Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс
Подождите немного. Документ загружается.
Тихомиров Ю.А.
Административное право и
процесс: полный курс
© Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2005
В книге предлагается обновленная концепция административного
права Раздел I посвящен динамике природы и системы
административного права, раздел II — субъектам административного
права и процесса, раздел III — механизму административно-правового
регулирования, раздел IV - объектам управления и административно-
правового воздействия, раздел V — воздействию административного
права на социальные, экономические и иные процессы, раздел VI -
административному процессу и проблемам юридических коллизий
Органичная связь материального и процессуального административного
права позволила рассматривать их не порознь, а вместе. Читателю
предложен курс, т.е. систематизированные знания в области
административного права и процесса. В книге сочетаются свойства
монографического исследования и учебника. Однако помимо материала,
традиционно содержащегося в учебниках по административному праву,
курс содержит обширные дополнительные сведения, позволяющие более
углубленно изучать предмет.
Курс рассчитан на студентов, аспирантов и преподавателей
юридических вузов, руководителей и работников аппарата органов
государственного управления, органов местного самоуправления,
юристов и других специалистов организаций, сотрудников финансовых и
налоговых органов, социальных фондов, а также научных работников и
иных граждан, изучающих административное право и процесс.
Содержание
ПРЕДИСЛОВИЕ
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
РАЗДЕЛ I ПРИРОДА И СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
ГЛАВА I. РАЗВИТИЕ ИДЕЙ И ПРОГРАММ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
§ 1. ЗАРУБЕЖНЫЕ ДОКТРИНЫ И РЕФОРМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
§ 2. РОССИЙСКИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕФОРМЫ
§ 3. СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
§ 4. ПОСТСОВЕТСКИЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРАВА. НОВЫЕ ПОДХОДЫ
ГЛАВА II. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ДЕЛАМИ
§ 1. УПРАВЛЕНИЕ: ОТРАЖЕНИЕ ОБЪЕКТИВНЫХ И СУБЪЕКТИВНЫХ
ФАКТОРОВ
§ 2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ
ГЛАВА III. ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
§ 1. ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
§ 2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
§ 3. ПУБЛИЧНЫЙ ИНТЕРЕС И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ
ПОВЕЛЕНИЕ
ГЛАВА IV. СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
§ 1. СОСТАВ И ЦЕЛОСТНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
§ 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ
§ 3. СООТНОШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА С ДРУГИМИ
ОТРАСЛЯМИ ПРАВА
§ 4. СРАВНИТЕЛЬНОЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
ГЛАВА V. НОРМЫ И ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
§ 1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ НОРМЫ
§ 2. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ
§ 3. СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
§ 4. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО АКТА
ГЛАВА VI. ЮРИДИЧЕСКИЕ АКТЫ КАК ИСТОЧНИКИ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
§ 1. КОНСТИТУЦИЯ И ЗАКОН
§ 2. АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 3. АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА
§ 4. ВЕДОМСТВЕННЫЕ АКТЫ
§ 5. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 6. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ДОГОВОРЫ И СОГЛАШЕНИЯ
§ 7. ЛОКАЛЬНЫЕ АКТЫ
РАЗДЕЛ II. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И
ПРОЦЕССА
ГЛАВА I. СТАТУС ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
§ 1. ПРИРОДА УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ОРГАНА
§ 2. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
§ 3. АДМИНИСТРАТИВНОЕ УСМОТРЕНИЕ
§ 4. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ С
ДРУГИМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ
§ 5. КРАТКИЙ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОРГАНАХ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВАХ
ГЛАВА II. ВИДЫ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ОРГАНОВ
§ 1. ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
§ 2. МИНИСТЕРСТВА И ИНЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
§ 3. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ
§ 4. НОВЫЕ МЕЖТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ СТРУКТУРЫ
§ 5. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНИЗАЦИЯХ
§ 6. ПРОГРАММНО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ СТРУКТУРЫ
ГЛАВА III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
§ 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
§ 2. СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО
§ 3. СТАТУС РУКОВОДИТЕЛЯ. ВСТУПЛЕНИЕ В ДОЛЖНОСТЬ
§ 4. ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
ГЛАВА IV. ГРАЖДАНИН КАК СУБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
§ 1. СТАТУС ГРАЖДАНИНА В АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СФЕРЕ
§ 2. ПРОБЛЕМЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО УЧАСТИЯ
§ 3. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ - ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ КАНАЛ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
§ 4. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ
УПРАВЛЕНИЕ
РАЗДЕЛ III. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
ГЛАВА I. МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ
§ 1. ПРИРОДА РЕГУЛИРОВАНИЯ
§ 2. СРЕДСТВА РЕГУЛИРОВАНИЯ
§ 3. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ГЛАВА II. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ
§ 1. ПРИРОДА И ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ
РЕЖИМОВ
§ 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
СТАБИЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА
§ 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ДЛЯ ГРАЖДАН
§ 4. УЧЕТНО-ЛЕГАЛИЗУЮЩИЕ РЕЖИМЫ
§ 5. АДМИНИСТРАТИВНО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ РЕЖИМЫ
ГЛАВА III. ПОДЗАКОННЫЙ ХАРАКТЕР АДМИНИСТРАТИВНО-
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
§ 1. ЗАКОН И ПОДЗАКОННЫЙ АКТ
§ 2. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНОВ
§ 3. ДИНАМИКА УРОВНЯ ЗАКОННОСТИ
РАЗДЕЛ IV. МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО
УПРАВЛЕНИЯ
ГЛАВА I. УПРАВЛЕНИЕ: ОРГАНИЗАЦИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ
§ 1. ДИНАМИКА МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
§ 2. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ: ЕЕ ПОТЕНЦИАЛ И ТРУДНОСТИ
ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
§ 1. ПРИРОДА И НАЗНАЧЕНИЕ КОНТРОЛЯ
§ 2. СИСТЕМА КОНТРОЛЬНЫХ ОРГАНОВ
§ 3. ОБЪЕКТЫ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ
§ 5. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР
§ 6. ИНОСТРАННЫЙ ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
ГЛАВА III. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
§ 1. ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИИ
§ 2. ИНФОРМАЦИОННЫЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ ПРАВА
РАЗДЕЛ V. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ
ГЛАВА I. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ
§ 1. ОБЩЕЭКОНОМИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ
§ 2. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ФИНАНСОВО-КРЕДИТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
§ 3. ЖЕСТКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИЛИ САМООРГАНИЗАЦИЯ
§ 4. ОТРАСЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ
§ 5. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
§ 1. КОМПЛЕКСНЫЙ ХАРАКТЕР УПРАВЛЕНИЯ
§ 2. УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ ОТРАСЛЯХ
§ 3. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ
§ 4. УПРАВЛЕНИЕ В ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРЕ
ГЛАВА III. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ И ЗАКОННОСТИ
§ 1. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ,
ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ
§ 2. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ПРАВОПОРЯДКА И
ЮСТИЦИИ
ГЛАВА IV. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
§ 1. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ
И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 2. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО НАЦИОНАЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
РАЗДЕЛ VI. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС. ЮРИДИЧЕСКИЕ
КОЛЛИЗИИ
ГЛАВА I. ПРИРОДА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
§ 1. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ПРОЦЕССА
§ 2. ПОДХОДЫ К РАЗВИТИЮ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
§ 3. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС: ОПРЕДЕЛЕНИЕ И СИСТЕМА
ПОНЯТИЙ
ГЛАВА II. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ,
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРОИЗВОДСТВО, АДМИНИСТРАТИВНАЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
§ 1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРАВОНАРУШЕНИЯ
§ 2. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
ГЛАВА III. «ВСТРОЕННЫЕ» ЭЛЕМЕНТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРОЦЕССА
§ 1. СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕССЫ
§ 2. СУДЕБНОЕ ОБЖАЛОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ АКТОВ.
СМЕЖНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ
§ 3. СПОРЫ О КОМПЕТЕНЦИИ
ГЛАВА IV. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ
§ 1. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ В ИНОСТРАННЫХ
ГОСУДАРСТВАХ
§ 2. ФОРМИРОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ В РОССИИ.
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ СУДЫ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ
СУДОПРОИЗВОДСТВО
ПРЕДИСЛОВИЕ
В каждом обществе и государстве всегда уделялось огромное
внимание управлению и регулированию социальных дел. Без этого
трудно поддержать их устойчивость и обеспечить развитие как
целостных систем. Велись и продолжаются поиски соотношения
публичного и частного интересов и их выражения в правовых системах,
в структуре и деятельности государства и институтов гражданского
общества. Изыскиваются способы эффективного воздействия на
общественные процессы. Все это выдвигает перед правом как
своеобразным «нормативным зеркалом» очень серьезные требования.
Пожалуй, их наибольший объем сосредоточивает в себе
административное право как опорная отрасль в системе публичного
права.
Административное право в России и за рубежом имеет длительную
историю. Ему посвящены сотни книг и тысячи статей. Практически все
политики и государственные деятели были озабочены
административными преобразованиями. Само течение истории диктовало
как сохранение устойчивости, так и перемены. Они стали ощутимы в
новом свете к концу XX в. и началу нового тысячелетия в связи с новой
ролью права и меняющимися функциями государства.
В предлагаемой читателю книге предпринята попытка разработать
обновленную концепцию административного права и процесса, отраслей
и основных институтов. Причем обоснованная органичная связь
материального и процессуального административного права позволила
рассматривать их не порознь, а вместе. Концепция не сводится к
правовым основам государственного управления, которое ныне
видоизменяется. Она шире охватывает средства регулирования,
поддержки, стимулирования и правовой защиты.
В соответствии с этой целью и построена книга. Ее раздел I
посвящен динамике природы и системы административного права,
раздел II - субъектам административного права и процесса, раздел III -
механизму административно-правового регулирования, раздел IV -
механизму административно-правового управления, раздел V -
административно-правовому воздействию на социально-экономические и
иные процессы, раздел VI - административному процессу и
административно-процессуальному законодательству.
Читателю предложен курс, т.е. систематизированные знания в
области административного права и процесса. В нем сочетаются
свойства монографического исследования и учебника, который вполне
может быть использован в учебных целях в рамках учебных программ по
административному праву, конституционному праву и теории права и
государства. Автор читает данный курс на факультете права Высшей
школы экономики, в Академии народного хозяйства, в других учебных
центрах.
Книга построена преимущественно на материалах отечественного
административного права и процесса, и одновременно в ней широко
использован сравнительно-правовой метод. Освещение концепций и
практики зарубежных стран расширяет наши представления о
государственном управлении и регулировании и их правовом
опосредовании, международно-правовые аспекты. В книге сочетаются
исторический подход с современным анализом, оценка общественной
практики - с научными рекомендациями.
Автор надеется, что предлагаемый курс окажет пользу читателю в
изучении и развитии административного права и процесса как одной из
фундаментальных отраслей права и законодательства, поможет в
процессе правотворчества и правоприменения, в реализации своих прав
и обязанностей.
A lot of attention was always given to governing and regulation of
public activities in each society and state. Without this it is very hard to
support stability of public sphere and provide its development as an entire
system. Searches for correlation of public and private interests and their
interpretation in law systems, in structure and activities of the state and
institutions of civil society have been made and are still being made. Ways of
effective influence on social processes are searched out. All this brings
forward very serious demands infront of law as a peculiar «normative
mirror». Due to positions mentioned above administrative law as the ground
branch of public law is the most important sphere.
Administrative law in Russia and in other countries has a long history.
Hundreds of books and thousands of articles are devoted to it Practically all
politicians and statesman were worried about administrative transformations
and development. Demands for stability of administrative law and necessity
of changes were always preserved through ages. Reform of administrative
law became particulary necessary to the and of XX cent, and to the begming
of a new thousand years because of the new role of law and changing
functions of state.
In this book offered to the reader the attempt to work out the renewed
conception of administrative law and process, branches and their main
institutions is made. This conception is not limited by law bases of state
government. Administrative law includes today such juridical means as
regulations, legal support, stimulation and legal defence.
Material and procedural parts of administrative law are concerned
together because of its organic unity
The book is built according with this purpuse. The part I of it is
devoted to the dinamics of nature and system of administrative law, part II -
to the subjects of administrative law and process, part III - to the
mechanism of administrative law regulation, part IV - to the mechanism of
administrative law governing, part V -to the administrative law influence to
the social and economic process, part VI - to administrative process and
administrative process legislation.
The course, that is systematisated knowledge in the sphere of
administrative law and process is offered to the reader Characteristics of
monographic research and manual (which could be used in educational
purposes within the limits of educational programms of administrative law,
constitutional law and theory of law and state) are combined in it.
The book is built mostly on the materials of national administrative law
and process. And at the same time comparative law method is widely used.
Illumination of conception and practise of different countries widenes our
notions about state government and regulation, international law aspects.