Тимченко С.М., Коломоєць Т.О. Правознавство
Подождите немного. Документ загружается.
481
відповідний бюджет коштів населення через продаж номерних лотерейних
квитків, коли лише частина зібраних коштів розігрується у виді виграшів.
Держава одержує при цьому доход, що дорівнює різниці між коштами.
Державний кредит – це сукупність суспільних відносин, що виникають
із приводу надання і залучення коштів відповідно з і в державний бюджет.
Тема 7. Правові засади регулювання державних видатків.
Кошторисно-бюджетне фінансування
Виконання функцій держави та будь-яка її діяльність завжди пов’язана з
витрачанням фінансових ресурсів. Таким чином прямі витрати держави є
однією зі складових фінансової діяльності, яка безпосередньо пов’язана із
мобілізацією та розподілом коштів.
Прямі державні витрати полягають у безперервному цільовому
використанні державних грошових ресурсів, що накопичуються у Державному
бюджеті, державних цільових фондах та власних фондах державних
підприємств, установ, організацій з метою виконання загальнодержавних
функцій, фінансування окремих сфер і цільових програм, фінансування
розширення товарного виробництва тощо.
Бюджетний кодекс розділяє видатки за функціями з виконанням яких
пов’язані видатки (функціональна класифікація видатків), економічною
характеристикою операцій, при проведенні яких здійснюються ці видатки
(економічна класифікація видатків), ознакою головного розпорядника
бюджетних коштів (відомча класифікація видатків), бюджетними програмами
(програмна класифікація видатків).
Функціональна класифікація видатків має такі рівні деталізації: 1)
розділи, в яких визначаються видатки бюджетів на здійснення відповідно
загальних функцій держави, Автономної Республіки Крим чи місцевого
самоврядування; 2) підрозділи та групи, в яких конкретизуються напрями
спрямування бюджетних коштів на здійснення відповідно функцій держави,
Автономної Республіки Крим чи місцевого самоврядування.
За економічною класифікацією видатки бюджету поділяються на
482
поточні видатки, капітальні видатки та кредитування за вирахуванням
погашення, склад яких визначається Міністром фінансів України.
Відомча класифікація видатків бюджету визначає перелік головних
розпорядників бюджетних коштів. На її основі Державне казначейство України
та місцеві фінансові органи ведуть реєстр усіх розпорядників бюджетних
коштів.
Програмна класифікація видатків бюджету застосовується при
формуванні бюджету за програмно-цільовим методом.
Видатки бюджету – це прямі цільові витрати держави, що забезпечують
її безперебійне функціонування і відображають економічні відносини, що
пов’язані з розподілом і перерозподілом частини національного доходу, яка
концентрується у бюджеті.
Поряд з поняттям видатків Бюджетний кодекс містить більш широке
поняття – витрати бюджету – видатки бюджету та кошти на погашення
основної суми боргу. Таким чином видаткова частина бюджету включає також
класифікацію боргу – систематизовану за типом кредитора та за типом
боргового зобов’язання інформацію про всі боргові зобов’язання держави,
Автономної Республіки Крим, місцевого самоврядування.
Серед видатків та витрат бюджетів особливе місце займають видатки на
утримання конкретних галузей та установ і відпуск їм коштів. Кожна окрема
бюджетна установа отримує кошти лише з одного бюджету. Такі кошти мають
назву бюджетне асигнування – повноваження, надані розпоряднику
бюджетних коштів відповідно до бюджетного призначення на взяття
бюджетного зобов’язання та здійснення платежів з конкретною метою в
процесі виконання бюджету. Бюджетне зобов’язання – будь-яке здійснене
відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладення
договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних
операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити
платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому. Бюджетне призначення
– повноваження, надане головному розпоряднику бюджетних коштів
483
Бюджетним кодексом, законом про Державний бюджет України або рішенням
про місцевий бюджет, що має кількісні та часові обмеження та дозволяє
надавати бюджетні асигнування.
Розпорядники та отримувачі бюджетних асигнувань отримують їх
відповідно до кошторисів – основних планових документів, якими визначені
загальний обсяг, цільове надходження та використання, а також щоквартальний
розподіл коштів, що відпускається з бюджету. План асигнувань – це
помісячний розподіл бюджетних асигнувань, затверджених у кошторисі, який
регламентує протягом року взяття бюджетних зобов’язань та здійснення
платежів.
Кошториси розрізняють за рівнем узагальнення інформації про видатки.
Так, індивідуальні кошториси відображують необхідність у коштах окремих
установ та підлягають затвердженню вищестоящим розпорядником бюджетних
коштів. Всі видатки на утримання установ, що підпорядковані головному
розпоряднику бюджетних коштів зводяться головним розпорядником для
подання Мінфіну, Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим,
місцевим фінансовим органам та органам Державного казначейства. Зведені
кошториси затвердженню не підлягають.
Кошторисно-бюджетне фінансування – це метод безповоротного,
безвідплатного відпуску грошових коштів на утримання установ, що
перебувають на повному фінансуванні з бюджету на основі фінансових планів –
кошторисів витрат.
ЗАВДАННЯ ДЛЯ САМОСТІЙНОЇ РОБОТИ
Завдання 1. Складіть словник основних понять та термінів з фінансового
права України
Завдання 2. Запитання для самоконтролю
1. Які види діяльності відносяться до фінансової діяльності держави?
2. Який нормативно-правовий акт називають „Фінансовою
Конституцією України”?
3. Що таке фінансова дисципліна?
484
4. Що таке централізовані фонди грошових коштів?
5. Показники яких бюджетів входять до зведеного бюджету України?
6. Які органи є учасниками бюджетного процесу на всіх його стадіях?
7. Які види діяльності відносяться до надання фінансових послуг?
8. Які зобов’язання виникають у платника податків?
9. Чи має межі державний борг?
10. Які установи чи організації повністю утримуються за рахунок
державного бюджету чи місцевих бюджетів?
Завдання 3. Тести-тренінги
1. Контроль, що його здійснюють незалежні контролюючі органи,
уповноважені суб’єктами господарювання на його проведення має назву:
а) державний;
б) відомчий;
в) аудиторський;
г) внутрішньогосподарський.
2. Єдине систематизоване згрупування доходів, видатків та
фінансування бюджету за ознаками економічної сутності, функціональної
діяльності, організаційного устрою та іншими ознаками відповідно до
законодавства України та міжнародних стандартів має назву:
а) бюджетна політика;
б) бюджетний меморандум;
в) бюджетна резолюція;
г) бюджетна класифікація.
3. Сукупність фінансово-правових норм, що регулюють фінансові
відносини, які виникають у зв’язку з бюджетною діяльністю, тобто
утворенням, розподілом, використанням коштів державного та місцевих
бюджетів має назву:
а) бюджетне законодавство;
б) бюджетне право;
485
в) бюджетні асигнування;
г) бюджетні зобов’язання.
4. Метод документального контролю за фінансово-господарською
діяльністю підприємства, установи, організації з додержанням
законодавства з фінансових питань, достовірності обліку та звітності,
спосіб документального викриття недостач, розтрат, привласнень та
крадіжок коштів і матеріальних цінностей, запобігання фінансовим
зловживанням має назву:
а) обстеження;
б) аналіз;
в) спостереження;
г) ревізія.
5. Парламентські слухання з питань бюджетної політики на
наступний бюджетний період у Верховній Раді відбуваються не пізніше:
а) 1 квітня;
б) 1 травня;
в) 1 червня;
г) 1 липня.
6. Після подання Кабінетом Міністрів України проекту закону про
Державний бюджет України до Верховної Ради Міністр фінансів
представляє його на пленарному засіданні не пізніше ніж через:
а) день;
б) три дні;
в) п’ять днів;
г) тиждень.
7. Комітет Верховної Ради з питань бюджету готує Висновки та
пропозиції до проекту закону про Державний бюджет не пізніше:
а) 15 серпня;
б) 15 вересня;
486
в) 15 жовтня;
г) 15 листопада.
8. Друге читання проекту закону про Державний бюджет
завершується не пізніше:
а) 20 серпня;
б) 20 вересня;
в) 20 жовтня;
г) 20 листопада.
9. Положення та показники міжбюджетних відносин, які були
проголосовані Верховною Радою України при прийнятті проекту закону
про Державний бюджет України у другому читанні, Кабінет Міністрів
доводить місцевим органам влади:
а) у денний термін;
б) у триденний термін;
в) у п’ятиденний термін;
г) у тижневий термін.
10. Головні розпорядники після одержання лімітних довідок
подають Мінфіну України, Мінфіну Автономної Республіки Крим,
місцевим фінансовим органам уточнені проекти зведених кошторисів та
проекти зведених планів асигнувань для складання і затвердження річного
розпису асигнувань відповідних бюджетів та помісячного розпису
асигнувань загального фонду відповідних бюджетів:
а) у триденний термін;
б) у п’ятиденний термін;
в) у тижневий термін;
г) у двотижневий термін.
11. Державне казначейство закриває всі рахунки відкриті у
поточному бюджетному періоді:
а) наприкінці робочого дня;
487
б) наприкінці робочого тижня;
в) наприкінці місяця;
г) 31 грудня.
12. Спрощена система оподаткування, обліку та звітності не
запроваджується до таких суб’єктів малого підприємництва:
а) фізичних осіб, обсяг виручки яких за рік не перевищує 500 тис. гривень;
б) фізичних осіб, у трудових відносинах з якими протягом року перебуває
не більше 10 осіб;
в) фізичних осіб, у яких середньо облікова чисельність працюючих не
перевищує 50 осіб;
г) юридичних осіб, у яких середньо облікова чисельність працюючих не
перевищує 50 осіб.
13. Фізична особа вважається резидентом, якщо перебуває в
Україні протягом:
а) 31 дня;
б) 62 днів;
в) 90 днів;
г) 183 днів.
14. Вид цінних паперів на пред’явника, що розміщуються
виключно на добровільних засадах серед населення, засвідчують внесення
їх власниками грошових коштів до бюджету і дають право на одержання
фінансового доходу, це:
а) вексель;
б) акція;
в) облігація;
г) казначейське зобов’язання.
15. Електронно-механічний пристрій, що дає змогу держателю
БПК при введенні персонального ідентифікаційного номера (ПІН)
одержувати готівку:
488
а) імпринтер;
б) електронний контрольно-касовий апарат;
в) комп’ютерно-касова система;
г) банкомат.
16. Постійно діючий орган контролю, який утворюється
Верховною Радою України, підпорядкований і підзвітний їй має назву:
а) комітет Верховної Ради України з питань бюджету;
б) Державна податкова адміністрація України;
в) Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг;
г) Рахункова палата.
17. Певна подія, на випадок якої проводиться страхування і яка
має ознаки ймовірності та випадковості настання, це:
а) страховий ризик;
б) страховий випадок;
в) страхова сума;
г) франшиза.
18. Система пенсійного забезпечення в Україні складається з:
а) одного рівня;
б) двох рівнів;
в) трьох рівнів;
г) чотирьох рівнів.
19. Проміжок часу, що охоплює діяльність органів державної
влади й місцевого самоврядування починаючи з розробки й складання
проекту акта про бюджет, його розгляд і затвердження, виконання та
складання, розгляд і затвердження звітності про виконання відповідного
бюджету має назву:
а) бюджетний процес;
б) бюджетний цикл;
в) бюджетний розпис;
489
г) кошторисний процес.
20. Національний банк України подає до Верховної Ради України
та Кабінету Міністрів проект основних засад грошово-кредитної політики
на наступний бюджетний період та проект кошторису доходів і видатків
Національного банку до:
а) 1 квітня;
б) 1 травня;
в) 1 червня;
г) 1 липня.
Завдання 4. Спираючись на матеріал цього розділу та іншу навчальну
літературу, розв’яжіть наступні задачі
1. Міський голова м. Запоріжжя уклав угоду з відомою будівельною
організацію на реконструкцію останньою доріг міста. Для фінансування витрат
він запропонував міській раді взяти кредит в одній з кредитних установ міста-
побратима у Німеччині.
Чи мають право органи місцевого самоврядування м. Запоріжжя на таке
зовнішнє запозичення?
2. За договором постачання кондитерська фабрика отримала від
маслозаводу сировину для виробництва кондитерських виробів і поставили їх
до магазину. До бюджету кондитерська фабрика сплатила податки, а до
державних позабюджетних фондів – страхові внески. Своїм працівникам
фабрика сплатила заробітну плату та премію за четвертий квартал року, а до
банка повернула кредит та сплатила проценти.
Які правовідносини кондитерської фабрики і чому є фінансовими?
Завдання 5. Продовжить думку
1. Предметом фінансового права є суспільні відносини, що виникають
у процесі здійснення державою мобілізації, розподілу і витрачання
централізованих та децентралізованих …
2. Метод фінансового права – це сукупність засобів …
490
3. Система фінансового права – це поділ його норм за окремими
фінансово-правовими інститутами відповідно до …
4. Фінанси держави безпосередньо пов’язані з функціонуванням
коштів, завжди мають грошовий характер, але не є коштами (грошима), а є …
5. Фінансовим контролем охоплюються практично всі сторони
господарського життя, в яких використовуються …
6. Суспільні відносини, що складаються у процесі формування та
виконання Державного бюджету регулюються …
7. Бюджетний устрій – це організація і принципи побудови …
8. Державні доходи – це сукупність всіх надходжень до державного
бюджету, якими можуть …
9. Кошторисно-бюджетне фінансування – це метод безповоротного,
безвідплатного відпуску грошових коштів на утримання установ, що …
10. Фінансове право – це сукупність правових норм, що регулюють
відносини в галузі мобілізації, розподілу і використання централізованих і
децентралізованих фондів коштів з метою …
Використана література:
Нормативна:
1. Бюджетний кодекс України // Відомості Верховної Ради. – 2001.-№37-38. –
Ст. 189.
2. Про державну податкову службу в Україні: Закон України від 04.12.1990 //
Відомості Верховної Ради. – 1991. – №6 – Ст. 37.
3. Закон України „Про систему оподаткування” від 25.06.1991 // Відомості
Верховної Ради України. – 1991. – №9. – Ст. 510.
4. Закон України „Про аудиторську діяльність” від 22.04.1993 // Відомості
Верховної Ради. – 1993. – №23. – Ст. 243.
5. Закон України „Про страхування” від 7.03.1996 // Відомості Верховної
Ради. – 1996. – № 18. – Ст. 78.
6. Закон України „Про банки і банківську діяльність” від
20.09.2001 // Відомості Верховної Ради. – 2001. – №5-6. – Ст. 30.