Тимченко С.М., Коломоєць Т.О. Правознавство
Подождите немного. Документ загружается.
451
причому суб’єкт владних повноважень має право звернутися до
адміністративного суду у випадках, передбачених Кодексом адміністративного
судочинства (наприклад, про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів
або всієї діяльності об’єднання громадян; про примусовий розпуск (ліквідацію)
об’єднання громадян; про примусове видворення іноземця чи особи без
громадянства з України; про обмеження щодо реалізації права на мирні
зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо); в інших випадках,
встановлених законом.
Адміністративний позов подається до адміністративного суду у формі
письмової позовної заяви особисто позивачем або його представником. Позовна
заява може бути надіслана до адміністративного суду поштою. Кодекс
адміністративного судочинства передбачає можливість надання службовцем
апарату адміністративного суду допомоги в оформленні позовної заяви на
прохання позивача.
Адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом
розумного строку, але не більше двох місяців з дня відкриття провадження у
справі, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства (це
стосується окремих категорій адміністративних справ, де строк розгляду справи
є більш стислим). Судові рішення адміністративного суду викладаються у
формі постанови (вирішуються спір по суті) та ухвали (вирішуються всі
процесуальні питання).
ЗАВДАННЯ ДЛЯ САМОСТІЙНОЇ РОБОТИ
Завдання 1. Складіть словник основних понять та термінів з
адміністративного права України
Завдання 2. Запитання для самоконтролю
1. Поняття, предмет і метод адміністративного права.
2. Державне управління як вид соціального управління: поняття,
ознаки, принципи.
3. Форми і методи державного управління.
4. Поняття, види, правові засади державної служби в Україні.
452
5. Вимоги, що пред’являються до правових актів управління.
Процедура прийняття правових актів управління.
6. Адміністративна відповідальність як вид юридичної
відповідальності: поняття, підстави.
7. Адміністративний примус та групи заходів адміністративного
примусу.
8. Заходи впливу, що застосовуються до неповнолітніх у віці від 16 до
18 років.
9. Адміністративний процес: поняття, зміст. Види адміністративних
проваджень.
10. Адміністративне судочинство: поняття, принципи, форма
здійснення.
Завдання 3. Тести-тренінги
1. Сферою впливу адміністративного права є:
а) правила дорожнього руху;
б) правила внутрішнього розпорядку Академії;
в) правила радіаційної безпеки;
г) санітарно-гігієнічні правила;
д) правильним є все наведене.
2. Визначте, що із зазначеного належить до методів
адміністративного права:
а) субординація;
б) прогнозування;
в) планування;
г) координація;
д) взаємодія.
3. За масштабом діяльності органи виконавчої влади України
поділяються на:
а) вищі;
453
б) центральні;
в) районні;
г) місцеві;
д) спеціальні.
4. Відповідно до Указу Президента України від 15 грудня 1999 року
до структури центральних органів виконавчої влади входять:
а) відомства;
б) міністерства;
в) державні комітети;
г) державні адміністрації;
д) органи виконавчої влади зі спеціальним статусом.
5. Право на державну службу мають:
а) особи, які працюють в державних організаціях;
б) все населення України;
в) громадяни України;
г) іноземні громадяни;
д) особи без громадянства.
6. На який термін може подовжуватися державна служба особі, що
досягла граничного віку перебування на службі:
а) на 3 роки;
б) на 5 років;
в) на 7 років;
г) законом не передбачено;
д) правильної відповіді немає.
7. Граничний вік перебування на державній службі для жінок становить:
а) 50 років;
б) 60 років;
в) 65 років;
454
г) законом граничний вік не встановлений;
д) правильної відповіді немає.
8. Державний службовець має право:
а) брати участь у розгляді питань і прийнятті рішень у межах своїх
повноважень;
б) займатися підприємницькою діяльністю через посередників;
в) займатися підприємницькою діяльністю через підставних осіб;
г) займатися підприємницькою діяльністю безпосередньо;
д) правильної відповіді немає.
9. При прийнятті на державну службу може встановлюватися
випробувальний термін до:
а) 2-х років;
б) 1 року;
в) 9 місяців;
г) 5 місяців;
д) правильної відповіді немає.
10. Підставою для відставки державного службовця є:
а) стан здоров’я, що перешкоджає виконанню службових повноважень;
б) досягнення граничного віку проходження державної служби;
в) етичні перешкоди для перебування на державній службі;
г) принципова незгода з рішеннями державного органу;
д) правильної відповіді немає.
11. Об’єднанням громадян відповідно до Закону України „Про
об’єднання громадян” є:
а) добровільне громадське формування;
б) формування громадян, створене відповідним відомчим актом;
в) формування громадян, створене рішенням органів місцевого
самоврядування;
г) формування громадян, створене розпорядженням Президента України;
455
д) формування громадян, створене постановою Кабінету Міністрів України.
12. До принципів створення об’єднання громадян належать:
а) добровільність;
б) рівноправність усіх його членів;
в) самоврядування;
г) законність;
д) належність до громадянства України.
13. Політичним партіям забороняється одержувати кошти від:
а) іноземних держав;
б) іноземних організацій;
в) іноземних громадян;
г) осіб без громадянства;
д) міжнародних організацій.
14. Ознаками адміністративного примусу є:
а) застосовуються органами державного управління та їх посадовими особами;
б) множинність органів і посадових осіб, яким надано право його
застосування;
в) тісно пов’язані з заходами кримінального примусу;
г) є профілактикою злочинної поведінки;
д) застосування заходів адміністративного примусу передбачається різними
за юридичною силою нормативно-правовими документами.
15. До заходів адміністративного попередження належать:
а) перевірка документів;
б) безперешкодний вхід до жилих приміщень громадян, які знаходяться
під адміністративним наглядом;
в) опечатування відповідних приміщень;
г) адміністративний арешт;
д) заборона в установленому порядку руху транспорту на окремих ділянках
456
вулиць.
16. За вчинене адміністративне правопорушення може
застосовуватися таке адміністративне стягнення:
а) попередження;
б) штраф;
в) позбавлення спеціального права;
г) висилка за межі держави;
д) адміністративний арешт.
17. Які із зазначених заходів належать до адміністративних
стягнень:
а) особисте адміністративне затримання;
б) адміністративне затримання майна;
в) попередження;
г) оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення
правопорушення;
д) адміністративний арешт.
18. Підставою адміністративної відповідальності є:
а) адміністративне затримання правопорушника;
б) адміністративний арешт;
в) скарга потерпілого на вчинки правопорушника;
г) вчинення адміністративного правопорушення;
д) заподіяна матеріальна шкода.
19. Позбавлення спеціального права згідно з Кодексом України
про адміністративні правопорушення передбачає позбавлення:
а) права полювання;
б) права на пільги;
в) права керування транспортними засобами;
г) права власності на вогнепальну мисливську зброю;
д) права володіння транспортними засобами.
457
20. Вік, після досягнення якого настає адміністративна
відповідальність правопорушника:
а) 14 років;
б) 16 років;
в) 18 років;
г) 21 рік;
д) 24 роки.
Завдання 4. Спираючись на матеріал цього розділу та іншу навчальну
літературу, розв’яжіть наступні задачі
1. Політична партія „Перемога” вирішила створити свій осередок в
Запорізькому національному університеті.
Визначте правомірність прийнятого рішення керівником політичної
партії.
2. Продавець магазину кондитерських виробів Іванченко Олена під час
продажу товару обважувала покупців і касові чеки при цьому не віддавала,
мотивуючи тим, що вони їй необхідні були для звітності перед керівництвом.
Дайте правову оцінку діям Іванченко Олени. Вирішіть питання
відповідно до чинного законодавства.
Завдання 5. Продовжить думку
1. За спрямованістю змісту адміністративно-правові норми
поділяються на ...
2. Міністерство – це центральний орган виконавчої влади, який ...
3. Державним службовцям забороняється, окрім перебування на
службі, забороняється займатися будь-яким видом діяльності, окрім ...
4. З метою зайняття посад та просування по службі державних
службовців в органах держави створюється кадровий резерв, зарахування до
якого ...
5. Відставкою є припинення державної служби особою, яка займає
посаду ... категорії, за її письмовою заявою за наявності таких підстав ...
6. Правові форми державного управління – це форми управлінської
458
діяльності, які ...
7. Дефектні правові акти поділяються на ...
8. До заходів адміністративного припинення спеціального
призначення можна віднести ...
9. Додатковими адміністративними стягненнями є ...
10. Адміністративний процес у широкому розумінні – це ...
Використана література:
Нормативна:
1. Кодекс адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.
2. Кодекс України про адміністартивні правопорушення. – К.: Атіка, 2004. –
600с.
Навчальна:
1. Адміністративне право України. Академічний курс: Підруч.: В 2 т.:
Том 1. Загальна частина / Ред. колегія: В.Б. Авер’янов (голова). – К.:
Видавництво „Юридична думка”, 2004. – 584с.
2. Административное право Украины. – 2-е изд., перераб. и доп. [Учебник
для студентов высших учеб. зав. юрид. спец. / Ю.П. Битяк, В.В. Богуцкий,
В.Н. Гаращук, и др.]; Под ред. проф. Ю.П. Битяка. – Харьков: Право,
2003. – 576с.
3. Бандурка А.М., Тищенко Н.М. Административный процесс. – Харьков:
Право, 2001. – 352с.
4. Колпаков В.К., Кузьменко О.В. Адміністративне право України:
Підручник. – К.: ЮрІнком Інтер, 2003. – 544с.
5. Миколенко А.И. Административный процесс и административная
ответственность. Учебное пособие. – Харьков: „Одиссей”, 2004. – 272с.
459
РОЗДІЛ 10.
ОСНОВНІ ПОНЯТТЯ ФІНАНСОВОГО ПРАВА
§1. Загальна частина
Предметом фінансового права є суспільні відносини, що виникають у
процесі здійснення державою мобілізації, розподілу і витрачання
централізованих та децентралізованих фондів коштів, необхідних державі для
існування й виконання її функцій.
Метод фінансового права – це сукупність засобів впливу на учасників
фінансово-правових відносин з якими пов’язані їх виникнення, зміна та
припинення, визначення правового статусу суб’єктів фінансового права, видів
санкцій за порушення приписів держави та порядку їх застосування.
Система фінансового права – це поділ його норм за окремими
фінансово-правовими інститутами відповідно до особливостей фінансових
відносин, що регулюються.
Тема 1. Правові засади фінансової діяльності держави
Україна як держава є постійно діючим механізмом, у якому внаслідок
розподілу суспільної праці існує товарне виробництво. Його існування, дія
об’єктивних економічних законів, панування виробничих відносин під час
суспільного розподілу та перерозподілу внутрішнього валового продукту і
національного доходу обумовлюють необхідність існування активної діяльності
держави у цій сфері та виникнення і використання державних фінансів.
Державні фінанси, таким чином, є системою суспільних відносин, яка
склалася одночасно із державою і нерозривно пов’язана з формою її існування
та функціонування.
Фінанси держави безпосередньо пов’язані з функціонуванням коштів,
завжди мають грошовий характер, але не є коштами (грошима), а є відносинами
людей стосовно їх обігу у сфері держави, тобто мобілізації, розподілу,
витрачання окремих фондів коштів. Фонди коштів, таким чином, є
460
матеріальним (інструментальним) змістом фінансів, який не тільки їх визначає,
але й ілюструє їх обмеженість. Всі фінансові відносини є грошовими, але не всі
грошові відносини є фінансовими. Так, наприклад, відносини купівлі-продажу є
цивільно-правовими, сплата штрафу, як правило, є адміністративно-правовими
відносинами тощо. До фінансових відносин належать розподільні грошові
відносини, що виникають з приводу планомірного утворення і використання
спеціалізованих фондів грошових коштів, які у сукупності складають
національний дохід.
Виходячи з планомірності та урегульованості фінанси держави
поділяються на централізовані та децентралізовані. Такий поділ має практичне
значення щодо особливої ролі держави у розподілі національного доходу,
стимулюванні розвитку у країні різних форм власності та господарювання.
Централізовані фінанси відрізняються найвищім ступенем спланованості
та формальної визначеності, що пов’язане із мобілізацією, розподілом та
використанням централізованих фондів коштів. Ці фонди знаходяться у
розпорядженні держави як суб’єкта влади і управління, завдяки чому держава
утримує основні сфери свого існування – органи законодавчої та виконавчої
влади, судову систему, збройні сили та спеціалізовані служби, освіту, охорону
здоров’я, соціальне забезпечення тощо.
Децентралізовані фінанси, на відміну від централізованих („державних”)
фінансів, не підлягають детальній регламентації з боку держави, яка впливає на
їх утворення лише опосередковано. Децентралізовані фінанси утворюються у
всіх галузях народного господарства, на всіх підприємствах, в установах та
організаціях, у приватних осіб за рахунок власних прибутків.
Діяльність держави та її компетентних органів у галузі мобілізації,
розподілу і витрачання централізованих та децентралізованих фондів коштів
має назву фінансової діяльності держави.
Тема 2. Правові основи фінансового контролю
Контроль є універсальним засобом забезпечення інтересів держави у
різних сферах суспільного життя, у тому числі й фінансовій діяльності.