Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Конституционное право России

Подождите немного. Документ загружается.

151

Схема 12. Отличие надзорной деятельности органов государства от контрольной

деятельности

Между надзорным органом и поднадзорным нет

отношений подчиненности или подведомственности.

Надзорный орган не имеет права вмешиваться в

оперативную административно-хозяйственную и

иную деятельность, давать указания по устранению

обнаруженных нарушений.

Орган надзора не имеет права отменять нез

а-

конный акт, ни наказывать нарушителей.

Объектом надзора является только законность,

но ни в коей мере целесообразность.

Если контроль

отличается плановостью и си

с-

темностью, то конституционный надзор осуществля-

ется в случаях появления актов, которые надлежит

проверить их соответствие Конституции.

В итоге контроля вопрос решается по существу,

принимаются меры по устранению выявленных не-

достатков, решению проблем, наказанию виновных,

тогда как надзор Конституционного Суда ограничива-

ется констатацией соответствия или несоответствия

правовых актов Конституции.

152

Литература к разделу 12:

1. О судебной системе Российской Федерации Федеральный конституционный закон от 31 декабря

1996 г. № 1-ФКЗ.

2. О статусе судей Российской Федерации Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-

1 в редакции Закона Российской Федерации от 14 апреля 1993 г. N 4791-1; Указа Президента РФ

от 24 декабря 1993 г. N 2288; Федеральных законов от 21 июня 1995 г. N 91-ФЗ, от 17 июля 1999

г. N 169-ФЗ, 20 июня 2000 г. № 89-ФЗ.

3. О Конституционном Суде Российской Федерации Федеральный конституционный закон от 21

июля 1994 г. № 1-ФКЗ в редакции федерального конституционного закона от 8 февраля 2001 г. №

1-ФКЗ.

4. Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставле-

нии государственных социальных гарантий судьям Конституционного суда Российской Федера-

ции и членам их семей Указ Президента РФ от 7 февраля 2000 г. № 306.

5. Об арбитражных судах в Российской Федерации Федеральный конституционный закон от 28 ап-

реля 1995 г. № 1-ФКЗ

6. О мировых судьях в Российской Федерации Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ

7. Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Феде-

рации Федеральный закон от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ в редакции федерального закона от 12

февраля 2001 г. № 6-ФЗ.

8. О военных судах Российской Федерации Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999

года № 1-ФКЗ

9. О прокуратуре Российской Федерации Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ в ре-

дакции Федерального закона от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ, от 19 ноября

1999 г. № 202-ФЗ

∗∗∗∗

10. Авакьян С.А., В.А.Кряжков, Л.В.Лазарев. Конституционная юстиция в Российской Федерации.

Гос. и право. 1998. № 9.

11. Боброва В.К. Отв. Ред. Митюков М.А. Конституционные и уставные суды субъектов РФ: сравни-

тельное исследование. М.: Зерцало, 1999.

12. Витрук Н.В. Конституционный Суд РФ на защите основных (конституционных) прав и свобод

граждан//Права человека и правоохранительная деятельность. Волгоград: Юрид. ин-т. МВД РФ,

1995.

13. Керимов Д.А., Экимов А.И. Конституционный надзор в СССР. //Советское государство и право.

1990. № 9.

14. Конституционный суд РФ: Постановления, Определения. 1992-1996 / Сост. и отв. Ред.

Т.Г.Морщакова.

15. Лучин В.О., Доронина О.Н. Жалобы граждан в Конституционный Суд РФ. М.: Закон и право.

1998.

16. Митюков М.А. Конституционные суды на постсоветском пространстве: сравнительное исследо-

вание законодательства и судебной практики. М.: Моск. общ. науч. фонд, 1999.

17. Нудель М.А. Конституционный контроль в капиталистических государствах. М., 1968.

18. Шафир М.А. Компетенция СССР и союзных республик. М., 1968.

19. Щетинин Б.В., Ильинский И.П. Конституционный контроль и охрана конституционной законно-

сти в социалистических странах Европы. // Советское государство и право. 1969. № 9.

20. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М., 1997.

153

АЗДЕЛ

13.

СНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Понятие местного самоуправления

Основы местного самоуправления определяются Конституцией РФ и Законом РФ “Об

общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 12

августа 1995 г. Местное самоуправление относится к важным элементам демократического

устройства государства и общества. Оно позволяет реально решать все вопросы местного

значения, оптимально учитывая локальные интересы. Одна из характерных черт местного

самоуправления заключается в том, что “органы местного самоуправления не входят в систе-

му органов государственной власти” (ст. 12 Конституции РФ). Несмотря на это, органы мест-

ного самоуправления наделены властными полномочиями, вправе принимать решения, обя-

зательные для соответствующих физических и юридических лиц.

Местное самоуправление — это самоорганизация населения для решения всех дел мест-

ного значения под свою ответственность. Нельзя не видеть одной серьезной проблемы на пу-

ти становления местного самоуправления — это отсутствие необходимой материально-

финансовой базы, которую в настоящий момент обеспечить весьма трудно.

Система местного самоуправления

В систему местного самоуправления входят:

1. городские, районные представительные органы;

2. городские, районные исполнительные органы (администрации);

3. волостные, сельские и поселковые выборные органы;

4. органы территориального общественного самоуправления (комитеты общественного са-

моуправления— ТОСы, уличные, домовые комитеты).

Представительные органы местного самоуправления могут быть досрочно распущены в

случаях и в порядке, предусмотренном ФЗ от 4 августа 2000 года «О внесении изменений и

дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправ-

ления в Российской Федерации».

Главы муниципальных образований могут быть отрешены от должности в порядке и по

основаниям высшим должностным лицом субъекта РФ либо Президентом РФ в соответствии

с ФЗ от 4 августа 2000 года № 107-ФЗ, который ранее уже упоминался и с которым изучаю-

щие конституционное право должны ознакомиться самостоятельно

В рамках местного самоуправления могут проводиться местные референдумы, конферен-

ции, собрания, сходы и другие формы непосредственного волеизъявления населения.

Для освоения основ организации и деятельности органов местного самоуправления необ-

ходимо проштудировать федеральные и региональные законы о данных органах (см. список

литературы), ознакомиться с практикой их организации и деятельности по своему месту жи-

тельства. Не исключено и непосредственное участие в работе органов местного самоуправле-

ния.

Гарантии местного самоуправления

Гарантии местного самоуправления достаточно четко сформулированы в Законе «Об об-

щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 12 авгу-

ста 1995 года. Во-первых, закон устанавливает запрет на ограничение прав местного само-

управления. Во-вторых, решения органов местного самоуправления являются обязательны-

ми. В-третьих, обращения органов местного самоуправления и их должностных лиц подле-

жат обязательному рассмотрению государственными органами и их должностными лицами.

В-четвертых, органами местного самоуправления обеспечивается судебная защита (ст.43-46

закона).

Российская газета, 8 августа, 2000 г.

154

Схема 1.Конституционные основы местного самоуправления в России

Местное самоуправление РФ

–

признаваемая и г

ра

н-

тируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою

ответственность деятельность населения по решению

непосредственно или через органы местного самоуправ-

ления вопросов местного значения, исходя из интересов

населения, его исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление осу

ществляется гр

а-

жданами Российской Федерации путем:

РЕФЕРЕНДУМА;

ВЫБОРОВ;

ДРУГИХ ФОРМ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ;

ЧЕРЕЗ ВЫБОРНЫЕ И ДРУГИЕ ОРГАНЫ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Граждане РФ:

имеют равные права на осуществление мест-

ного самоуправления как непосредственно, так

и через своих представителей;

имеют право избирать и быть избранными в

органы местного самоуправления;

имеют равный доступ к муниципальной служ-

бе;

имеют право обращаться в органы местного

самоуправления и к должностным лицам, кото-

рые обязаны обеспечить возможность каждому

ознакомиться

с документами и материалами,

непосредственно затрагивающими права и сво-

боды человека и гражданина.

155

Схема 2. Органы местного самоуправления

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ОРГАНЫ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ

Самосто

тельно

управляют муници-

пальной собственно-

стью;

формируют, утвер-

ждают и исполняют ме-

стный бюджет;

устанавливают ме-

стные налоги и сборы;

осуществляют ох-

рану общественного по-

рядка;

решают иные во-

просы местного значе-

ния.

Наделяются

отдельными государст-

венными полномочиями

с передачей необходи-

мых для их осуществ-

ления материальных и

финансовых средств

(п.2 ст.132 Конституции

РФ).

Выборные органы местн

го

самоуправления

Представительный орган мес

о-

го самоуправления, состоит из де-

путатов, избираемых населением

Глава муниципального образ

а-

ния, иные выборные должностные

лица

Другие органы мес

т-

ного самоуправления

образуемые в соответ-

ствии с уставом муни-

ципальных образований

156

Схема 3. Территории и предметы ведения местного самоуправления

ТЕРРИТОРИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Территории муниципальных образов

ний:

городов;

поселков;

станиц;

районов (уездов);

сельских округов (волостей, сельсоветов);

других муниципальных образований.

ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ:



принятие и изменение уставов муниципальных обр

а-

зований, контроль за их соблюдением;

 владение, пользование и распоряжение муниципаль-

ной собственностью;

 местные финансы, формирование, утверждение и

исполнение местного бюджета, установление мест-

ных налогов и сборов и т. д.;

 охрана общественного порядка, организация и со-

держание муниципальных органов охраны общест-

венного порядка, осуществление контроля за их дея-

тельностью;

 контроль за использованием земель на территории

муниципального образования;

 решение иных вопросов местного значения;

 осуществление отдельных государственных полно-

мочий с передачей необходимых для этого матери-

альных и финансовых средств.

157

Схема 4. Органы местного самоуправления и должностные лица

Представител

ь-

ный орган местно-

го самоуправления,

состоит из депута-

тов, избираемых

прямыми выбора-

ми в соответствии

с действующим

законодательством.

Глава муниц

и-

пального образова-

ния, иные выбор-

ные должностные

лица местного са-

моуправления, из-

бираемые путем

прямых выборов в

соответствии с дей-

ствующим законо-

дательством

Иные органы

местного само-

управления и

должностные

лица местного

самоуправления.

ВЫБОРНЫЕ ОРГАНЫ,

ОБРАЗУЕМЫЕ В СООТВЕТСТВИИ

С ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ,

УСТАВАМИ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Правовые акты органов мес

ного

самоуправления и их должностных лиц

принимают (издают) правовые акты;

порядок принятия и виды правовых актов определя-

ются уставом муниципального образования в соответ-

ствии с законами РФ и ее субъектов.

158

Схема 5. Формы осуществления местного самоуправления

МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ

СОБРАНИЕ (СХОД) ГРАЖДАН

НАРОДНАЯ ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ

ИНИЦИАТИВА

ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕ

НИЯ

ГРАЖДАН

И ДРУГИЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Обращения граждан в органы

местного самоуправл

ния

(ст.33 Конституции РФ)

Территориальное общественное самоуправление

–

это

самоорганизация граждан по месту их жительства на части

территории муниципального образования (территориях посе-

лений, не являющихся муниципальными образованиями, мик-

рорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях)

для самостоятельного и под свою ответственность осуществ-

ления собственных инициатив в вопросах местного

значения

непосредственно населением или через создаваемые им орга-

ны.

ИНЫЕ ФОРМЫ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ

в осуществлении местного самоуправления, не

противоречащие законодательству

РФ

159

Схема 5. Гарантии местного самоуправления в Российской Федерации

ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Местное самоуправление в Российской Фед

рации

обеспечивается:

Экономич

е-

ски, юридиче-

ски, организа-

ционно Феде-

ральными ор-

ганами власти,

органами вла-

сти субъектов

РФ.

Решениями о

р-

ганов местного

самоуправле-

ния, которые

являются обяза-

тельными.

Запретом на о

г-

раничение прав

местного само-

управления, ус-

тановленных

Конституцией РФ

и федеральными

законами.

160

Литература к разделу 14:

1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Феде-

ральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ с изменениями от 22 апреля 1996 г., 26 ноября 1996

г и 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г.

2. Вопросы местного самоуправления. Сборник документов. СПб. 1998.

3. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации Федеральный закон от

25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ в редакции Федерального закона от 9 июля 1999 г. № 159-ФЗ

4. О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге Закон Санкт-Петербурга от 23 июня 1997 г. №

111-35.

5. О территориальном устройстве Санкт-Петербурга Закон Санкт-Петербурга от 31 декабря 1996 г.

№ 186-59 в редакции законов Санкт-Петербурга от 23 июня 1997 г. № 112-36, 22 июля 1998 г. №

177-33, от 10 марта 1999 г. № 36-7, от 27 мая 1999г. № 107-21

6. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избран-

ными в органы местного самоуправления Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-Фз в ре-

дакции Федерального закона от 22 июня 1998 г. № 85-ФЗ

7. О выборах депутатов муниципальных советов в Санкт-Петербурге Закон Санкт-Петербурга от 08

июля 1997 года № 120-38 в редакции закона Санкт-Петербурга от 17 ноября 1997 г. № 193-59

8. О выборах глав муниципальных образований в Санкт-Петербурге Закон Санкт-Петербурга от 18

сентября 1997 года. № 152-50

9. Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного

самоуправления в Российской Федерации Указ Президента Российской Федерации от 15 октября

1999 г. № 1370

10. Сборник федерального и регионального законодательства по вопросам местного самоуправления.

В 3-х ч. Правительство Ленинградской области. – СПб.: Б.И., 1999.

∗∗∗∗

11. Автономов А.С., Захаров А.А. Основы местного самоуправления и муниципального управления.

Учебное пособие. М. 1999.

12. Автономов А.С., Вахаров А.А., Казаков Е.Ю. Местное самоуправление в современной России:

права, обязанности и деятельность представительных органов власти. М.: Весь мир, 1999.

13. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.

14. Безрукавников И.А. Теоретические и практические проблемы изучения электорального поведения

избирателей муниципальных образований. Астрахань: АГТУ, 1999.

15. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и пра-

во. 1993. № 6.

16. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской

Федерации: Учебник. М., 1997.

17. Лопатина С.Н. Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источ-

ник права: общетеоретический аспккт. // Правоведение, № 1, 2000.

18. Сигов И.И. Проблемы местного самоуправления на современном этапе// Гуманитарные науки.

1997. №1. С. 14-19.

19. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины: Комментарий к отдель-

ным нормам федерального законодательства. М. 1999.

20. Зиновьев А.В. «Карманные муниципалитеты» без власти и денег (Станут пасынком с метлой в

руках). //Санкт-Петербургские ведомости. 1997. 15 августа.

21. Зиновьев А.В. Муниципалитет районного масштаба. Санкт-Петербургские ведомости. 1999. 25

декабря.

22. Поршнев А.Г. Зотов В.Б. Государственное и муниципальное управление на рубеже веков: сборник

статей. М.: 1998.

23. Рушайло В.Б. Взаимоотношения органов ОВД и органов местного самоуправления (лекция).

Омск: Организационно-научный и редакционно-издательский отдел, 1998.

24. Соломаткин А.С. Теория и практика развития местного самоуправления: материалы научно-

практического семинара руководителей представительных органов местного самоуправления го-

родов и районов Челябинской области. Челябинск, 1999.

25. Судебная защита органов местного самоуправления в Российской Федерации: Сборник решений

органов федеральных судов. Под общ. ред. А.Л.Алферова. М. 1998.

26. Фрага М.И. (пер. Голубева Е.) Путь к реальной автономии и истинному самоуправлению. СПб.:

СПб ГУ, 1999.

27. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М. 1998.

28. Френкель З.Г. Волостное самоуправление: его задачи и взаимоотношения с кооперацией. М.: РИЦ

«Муниципальная власть», 1999.