Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Конституционное право России

Подождите немного. Документ загружается.

Схема 1. Предмет конституционного права России

ПРЕДМ ЕТ

КОНСТИТУЦИОННОГО

ПРАВА

Предметом конституционного права

являются

общественные отношения, которые образуют консти-

туционное устройство государства и общества и кото-

рые непосредственно и непрерывно связаны с осуще-

ствлением государственной власти. Они включают в

себя:

Основы государственного (конституционн

о-

го) строя.

Основы правового положения человека и

гражданина.

Федеративное устройство.

Основы организации и деятельности мес

т-

ного самоуправления.

Избирательную систему.

Статус депутата.

истему, основы организации и деятельн

о-

сти органов государства.

Схема 2. Конституционно-правовые нормы

КОНСТИТУЦИОННО

ПРАВОВЫЕ НОРМЫ

НОРМЫ

ПРИНЦИПЫ

НОРМЫ

ОПРЕДЕЛЕНИЯ

НОРМЫ

ПРАВИЛА

УЧРЕДИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ

ПРОГРАММНО

ЦЕЛЕВЫЕ

НОРМЫ

ГАРАНТИРУЮЩИЕ НОРМЫ

Схема 3. Виды конституционно-правовых норм

по

степени определенности содержащихся

в них предпис

ний

императивные (

ст.24; ст.29 п.3 Конст

туции

);

диспозитивные (ст.33; ст.34 п.1 Конституции).

КОНСТИТУЦИОННО

ПРАВОВЫЕ НОРМЫ

различаются

по

содержанию

по

территории дейс

вия

нормы, закрепляющие основы конституционного

строя РФ;

нормы, закрепляющие основы правового статуса

личности в РФ;

нормы, закрепляющие федеративное устройство

РФ;

нормы, закрепляющие систему организации и дея-

тельность органов государственной власти и мест-

ного самоуправления.

нормы, закрепляющие избирательную систему.

нормы, действующие на территории

РФ;

нормы, действующие на территории

субъектов РФ;

нормы местного действия.

по

характеру содержащихся в них предп

саний

по

юридической силе

нормы, закрепленной:

управомочивающие (

ст.20, 26, 27 Констит

ции

);

обязывающие (п.2 ст.24; ст.57, 58 Конституции);

дозволяющие (п.1 ст.85 Конституции);

запрещающие (ст.25, 26; п.2 ст.29 Конституции).

в Конституции РФ;

в федеральных конституционных и федеральных за-

конах РФ;

в актах высших органов государственной власти РФ

и органах государственной власти субъектов РФ;

в актах органов местного самоуправления.

Схема 4. Конституционно-правовые институты

КОНСТИТУЦИОННО

ПРАВОВЫЕ ИНСТИТУТЫ

Конституционно

правовые институты

предста

в-

ляют собой определенную систему норм конституцион-

ного права, регулирующих однородные и взаимосвязан-

ные общественные отношения и образующих относи-

тельно самостоятельную группу.

ГОЛОВНЫЕ

СЛОЖНЫЕ

Виды конституционных институтов

закрепляющие основы г

о-

сударственного (конститу-

ционного) строя; прав и

свобод человека и гражда-

нина; федеративного уст-

ройства РФ; избиратель-

ной системы, правового

статуса депутата; систе

мы

и организации органов

государственной власти;

статуса местного само-

управл

ния.

политические права и св

боды;

экономические права и свободы;

личные права и свободы;

социально-культурные права и сво-

боды.

институт гражда

ства;

институт Президента;

институт Конституционно-

го Суда;

институт парламентаризма.

ОДНОЭЛЕМЕНТНЫЕ

Схема 5. Источники конституционного права РФ

ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РФ

Под

источниками конституционного права

в юридич

е-

ском смысле понимаются те правовые формы, т.е. акты, в

которых находят свое выражение конституционные нормы.

♦

Конституция РФ.

♦ Федеральные конституционные законы.

♦ Федеральные законы.

♦ Конституции республик в составе РФ.

♦ Уставы краев, областей, городов федерального значе-

ния, автономной области, автономных округов.

♦ Акты референдума.

♦ Декларации.

♦ Постановления Совета Федерации.

♦ Постановления Государственной Думы.

♦ Постановления и заключения Конституционного Су-

да.

♦ Договоры (внутригосударственные и международ-

ные).

♦ Коммунитарные (межконституционные) и иные по-

ложения.

♦ Регламенты.

♦ Общепризнанные принципы и нормы международно-

го права.

♦ Государственно-правовой обычай.

Схема 6. Наука конституционного права РФ

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РФ

–

юридическая наука

Наука конституционного права РФ –

это наука о народовластии

ырабатывает понятие отрасли и раскрывает ее

пределы

зучает конституционно

правовые нормы и инстит

у-

ты, общественные отношения, лежащие в основе кон-

ституционного устройства РФ, правового положения

человека и гражданина, способа организации и дея-

тельности государственных органов и органов местного

самоуправления.

зучает

общественные отношения, с которыми связано

осуществление гос

дарственной власти.

зучает характер взаим

одействия конституционных

норм с нормами других отраслей права.

ыявляет эффективность действия конституционных

норм и вносит рекомендации об их соверше

ствовании

Литература к разделу 1:

1. Белкин А.А. Наименование отрасли: Государственное и конституционное право // Правоведение.

1997. № 4.

2. Богданова Н.А. К новой концепции преподавания конституционного права // Государство и право.

1994. № 7.

3. Богданова Н.А. Наука советского государственного права: историко-теоретическое исследование.

М., 1989.

4. Дробышевский С.А. Классические теоретические представления о государстве, праве и политике:

Учебное пособие. Красноярск: Изд. Центр Красноярского государственного университета, 1998.

5. Еременко Ю.П. Предмет российского конституционного права. Ростов-на-Дону, 1996.

6. Ковачев Д.А. О критериях оценки результатов сравнения в области государственного права // Го-

сударство и право. 1992. № 10.

7. Кокотов А.Н. Конституционное право в российском праве: понятие, назначение и структура. //

Правоведение. 1998. № 1.

8. Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. Саратов. 1998.

9. Коток В.Ф. Содержание советского конституционного права // Советское государство и право.

1971. № 2.

10. Лепешкин А. В. Соотношение государственного права и норм советской конституции // Советское

государство и право. 1971. № 2.

11. Лукьянова Е.А. Источники советского государственного права в период между двумя конститу-

циями (1936-1977) // Советское государство и право. 1990. № 2.

12. Михалева Н.А. Обсуждение актуальных проблем науки конституционного права // Государство и

право. 1993. № 3.

13. Тихомиров Ю.А. Конституционное право: уроки прошлого и взгляд в будущее // Правоведение.

1992. № 6.

14. Тихомиров Ю.А. Развитие теории конституционного права. // Государство и право. 1998. № 7.

АЗДЕЛ

2.О

СНОВЫ СОВРЕМЕННОЙ ТЕОРИИ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА

Понятие и сущность конституции

Конституция представляет собой концентрированное отражение сил социально-

политических групп, участвующих в осуществлении государственной власти.

Конституция — политико-правовой акт, определяющий сущность и форму правления го-

сударства, закрепляющий полноту прав и свобод человека и гражданина, полновластие наро-

да, формы собственности и т. д. Вместе с тем конституция — это закон, принимаемый на ре-

ферендуме или соответствующими полновластными органами в определенном порядке. В

системе законов он занимает первое место. Поэтому цель теории конституционализма заклю-

чается в том, чтобы каждая власть создавалась и действовала в строгом соответствии с кон-

ституцией, которая должна неукоснительно соблюдаться, а виновные лица, наделенные вла-

стью, за нарушения конституции нести неотвратимую ответственность вплоть до уголовной.

В правоведении используются понятия юридической и фактической конституции, либо

фиктивной и нефиктивной. Юридическая конституция — это совокупность правовых норм,

регулирующих общественные отношения. Фактическая конституция — это реально сущест-

вующие отношения. Как известно, фиктивна конституция, когда закон и действительность

расходятся; реальна, когда они сходятся. Объяснить это можно так:

1) соотношение сил социально-политических групп постоянно меняется, юридическая кон-

ституция не успевает его отражать, поэтому закон и действительность расходятся;

2) составители проектов конституций часто из демагогических, лицемерных, рекламных со-

ображений включают в них положения, далекие от реальности;

3) правящие элиты вынуждены идти на уступки, но закрепляют их не в конституции, а в те-

кущих законах, от которых при благоприятном соотношении политических сил можно

легко отказаться.

Функции конституции

Под функциями конституции понимается ее государственно-общественное предназна-

чение и способы его реализации.

Первая функция конституции—юридическая, так как она является, прежде всего, основ-

ным законом, главным источником права и регулятором важнейших общественных отноше-

ний.

Вторая функция — политическая. Она определяет государственный строй, основы отно-

шений личности с государством, является правовой основой политической системы, опреде-

ляет конституционные рамки избирательной системы.

Третья функция—экономическая. Конституция РФ закрепляет плюрализм форм собст-

венности. “В Российской Федерации,— говорится в п.2 ст.8,— признаются и защищаются

равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности”.

Четвертая функция—социальная. Конституция (п.1 ст.7) провозглашает наше государст-

во социальным, “политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих дос-

тойную жизнь и свободное развитие человека”. За реализацию данной политики государство

берет на себя повышенную ответственность.

Пятая функция — идеологическая. Конституция признает идеологическое многообразие.

Никакая идеология, включая религиозную, не может устанавливаться в качестве государст-

венной или обязательной.

Шестая функция - учредительная. В соответствии с названной функцией учреждена Рос-

сийская Федерация и все органы государственной власти, о которых идёт речь в Конститу-

ции.

Седьмая функция - стабилизирующая. Невозможно переоценить роль и значение этой

функции. Но эффективность ее зависит от качества Основного Закона, его демократизма, ре-

альности и т.д.

Юридические свойства конституции

Конституция отличается от обыкновенных, текущих законов своими юридическими

свойствами, основными из которых являются следующие:

1. Конституция - это основной закон государства. Само это наименование говорит о ее осо-

бом месте в системе законов. Она закрепляет основные устои государства и общества,

важнейшие государственно-правовые институты, принципы их создания и деятельности.

2. Конституция является основополагающим источником всех отраслей права. Она пред-

ставляет юридическую базу для всего текущего законодательства.

3. Нормы конституции обладают высшей юридической силой. Текущие законы не могут

противоречить конституции, они должны полностью соответствовать ей, а при расхожде-

нии такого закона с конституцией действуют ее нормы. Закон, противоречащий конститу-

ции, считается не действующим с момента его принятия.

4. Конституции не должны противоречить заключаемые государством международные дого-

воры. Вместе с тем конституция не может противоречить общепризнанным принципам и

нормам международного права.

5. Конституция может быть изменена лишь конституционно правомочным органом, в осо-

бом порядке и таким актом, который обладает равной с конституцией юридической си-

лой.

6. Конституция по сравнению с текущими законами должна обладать большей стабильно-

стью, так как она закрепляет устои государства и общества и регулирует важнейшие об-

щественные отношения, которые не могут каждодневно меняться. Однако далеко не все

конституции отличаются стабильностью. Почему? Конституционная практика знает три

главные причины: радикальные реформы, требующие внесения в конституцию поправок;

политическую нестабильность в стране; несовершенство основного закона. В нашей стра-

не на нестабильности конституции сказываются все три причины. Искусственное прида-

ние конституции стабильности — не лучший метод решения проблемы.

Проводимые в стране реформы по восстановлению вертикали власти, единого право-

вого поля, реформированию федеративного устройства России

настоятельно требуют вне-

сения в Конституцию РФ необходимых неотложных поправок.

Опасность заключается в том, что реформы могут застопориться без неотложного ре-

формирования соответствующих институтов Конституции России. Излишняя осторож-

ность - это потеря времени, которая в критическом цейтноте равносильна поражению.

Аргументы в пользу сохранения Конституции в неприкосновенности лишены основа-

ний не только потому, что совершенству нет предела. Утверждать, что Конституция не ну-

ждается в совершенствовании - открыто проявлять политическую заинтересованность, так

как слишком велика вероятность, что в неё могут быть внесены поправки, противоречащие

правам и интересам определенных социально-политических групп, не желающих расста-

ваться с преимуществами своего положения. Вместе с тем демократизм и совершенство

Конституции России далеки от идеала. Многие её положения носят декларативный харак-

тер; ряд важных демократических устоев

«выпал» из текста Основного Закона; явно не вы-

держивается принцип разделения властей, велика вероятность их противостояния; не сво-

бодна она даже и от редакционных погрешностей и т.д.

Концепция внесения в Конституцию первоочередных поправок должна исходить из

того, что Конституция - это политико-правовой документ. Политика и право в нём должны

находиться в органическом единстве, слиты воедино, политика не должна противоречить

праву. В противном случае право становится ущербным. Надо честно признать, что в Кон-

ституции Российской Федерации отношения между политикой и правом установлены не-

идеальные. Политика часто вступает в противоречие с правом, что порождает коллизии,

негативно сказывается на положении в стране.

Реформа должна носить поэтапный характер, на каждом из которых предстоит решить

целый комплекс проблем. «Проходные» поправки, относящиеся к полномочиям парламен-

та, решать федеральными конституционными законами; «трудно проходные»

и «непро-

ходные»

- посредством референдума (ов).

При этом ни у кого не должно быть иллюзии о том, что предлагаемые реформы можно

провести без внесения в Конституцию существенных поправок. Каждый изучающий кон-

ституционное право может предложить свой вариант поправок в Конституцию России.

Непосредственное действие Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина

В ст. 15 Конституции РФ говорится о ее прямом действии, а ст. 18 гласит: “Права и сво-

боды человека и гражданина являются непосредственно действующими”. Это выражается в

следующем. Во-первых, права и свободы человека и гражданина вытекают непосредственно

из Конституции и могут действовать напрямую, без опосредования отраслевыми правовыми

нормами. Объективное и субъективное право в них слиты воедино. Они к тому же постоянно

действующие. Во-вторых, конституционные права и свободы гарантируются всей мощью го-

сударства — экономическими, политическими, социально-нравственными и юридическими

средствами, а не отдельными санкциями, как в других отраслях права. В-третьих, в случае

нарушения государственными органами этих прав и свобод гражданин может обратиться в

суд, ссылаясь при этом на конкретную конституционную норму.

«Трудно проходные» поправки – это поправки, которые Государственная Дума имеет право вносить, но

является их противником.

«Непроходные» поправки конституцией не относятся к полномочиям Парламента.

Схема 1. Содержание и юридические свойства Конституции РФ

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

•

преамбула,

• 2 раздела,

• 9 глав,

• 137 статей,

• 9 пунктов заключительных и переходных поло-

жений.

Содержание Конституции РФ:

Принята всенародным голосованием на референдуме

12 декабря 1993 года.