Венгеров А.Б. Теория государства и права

Подождите немного. Документ загружается.

30 31

Первоначально они возникают как города-государства. Поселок

(селение), в котором живут свободные общинники-земледельцы,

представляет теперь не родовую (семейную), а соседскую общину. Он

выделяется из группы первоначальных селений в хозяйственный и

религиозный центр, постепенно перерастает в административно-

хозяйственный и религиозный центр-город. Этот город с

прилегающей к нему небольшой сельскохозяйственной местностью и

становится городом-государством. В таком городе постоянно

проживают вожди и жрецы, он становится местом, где происходят

заседания советов и собраний.

Город-государство знает уже четкую социальную дифференци-

ацию, имущественное расслоение, разделение труда здесь закреп-

ляется территориально - появляются кварталы горшечников, мед-

ников, других ремесленников, выделяется знать, формируется

первоначальный аппарат управления: лица, занимающиеся орга-

низацией производства, учета, организацией общественных работ,

выдачами из общественных фондов и т.п.

В городе-государстве организуются три центра управления, ад-

министративного и идеологического лидерства: городская община,

дворец и храм. В частности, храмы начинают выступать как

религиозные, организационно-хозяйственные, распределительные и

информационные системы.

Город начинает выполнять по отношению к другим прилегающим

селениям функции государственного управления. Эти функции весьма

многообразны: управление общинными земледелием и

землевладением; выполнение общественных ритуальных обрядов;

осуществление межгосударственного продуктообмена, который со

временем развивается в товарообмен (продуктообмена внутри города-

государства почти не существует: каждая «большая семья» - родители,

их дети, молодые мужчины и женщины с их женами и мужьями,

внуки, другие родственники - обеспечивает себя полностью, за

исключением украшений, керамики, некоторых орудий, и лишь на

последующих этапах возникают рынки, т.е. торговля); защита от

военных нападений и организация военных походов для покорения

других городов-государств, взимание дани или налогов; создание и

распределение общественных фондов, в основном продуктов на

случай стихийных бедствий, военных нападений и т.п.; создание

институтов для рассмотрения споров, поддержания соответствующих

традиций, обычаев, установления светских и религиозных правил (при

переплетении таковых); развитие ремесла и торговли и ряд других

функций.

Таким образом, государство как новая организационная форма

жизни общества возникает объективно, в итоге неолитической

революции, перехода человечества к производящей экономике, т.е. в

процессе изменения материальных условий жизни общества,

становления новых организационно-трудовых форм этой жизни. Оно

не навязывается обществу извне, а возникает в силу внутренних

факторов: материальных, организационных, идеологических.

Первоначальная форма — город-государство - также обусловлена

финальным, в основном земледельческим развитием «неолитической

революции».

Таким образом, первичное государство возникает, чтобы орга-

низационно обеспечить функционирование производящей экономики,

новые формы трудовой деятельности, которая становится отныне

условием выживания и воспроизводства человечества, т.е. чтобы

обеспечить само существование человечества в новых условиях.

Так, в качестве одной из важных первоначальных функций города-

государства появляется функция информационного обслуживания

общества. Необходимость учитывать потребность «больших семей»

свободных земледельцев-общинников - основной социальной и

производительной силы раннеземледельческого общества - в

земельных угодьях, в воде, ирригационных сооружениях,

необходимость учитывать вклад в общественные работы - стро-

ительство каналов, мостов, потребность создавать и учитывать об-

щественные фонды, поступления дани, налогов, организовывать учет

запасов •« многое другое объективно приводили к возникновению в

первых городах-государствах разветвленных информационных

систем. В этих системах фиксировались самые разнообразные

сведения, вплоть до данных о каждом члене соответствующей семьи

(это было, например, в государстве инков), о выходах и невыходах на

работу (у шумеров, египтян) и т.д.

Записи писцов, прочитанные в XX веке, о невыходах работников на

работу дают нам знание причин весьма своеобразного социального

поведения. Так, в Древнем Египте во II тыс. до н.э., т.е. 4000 лет назад,

одной из причин были... забастовки. Впрочем, наряду с болезнями и

укусами скорпионов. Если работникам на строительстве, обустройстве

гробниц не выдавали вовремя заработанное (ячмень, пшеницу, пиво,

материю), они не выходили на работу до тех пор, пока не получали все

сполна. Существовали специальные структуры, которые

рассматривали возникавшие трудовые споры. Записи писцов

показывали представителям фараона, которые периодически посещали

некрополи, сооружение которых было важным религиозным и

социальным занятием египтян. Эти работники не были рабами, имели

семьи, жилища, получали за свою работу достаточное вознаграждение,

могли иметь

и «приусадебные участки» для выращивания овощей и других

продуктов.

Словом, раннеклассовые государства имели разветвленные ин-

формационные системы, сложную социальную структуру, обеспе-

чивали многие общесоциальные интересы.

Функцию создания и управления информационной системой берет

на себя выделяющаяся из общества специальная группа

«информационных работников» - жрецы, писцы, держатели «кипу» - у

инков («кипу» - специальное веревочное письмо). Эта группа

монополизирует знание, осуществляет контроль над общественными

фондами, выполняет судебные и карательные функции, контролирует

информационные потоки, служит социальной интеграции.

Иные сферы деятельности первичного государства также были

направлены на обеспечение производящей экономики.

Словом, возникающее первичное государство, как социальный

институт, обслуживает и организационно обеспечивает именно

производящую экономику раннеземледельческих, раннеклассовых

обществ.

Сделаем один общий важный вывод. Изложенная выше концепция

происхождения государства существенно отличается от доми-

нировавших ранее в отечественной теории государства и права взгля-

дов на эту проблему. Вместе с тем она сохраняет материалистический,

классовый подход. В этой концепции используются новые знания,

основной упор делается на организационные функции первичных

городов-государств, на взаимосвязь происхождения государства и

становления производящей экономики. При этом особое значение

придается крупному, экологическому кризису на рубеже нео-

литической революции, переходу на этом рубеже к производственной,

прежде всего селекционной, деятельности, т.е. к производящей

экономике. Замечу, что человечество достигло таких успехов в этой

области (появление крупного рогатого скота, новых и более продук-

тивных зерновых культур, прежде всего ячменя, пшеницы, кукурузы и

т.п.), что и в XX веке все не может остановиться, а некоторые ученые

даже предлагают распространить селекционную деятельность и на

самого человека (евгеника).

Всесторонний учет современной теорией государства и права

крупного кризиса, разразившегося в истории человечества несколько

тысячелетий назад, позволяет обозначать эту теорию и как

«кризисную» теорию. Она учитывает как крупные, общезначимые

кризисы, так и кризисы локальные, например те, которые лежат в

основе революций (французской, октябрьской и т.п.).

Ранее в вульгаризированной и догматизированной отечественной

теории государства и права происхождение государства объяс-

нялось по иной схеме. На этапе перехода к цивилизации в перво-

бытном обществе появляются прибавочный продукт, частная соб-

ственность, оно раскалывается на классы, возникает господствующий

класс, который создает государство с тем, чтобы с его помощью,

путем насилия, принуждения держать в подчинении эксплуатируемый

класс. Происходят войны. И поскольку пленников, которых раньше

убивали или даже съедали, стало выгодно использовать на работах,

этим первым эксплуатируемым классом становятся рабы-пленники, а

затем и собственные впавшие в нищету и зависимость граждане.

Поэтому первыми государствами были рабовладельческие

государства, а само государство являлось машиной для поддержания

господства одного класса над другим. Словом, утверждалась схема

«прибавочный продукт - частная собственность - классы -

господствующий класс - государство - насилие, принуждение -

рабовладение».

Современное знание внесло существенные коррективы в эту схему,

прежде всего в вопрос о роли классов в создании государства.

Действительно, многочисленные функции города-государства

привели уже на первых этапах его возникновения к созданию раз-

ветвленного бюрократического аппарата: в некоторых древнейших

небольших городах-государствах IV—III тыс. до н.э. насчитывается,

по письменным источникам, от 80 до 130 должностей и профессий.

Ранние классовые структуры делят общество на знать, зажиточных

горожан, свободных лиц. Первичный аппарат городов-государств, как

правило, складывался из социальных структур управления зем-

ледельческой общины (собрание земледельцев, совет старейшин,

вождь, предводитель), но постепенно по своим функциям и отноше-

нию к общине, к прилегающим селениям он становится уже аппаратом

управления города-государства. При этом выделяются три центра:

управление городской общиной, дворец и храм.

Классовая природа первичных государств четко определялась

лишь с течением времени, когда расслоение общества, классооб-

разование приводили к захвату государства тем или иным классом и

приспособлением его к своим интересам, нуждам.

Следовательно, процессы образования классов и государства

нельзя понимать упрощенно, будто сперва возникли классы, затем их

антагонизм привел к появлению государства. Эти процессы идут

параллельно, независимо, взаимодействуя друг с другом.

Так, не только классообразование стимулирует появление пер-

вичных государств - у шумеров, майя, ацтеков, инков, в Древнем

Египте, Индии, Китае и т.д. Само первичное государство выступает

мощным катализатором классообразования, способствует воз-

никновению раннеклассового общества. В раннеклассовом государ-

34 35

стве происходит дальнейшее выделение общинной знати, присвоение

общественных должностей с помощью династического механизма

(передачи этих должностей от родителей к детям) и, главным образом,

на этой основе обогащение определенных групп.

В свое время Ф. Энгельс указал на два пути образования поли-

тически и экономически господствующих классов: во-первых, через

присвоение должностей с помощью наследственного механизма и

обогащения на этой основе и, во-вторых, с помощью присвоения

прибавочного продукта. Первый путь оказывается исторически

наиболее распространенным, типичным.

Таким образом, в конкретно-исторической действительности

раннеклассовое государство не возникало как результат деятельности

только господствующего класса. Оно - результат определенного

развития общества на этапе становления производящей экономики,

финального развития земледельческих культур. Но, разумеется, тот

или иной класс, захватив государство, мог стать при помощи

государства и господствующим классом.

При этом деформируются предыдущие структуры раннеклассо-

вого, первичного государства, постепенно исчезает практика вы-

борности, сменяемости вождей, военачальников, членов городских

магистров, советов. Эти институты выборности, сменяемости пер-

воначально закреплялись в сакральной форме в легендах и мифах.

Пришедшая на смену им иная практика - присвоение должностей и

передача их своим потомкам - привела к тому, что выборность и

сменяемость остаются только в легендах и мифах, а в реалиях

происходит узурпация государственной власти наиболее сильным

экономическим классом и превращение его в политически

господствующий класс.

В раннеклассовом городе-государстве особая роль принадлежит

жрецам (священникам), обеспечивающим знание и соблюдение

религиозно-регламентирующих норм, действующих, прежде всего, в

организации сельскохозяйственного производства, в иных сферах

хозяйственной деятельности. Неразвитость «силовых» государ-

ственных структур (армии, полиции) компенсируется в раннеклас-

совых государствах сакральным характером санкций, применяемых к

нарушителям этой регламентации.

Кроме того, правитель в раннеклассовом обществе, как правило,

соединяет светскую и религиозную власть, считается посредником

между предками и народом, между населением и верховными

религиозными существами (существом). Такие первоначальные

теократические формы государственной организации общества

вырастали из организационно-религиозных сторон финальных этапов

первобытных обществ (родового строя) и получили вопло-

щение в идеологии, структурах, практике раннеклассовых государств.

Усилия и время, которое затрачивается на сооружение египетских

пирамид, Стоунхенджа (Англия) и других мегалитических

сооружений, показывают, что эти сооружения имели важнейшее

религиозное, социальное, астрономическое значение. Строить и

использовать 2000 лет Стоунхендж, передавая план и смысл из

поколения в поколение, могли только в организованном обществе. И,

если оно уже знало государственные формы, как в Древнем Египте, то,

безусловно, это были теократические формы ранней

государственности. Так, в Древнем Египте стремление спроецировать

на расположение основных пирамид расположение основных звезд

созвездия Орион наполняло смыслом существование

древнеегипетского общества времен фараонов Джосера, Миккери-на,

Хеопса и других

В Англии, кроме астрономических функций, Стоунхендж вы-

полнял и религиозные функции, а в целом также наполнял смыслом

жизнь строителей этого величественного сооружения. И это опять же

было «овеществление» накопленных для нужд земледелия и

первичного государственного образования знаний жрецов.

Теократическая государственность была первичной во многих ре-

гионах.

Теократической была, например, и государственность инков на

американском континенте, которые также создавали мегалитические

сооружения для религиозных и социальных нужд, цементирующих в

единое общество группы людей, вышедших из разрозненного

первобытного состояния.

Новые знания изменяют ответ и на другой вопрос: можно ли

классовую природу первичного государства определять как рабов-

ладельческое по своей социально-экономической сущности?

Во-первых, исторические данные свидетельствуют, что общин-

ников-земледельцев - основную социальную и производительную силу

раннеклассовых обществ - нельзя приравнивать к рабам. Их

зависимость не была ни рабством, ни крепостничеством. Многие

ученые определяют эту форму зависимости как такую, когда зем-

леделец имеет дело непосредственно с государством, применяющим

свою неограниченную власть для организации и использования

экономики страны в интересах правящего класса.

Во-вторых, примером возникновения рабовладельческого госу-

дарства в ходе разложения первобытнообщинного строя всегда были

Афины и Рим. Ими оперировали Энгельс и Ленин, когда

См.: Бьювел Р., Джилберт Э. Секреты пирамид. М., 1996.

обосновывали свои взгляды на происхождение государства. Однако

установлено, что греческим государствам предшествовали более

древние, ахейские, классовые структуры, которые походили на

структуру переднеазиатских государств.

Таким образом, рабовладельческое государство, характерное для

определенного этапа античной истории, является не универсальным в

истории человечества, а уникальным, тем особенным государством,

которое характерно для конкретно-исторической ситуации Греции и

Рима. Более того, античные рабовладельческие государства — это

лишь этап в истории государственности Греции и Рима, которому

предшествовал иной этап - первичных форм государственности,

имеющих все те же характерные черты раннеклассовых государств.

Итак, не рабовладельческое государство было тем типичным

государством, которое пришло на смену социальной организации

перврбытнообщинного строя, а раннеклассовое город-государство, со

сложной социальной структурой, многочисленными общественными

функциями, обеспечивающими дальнейшее развитие производящей

экономики.

Это раннеклассовое государство в своем дальнейшем развитии

переросло в государство так называемого азиатского способа произ-

водства, подробный теоретический анализ которого дается в главе о

характеристике и понятии государства. Государства же рабовла-

дельческие возникли в силу весьма конкретных исторических об-

стоятельств в Греции и Риме (некоторые историки указывают на

особое значение в этом процессе победы демоса в Греции и плебса в

Риме) и являются уникальными государствами. Многие народы, в том

числе российский народ, создавали свою государственность, не зная

рабовладельческого этапа. А вот государства азиатского способа

производства оказались типичными, распространенными во многих

регионах Земли и существовали сотни лет.

Итак, государство не имеет вечной природы, оно не существовало

в первобытном обществе, появилось лишь на финальном этапе

развития этого общества в силу вполне ясных причин, связанных с

новыми организационно-трудовыми формами существования и

воспроизводства человечества.

И не рабовладельческое, а раннеклассовое государство с после-

дующим развитием в государство азиатского способа производства

(типичное явление), в рабовладельческое государство (уникальное

явление), в феодальное государство (главным образом в Европе) было

той первой формой государственности, в которую эволюци-онно, в

силу внутреннего развития, переросла социальная организация

первобытного общества.

И, следовательно, раннеклассовое общество занимает самосто-

ятельное место в общем процессе развития человечества, а раннек-

лассовые государства - это самостоятельный этап в развитии го-

сударственности, первичная форма новой социальной организации

человечества.

В отличие от социальной организации первобытнообщинного

строя раннеклассовое общество получило в форме государства новое

политическое, структурное и территориальное образование.

Политическое потому, что стало выражать и защищать интересы

всего общества, классовые интересы, интересы иных социальных

групп, осуществлять крупные внешние и внутренние акции: военные

походы, завоевания, взимание дани - словом, стало заниматься

политикой.

Например, политическими становятся отношения между городами-

государствами, союзы и войны между ними. Известные из истории

завоевания одних городов-государств другими ведут к расширению

территории государств, превращают их в многонаселенные и

значительные по своим территориям империи.

Если в первобытном обществе социальная организация имела дело

с относительно малыми группами (исключения составляли

объединения некоторых групп, родов для совместных ритуалов,

военных набегов, для обороны), то государство имеет уже дело с

многочисленным населением, его акции затрагивают массы людей и

становятся в силу этого политикой.

Государство стало и новой структурной организацией общества,

т.к. выделился из общества особый слой людей, основным занятием

которых стали государственное управление, организационная

деятельность. Выше уже упоминалось, что даже в небольшом по

численности первичном городе-государстве насчитывалось до 130

управленческих должностей: руководители работ, военачальники,

смотрители за состоянием ирригационных сооружений, учетчики,

писцы, гонцы и т.д.

Этот слой людей составил новое структурное образование -аппарат

государства, первичную бюрократию, которая возникает объективно и

выполняет весьма ценные и полезные управленческие функции.

Другое дело, что в конкретной исторической обстановке бюрократия,

так же как и иные социальные группы, может захватывать

государство, т.е. использовать его в своих интересах, стать

самостоятельной социальной силой, работать на себя, быть

паразитирующим слоем общества.

Аппарат государства имеет уже с самого начала разветвленную и

сложную структуру, нуждается для своего содержания в опре-

деленных средствах, которые в виде налогов, дани, иных формах

поступают ему от общества. Любое государственно организованное

общество нуждается в хорошем управлении, и дальнейшее развитие

государственности связано с поисками этого хорошего управления.

Для выполнения своих функций этот особый слой людей -аппарат

государства - наделяется властью, т.е. возможностью с помощью

принуждения, насилия, когда возникает необходимость, подчинить

другие слои населения своей воле, обеспечивать осуществление тех

или иных интересов. Для этого в первичном государстве, также в

отличие от социальной организации первобытного общества,

появляются такие специфические социальные инструменты, как суды,

тюрьма, полиция, армия, другие органы государства,

ориентированные на возможность принуждения.

Однако не следует преувеличивать роль принуждения и специ-

альных органов в функционировании раннеклассового государства.

Основными в нем были все же органы, ориентированные на вы-

полнение общесоциальных функций, управление новой трудовой,

производственной деятельностью, новой духовной жизнью общества,

на обеспечение необходимого религиозного поведения.

Эта нормальная деятельность раннеклассового общества осуще-

ствляется в основном добровольно (вплоть до участия десятков тысяч

работников в строительстве грандиозных ирригационных сооружений,

гробниц и т.п.), хотя, разумеется, фактор принуждения всегда мог

быть задействован в отношении тех, кто отклоняется от социально

установившегося, социально регламентированного поведения.

Необходимое поведение обеспечивалось также ранними формами

религиозных воззрений и культовой практикой, вплоть до того, что в

некоторых обществах были распространены жертвоприношения, в том

числе, впрочем, весьма редко, человеческие (особые ритуалы).

Жертвы приносились, чтобы обеспечить, как считалось,

благосклонность верховных религиозных существ, их поддержку, и по

сути были направлены на то, чтобы обеспечить благоденствие всего

общества.

Наконец, в отличие от первобытного общества государство было

территориальным образованием. Если, как отмечалось выше, пер-

вобытнообщинный строй в своей основе имел родовую, т.е. осно-

ванную на родстве, организацию - совокупность семейных общин

(кланов, локальных групп), то государство постепенно путем пе-

рерастания этих общин в соседские, переходом в основном к оседлому

образу жизни, которого объективно требовало земледелие,

сформировалось на территориальной основе. Первым этапом тер-

риториальной организации стал город, объединявший уже не

столько родственников, сколько население, проживающее на оп-

ределенной территории.

Дворцы, храмы, иные здания для коллективных празднеств,

выполнения обрядов, строения для производства работ, сельско-

хозяйственные угодья, рудники и т.п. - все это сооружалось на

определенной территории, которая отныне становилась территорией

государства.

Отныне и аппарат государства ориентировался не только на

управление теми или иными группами, но и на управление тер-

риториями. Территориальная организация государства имела разные

формы в зависимости от способов включения тех или иных

территорий в состав государств, этнического состава проживающих на

ней.людей, отношений с центром и т.д., но всегда отныне ха-

рактеризовала государство как новую, по сравнению с первичным

обществом, социальную организацию раннеклассового общества.

Территория становилась неотъемлемым атрибутом, собственно-

стью государства, и многие войны в Ш-П тыс. до н.э., т.е. в то время,

когда возникают первичные, раннеклассовые государства, велись ради

приобретения территорий или их защиты.

Таким образом, из анализа новой, государственной формы орга-

низации общества можно сделать вывод, что признаками государства,

отличающими его от социальной организации первобытнообщинного

строя, являются: единое территориальное пространство, на котором

осуществляется хозяйственная жизнь (в связи с чем некоторые ученые

добавляют к единому территориальному пространству и единое

экономическое пространство); наличие особого слоя людей - аппарата

управления, выполняющих разнообразные общесоциальные функции,

но имеющих и возможность осуществить в необходимых условиях

государственное принуждение, осуществить публичную власть;

единая система налогов и финансов.

К этим признакам следует добавить и те, обязательность которых

также подтвердило дальнейшее развитие государственности. Это

единый язык для общения на территории того или иного государства.

Это единая оборона и внешняя политика, транспортная,

информационная, энергетическая системы; это, наконец, наличие

определенных единых прав и обязанностей личности, охраняемых

государством.

В совокупности эти признаки характеризуют государство, т.е. их

наличие в социальной организации общества свидетельствует, что это

общество - государственно организовано. Поэтому не может

существовать государство, не имеющее этих признаков или имеющее

их ограниченный набор (например, оборону, транспорт, энергетику).

Такое социальное образование не будет государством.