Тимченко С.М., Коломоєць Т.О. Правознавство

Подождите немного. Документ загружается.

201

нерозголошення яких було прийнято рішення про закрите судове засідання;

- не допускати вчинків та будь-яких дій, що ганьблять звання судді і

можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та

незалежності.

Відповідно до Конституції України (ст.129), судді при здійсненні

правосуддя незалежні і підкоряються лише закону. Незалежність суддів є

важливою умовою самостійності і авторитетності судової влади, можливості

об’єктивно здійснювати правосуддя, у повній відповідності до закону захищати

права і законні інтереси громадян.

Згідно з Конституцією України (ст.125), система судів загальної

юрисдикції в Україні будується за принципами територіальності та

спеціалізації. Найвищим судовим органом у системі судів загальної юрисдикції

є Верховний Суд України. Вищими судовими органами спеціалізованих судів є

відповідні вищі суди. Відповідно до закону діють апеляційні та місцеві суди.

Створення надзвичайних та особливих судів не допускається.

Систему судів загальної юрисдикції складають:

 місцеві суди;

 апеляційні суди, Апеляційний суд України;

 Касаційний суд України;

 вищі спеціалізовані суди;

 Верховний Суд України.

Верховний Суд України:

1) розглядає у касаційному порядку рішення загальних судів у

справах, віднесених до його підсудності процесуальним законом; переглядає в

порядку повторної касації усі інші справи, розглянуті судами загальної

юрисдикції в касаційному порядку; у випадках, передбачених законом,

розглядає інші справи, пов’язані з виключними обставинами;

2) дає судам роз’яснення з питань застосування законодавства на

основі узагальнення судової практики та аналізу судової статистики; у разі

необхідності визнає нечинними роз’яснення Пленуму вищого спеціалізованого

202

суду, зазначені в пункті 1 частини другої статті 44 цього Закону;

3) дає висновок щодо наявності чи відсутності в діяннях, у яких

звинувачується Президент України, ознак державної зради або іншого злочину;

надає за зверненням Верховної Ради України письмове подання про

неможливість виконання Президентом України своїх повноважень за станом

здоров’я;

4) звертається до Конституційного Суду України у випадках

виникнення у судів загальної юрисдикції при здійсненні ними правосуддя

сумнівів щодо конституційності законів, інших правових актів, а також щодо

офіційного тлумачення Конституції України та законів;

5) веде та аналізує судову статистику, вивчає та узагальнює судову

практику, знайомиться в судах з практикою застосування законодавства;

6) у межах своїх повноважень вирішує питання, що випливають з

міжнародних договорів України; представляє суди загальної юрисдикції у

зносинах з судами інших держав;

7) здійснює інші повноваження, передбачені законом.

Верховний Суд України очолює Голова Верховного Суду України. До

складу Верховного Суду України входять судді Верховного Суду України,

обрані на посаду безстроково, кількість яких встановлюється указом

Президента України за поданням Голови Верховного Суду України,

погодженим з Радою суддів України.

У Верховному Суді України діє Пленум Верховного Суду України для

вирішення питань, визначених Конституцією України та цим Законом. Склад і

порядок діяльності Пленуму Верховного Суду України визначаються

відповідно до цього Закону. При Верховному Суді України утворюється

Науково-консультативна рада, статус якої визначається відповідно Закону.

Верховний Суд України має офіційний друкований орган та може бути

співзасновником інших друкованих видань. Верховний Суд України

знаходиться у місті Києві.

* Матеріал подається згідно змін, внесених Законом N 2222-IV від

203

08.12.2004 до Конституції України.

§7. Територіальний устрій України

Тема 1. Поняття, принципи та система територіального устрою

України

Територія є однією з основних ознак держави, що визначає простір, на

який поширюється суверенітет і влада держави.

Територіальному устрою України присвячений розділ IX Конституції

„Територіальний устрій України”. В ньому закріплені основоположні принципи

побудови та організації територіального устрою в Україні.

Територіальний устрій України – це внутрішній її поділ на певні

територіальні частини, співвідношення держави в цілому з її складовими

частинами.

Відповідно до ст.132 Конституції України, територіальний устрій

ґрунтується на засадах єдності та цілісності державної території, поєднання

централізації і децентралізації у здійсненні державної влади, збалансованості

соціально-економічного розвитку регіонів, з урахуванням їх історичних,

економічних, екологічних, географічних і демографічних особливостей і

культурних традицій.

Згідно зі ст.133 Конституції систему адміністративно-територіального

устрою України складають: Автономна Республіка Крим, області, райони,

міста, райони у містах, селища та села.

До складу України входять: Автономна Республіка Крим, Вінницька,

Волинська, Дніпропетровська, Донецька, Житомирська, Закарпатська,

Запорізька, Івано-Франківська, Київська, Кіровоградська, Луганська, Львівська,

Миколаївська, Одеська, Полтавська, Рівненська, Сумська, Тернопільська,

Харківська, Херсонська, Хмельницька, Черкаська, Чернівецька, Чернігівська

області, міста Київ та Севастополь.

204

Міста Київ та Севастополь мають спеціальний статус, який визначається

відповідними законами України.

Тема 2. Основи конституційного статусу Автономної Республіки

Крим

Згідно зі ст.34 Конституції України Автономна Республіка Крим (АРК) є

невід’ємною складовою частиною України. АРК має власну Конституцію, яку

приймає Верховна Рада АРК і затверджує Верховна Рада України не менш як

половиною від конституційного складу Верховної Ради України. Чинна

Конституція Автономної Республіки Крим була прийнята на другій сесії

Верховної Ради Автономної Республіки Крим 21 жовтня 1998 року і

затверджена Законом України „Про затвердження Конституції Автономної

Республіки Крим” 23 грудня 1998 року.

Територія АРК визначається межами, які існували на 20 січня 1991 р.

Столицею АРК є місто Сімферополь. АРК має свої символи: Прапор, Герб і

Гімн.

Прапор АРК – стяг із трьох горизонтальних смуг синього, білого і

червоного кольорів. Герб АРК являє собою зображення срібного грифона

(фантастична істота – крилатий лев з орлиною головою) на варязькому щиті,

увінчаному сонячними променями. Гімн АРК – „Нивы и горы твои волшебны”

(слова О. Голубєвої на музику А. Караманова). Його змістом є оспівування

чарівної природи Криму та вияв любові до цього краю.

Нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим

та рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим не можуть суперечити

Конституції і законам України та приймаються відповідно до Конституції

України, законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів

України та на їх виконання (ст.135 Конституції України).

АРК в межах повноважень визначених Конституцією України вирішує

питання віднесені до її віддання. Згідно зі ст.138 Конституції, до віддання АРК

належить:

− призначення виборів депутатів Верховної Ради АРК, організація і

205

проведення місцевих референдумів;

− управління майном, що належить АРК;

− розроблення, затвердження та виконання бюджету АРК;

− розроблення, затвердження та реалізація програм з питань

соціально-економічного та культурного розвитку, раціонального

природокористування, охорони довкілля Криму;

− участь у забезпеченні прав і свобод громадян, національної злагоди,

сприяння охороні правопорядку та громадської безпеки;

− забезпечення функціонування і розвитку державної та національних

мов і культур в АРК, охорона і використання пам’яток історії тощо.

АРК здійснює нормативне регулювання з питань:

− сільського господарства і лісів;

− меліорації і кар’єрів;

− громадських робіт, ремесел та промислів; благодійництва;

− містобудування і житлового господарства;

− туризму, готельної справи, ярмарків;

− музеїв, бібліотек, театрів, інших закладів культури, історико-

культурних заповідників;

− транспорту загального користування, автошляхів, водопроводів;

− мисливства, рибальства;

− санітарної і лікарняної служб.

З мотивів невідповідності нормативно-правових актів Верховної Ради

АРК Конституції України та законам України Президент України може

зупинити дію цих нормативно-правових актів Верховної Ради Автономної

Республіки Крим з одночасним зверненням до Конституційного Суду України

щодо їх конституційності (ст.137 Конституції України).

Тема 4. Система органів Автономної Республіки Крим

Конституція АРК передбачає систему органів влади АРК, органів

місцевого самоврядування та їх посадових осіб і визначає їх основні завдання,

які полягають у реалізації прав і свобод людини і громадянина, створенні

206

гідних умов життя.

Представницьким органом АРК є Верховна Рада АРК. Верховна Рада

АРК складається з 100 депутатів, яких обирають на основі загального, рівного

та прямого виборчого права таємним голосуванням. Строк її повноважень –

чотири роки. Але ці повноваження може припинити Верховна Рада України

достроково на підставах і в порядку, визначених Конституцією України.

Верховна Рада АРК є повноважною за умови обрання не менш як 2/3 від

її загального складу. При цьому депутатом Верховної Ради АРК може стати

громадянин України, який має право голосу, на день виборів досяг 18-річного

віку, проживає в Україні не менш як п’ять років (дія останньої вимоги щодо

необхідності постійного проживання в Україні протягом п’яти років не

поширюється на представників кримськотатарського та інших депортованих

народів, які повернулися на постійне проживання в Україну). Кожен депутат

має всю повноту прав, які забезпечують його активну участь у діяльності

Верховної Ради АРК та її органів, виконує їх доручення.

На першій сесії Верховна Рада АРК шляхом таємного голосування з

використанням бюлетенів обирає з числа депутатів Голову Верховної Ради.

Голова Верховної Ради представляє Верховну Раду у відносинах з Президентом

України, Верховною Радою і Кабінетом Міністрів України, центральними та

місцевими органами державної влади України, організаціями, установами,

громадянами, органами інших держав, міжнародними організаціями тощо.

Голова Верховної Ради АРК організовує діяльність Верховної Ради АРК,

зокрема: забезпечує підготовку і веде засідання Верховної Ради, організовує

контроль за виконанням рішень і постанов Верховної Ради. Голова Верховної

Ради АРК погоджує на посаду і звільняє з посад заступників начальника

Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Криму,

начальників міських і районних відділів внутрішніх справ у Криму, заступників

начальника Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК,

директора Радіотелевізійного передавального центру, голову фонду майна та

ряду інших посадових осіб в АРК. Голова Верховної Ради АРК підзвітний

207

Верховній Раді АРК і відповідальний перед нею.

Верховна Рада АРК утворює Президію Верховної Ради АРК, постійні та

тимчасові комісії Верховної Ради АРК, обирає членів постійних і тимчасових

комісій. До Президії Верховної Ради АРК входять за посадою Голова Верховної

Ради, його перший заступник і заступник та голови постійних комісій. Очолює

Президію Голова Верховної Ради АРК.

Верховна Рада АРК у межах своїх повноважень приймає рішення (з

проблем організаційно-розпорядчого характеру) та постанови (з питань

нормативно-правового характеру), які є обов’язковими до виконання в АРК.

До компетенції Верховної Ради АРК згідно зі ст.2 Конституції АРК

віднесено участь у формуванні основних принципів внутрішньополітичної,

зовнішньоекономічної та зовнішньополітичної діяльності України з питань, що

стосуються інтересів АРК:

− прийняття рішення про проведення республіканського (місцевого)

референдуму;

− визначення порядку управління майном, яке належить АРК;

− затвердження бюджету АРК, внесення змін до нього та контроль за

його виконанням;

− у межах компетенції Верховної Ради АРК вирішення питань

забезпечення прав і свобод громадян, національної згоди, сприяння охороні

правопорядку і громадської безпеки, забезпечення функціонування і розвитку

державної, російської, кримськотатарської та інших національних мов і культур

в Криму, охорони і використання пам’яток історії та культури, визначення мови

роботи і діловодства республіканських органів;

− вирішення у межах повноважень, наданих Верховній Раді АРК

Конституцією України і законами України, питань, що стосуються земельних

відносин, використання природних ресурсів, розмірів плати за користування

ними та ін.;

− заснування республіканських засобів масової інформації;

− затвердження символіки АРК, заснування Грамоти і Почесної

208

Грамоти Верховної Ради, почесних звань та інших відзнак АРК згідно із

законодавством України.

Верховна Рада АРК здійснює інші повноваження, віднесені до її відання

Конституцією України і законами України, а також ті, що віднесені до її

відання Конституцією АРК.

Урядом АРК є Рада міністрів АРК. Голова Ради міністрів АРК

призначається на посаду та звільняється з посади Верховною Радою АРК за

погодженням з Президентом України.

Рада міністрів АРК як орган виконавчої влади АРК самостійно здійснює

виконавчі функції і повноваження з питань, віднесених до відання АРК

Конституцією України, Конституцією АРК і законами України. Так, Рада

міністрів самостійно здійснює виконавчі функції з питань розвитку економіки;

планування економічного і соціального розвитку; фінансової, кредитної та

цінової політики; промисловості; сільського господарства; землеустрою;

зовнішньоекономічної діяльності та зовнішніх зв’язків; транспорту, зв’язку і

дорожнього будівництва; житлово-комунального господарства і благоустрою та

ін. (ст.38 Конституції АРК).

Голова Ради міністрів АРК призначається на посаду і звільняється з

посади Верховною Радою АРК за поданням Голови Верховної Ради АРК і за

погодженням з Президентом України. Заступники Голови Ради міністрів,

міністри і голови республіканських комітетів АРК призначаються на посаду

Верховною Радою АРК за поданням Голови Ради міністрів АРК. Голова Ради

міністрів АРК організовує діяльність Ради міністрів АРК, представляє Раду

міністрів АРК у відносинах з Президентом України, Верховною Радою

України, Кабінетом Міністрів України, центральними та місцевими органами

виконавчої влади України, органами інших держав, міжнародними

організаціями тощо.

Місцеве самоврядування в АРК здійснюється згідно з Конституцією

України і законами України.

Правосуддя в АРК здійснюється судами, що належать до єдиної системи

209

судів України (ст.136 Конституції України).

Організація та діяльність органів прокуратури в АРК визначається

Конституцією і законами України. Верховна Рада АРК має право заслуховувати

інформацію Прокурора АРК і порушувати питання про його звільнення з

посади перед Генеральним прокурором України.

§8. Місцеве самоврядування в Україні

Тема 1. Поняття та система місцевого самоврядування

Правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначено

ст.ст.140-146 Конституції України, Законом України від 21 травня 1997 року

„Про місцеве самоврядування в Україні”, Законом України від 11 липня 2001

року „Про органи самоорганізації населення”.

Місцеве самоврядування в Україні – це гарантоване державою право та

реальна здатність територіальної громади – жителів села чи добровільного

об’єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста –

самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого

самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і

законів України (ч.1 ст.2 Закону України „Про місцеве самоврядування в

Україні”).

Система місцевого самоврядування будується у повній відповідності з

існуючим в Україні адміністративно-територіальним устроєм і включає:

1) територіальну громаду – жителі, об’єднані постійним

проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-

територіальними одиницями, або добровільне об’єднання жителів кількох сіл,

які мають єдиний адміністративний центр;

2) сільську, селищну, міську раду – представницький орган

місцевого самоврядування – виборний орган, який складається з депутатів і,

відповідно до закону, наділяється правом представляти інтереси територіальної

210

громади та приймати від її імені рішення;

3) сільського, селищного та міського голову;

4) виконавчі органи сільської, селищної, міської ради – органи, які

відповідно до Конституції України та Закону України „Про місцеве

самоврядування в Україні” створюються сільськими, селищними, міськими,

районними в містах радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень

місцевого самоврядування у межах, визначених законодавством;

5) районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси

територіальних громад сіл, селищ, міст;

6) органи самоорганізації населення – представницькі органи, що

створюються частиною жителів, які тимчасово або постійно проживають на

відповідній території в межах села, селища, міста.

Первинним суб’єктом місцевого самоврядування виступає територіальна

громада як певна спільність жителів, об’єднаних постійним проживанням у

межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-

територіальними одиницями, або добровільне об’єднання жителів кількох сіл,

що мають єдиний адміністративний центр.

Місцеве самоврядування здійснюється не тільки безпосередньо

територіальною громадою, а й через органи місцевого самоврядування:

сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Питання організації управління районами в містах належить до

компетенції міських рад (ч.5 ст.140 Конституції України).

До складу сільської, селищної, міської ради входять депутати, які

обираються жителями села, селища, міста на основі загального, рівного,

прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на чотири

роки (ч.1 ст.141 Конституції). Районні у містах (у разі їх створення), районні та

обласні ради обираються населенням відповідної території на основі

загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого

права шляхом таємного голосування обирають строком на чотири роки