Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции)

Подождите немного. Документ загружается.

Участники ФПГ, в чьих интересах действует централь-

ная компания ФПГ, несут солидарную ответственность по

обязательствам центральной компании, возникшим в ре-

зультате участия в деятельности финансово-промышлен-

ной группы. Особенности реализации такой солидарной

обязанности устанавливаются договором о создании ФПГ.

В Российской Федерации осуществляется государствен-

ная поддержка деятельности ФПГ. Меры данной поддерж-

ки устанавливаются по решению Правительства Россий-

ской Федерации и охватывают:

1) зачет задолженности участника ФПГ, акции которо-

го реализуются на инвестиционных конкурсах (торгах), в

объем предусмотренных условиями инвестиционных кон-

курсов (торгов) инвестиций для покупателя — централь-

ной компании той же финансово-промышленной группы;

2) предоставление участникам финансово-промышлен-

ной группы права самостоятельно определять сроки амор-

тизации оборудования и накопления амортизационных от-

числений с направлением полученных средств на деятель-

ность ФПГ;

3) передача в доверительное управление центральной

компании ФПГ временно закрепленных за государством

пакетов акций участников этой ФПГ;

4) предоставление государственных гарантий для при-

влечения различного рода инвестиций;

5) предоставление инвестиционных кредитов и иной фи-

нансовой поддержки для реализации проектов ФПГ.

Органы государственной власти субъектов Российской

Федерации вправе предоставлять дополнительные льготы

и гарантии ФПГ.

Центральным банком Российской Федерации могут

быть предоставлены банкам (участникам ФПГ), осуществ-

ляющим в ней инвестиционную деятельность, различные

льготы (например, снижение норм обязательного резерви-

рования, изменение других нормативов в целях повыше-

ния инвестиционной активности банков).

Порядок предоставления мер поддержки ФПГ разраба-

тывается Правительством РФ, в соответствии с приорите-

тами в промышленной и социальной политике, заявляе-

мыми им ежегодно одновременно с представлением проек-

та федерального бюджета на соответствующий год.

Компетентный государственный орган вправе не чаще

чем один раз в год потребовать отчет о деятельности фи-

141

нансово-промышленной группы и назначить ее аудитор-

скую проверку. Помимо этого участники ФПГ обязаны пре-

доставлять контролирующему органу по его запросу лю-

бую информацию о текущей деятельности ФПГ.

По результатам проверки ФПГ компетентный государ-

ственный орган вправе:

1) предложить участникам ФПГ устранить выявленные

недостатки и установить сроки их устранения;

2) обратиться в Правительство Российской Федерации

(или орган субъекта РФ) с предложением о лишении ФПГ

всех или части предоставленных ими прав или мер госу-

дарственной поддержки;

3) принять меры по привлечению виновных лиц к юри-

дической ответственности;

4) обратиться в Правительство Российской Федерации с

предложением о прекращении действия свидетельства о ре-

гистрации

ФПГ.

О каждом из перечисленных действий компетентный

государственный орган информирует Правительство Рос-

сийской Федерации. По обращению полномочного государ-

ственного органа Правительством Российской Федерации

(или соответствующим органом государственной власти

субъекта Российской Федерации) принимается соответст-

вующее решение.

Финансово-промышленная группа считается ликвиди-

рованной с момента прекращения действия свидетельства

о регистрации ФПГ и исключения ее из государственного

реестра ФПГ. Обязательства участников финансово-промы-

шленной группы по исполнению договора о создании фи-

нансово-промышленной группы в случае ее ликвидации

действуют, поскольку это не противоречит Закону о ФПГ

и ГК РФ.

Закон о ФПГ предусматривает исчерпывающий пере-

чень оснований ликвидации ФПГ:

1) принятие всеми участниками ФПГ решения о пре-

кращении ее деятельности;

2) вступление в законную силу решения суда о призна-

нии недействительным договора о создании ФПГ;

3) установленное вступившим в законную силу решени-

ем суда нарушение законодательства Российской Федера-

ции при создании ФПГ;

4) истечение срока действия договора о создании ФПГ

(если он не продлен участниками ФПГ);

142

5) принятие Правительством Российской Федерации ре-

шения о прекращении действия свидетельства о регистра-

ции ФПГ в связи с несоответствием ее деятельности усло-

виям договора о ее создании и организационного проекта, а

также в случае повторного виновного совершения действий,

выявленных и прекращенных в результате государственно-

го контроля за деятельностью ФПГ (ст. 17 Закона о ФПГ).

В антимонопольном законодательстве ФПГ рассматри-

вается как группа лиц, в которую входят участники одной

ФПГ (ст. 4 Закона о конкуренции на товарных рынках, ст.

3 Закона о конкуренции на финансовых рынках). Положе-

ния упомянутых законов, относящиеся к хозяйствующим

субъектам (финансовым организациям), распространяются

на финансово-промышленные группы.

Помимо ФПГ определенное влияние

на конкуренцию в сфере товарных и

финансовых рынков могут оказы-

вать различные объединения юри-

дических лиц (ассоциации и союзы). Эти объедине-

ния являются некоммерческими организациями и дейст-

вуют в соответствии с ГК РФ (ст. 121—123) и Законом о

некоммерческих организациях. Они могут создаваться как

коммерческими, так и некоммерческими организациями.

Коммерческие организации создают по договору между

собой ассоциации и союзы для координации предпринима-

тельской деятельности, а также с целью представления и

защиты общих имущественных интересов.

По решению участников на ассоциацию (союз) может

быть возложено ведение предпринимательской деятельнос-

ти. В этом случае ассоциация (союз) преобразуется в хо-

зяйственное общество или товарищество. Помимо этого ва-

рианта указанная ассоциация (союз) может создать для

осуществления предпринимательской деятельности хозяй-

ственное общество или участвовать в таком обществе.

Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоя-

тельность и права юридического лица. Ассоциация (союз)

не отвечает по обязательствам своих членов. Последние, в

свою очередь, несут субсидиарную ответственность по обя-

зательствам ассоциации (союза) в размере и в порядке, ко-

торые предусмотрены её учредительными документами.

Ассоциация (союз) имеет два учредительных документа

— учредительный договор, подписанный её членами, и ут-

вержденный ими устав. Учредительные документы ассоци-

143

ации (союза) должны содержать обычные и специальные

сведения. Обычные сведения характерны для учредитель-

ных документов любого юридического лица (его наимено-

вание, место нахождения, другие сведения, предусмотрен-

ные п. 2 ст. 52 ГК РФ). Специальные сведения включают

условия о составе и компетенции органов управления ассо-

циацией (союзом), а также порядке принятия ими реше-

ний, о порядке распределения имущества, оставшегося по-

сле ликвидации ассоциации (союза).

Члены ассоциации безвозмездно пользуются её услуга-

ми. Член ассоциации вправе по своему усмотрению выйти

из ассоциации (союза) по окончании финансового года. В

этом случае он несет субсидиарную ответственность по обя-

зательствам ассоциации (союза) пропорционально своему

взносу в течение двух лет с момента выхода.

По решению участников ассоциации (союза) её член мо-

жет быть исключен из неё. Порядок исключения устанав-

ливается учредительными документами ассоциации. Ис-

ключенный член ассоциации продолжает нести субсидиар-

ную ответственность по её обязательствам пропорциональ-

но своему взносу в течение двух лет с момента исключе-

ния. Законодательство предусматривает также возмож-

ность вступления в ассоциацию с согласия её членов ново-

го участника (п. 3 ст.

Закона о некоммерческих органи-

зациях).

Антимонопольное законодательство запрещает объеди-

нениям коммерческих организаций (союзам или ассоциа-

циям) координировать предпринимательскую деятельность

коммерческих организаций с целью ограничения конкурен-

ции (п. 4 ст. 6 Закона о конкуренции на товарных рынках).

Объединения (ассоциации, союзы) финансовых органи-

заций создаются только после получения предварительно-

го согласия федерального антимонопольного органа, в со-

ответствии со ст. 11 Закона о конкуренции на финансовых

рынках. В п. 1-2 ст. 17 Закона о конкуренции на товарных

рынках предусмотрен предварительный контроль за созда-

нием, слиянием и присоединением объединений коммерче-

ских организаций, действующих на товарных рынках.

144

Часть II

ПОДДЕРЖКА

И РАЗВИТИЕ

КОНКУРЕНЦИИ

Т е м а 6

АНТИМОНОПОЛЬНЫЕ

ОРГАНЫ

Федеральный антимонопольный орган и его правовое положение. Пра-

вовой статус территориальных антимонопольных органов. — Предпи-

сание федерального антимонопольного органа и порядок его вынесе-

ния. — Наднациональный антимонопольный орган СНГ

Правительство — это рефери,

и оно не должно пытаться стать

игроком.

Р. Рейган

1. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ ОРГАН

И ЕГО ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ.

ПРАВОВОЙ СТАТУС ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ

АНТИМОНОПОЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Для выполнения конституционной обязанности государст-

ва по поддержке конкуренции в России создан и действует

федеральный антимонопольный орган.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ ОРГАН

— орган исполнительной власти Российской Федера-

ции, созданный и функционирующий для проведе-

ния государственной политики по содействию разви-

тию товарных рынков и добросовестной конкурен-

ции, предупреждению, ограничению и пресечению

монополистической деятельности и недобросовестной

конкуренции

146

Федеральный антимонопольный орган и его территори-

альные органы вместе образуют единую систему антимоно-

польных органов Российской Федерации.

Система антимонопольных органов, средства на содер-

жание которых предусматриваются в федеральном бюдже-

те отдельной строкой, сформирована в соответствии со ст.

10, 77 Конституции РФ и ст. 3, 12 Закона о конкуренции

на товарных рынках.

Согласно указанным нормам, в структуре исполнитель-

ной власти России образовано Министерство Российской

Федерации по антимонопольной политике и поддержке

предпринимательства (МАП России).

Положение о МАП

России утверждено Постановлением Правительства РФ от

12 июля 1999 г. № 793.

Основные задачи, функции и полномочия МАП России

в сфере конкурентной политики, а также ответственность

его должностных лиц определяются Законом о конкурен-

ции на товарных рынках, Законом о конкуренции на фи-

нансовых рынках, Положением о МАП России, а также

иными нормативными правовыми актами Российской Фе-

дерации.

Компетенция МАП России носит комплексный харак-

тер, поскольку данный орган действует не только в сфере

поддержки конкуренции на товарных и финансовых рын-

ках, но в сфере защиты прав потребителей, рекламы, дея-

тельности товарных бирж, государственной поддержки

предпринимательства и регулирования естественных моно-

полий. Это обстоятельство имеет важное значение для оп-

ределения правового положения МАП России.

Правовой статус антимонопольного ведомства и его место в сис-

теме государственных органов были предметом рассмотрения в Кон-

ституционном Суде РФ. См. об этом: Постановление Конституционно-

го Суда РФ от 20 мая 1992 г. по делу о проверке конституционности

Закона РСФСР от 22 ноября 1991 года «О внесении изменений и до-

полнений в статью 3 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении

монополистической деятельности на товарных рынках» (ВКС РФ. —

1993. — № 2-3).

См. : Указ Президента РФ от 17 августа 1999 г. № 1062 «О струк-

туре федеральных органов исполнительной власти». Впервые МАП

России было образовано в соответствии с п. 3 Указа Президента РФ

от 22 сентября 1998 г. № 1142 (РГ. — 1998. — 23 сентября).

СЗ РФ. — 1999. — № 29. — Ст. 3756. Действовавшее ранее по-

ложение о федеральном антимонопольном органе было утверждено

Указом Президента РФ.

147

Государство формирует федеральную систему антимоно-

польных органов в целях осуществления определенного ви-

да государственной деятельности. Необходимость этого пря-

мо вытекает из п. 1 ст. 8 Конституции РФ, содержащего

обязательство государства о поддержке конкуренции, недо-

пущении и пресечении любой деятельности, нарушающей

базовые экономические принципы (единство экономическо-

го пространства, свободу предпринимательской деятельнос-

ти и перемещения товаров, услуг и финансовых средств).

Приведенная конституционная норма определяет не

только цели всего антимонопольного регулирования, но и

фиксирует пределы осуществления своих полномочий го-

сударственными органами (в том числе и антимонополь-

ными). Поэтому цели создания и деятельности системы ан-

тимонопольных органов в нашей стране напрямую вытека-

ют из провозглашенных Конституцией Российской Феде-

рации экономических принципов и несут определенную

правовую нагрузку. Она заключается в том, что субъекты

предпринимательской деятельности имеют конституцион-

ное право обжаловать решения и действия (бездействие)

органов государственной власти и должностных лиц, про-

тиворечащие п. 1 ст. 8 Конституции РФ и другим ее поло-

жениям. Если компетентными органами будет установлен

факт такого противоречия, то есть все основания считать,

что государственный орган или его должностное лицо вы-

шли за пределы предоставленных им полномочий и осуще-

ствляют противоправную деятельность.

Таким образом, деятельность МАП России направлена

на выполнение трех типов задач и функций:

1) организационные;

2) контрольные;

3) репрессивные (п. 1 ст. 11 Закона о конкуренции на

товарных рынках, ст. 22 Закона о конкуренции на финан-

совых рынках).

Некоторые из них реализуются совместно с иными фе-

деральными органами исполнительной власти (например,

федеральными органами, осуществляющими антимоно-

польное регулирование на рынке финансовых услуг в соот-

ветствии со ст. 21 Закона о конкуренции на финансовых

рынках).

Для решения перечисленных задач федеральный анти-

монопольный орган обладает широким кругом полномо-

чий, перечень которых не является исчерпывающим.

148

Проводить их классификацию можно в соответствии с

целями деятельности МАП России, выделив следующие

группы прав:

1) права, направленные на осуществление организаци-

онных и регулятивных функций (например, право вносить

в органы исполнительной власти и местного самоуправле-

ния предложения о различных мерах регулирования ры-

ночных отношений);

2) права, направленные на осуществление контрольных

функций (например, право доступа к информации, необхо-

димой для выполнения возложенных на МАП России за-

дач, или право проверять цены (тарифы) субъектов естест-

венных монополий);

3) права, направленные на пресечение нарушений ан-

тимонопольного законодательства со стороны хозяйствую-

щих субъектов, а также органов исполнительной власти и

местного самоуправления (например, право давать указан-

ным субъектам обязательные для исполнения предписа-

ния).

Для выполнения организационных функций феде-

ральный антимонопольный орган вправе:

1) образовывать свои территориальные органы (управ-

ления) и наделять их полномочиями в пределах своей ком-

петенции, а также назначать соответствующих должност-

ных лиц (п. 3—4 ст. 3 Закона о конкуренции на товарных

рынках);

2) вносить в соответствующие федеральные органы ис-

полнительной власти, органы исполнительной власти субъ-

ектов Российской Федерации и местного самоуправления

предложения о введении или об отмене лицензирования,

об изменении таможенных тарифов, о введении или об от-

мене квот, а также о предоставлении налоговых льгот,

льготных кредитов и иных видов государственной под-

держки (ст. 12 Закона о конкуренции на товарных рын-

ках, ст. 23 Закона о конкуренции на финансовых рынках,

п. 7 Положения о МАП России);

3) направлять соответствующим органам исполнитель-

ной власти и местного самоуправления рекомендации, пре-

дусмотренные ст. 16 Закона о конкуренции на товарных

рынках (например, о создании и развитии параллельных

структур в сферах производства и обращения, о привлече-

нии иностранных инвестиций, о внесении изменений в пе-

речни видов деятельности, подлежащих лицензированию,

149

изменении сфер применения свободных,, регулируемых и

фиксированных цен);

4) давать официальные разъяснения по вопросам приме-

нения антимонопольного законодательства и нормативных

правовых актов о защите конкуренции на рынке финансо-

вых услуг (ст. 12 Закона о конкуренции на товарных рын-

ках, ст. 23 Закона о конкуренции на финансовых рынках);

5) вносить в установленном порядке на рассмотрение

Правительства РФ предложения по вопросам совершенст-

вования антимонопольного законодательства, законода-

тельства о защите прав потребителей, о рекламе, о госу-

дарственной поддержке предпринимательства, о товарных

биржах, естественных монополиях в области связи и на

транспорте (п. 6 Положения о МАП России);

6) создавать в установленном порядке научно-исследо-

вательские, информационные и образовательные учрежде-

ния, экспертные советы (п. 13 Положения о МАП России);

7) организовывать выполнение научно-исследователь-

ских работ по вопросам проведения антимонопольной по-

литики и развития товарных рынков (п. 7, 13 Положения

о МАП России);

8) разрабатывать методические и информационно-ана-

литические документы по вопросам, относящимся к ком-

петенции МАП России (п. 12 Положения о МАП России);

9) осуществлять сотрудничество с федеральными орга-

нами исполнительной власти и иными организациями;

10) реализовывать и согласовывать мероприятия по де-

монополизации экономики Российской Федерации в соот-

ветствии с Программой демонополизации экономики, уча-

ствовать в реализации федеральных программ развития

конкуренции и поддержки предпринимательства (ст. 16

Закона о конкуренции на товарных рынках, п. 2 и 3 По-

становления Правительства РФ от 9 марта 1994 г. № 191);

11) формировать и вести Реестр хозяйствующих субъек-

тов, имеющих на рынке определенного товара долю более

35 процентов (п. 2 Постановления Правительства РФ от 19

февраля 1996 г. № 154);

12) издавать в пределах своей компетенции (в том чис-

ле совместно с другими федеральными органами) приказы,

инструкции и иные нормативные правовые акты (ст. 12

Закона о конкуренции на товарных рынках, ст. 23 Закона

о конкуренции на финансовых рынках, п. 7 Положения о

МАП России).

150