. IV

ст. 76 ГПК). Это заявление может быть занесено в протокол су-

дебного заседания.

§ 4. Представители общественности

1. Общественность вправе уполномочить своего представите-

ля на участие в процессе, если рассматриваемое судом дело имеет

общественный интерес и затрагивает права члена соответствую-

щего общественного объединения или трудового коллектива.

Участие в суде представителя общественности в порядке

ст. 78 ГПК — это особый вид представительства в гражданском

108

процессе. Основная цель их участия в процессе — оказание суду

помощи в правильном рассмотрении гражданского дела. Кро-

ме того, это одна из форм реализации воспитательной и про-

филактической функций гражданского судопроизводства.

Представители общественности могут быть допущены в

процесс как по собственной инициативе, так и по инициативе

юридически заинтересованных в исходе дела лиц.

Ходатайство об участии представителя общественности в

процессе разрешается судом, о чем выносится мотивированное

определение.

По некоторым делам (например, по спорам о лишении ро-

дительских прав) допустимо участие в процессе представителей

от нескольких общественных объединений или трудовых кол-

лективов (от коллектива жильцов дома, от трудового коллекти-

ва по месту работы ответчика и др.).

Закон не устанавливает категории дел, по которым участие

представителя общественности запрещалось или, наоборот,

признавалось обязательным.

2. Полномочия представителя общественности удостоверя-

ются выпиской из постановления общего собрания или выбор-

ного органа общественного объединения (трудового коллекти-

ва), принятого в связи с рассматриваемым в суде делом (ч. II

ст. 78 ГПК). В указанном документе фиксируется мнение об-

щественности, а также указывается, кто уполномочен это мне-

ние изложить в суде.

Представитель общественности в гражданском процессе име-

ет права, предусмотренные ст. 56 ГПК. В частности, он вправе

знакомиться с материалами дела, присутствовать на всех судеб-

ных заседаниях, представлять доказательства, участвовать в ис-

следовании доказательств, задавать вопросы участвующим в деле

лицам, свидетелям, экспертам и т.д. Вместе с тем представитель

общественности не вправе заявлять отводы и обжаловать судеб-

ные постановления по делу (ч. III ст. 76 ГПК).

Представитель общественности не является «адвокатом»

одной из сторон по делу. Он должен объективно изложить суду

мнение общественного объединения или трудового коллекти-

ва, который уполномочил его для участия в деле.

Мнение представителя общественности для суда не являет-

ся обязательным.

Назначение представителя общественности единоличными распоряжениями ру-

ководителя предприятия, председателя профсоюзного комитета и т.п. недопустимо.

109

ГЛАВА VIII

ПРОКУРОР В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

§ 1. Процессуальное положение прокурора

гражданском судопроизводстве

§ 2. Участие прокурора в суде первой инстанции

§ 3. Участие прокурора в судах, рассматривающих

дела в кассационной и надзорной инстанциях, а

также по вновь открывшимся обстоятельствам

§ 4. Прокурорский надзор в исполнительном

производстве

Литература

1. Актуальные проблемы теории и практики гражданского про-

цесса. Л., 1979.

2. Аргунов В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе. М,

1991.

3. Банченко-Любимова X. С. Участие прокурора в суде первой и

второй инстанций по гражданским делам. М., 1963.

4. Прокурорский надзор по гражданским делам. М., 1975.

5. Ченцов И.В. Проблемы защиты государственных интересов в

гражданском судопроизводстве. Томск, 1989.

6. Чечот Д.М. Участники гражданского процесса. М., 1960.

7. Шакарян М. С. Субъекты советского гражданского процессуа-

льного права. М.,1970.

8. Якубов С. А. Субъекты советского гражданского процессуаль-

ного права. Ташкент, 1973.

§ 1. Процессуальное положение прокурора в

гражданском судопроизводстве

1. Ст. 125 Конституции Республики Беларусь возлагает на

Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных

ему прокуроров надзор за точным и единообразным исполне-

нием законов, декретов, указов и иных нормативных актов.

В соответствии со ст. 23 ГПК прокурор от имени государст-

ва осуществляет надзор за законностью и обоснованностью су-

дебных постановлений по гражданским делам, а также за со-

блюдением законодательства при их исполнении.

В гражданском процессе прокурор принимает участие в

рассмотрении судом дел, предъявляет иски в порядке ст. 81

ГПК и поддерживает их в судебном заседании, приносит про-

тесты на незаконные и необоснованные судебные постановле-

ния

и т.д.

При осуществлении надзора прокурор обязан на всех стади-

ях гражданского судопроизводства своевременно принимать

меры к устранению любых нарушений закона, от кого бы эти

нарушения ни исходили.

Свои полномочия в гражданском процессе прокурор осу-

ществляет независимо от каких бы то ни было органов и дол-

жностных лиц, руководствуясь только законодательными акта-

ми и подчиняясь указаниям Генерального прокурора Респуб-

лики Беларусь.

Прокурор имеет право участвовать во всех стадиях граждан-

ского процесса. В частности, прокурор вправе участвовать в

рассмотрении гражданских дел в судах первой и кассационной

инстанций; в судах, пересматривающих вступившие в закон-

ную силу судебные постановления в порядке надзора или по

вновь открывшимся обстоятельствам; в стадии исполнения су-

дебных решений и иных юрисдикционных актов.

112

Прокурорский надзор распространяется на всех юридиче-

ски заинтересованных в исходе дела лиц и других участников

процесса.

Участвуя в процессе, прокурор охраняет права и свободы

граждан, законные интересы государства, субъектов хозяйство-

вания, учреждений, организаций, общественных объединений.

Прокурорский надзор в гражданском судопроизводстве — это

осуществляемая от имени государства деятельность прокурора

по надзору за законностью и обоснованностью постановлений

по гражданским делам, а также за соблюдением законодатель-

ства при их исполнении.

Права и порядок деятельности прокурора в гражданском су-

допроизводстве определяются ГПК, Законом Республики Бе-

ларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» от 29 января

1993г. (с изменениями и дополнениями)

, а также иными зако-

нодательными актами Республики Беларусь.

2. Ст. 84 ГПК определяет процессуальные права прокурора

в гражданском судопроизводстве.

Прокурор вправе знакомиться с материалами дела, заявлять

отводы и ходатайства, представлять доказательства, участво-

вать в исследовании доказательств в судебном заседании, со-

вершать другие предусмотренные ст. 56 ГПК процессуальные

действия.

Процессуальное положение прокурора не может быть све-

дено к положению стороны или другого юридически заинтере-

сованного в исходе дела лица

Прокурор, участвующий в деле, не является субъектом

спорного материального правоотношения. Поэтому он (в отли-

чие от сторон и третьих лиц, заявляющих самостоятельные тре-

бования на предмет спора) не вправе совершать распорядите-

льные действия по делу (например, не может заключить миро-

вое соглашение с ответчиком)

Отказ прокурора от своего заявления не лишает лицо, в за-

щиту прав и охраняемых законом интересов которого он обра-

тился в суд, права требовать рассмотрения дела по существу

(ч. II ст. 84

ГПК).

Среди участников гражданского судопроизводства проку-

рор занимает особое правовое положение. Как представитель

Ведамасщ Вярхоунага Савета Рэспублт Беларусь, 1993. № 10. Ст. 95.

Гражданский процесс. Общая часть /Под ред. Беловой Т.А., Колядко И.Н., Юр-

кевича Н.Г. Мн., 2000. С. 266.

Судовы веские № 3. 2001. С. 22.

113

государства он наделен такими процессуальными правами, ко-

торых нет и не может быть у других субъектов гражданских

процессуальных правоотношений. Так, прокурор имеет право

обратиться в суд с заявлением о возбуждении гражданского

дела, подведомственного суду, если это необходимо для защи-

ты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетне-

го, недееспособного, ограниченно дееспособного и иного

гражданина, юридического лица негосударственной формы

собственности, лишенных возможности самостоятельно защи-

тить свои интересы, а также Республики Беларусь, ее админи-

стративно-территориальных единиц и юридических лиц госу-

дарственной формы собственности (ч. I ст. 81 ГПК).

Прокурор высказывает мнения по вопросам, возникающим

во время разбирательства дела, и по существу дела в целом.

Он вправе приносить протесты на незаконные и необосно-

ванные судебные постановления в кассационном либо надзор-

ном порядке. В случаях, предусмотренных законом, прокурор

принимает меры к пересмотру судебных решений, определе-

ний и постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам.

Прокурор вправе также совершать и другие процессуальные

действия.

Прокурор в суде не имеет административной власти, в отли-

чие от суда он не принимает никаких решений по делу. В граж-

данском процессе прокурор призван осуществлять функции

надзора за точным и единообразным исполнением законов,

декретов, указов и иных нормативных актов всеми участника-

ми гражданского судопроизводства.

Процессуальные права, которыми наделен прокурор в

гражданском судопроизводстве, как правило, являются и его

обязанностями. В частности, если решение суда по граждан-

скому делу является незаконным или необоснованным, то он

не только имеет право, но и обязан принести протест на ука-

занное решение суда.

Своим участием в процессе прокурор должен активно спо-

собствовать всестороннему, полному и объективному выясне-

нию всех обстоятельств, имеющих существенное значение для

правильного рассмотрения и разрешения гражданского дела в

суде.

ГПК (ст. 81—83) предусматривает две формы участия проку-

рора в любой стадии процесса:

а) возбуждение производства по делу;

б) вступление в процесс, начавшийся по инициативе других

лиц.

114

§ 2. Участие прокурора в суде первой инсташщи

1. В суде первой инстанции прокурор участвует в рассмот-

рении гражданских дел в двух формах:

а) обращение в суд с заявлением о возбуждении граждан-

ского дела;

б) вступление в процесс, начавшийся по инициативе других

лиц.

Закон (ст. 81 ГПК) не ограничивает право прокурора возбу-

дить любое гражданское дело, подведомственное суду, в инте-

ресах государства и юридических лиц государственной формы

собственности. Возбуждение прокурором гражданского дела в

суде в интересах граждан и юридических лиц негосударствен-

ной формы собственности возможно лишь при условии, если

они лишены возможности самостоятельно защитить свои ин-

тересы в суде (например, это может быть связано с престаре-

лым возрастом гражданина-заявителя, отсутствием у несовер-

шеннолетнего законного представителя и т.д.) Об отсутствии

возможности самостоятельно защитить в суде свои интересы

такими лицами прокурор обязан указать в своем заявлении

Обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 81 ГПК вправе

только прокурор и его заместители (п. 6 ст. 22 Закона «О проку-

ратуре Республики Беларусь»). Заниматься сбором необходи-

мых материалов для обращения в суд с заявлением могут и дру-

гие прокуроры (например, помощники прокурора, прокуроры

отделов и т.д.).

Заявление прокурора о возбуждении дела в суде - эффек-

тивное средство укрепления законности в сфере гражданского

оборота. Обращаясь в суд с заявлением, прокурор преследует

цель устранить с помощью судебного решения нарушение пра-

ва. Например, к прокурору поступили данные о том, что роди-

тели ребенка ведут себя недостойно в быту, пьянствуют, своим

аморальным поведением оказывают отрицательное воздейст-

вие на его воспитание. Если указанные факты в процессе про-

верки подтвердятся, прокурор вправе на основании ст. 79 Ко-

декса Республики Беларусь о браке и семье обратиться в суд с

иском к родителям этого ребенка о лишении их родительских

прав. Здесь два обстоятельства требуют предъявления прокуро-

ром указанного иска: во-первых, родители ребенка грубо нару-

шают законодательство о браке и семье; во-вторых, сам ребе-

нок не в состоянии самостоятельно защитить свои интересы.

Судовы весшк. № 1. 2000. С. 45.

115

Обращение прокурора в суд с заявлением — это не только

средство защиты нарушенного права, но и одна из форм борь-

бы со злоупотреблением правом. В частности, на практике про-

куроры нередко предъявляют иски в порядке ст. 81 ГПК по де-

лам о признании недействительными сделок, которые не соот-

ветствуют требованиям закона, и других нормативных актов.

Прокурор может возбудить в суде не только дела искового

производства, но и дела, возникающие из административ-

но-правовых отношений, а также дела особого производства и

дела приказного производства.

Заявление прокурора о возбуждении дела должно быть

основано на проверенных материалах. Поэтому прежде чем об-

ратиться в суд с заявлением, прокурор обязан тщательно про-

верить фактические обстоятельства, собрать необходимый до-

казательственный материал. С этой целью он вправе истребо-

вать от граждан и юридических лиц соответствующие докумен-

ты, взять объяснения от должностных лиц о нарушении права и

т.п. Вместе с тем прокурор не может допрашивать свидетелей,

назначать экспертизу и др. Такие процессуальные действия в

гражданском судопроизводстве вправе совершать в установ-

ленном законом порядке только суд.

Заявление о возбуждении дела подается прокурором в суд в

письменной форме. По своему содержанию это заявление дол-

жно отвечать требованиям ст. 109 и 243 ГПК. Кроме того, про-

курор в своем заявлении должен сослаться на закон, регулиру-

ющий спорное правоотношение. Прокурор обязан также ука-

зать лицо, в защиту прав и законных интересов которого он по-

дает заявление в суд.

В необходимых случаях прокурор может просить суд при-

нять меры к обеспечению иска (ст. 254 ГПК).

Заявление прокурора о возбуждении дела в суде не оплачи-

вается государственной пошлиной. Прокурор освобождается и

от других судебных расходов по делу.

Новым ГПК (в отличие от ГПК 1964 г.) решен вопрос о про-

цессуальном положении прокурора, обратившегося в суд с за-

явлением в защиту интересов других лиц. Согласно ст. 82 ГПК,

лицо (физическое или юридическое), в интересах которого

прокурором возбуждено дело в суде, участвует в процессе в ка-

честве истца (заявителя). По делам, которые возбуждаются

прокурором в интересах государства, в качестве истца (заявите-

ля) выступают Республика Беларусь или ее административ-

но-территориальные единицы. В этом контексте нельзя при-

116

знать правильным мнение о том, что прокурор, предъявивший

иск, является истцом в процессуальном смысле

Прокурор, обратившийся в суд с заявлением в порядке ст.

81 ГПК, не имеет материально-правового интереса в исходе

дела. В отличие от стороны, защищающей в процессе свой

субъективные права и интересы, прокурор защищает права и

законные интересы других лиц (граждан, юридических лиц, го-

сударства). Он не является субъектом спорного материального

праЁоотношения, не вправе распоряжаться предметом спора (в

частности, не может заключать мировое соглашение). На про-

курора не может быть возложена судебным решением обязан-

ность материально-правового характера, к нему нельзя предъ-

являть встречный иск и т.д.

Прокурор не является представителем лица, в интересах ко-

торого по его инициативе возбуждено дело в суде. Обращаясь в

суд с заявлением о возбуждении дела, прокурор действует в

процессе самостоятельно. Все процессуальные действия он со-

вершает от своего имени. В соответствии со ст. 82 ГПК до пода-

чи в суд заявления прокурор обязан выслать заинтересованно-

му лицу копию искового заявления, а при необходимости — и

копии приложенных к заявлению документов.

Прокурор в гражданском судопроизводстве должен стоять

на защите только интересов, охраняемых законом. Поэтому

если в судебном заседании при разбирательстве дела прокурор

придет к выводу о том, что требования лица, в защиту интере-

сов которого им возбуждено дело, являются необоснованны-

ми, он обязан отказаться от такого иска (заявления). Но в этом

случае производство по делу может быть прекращено, только

тогда, когда от требований отказался сам истец (заявитель) и

его отказ принят судом.

Прокурор в суде дает объяснения по делу, которое возбуж-

дено по его заявлению, и участвует в судебных прениях. Во всех

этих случаях он выступает в процессе первым. Стороны по делу

вправе задавать прокурору вопросы.

После выступления в судебных прениях прокурор обязан

изложить свое мнение (по ГПК 1964 г. - дать заключение) по

существу дела, в целом. Это мнение излагается им на основании

исследованных в судебном заседании всех материалов дела.

2. Второй формой участия прокурора в суде первой инстан-

ции является вступление в процесс, начавшийся по инициативе

других лиц.

Гражданский процесс. Общая часть /Под ред. Беловой Т.А., Колядко И.Н., Юр-

кевича Н.Г. Мн., 2000. С. 274-275).

117