Вандышев В.В. Уголовный процесс. Курс лекций

Подождите немного. Документ загружается.

гражданина, немедленно сообщает телеграфно в Генеральную прокуратуру РФ и в копии в МВД

и ФСБ России. Кроме того, о задержании иностранного гражданина телеграфно сообщается

прокурору, осуществляющему надзор за исполнением законов органом, который произвел

задержание, а о заключении под стражу — вышестоящему прокурору по отношению к прокурору,

санкционировавшему это решение.

2. Проверка законности и обоснованности задержания и заключения под стражу незамедлительно

осуществляется соответствующими прокурорами. О результатах проверки составляется

подробное заключение, направляемое в Генеральную прокуратуру РФ. Жалоба на незаконность и

необоснованность ареста проверяется судьей в порядке ст. 220

УПК.

3. Извещения о задержании, заключении под стражу и лишении свободы Генеральная прокуратура

РФ и Верховный Суд РФ немедленно направляют в Министерство иностранных дел РФ, которое

доводит эту информацию до сведения соответствующих представительств.

4. Должностные лица представительств имеют право на незамедлительное посещение задержанного

или заключенного под стражу гражданина, если иное не предусмотрено международным

договором. В дальнейшем посещения осуществляются на периодической основе.

5. Решение о посещении иностранных граждан соответствующими должностными лицами

представительств принимается Генеральной прокуратурой РФ или Верховным Судом РФ по

согласованию с МВД РФ и ФСБ РФ. О принятом решении, а также о согласованных с МВД РФ и

ФСБ РФ дате и месте посещения направляется уведомление в МИД РФ, которое информирует

должностных лиц иностранных представительств. Кроме того, аналогичное уведомление

направляется в прокуратуру государства иностранного гражданина.

6. Беседа должностных лиц представительств с иностранным гражданином происходит только в

присутствии представителя органа, задержавшего или заключившего его под стражу, и

переводчика либо представителя администрации места предварительного заключения и

переводчика. При беседе вправе присутствовать прокурор, осуществляющий надзор за

исполнением законов в учреждениях содержания задержанных и заключенных под стражу.

7. При попытках должностных лиц представительств нарушения разрешительного порядка

посещения задержанных или заключенных под стражу иностранных граждан органы

расследования обязаны:

 письменные обращения должностных лиц незамедлительно направлять в МИД России с

одновременным уведомлением об этом Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, ФСБ РФ;

 при наличии устных обращений разъяснить, что по данному вопросу необходимо обратиться в

МИД РФ. О факте устного обращения незамедлительно сообщается в Генеральную прокуратуру

РФ, МВД РФ, ФСБ РФ и МИД РФ.

Изложенные правила распространяются на иностранных граждан, с которыми Россия заключила

консульские конвенции, консульские договоры, договоры о правовой помощи по гражданским,

семейным и уголовным делам, соглашения, предусматривающие соответствующие обязанности

Российской Федерации.

Другая особенность заключается в том, что при составлении постановления о привлечении в

качестве обвиняемого иностранного гражданина и обвинительного заключения размер причиненного

им материального ущерба указывается одновременно в денежных знаках России и иностранного

государства.

Одна из важных особенностей производства по делам о преступлениях, совершенных иностранными

гражданами, состоит в том, что задержанные, заключенные под стражу или приговоренные к лишению

свободы лица содержатся отдельно от российских граждан. Кроме того, передвижение иностранных

граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы, без конвоя не допускается.

К важной особенности предварительного производства относится специфика прекращения

уголовного дела в отношении иностранных граждан. Уголовные дела обычно прекращаются либо за

отсутствием состава преступления (п. 2 ч. 1 ст. 5 УПК), либо в связи с изменением обстановки (ст. 6

УПК) при выезде лица за пределы территории России.

При участии иностранного гражданина в уголовном процессе в качестве потерпевшего и заявлении

им гражданского иска органы, осуществляющие досудебную подготовку материалов, должны иметь в

виду, что вопросы, связанные с предметом иска, регулируются нормами не только гражданского права

России, но и соответствующей отрасли права иностранного государства.

Важной особенностью досудебной подготовки материалов является особый порядок сношения с

231

учреждениями и должностными лицами иностранных государств.

Эти вопросы регулируются:

 Конституцией РФ (ст. 15, 61-63);

 Европейской конвенцией о выдаче (Париж, 13 декабря 1957 года) с дополнительными

протоколами;

 Европейской конвенцией о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Страсбург, 20 апреля

1959 года) с дополнительным протоколом;

 Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным

делам, заключенной государствами — членами СНГ (Минск, 22 января 1993 года), с

дополнительным протоколом; двусторонними договорами СССР или России с иностранными

государствами;

 ст. 13 УК;

 ст. 32 УПК.

В соответствии со ст. 32 УПК порядок сношения судов, прокуроров, следователей и органов

дознания с судебными и следственными органами иностранных государств, а равно порядок

выполнения поручений последних определяется законодательством Союза ССР и Российской

Федерации и международными договорами, заключенными СССР и РФ с соответствующими

государствами.

К сожалению, Россия не имеет систематизированного законодательства по вопросам

международного взаимодействия по уголовным делам. Поэтому более подробно эти вопросы

регулируются различными ведомственными нормативными актами.

По общему правилу при оказании правовой помощи сносятся:

 Верховный Суд РФ — по вопросам его судебной деятельности;

 Минюст РФ — по вопросам, связанным с работой других судов;

 МВД, ФСБ, ФСНП РФ — в отношении поручений, не требующих санкции судьи или прокурора,

связанных с производством расследования по делам их компетенции;

 Генеральная прокуратура РФ — в остальных случаях производства расследования.

Запросы о правовой помощи в случаях, не терпящих отлагательства, могут быть направлены

непосредственно судебными органами запрашивающего государства судебным органам и органам

прокуратуры России. При этом копия поручения (запроса) одновременно передается в

соответствующий центральный орган.

Запросы о предоставлении выписок из судебных материалов и сведений о них направляются в

Минюст или Генеральную прокуратуру РФ.

Взаимодействие российских органов расследования и суда с международными уголовными судами

осуществляется через Минюст РФ по дипломатическим каналам МИД России.

Взаимодействие по вопросам проведения оперативно-розыскных мероприятий осуществляется на

основании запросов международных правоохранительных организаций (прежде всего Интерпола) и

органов иностранных государств в соответствии с международными договорами через национальное

центральное бюро Интерпола в структуре МВД России.

В запросе (поручении, ходатайстве) об оказании правовой помощи должны быть указаны:

а) наименование запрашиваемого учреждения;

б) наименование запрашивающего учреждения;

в) наименование дела, по которому запрашивается помощь;

г) имена и фамилии указанных в запросе лиц, их постоянное местожительство или местопребывание,

гражданство, занятие, место и дата рождения; для юридических лиц — их наименование и

местонахождение;

д) при наличии у указанных в запросе лиц представителей — их имена, фамилии и адреса;

е) описание и квалификация преступления, в связи с которым направляется запрос (с приложением

копии текста законоположений), а также данные о размере ущерба, если он был причинен деянием;

ж) изложение подлежащих выяснению обстоятельств, перечень требуемых материалов, другие

сведения, необходимые для исполнения запроса. В поручении о вручении документа должны быть

также указаны точный адрес получателя и наименование вручаемого документа. Запрос должен быть

подписан и надлежащим образом удостоверен.

В качестве общего правила в исполнении запроса отказывается, если его выполнение могло бы

нанести ущерб суверенитету, безопасности и другим существенным интересам запрашиваемого

232

государства или противоречит основам его законодательства либо международным обязательствам.

При необходимости вручить документы лицам, проживающим за пределами России, прокурор либо

начальник органа МВД, ФСБ или ФСНП России направляет в Генеральную прокуратуру РФ

ходатайство, к которому прилагается подлежащий вручению документ. При возможности к ходатайству

следует также приложить официальный перевод документа, подлежащего вручению, заверенный

переводчиком или учреждением, направляющим запрос. Генеральная прокуратура РФ в этом случае

действует по дипломатическим каналам. Вручение документов находящимся за рубежом гражданам

России может быть осуществлено через дипломатические представительства или консульские

учреждения РФ.

В некоторых международных договорах предусматривается временная передача лица, находящегося

под стражей, на территорию запрашивающего государства для участия в следственных действиях при

условии, что оно будет возвращено в сроки, указанные запрашиваемой стороной. В такой передаче

может быть отказано, если:

а) лицо, заключенное под стражу, не дает согласия на передачу;

б) присутствие этого лица необходимо для уголовного судопроизводства на территории

запрашиваемого государства;

в) передача лица может продлить содержание его под стражей;

г) присутствуют другие веские основания не передавать его на территорию запрашивающей стороны.

Запрос о временной передаче лица, содержащегося под стражей в России, должен содержать

следующие сведения:

а) имя и фамилию лица и по возможности местосодержания его под стражей;

б) краткое описание фактических обстоятельств преступления;

в) обстоятельства, подлежащие выяснению на допросе или очной ставке;

г) время нахождения лица на территории запрашиваемого государства.

3. Особенности судебного разбирательства с участием иностранных граждан. Судебное

разбирательство с участием иностранных граждан осуществляется по общим правилам с учетом

рассмотренных выше особенностей, связанных с заключением подсудимого под стражу, осуждением

его к лишению свободы, посещением этих лиц должностными лицами представительств, особым

порядком сношения с органами и учреждениями иностранного государства.

29.3. Выдача лица, совершившего преступление (экстрадиция), и передача лица,

осужденного к лишению свободы, без отбывания наказания в другое государство

На основании ст. 63 Конституции РФ и ст. 13 УК граждане РФ, совершившие преступление на

территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству.

Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов России и

находящиеся на ее территории, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к

уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором

Российской Федерации.

Выдача лица, совершившего преступление (экстрадиция), — передача по запросу при

соблюдении определенных условий одним государством другому государству или международному

уголовному суду находящегося на его территории лица для привлечения его к уголовной

ответственности или исполнения обвинительного приговора.

Россия не допускает выдачи другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а

также за действия (или бездействие), не признаваемые в ней преступлением (ст. 63 Конституции РФ).

Следовательно, в России действует принцип двойной криминальности, означающий, что лицо может

быть выдано другому государству при следующем условии: деяние считается преступлением по

законам как запрашиваемой, так и запрашивающей сторон.

В Конвенции СНГ (ст. 57) указано на то, что выдача не производится, если:

1) лицо, подлежащее выдаче, является гражданином запрашиваемого государства (ст. 61

Конституции РФ);

2) на момент получения запроса по законодательству запрашиваемого государства не может быть

возбуждено уголовное преследование или приговор не может быть исполнен (например, при

наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 5 УПК);

3) в отношении лица, выдача которого требуется, на территории запрашиваемого государства

233

имеются решения, вступившие в законную силу;

4) преступление согласно законодательству запрашиваемого и запрашивающего государства

преследуется в порядке частного обвинения.

При подписании Европейской конвенции о выдаче Россия оставила за собой право отказа в выдаче в

случаях, когда:

1) выдача лица преследует цели привлечения его в чрезвычайном суде или в порядке упрощенного

производства либо исполнения приговора, вынесенного указанным судом или в указанном

порядке; имеются основания полагать, что в ходе судопроизводства этому лицу не будут или не

были обеспечены гарантии, установленные ст. 14 Международного пакта о политических и

гражданских правах;

2) имеются основания полагать, что лицо, в отношении которого поступил запрос, было или будет

подвергнуто пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам

обращения или наказания или что этому лицу не были или не будут обеспечены минимальные

гарантии, предусмотренные ст. 14 Международного пакта о политических и гражданских правах;

3) исходя из соображений гуманности, имеются достаточные основания полагать, что выдача лица

может повлечь для него серьезные осложнения по причине его преклонного возраста или

состояния здоровья.

Европейская конвенция содержит и другие основания, по которым запрашиваемое государство

может отказать в выдаче. В частности, в силу правила «поп bis in idem» («нельзя за одно дважды»)

выдача не производится, если органы, осуществляющие судопроизводство, вынесли окончательное

решение в отношении лица, требуемого в связи с преступлением, по поводу которого запрашивается

выдача.

Конвенцией установлено, что обвинение в убийстве или попытке убийства главы государства или

члена его семьи не препятствует выдаче.

Запрос о выдаче должен содержать:

а) наименование запрашиваемого учреждения;

б) описание деяния и текст закона запрашивающего государства, признающего деяние

преступлением;

в) фамилию, имя и отчество лица, выдача которого запрашивается, его гражданство и другие

сведения, обеспечивающие идентификацию личности, указание на причиненный деянием размер

ущерба.

К запросу о выдаче лица для уголовного его преследования прилагается заверенная копия решения о

заключении под стражу, а к запросу о выдаче для приведения приговора к исполнению — заверенная

копия приговора с отметкой о вступлении его в законную силу и текст закона, на основании которого

лицо осуждено. При необходимости сообщаются другие сведения. Запрос о выдаче и приложенные

документы сопровождаются переводом на язык, указанный в договоре.

При получении запроса о выдаче запрашиваемое государство немедленно принимает меры к

обеспечению возможной выдачи.

Сношения по вопросам выдачи осуществляются генеральными прокурорами стран — участниц

конвенции.

Решение о выдаче, принятое Генеральным прокурором РФ или его заместителем, может быть

обжаловано в судебном порядке (ст. 46 Конституции РФ).

Запрашиваемое государство уведомляет запрашивающее о месте и времени выдачи. Если

запрашивающее государство не примет лицо, подлежащее выдаче, в течение 15 дней после указанной

даты, это лицо должно быть освобождено из-под стражи. В некоторых договорах предусмотрена

возможность продления срока выдачи по просьбе запрашивающей стороны.

Поступившие от других государств ходатайства о возбуждении уголовного преследования в

отношении российских граждан, совершивших преступления на территории этих государств,

рассматриваются Генеральной прокуратурой РФ.

Передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в другое

государство — передача иностранного гражданина государством, в котором он осужден вступившим в

законную силу приговором к лишению свободы, другому государству, гражданином которого он

является или в котором он постоянно проживает, для дальнейшего отбывания наказания.

Этот институт — сравнительно новое направление в международном сотрудничестве в области

правосудия на основе федерального закона России или международного договора РФ.

234

Поскольку закон до настоящего времени не принят, то основную роль играют международные

договоры и ведомственные нормативные акты.

Среди них основное место занимают:

 Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в

государства, гражданами которых они являются (Берлин, 1978);

 Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 августа 1979 года «О порядке выполнения

обязательств, вытекающих для СССР из Конвенции о передаче лиц, осужденных к лишению

свободы, для отбывания наказания в государства, гражданами которых они являются»;

 Инструкция от 25 октября 1979 года о порядке применения Указа ПВС СССР от 10 августа 1979

года.

Инициатива применения этого института может исходить как от государства, суд которого

приговорил подсудимого к лишению свободы, так и от государства, гражданином которого он является.

Предложение государства вынесения приговора о передаче осужденного составляется в письменной

форме. К нему прилагаются:

1) удостоверенные копии приговора и иных судебных решений, документы, указывающие на

вступление приговора в законную силу;

2) документ о части наказания, подлежащей дальнейшему отбыванию;

3) документ об исполнении дополнительного наказания, если оно было исполнено;

4) текст статьи закона, на основании которой лицо осуждено;

5) документ, указывающий на гражданство осужденного;

6) письменное согласие осужденного на его передачу;

7) другие документы;

8) при необходимости заверенный перевод обращения и прилагаемых документов.

Сторона, к которой обращаются с предложением, может запросить дополнительные документы.

Просьба иностранного государства о передаче ему осужденного, а также ходатайства осужденного и

его родственников о такой передаче рассматриваются Генеральной прокуратурой РФ в месячный срок.

В передаче осужденного может быть отказано, если:

1) отсутствует согласие осужденного на такую передачу;

2) по законодательству государства, гражданином которого является осужденный, деяние не

является преступлением;

3) в государстве исполнения приговора за совершенное деяние осужденный понес наказание или

был оправдан либо дело было прекращено, а равно если лицо освобождено от наказания;

4) наказание не может быть исполнено на законных основаниях, предусмотренных

законодательством государства исполнения приговора;

5) осужденный имеет постоянное место жительства на территории государства вынесения

приговора;

6) не достигнуто согласие о передаче осужденного на условиях, предусмотренных договором.

Назначенное осужденному наказание отбывается на основании приговора. При этом положение

осужденного, переданного государству для отбывания наказания, не может ухудшаться.

При изменении приговора или принятии других решений по делу государство вынесения приговора

обязано уведомлять об этом государство исполнения приговора. Указание об исполнении таких

решений в нашем государстве дает Генеральная прокуратура РФ.

Дополнительная литература

1. Демидов Ю. Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. М., 1995.

2. Зимин В. П. Международное сотрудничество правоохранительных органов. М.,1990.

3. Иммунитеты в российском уголовном процессе/Под ред. В. Н. Галузо. М.,1998.

4. Международные нормы и правоприменительная практика в области прав человека. М.,1993.

5. Нефедов Б. И. Правовая регламентация статуса иностранных граждан в СССР. 4.1. Омск, 1988.

6. Романова А. Г., Степанов Е. Л. Особенности участия иностранцев в советском уголовном

процессе. М., 1980.

7. Уголовная юстиция: проблемы международного сотрудничества/Под общ. ред. В. М. Савицкого.

М., 1995.

8. Якупов Р. X., Орлова А. Д., Степанов Е. А. Особенности расследования преступлений с участием

235

иностранных граждан. М., 1994.

Контрольные вопросы и задания

1. Кто является иностранным гражданином?

2. Что представляет собой статус иностранного гражданина, находящегося на территории России?

3. Какие статусы иностранного гражданина различают в теории права?

4. Что представляет собой индивидуальный статус иностранного гражданина, находящегося на

территории России?

5. Что представляет собой национальный принцип в межгосударственных отношениях?

6. Что понимается под принципом межгосударственной взаимности?

7. Что понимается под оговоркой о взаимности?

8. Что означает понятие «реторсия»?

9. На какие группы делятся иностранные граждане, находящиеся на территории России?

10. Каким образом определяется термин «иммунитет»?

11. Кто из иностранных граждан обладает дипломатическим иммунитетом?

12. Какой нормативный акт устанавливает категории иностранных граждан, обладающих

дипломатическим иммунитетом?

13. Что понимается под помещениями иностранных представительств?

14. В чем заключаются особенности производства по делам лиц, обладающих дипломатическим

иммунитетом?

15. В чем специфика производства обыска и выемки в помещениях дипломатических

представительств?

16. Что характерно для процессуального положения иностранных граждан, не обладающих

дипломатическим иммунитетом и находящихся на территории России?

17. В чем заключаются особенности производства в отношении иностранного гражданина в стадии

возбуждения уголовного дела?

18. Какими особенностями обладает производство в отношении иностранного гражданина в стадии

досудебной подготовки материалов?

19. Какими особенностями обладает порядок извещения должностных лиц иностранных

представительств о задержании и заключении под стражу их граждан?

20. В чем заключаются особенности порядка посещения должностными лицами иностранных

представительств задержанных и заключенных под стражу их граждан?

21. Кто присутствует при посещении должностными лицами иностранных представительств

задержанных и заключенных под стражу?

22. Каким государственным органам сообщают органы расследования о попытках нарушения

должностным лицом иностранного представительства установленного порядка посещения

задержанных и заключенных под стражу?

23. Какими законодательными нормативными актами и международными договорами регулируется

порядок сношения с иностранными государствами в сфере уголовного судопроизводства?

24. Какие данные содержит запрос об оказании правовой помощи?

25. В чем заключается общее правило, позволяющее государству отказаться от оказания правовой

помощи?

26. Что понимается под экстрадицией лица, совершившего преступление?

27. Какими актами регулируется выдача лица, совершившего преступление?

28. В каких случаях Россия не выдает лиц, совершивших преступления?

29. Какие особенности характеризуют порядок выдачи лица, совершившего преступление?

30. В чем сущность института передачи лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания

наказания в другом государстве?

31. Кому принадлежит инициатива в применении института передачи осужденного другому

государству?

32. В каких случаях в передаче осужденного другому государству может быть отказано?

236

ЛЕКЦИЯ 30. ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА, ПРИЧИНЕННОГО ГРАЖДАНИНУ

НЕЗАКОННЫМИ ДЕЙСТВИЯМИ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ, ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО

СЛЕДСТВИЯ, ПРОКУРАТУРЫ И СУДА

План лекции

Правовое регулирование возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов

дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.

Основания и условия возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов

дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.

Порядок возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания,

предварительного следствия, прокуратуры и суда.

30.1. Правовое регулирование возмещения ущерба, причиненного гражданину

незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и

суда

Деятельность по возбуждению досудебной подготовки материалов, рассмотрению и разрешению

уголовных дел представляет собой сложный процесс, состоящий из практических и логических

операций по производству следственных, судебных и иных действий, применению мер уголовно-

процессуального принуждения, принятию разнообразных промежуточных и итоговых решений.

Некоторые решения в сфере уголовного судопроизводства могут быть ошибочными (незаконными и

необоснованными), причиняющими значительный вред правам, свободам и законным интересам

граждан — участников уголовного процесса. В связи с этим государство возложило на себя обязанность

возмещения вреда гражданам, если этот вред возник в результате незаконных действий органов,

осуществляющих уголовное судопроизводство.

Возмещение ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания,

предварительного следствия, прокуратуры и суда, представляет собой правовой институт

интегративного (комплексного) характера. Он включает в себя нормы уголовно-процессуального,

гражданского, гражданского процессуального законодательства и других законов. Уголовно-

процессуальный элемент занимает в этом институте незначительное, однако важное место.

Уголовно-процессуальный компонент этого института проявляется в том, что:

 уголовно-процессуальное законодательство установило условия и основания возмещения ущерба;

 основаниями возмещения вреда являются незаконные действия государственных органов и

должностных лиц в сфере уголовного судопроизводства;

 нормы рассматриваемого института подлежат применению в порядке исполнения уголовно-

процессуального решения о реабилитации гражданина;

 на органы дознания, следователя, прокурора и суд возложены обязанности как по разъяснению

гражданину порядка восстановления его нарушенных прав и законных интересов, так и принятию

предусмотренных законом мер к возмещению ущерба.

Правовую основу рассматриваемого института составляют:

1) Конституция РФ. В соответствии со ст. 52 и 53 права потерпевших от преступлений и

злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к

правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Каждый имеет право на возмещение

государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов

государственной власти или их должностных лиц;

2) международные договоры, в частности Декларация принципов правосудия для жертв

преступлений и злоупотребления властью (1985 год, 29 ноября), Международный пакт о

гражданских и политических правах (1966 год, 16 декабря) и некоторые другие;

3) Гражданский кодекс РФ (ст. 151, 1064 и др.).

В соответствии со ст. 1064 ГК вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также

вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме

лицом, причинившим вред. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит

возмещению в случаях, предусмотренных законом.

Согласно ст. 1070 ГК вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения,

незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры

237

пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения

административного взыскания в виде ареста или исправительных работ возмещаются за счет

казны РФ или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины

должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке,

установленном законом.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности

органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, не повлекший последствий,

предусмотренных п. 1 настоящей статьи, возмещается по основаниям и в порядке ст. 1069 ГК.

Вред, причиненный при осуществлении правосудия (при рассмотрении и разрешении уголовных

и гражданских дел. — Автор) возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором

суда, вступившим в законную силу.

К рассматриваемой теме имеют отношение и другие нормы Гражданского кодекса, о чем будет

сказано ниже;

4) Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (ст. 3, 4, 126 и др.), устанавливающий порядок

искового производства при разрешении вопросов, возникающих в рамках рассматриваемого

института;

5) Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (ст. 58

), установивший условия и основания

возмещения ущерба гражданам, пострадавшим от незаконных действий в сфере уголовного

судопроизводства;

6) Закон РСФСР от 18 октября 1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий»,

регламентирующий порядок и пределы возмещения ущерба гражданам, подвергшимся

репрессиям по политическим мотивам;

7) ФЗ от 12 августа 1995 года «Об оперативно-розыскной деятельности» и некоторые другие,

разрешающие вопросы возмещения ущерба лицам в процессе осуществления определенных

видов деятельности или применительно к отдельным категориям граждан;

8) другие нормативные акты, в том числе имеющие подзаконный характер.

Среди них прежде всего следует назвать Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981

года «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и

общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных

обязанностей», установивший общие правила возмещения ущерба.

Этот Указ утвердил Положение «О порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину

незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда», в

котором была урегулирована процедура реализации общих положений, установленных названным

выше указом.

Впоследствии была разработана «Инструкция по применению Положения о порядке возмещения

ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного

следствия, прокуратуры и суда».

Перечисленные законы, иные нормативные и подзаконные акты создали достаточно прочную

правовую основу для возмещения ущерба гражданину, пострадавшему от незаконных действий в сфере

уголовного судопроизводства. Правда, представляется, что порядок обращения граждан с претензиями

к органам, осуществляющим уголовный процесс, следовало бы урегулировать уголовно-

процессуальным законом.

30.2. Основания и условия возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными

действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда

В соответствии со ст. 58

УПК при прекращении уголовного дела за отсутствием в деянии состава

преступления или за недоказанностью участия гражданина в совершении преступления, а также при

постановлении оправдательного приговора орган дознания, следователь, прокурор и суд обязаны

разъяснить гражданину порядок восстановления его нарушенных прав и принять предусмотренные

законом меры к возмещению ущерба, причиненного гражданину в результате незаконного осуждения,

незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры

пресечения заключения под стражу.

При издании уголовного закона, устраняющего преступность и наказуемость деяния, орган дознания,

следователь, прокурор и суд обязаны разъяснить гражданину порядок восстановления его нарушенных

238

прав и принять необходимые меры к возмещению ущерба, причиненного гражданину в результате

незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного

задержания, незаконного применения меры пресечения, незаконного продолжения исполнения

назначенного наказания, если такой ущерб был причинен после вступления в силу указанного

уголовного закона.

По существу закон говорит о двух группах оснований возмещения вреда. Первую группу составляют

процессуальные нарушения, базировавшиеся на выводе о совершении преступления данным лицом (ч, 1

ст. 58

УПК). Вторая группа включает в себя процессуальные нарушения, связанные с изданием

уголовного закона, устраняющего преступность и наказуемость деяния (ч. 2 ст. 58

УПК). Эти

нарушения являются основанием к возмещению вреда, потому что издание уголовного закона,

устраняющего преступность и наказуемость деяния, относится к реабилитирующим основаниям,

влекущим прекращение уголовно-процессуальных и связанных с ними отношений (ч. 3 ст. 5 УПК).

В первую группу в качестве оснований входят:

1) незаконное осуждение;

2) незаконное привлечение к уголовной ответственности;

3) незаконное применение в качестве меры пресечения заключения под стражу.

Вторую группу оснований составляют:

1) незаконное осуждение;

2) незаконное привлечение к уголовной ответственности;

3) незаконное применение любой меры пресечения;

4) незаконное задержание;

5) незаконное продолжение исполнения назначенного наказания.

Следует отметить, что перечисленные основания не согласуются со ст. 1070 ГК, цитированной выше.

В связи с этим представляется, что положения ч. 2 ст. 58

УПК подлежат расширительному, а

положения ч. 2 ст. 58

УПК — ограничительному толкованию. Это означает, что в соответствии с ч. 1

ст. 58

УПК должен подлежать возмещению ущерб, возникший в результате незаконного применения в

качестве меры пресечения подписки о невыезде. Напротив, при применении ч. 2 ст. 58

УПК не должен

подлежать возмещению ущерб, вызванный незаконным задержанием и незаконным применением мер

пресечения, за исключением заключения под стражу и подписки о невыезде.

Наличие этих оснований влечет за собой привилегированный порядок обращения граждан с

требованиями о возмещении ущерба, их рассмотрения и разрешения. Однако этот порядок действует в

случаях, если соблюдены определенные условия. Среди этих условий особо необходимо выделить

следующие.

1. Ущерб подлежит возмещению при условии, если он обусловлен только незаконными действиями.

При причинении вреда законными действиями государственных органов и должностных лиц

возмещение его допускается только в случаях, указанных в Гражданском кодексе, и по общим правилам

гражданского судопроизводства, то есть в порядке искового производства (ст. 1064, 1069 ГК).

2. Перечень незаконных действий, влекущих возмещение ущерба гражданину, носит

исчерпывающий характер. В силу рассогласования положений ст. 58

УПК и ст. 1070 ГК следует

руководствоваться Гражданским кодексом, ибо, во-первых, он принят позднее Уголовно-

процессуального кодекса, а во-вторых, положения ст. 58

УПК не приведены в соответствие с

Гражданским кодексом, как этого требуют законодательные акты (ст. 4 ФЗ от 30 ноября 1994 года «О

введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»; ст. 4 ФЗ от 26 января

1996 года «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Ущерб, возникший в результате иной незаконной деятельности в сфере уголовного

судопроизводства, подлежит возмещению лишь по общим правилам гражданского судопроизводства

(ст. 1069 ГК).

При этом следует иметь в виду, что вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается

в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу (ч. 2 ст. 1070 ГК).

3. Ущерб незаконными действиями в сфере уголовного процесса должен быть причинен гражданину

— физическому лицу. Только физические лица могут использовать привилегированный порядок

возмещения ущерба.

При причинении ущерба незаконными уголовно-процессуальными действиями юридическим лицам

(учреждениям, предприятиям и организациям) они вправе требовать его возмещения на общих

основаниях (ст. 1064,1069 ГК).

239

4. Ущерб гражданину обязательно должен быть следствием незаконных действий только органов

дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, исчерпывающий перечень которых

содержит действующее законодательство.

5. Незаконные действия перечисленных органов должны быть совершены только в рамках уголовно-

процессуальной деятельности. Это условие имеет важное значение в силу того, что некоторые органы

дознания выполняют одновременно как уголовно-процессуальные, так и оперативно-розыскные

действия. При незаконности уголовно-процессуальных действий этих органов ущерб возмещается в

привилегированном порядке. Если ущерб причинен оперативно-розыскными мероприятиями, то он

возмещается по общим правилам гражданского судопроизводства.

Студентам нужно иметь в виду, что в случаях, указанных в ст. 16 ФЗ «Об оперативно-розыскной

деятельности», ущерб вообще не подлежит возмещению. Эта норма указывает на то, что «при защите

жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения

безопасности общества и государства от преступных посягательств допускается вынужденное

причинение вреда правоохраняемым интересам должностным лицом органа, осуществляющего

оперативно-розыскную деятельность, либо лицом, оказывающим ему содействие, совершаемое при

правомерном выполнении указанным лицом своего служебного или общественного долга».

6. Незаконные уголовно-процессуальные действия и решения органов дознания, предварительного

следствия, прокуратуры и суда не должны быть результатом противодействия гражданина

установлению истины и личного способствования наступлению вредных последствий путем

самооговора (п. 2 Указа ПВС СССР). Однако самооговор не имеет юридического значения для решения

вопроса о возмещении ущерба, если он явился следствием применения к гражданину насилия, угроз и

иных незаконных действий (п. 3 Инструкции).

7. Незаконность процессуальных действий и решений, влекущих возмещение ущерба гражданину,

должна быть установлена вступившим в законную силу постановлением о прекращении уголовного

дела, вынесенным по реабилитирующим основаниям, или оправдательным приговором суда.

При одновременном наличии перечисленных оснований и условий применяется

«привилегированная» процедура заявления требований о возмещении ущерба, рассмотрения и

разрешения этих требований.

30.3. Порядок возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями

органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда

Порядок возмещения ущерба, причиненного незаконными действиями органов дознания,

предварительного следствия, прокуратуры и суда, характеризуется следующими правилами, имеющими

общее и специфическое содержание.

1. Ущерб гражданину, причиненный ему в сфере уголовного судопроизводства, возмещается в

полном объеме (ст. 1064, 1070 ГК).

2. Этот ущерб подлежит возмещению независимо от вины должностного лица, совершившего

действие, причинившее вред гражданину (ст. 1070 ГК).

3. Причиненный уголовно-процессуальными действиями ущерб возмещается гражданину за счет

государства, то есть за счет, как правило, казны Российской Федерации, а в случаях, указанных в

законе, также за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Рассматриваемый ущерб не возмещается за счет сметы расходов государственных органов,

осуществляющих уголовное судопроизводство, либо личных средств их должностных лиц.

4. Государство вправе возместить понесенные расходы в связи с возмещением ущерба гражданину,

взыскав их с конкретного должностного лица государственного органа, в порядке регрессного иска при

условии наличия его вины, установленной приговором суда, вступившим в законную силу (ст. 1081

ГК).

5. Достаточно обширный, однако исчерпывающий перечень видов возмещаемого государством

ущерба изложен в ст. 2 Положения «О порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину

незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда».

Возмещению подлежат:

а) заработок и другие трудовые доходы, являющиеся основным источником средств существования

гражданина, которых он лишился в результате незаконных действий. В связи с переходом к рыночным

отношениям следует учитывать два обстоятельства.

240