Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Конституционное право России

Подождите немного. Документ загружается.

Схема 7.Принципы и территория деятельности общественно-политических объединений

добровол

ь-

ность;

равноправие;

самоуправле-

ние;

законность.

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ СФЕРА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

РОССИЙСКИХ ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИХ

ОБЪЕДИНЕНИЙ

ОБЩЕРОССИЙСКИЕ.

МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ.

МЕСТНЫЕ

Принципы создания и деятел

ности

общественно-политических объединений:

независимо от их

организационно-

правовых форм

равны перед зако-

ном;

свободны в опре-

делении своей

внутренней струк-

туры, целей, форм

и методов своей

деятельности.

ГЛАСНОСТЬ

Схема 8. Конституционные основы экономической политики в Российской Федерации

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Единство экономического пространства (ст.74 Консти-

туции РФ).

Свободное перемещение товаров, услуг и финансовых

средств – ограничения перемещения могут вводиться в

соответствии с федеральным законом (п.2 ст.74 Консти-

туции РФ).

Поддержка конкуренции (п.2 ст.34 Конституции РФ).

Свобода экономической деятельности не допускается

экономическая деятельность, направленная на монополи-

зацию и недобросовестную конкуренцию (п.2 ст.34 Кон-

ституции РФ).

Защита и обеспечение устойчивости рубля (ст.75 Кон-

ституции РФ).

ПЛЮРАЛИЗМ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ

ЧАСТНАЯ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ

МУНИЦИПАЛЬНАЯ

ИНЫЕ ФОРМЫ

СОБСТВЕННОСТИ

ПРИЗНАЮТСЯ И ЗАЩИЩАЮТСЯ РАВНЫМ ОБРАЗОМ

(п.2 ст.8 Конституции РФ)

Схема 9. Конституционные основы социальной политики в Российской Федерации

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ

ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Основу социального государства составляют:

социальная справедливость;

охрана труда и здоровья людей;

установление гарантированного минимального размера

оплаты труда;

обеспечение государственной поддержки семьи, мате-

ринства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых лю-

дей;

развитие системы социальных служб;

установление государственных пенсий, пособий и иных

гарантий социальной защиты.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

–

социальное государс

во

политика которого направлена на создание условий, обес-

печивающих достойную жизнь и свободное развитие чело-

века (ст.7 Констит

ции РФ)

Литература к разделу 3:

1. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалисти-

ческой Республики Принята первым Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г

2. О Государственном гербе Российской Федерации Федеральный конституционный закон от 25

декабря 2000 г. № 2-ФКЗ.

3. О Государственном флаге Российской Федерации Федеральный конституционный закон от 25

декабря 2000 г. № 1-ФКЗ.

4. О Государственном гимне Российской Федерации Федеральный конституционный закон от 25

декабря 2000 г. № 3-ФКЗ.

5. О тексте Государственного гимна Российской Федерации Указ Президента РФ от 30 декабря 2000

г. № 2110.

6. Об изменении наименования государства Российская Советская Социалистическая Республика

Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 25 декабря 1991

г. № 2094-1

7. О статусе столицы Российской Федерации Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. №

4802-1 в редакции Федерального закона от 18 июля 1995 г. № 107-ФЗ

8. О референдуме Российской Федерации Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995

г. № 2-ФКЗ

9. Об общественных объединениях Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ в редакции Фе-

деральных законов от 17 мая 1997 г. № 78-ФЗ, от 19 июля 1998 г. N 112-ФЗ

10. Временные правила регистрации уставов политических партий и иных общественных объедине-

ний в Министерстве юстиции Российской Федерации Утверждены Приказом министра юсти-

ции Российской Федерации от 16 сентября 1994 г. № 19-47-94-94

11. О прекращении деятельности организованных структур политических партий и массовых обще-

ственных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР Указ

Президента РСФСР от 20 июля 1991 г. № 14

12. О средствах массовой информации Федеральный Закон от 27 декабря 1991 г. № 2124-I в редак-

ции Федеральных законов от 13 января 1995 г. № 6-ФЗ, 6 июня 1995 г. № 87-ФЗ, 19 июля 1995 г.

№ 114-ФЗ, 27 декабря 1995 г. № 211-ФЗ, 2 марта 1998 г. № 30-ФЗ, 5 августа 2000 г. № 110-ФЗ.

13. О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средст-

вах массовой информации Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ

14. О чрезвычайном положении Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. № 1253-I

∗ ∗ ∗

15. Бутенко А.П. О характере созданного в России общественного строя // Социс. 1994. № 10.

16. Воржецов А.Г. Правовое социальное государство: Запад и Россия. Казань: Казанский гос.тех.ун-

т, 1999.

17. Гойман В.И., Иванец Г.И. Гражданское общество и государство // Общая теория государства и

права. Курс лекций / Под общей ред. В.И. Гоймана. Вып. 1. М., 1995.

18. Гойман В.И., Иванец Г.И. Концепция социального государства и российская действительность //

Государство и право в новых условиях. М., 1995.

19. Голосов Г.В. Партийные системы России и стран Восточной Европы: генезис, структуры, дина-

мика. М., Весь мир, 1999.

20. Грачев М.Н. Политика, политическая система, политическая коммуникация. М,: НОУ МЭЛИ,

1999.

21. Григорян Л.А. Народовластие в СССР. М., 1972.

22. Дмитриев Ю.А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях фор-

мирования гражданского общества // Государство и право. 1994. № 7.

23. Дьяков С.В. Государственные преступления (против основ конституционного строя и безопасно-

сти государства) и государственная преступность. М.: Норма, 1999.

24. Зевелев А.И., Свириденко Ю.П., Павлов Д.Б. и др. Политические партии России (история и со-

временность). М.: РОССПЭН, 2000.

25. Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества: политико-правовое ис-

следование. Саранск, 1996.

26. Конституционное право и демократия // Актуальные проблемы правоведения за рубежом. М.,

1993.

27. Кравченко О.Ю. Многопартийность в России: исторический аспект. Учебное пособие. М.: МЮИ,

1999.

28. Кретов Б.И. Современная Российская политическая система. Учебное пособие. М.: МИИТ, 1998.

29. Кривогуз И.М. Становление политической системы Российской Федерации. Учебное пособие.

М.: Мир книги, 1998.

30. Лапаева В.В. Право и многопартийность в современной России. М.: Норма, 1999.

31. Лузин В.В. Принцип разделения властей как основа конституционализма… Н.Новгород. 1997.

32. Марчук Н.И., Терновая Л.О. Реформирование России и современный мир (Сборник). М, РАГС,

1999.

33. Мишель Мишелетти. Государственное управление в демократическом обществе. СПб, Петро-

РИФ, 1998.

34. Попов А.М. Становление многопартийности: история и идеология. Вологда. 1997.

35. Тихомиров Ю.А. Закон и формирование гражданского общества // Советское государство и пра-

во.1991. № 8.

36. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Деньги и власть. Теория разделения властей и современность. М.:

Дело, 1998.

37. Тулеев А.М. Государственная власть в регионе: личностный фактор, социальные связи. Кемеро-

во. 1998.

38. Чиркин В.Е. Государствоведение. Учебник. М. 1999.

39. Чиркин В.Е. Глобальные модели политической системы современного общества: индикаторы

эффективности // Государство и право. 1992. № 5.

АЗДЕЛ

СНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В

ОССИИ

Понятие основ правового статуса личности

Под основами правового статуса личности следует понимать обусловленные социально-

экономической сущностью общества ее права, свободы и обязанности, закрепленные норма-

ми Конституции и федеральными конституционными законами и обеспеченные соответст-

вующими гарантиями.

Конституция и федеральные конституционные законы закрепляют основы статуса лично-

сти, определяют важнейшие связи между личностью и государством, содержат исходные на-

чала, определяющие положение человека и гражданина в государстве и обществе, принципы

их взаимоотношений.

Взаимоотношения между личностью и государством предопределяются следующими

элементами:

1. Они возникают в двух случаях—в силу связи лица с гражданством государства либо про-

живания на территории данного государства. Если лицо не является гражданином госу-

дарства и не проживает на его территории, то никаких взаимоотношений между таким

лицом и государством быть не может, и речь о свободе личности лишается смысла. Вме-

сте с тем каждое государство предоставляет весь комплекс прав, свобод и обязанностей

только своим гражданам, тогда как на иностранцев и лиц без гражданства этот комплекс

распространяется в ограниченном объеме.

2. Для свободы личности имеет принципиальное значение правосубъектность (правоспо-

собность и дееспособность), без которой разговор о свободе личности лишается смысла.

При отсутствии правосубъектности нет и личности. Этот формальный юридический эле-

мент наполняет принципы правового статуса конкретным содержанием.

3. Сущностные отношения между личностью и государством характеризуют основные пра-

ва, свободы и обязанности. Их широта и глубина определяют уровень свободы личности,

ее демократизм.

4. Гарантии прав, свобод и обязанностей личности, совершенство их механизма предопре-

деляют подлинный демократизм свободы личности.

Гражданство РФ

Под гражданством понимается устойчивая политико-правовая связь лица с государст-

вом, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности

основанная на признании и уважении достоинства основных прав и свобод гражданина.

Принципы гражданства России:

1. Гражданство Российской Федерации является единым.

2. Гражданство России является равным независимо от оснований приобретения.

3. Гражданство в России имеет открытый и свободный характер.

4. Конституция РФ и Закон о гражданстве закрепляют принцип о невозможности лишения

гражданства.

5. Двойное гражданство, предоставляется лишь на началах взаимного соглашения этих го-

сударств.

6. Отрицается автоматическое изменение гражданства при заключении или расторжении

брака гражданином РФ с лицом, не являющимся гражданином России, а также при изме-

нении гражданства другим супругом.

7. Граждане, находящиеся за пределами России, подлежат защите государства.

Решение вопросов о гражданстве принадлежит исключительно к компетенции Президен-

та РФ. В администрации Президента имеются управление и комиссия по вопросам граждан-

ства. В комиссию поступают соответствующие документы на имя Президента от Министер-

ства внутренних дел и его органов в отношении лиц, проживающих на территории РФ, от

Министерства иностранных дел и его дипломатических представительств и консульских уч-

реждений в отношении лиц, проживающих за границей. Президент решает следующие во-

просы: прием в гражданство, восстановление в гражданстве, дает согласие на выход из граж-

данства, отменяет ранее принятое решение о приеме в гражданство в случае предоставления

лицом ложных сведений о себе.

Принципы правового статуса личности

Под принципами следует понимать основополагающие начала, идеи, охраняемые и за-

щищаемых государством и положенные в основу осуществления прав, свобод и обязанно-

стей человека и гражданина.

Принцип равноправия. Он проявляется в том, что все граждане пользуются равными пра-

вами и свободами; несут равные обязанности; не отличаются по основаниям приобретения

гражданства; равны перед законом и судом; в равном объеме обеспечиваются действующими

гарантиями.

Принцип сочетания личных и общественных интересов. Личные интересы гражданина —

это его материальные и духовные потребности, которые государство и общество призваны

ему обеспечить, создать достойные условия жизни для всестороннего развития личности

(способностей, таланта, удовлетворения разумных материальных и духовных потребностей).

Интересы личности есть субъективное выражение объективных потребностей человека, т.е.

эти интересы определяются объективными условиями развития общества, на каждом этапе

развития которого они различны. Общественные интересы— это цели и задачи общества,

обеспечивающие его поступательное развитие. В общественных интересах главное место за-

нимают интересы человека, удовлетворение которых является высшей целью государства и

общества.

Принцип постоянного расширения и углубления прав, свобод и обязанностей. Этот про-

цесс идет по трем направлениям:

1) в правовой статус личности включаются новые, ранее неизвестные конституционному за-

конодательству права, свободы и обязанности (ст. 18, 20, 21и 29 Конституции РФ);

2) права, свободы и обязанности, существовавшие до принятия Конституции 1993 г., толку-

ются расширительно, т.е. приобретают более полное содержание (ст. 19, 22, 25 и 37 Кон-

ституции РФ);

3) усиливаются и расширяются гарантии прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем

стоит отметить, что если политические и юридические гарантии сделали громадный ска-

чок в своем развитии, то этого нельзя сказать об экономических и социально-

нравственных гарантиях, которые заметно ослабли.

Понятие и классификация основных прав, свобод и обязанностей граждан

Основные права и свободы человека и гражданина закрепляются конституцией, охраня-

ются и защищаются государством, устанавливают и регулируют наиболее важные и сущест-

венные отношения между личностью и государством, определяют юридические основы сво-

боды личности, составляют ядро статуса личности.

Основные обязанности — это установленные и охраняемые государством, закрепляемые

конституцией требования к человеку и гражданину участвовать в обеспечении интересов го-

сударства, общества и других граждан.

Основные права, свободы и обязанности можно разделить на четыре группы: личные (на-

пример, право на жизнь, охрану достоинства, свободу и личную неприкосновенность), поли-

тические (право на объединение, свобода слова, совести, собраний и т. д.), экономические

(право на свободное занятие предпринимательской и иной законной экономической деятель-

ностью, право частной собственности, право на труд и т. п.), социально-культурные (право на

образование, социальное обеспечение и т. д.).

Отличия прав человека от прав гражданина. Во-первых, они отличаются своим проис-

хождением. Права человека являются естественными и принадлежат ему по рождению. Во-

вторых, они неотчуждаемы. В-третьих, они охраняются и защищаются не только государст-

вом, но и всем мировым сообществом. В-четвертых, в случае их нарушения могут приме-

няться международно-правовые санкции. Государствам, в которых нарушаются права челове-

ка, не предоставляется режим наибольшего благоприятствования. Экспорт и импорт товаров

для таких государств облагается повышенными пошлинами, а также вводится запрет на им-

порт многих важных товаров и технологий. Государствам, в которых нарушаются права чело-

века, не предоставляется гуманитарная международная помощь. Против таких государств ус-

танавливается эмбарго на экспорт и импорт товаров; может быть установлена блокада и при-

менены силовые методы давления.

Названные отличия прав человека от прав гражданина и сложность проблемы обязывают

автора сформулировать определения понятиям: “права и свободы человека” и “обязанности

человека”.

Под правами и свободами человека следует понимать естественные, неотчуждаемые,

признаваемые, соблюдаемые, охраняемые и защищаемые государством и мировым сообще-

ством его возможности свободно, осознанно и ответственно избирать вид и меру своего

поведения.

Обязанность человека - это вид и мера должного поведения, детерминированные права-

ми и свободами человека.

Гарантии основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина

Под гарантиями следует понимать условия и средства, реально обеспечивающие челове-

ку и гражданину возможность пользоваться основными правами и свободами и неукосни-

тельно исполнять возложенные на него обязанности.

Условия — это политико-правовой режим, в котором осуществляются основные права,

свободы и обязанности.

Средства — это механизм и материальные источники, обеспечивающие гражданам ре-

альную возможность пользоваться основными правами и свободами и исполнять возложен-

ные на них обязанности. Условия и средства должны действовать синхронно. Система гаран-

тий состоит из экономических, политических, социально-нравственных и юридических га-

рантий.

Под экономическими гарантиями следует понимать закрепленные Конституцией формы

собственности и основанную на их базе систему хозяйствования, которые призваны обеспе-

чить достойную жизнь человеку и гражданину, удовлетворить его разумные материальные

и духовные потребности. Экономические гарантии государство реализует, прежде всего, за

счет налогов, задержка поступления которых приводит к несвоевременной выплате зарплаты,

пенсий, пособий, вносит дезорганизацию в выполнение многих государственных программ.

Под политическими гарантиями следует понимать всю систему органов государства и

общественно-политических организаций, которые создаются и действуют таким образом,

чтобы разумно привлекать граждан к управлению государством и обществом. Политиче-

ская система создает необходимые условия для широкого привлечения граждан к управлению

делами государства и общества. Это и непосредственная демократия, и демократия, осущест-

вляемая через органы государства и через органы местного самоуправления, о чем уже гово-

рилось.

Социально-нравственные гарантии — это социальная справедливость и совесть, благо-

даря которым граждане правильно понимают права, свободы и обязанности, правильно ими

пользуются и правильно их исполняют.

Социальная справедливость — эталон нравственности государства и общества. Социаль-

ное государство берет на себя обязательство неукоснительно соблюдать социальную справед-

ливость, быть противником неравноправия и привилегий, ее нарушающих.

Совесть—это эталон нравственности человека. Совесть — это чувство моральной ответ-

ственности человека за свое поведение. К сожалению, совесть у нас не в большом почете. А

совестливый человек—это справедливый человек.

Под юридическими гарантиями следует понимать закрепление прав, свобод и обязанно-

стей нормами права и обеспечение их всей правоохранительной деятельностью государства.

Права, свободы и обязанности не просто декларируются, а закрепляются нормами права,

но этого недостаточно, так как нормы права нарушаются, и тогда начинает действовать госу-

дарственно-правовой механизм защиты прав и свобод, обеспечения исполнения гражданами

возложенных на них обязанностей. Эту деятельность осуществляют все органы государства.

Вместе с тем, есть специальные органы, на которые возложена обязанность стоять на страже

прав и свобод граждан и неукоснительного соблюдения гражданами возложенных на них

обязанностей. Это правоохранительные органы (прокуратура, суды и т. д.).

Схема 1. Понятие основ правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации

Основные права и свободы гражданин

закрепляются Конституцией и з

а-

щищаются государством, устанавливают наиболее важные и существенные отно-

шения между гражданином и государством, определяет юридические основы сво-

боды личности, с

ставляют ядро статуса личности

Основные обязанности гражданина

это установленные, охраняемые и з

а-

щищаемые государством, закрепляемые Конституцией требования к гражданину

участвовать в обеспечении интересов государства, общества и других граждан.



Права и свободы человека и гражданина

–

высшая ценность (ст.2 Конст

у-

ции РФ).

 Конституционные права и свободы человека и гражданина являются непо-

средственно действующими (ст.15, 18 Конституции РФ).

 Единство прав, свобод и обязанностей (гл. 2 Конституции РФ).

 Гарантированность прав и свобод человека и гражданина (ст.45, 46, 48, 49,

51–53 Конституции РФ).

 Неотчуждаемость и принадлежность основных свобод и прав каждому от

рождения.

 Равенство прав, свобод и обязанностей (ст.19 Конституции РФ).

 Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина –

обязанность государства (ст.2 Конституции РФ).

 Сочетание личных и общественных интересов, прав и свобод человека и

гражданина.

 Постоянное расширение и углубление прав и свобод человека и гражданина.

Принципы конституционного статуса человека и гра

ждан

на

Под

основами

правового статуса

личности

следует понимать обусловле

ные с

о-

циально-экономической сущностью общества ее права, свободы и обязанности, за-

крепленные нормами Конституции и федеральными конституционными законами и

обеспеченные соответствующими гарантиями.

Под конституционным статусом человека и гражданина следует понимать

обусловленные социально-экономической сущностью общества и мировым сообще-

ством их права, свободы и обязанности, закрепленные нормами Конституции и обес-

печенные соответствующими гарантиями.

Под правами и свобо

дами человека

следует понимать естественные нео

т-

чуждаемые, признаваемые, соблюдаемые, охраняемые и защищаемые государством

и мировым сообществом его возможности свободно, осознанно и ответственно

изб

рать вид и меру своего поведения.

Обязанности человека

это вид и мера должного поведения, детермин

о-

ванные правами и свободами человека.

Схема 2. Понятие гражданства в Российской Федерации и его принципы

ГРАЖДАНСТВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Гражданство

–

это устойчивая политико

правовая связь

лица с государством, выражающаяся в совокупности их

взаимных прав, обязанностей и ответственности, основан-

ная на признании и ува

жении достоинства, основных прав

и свобод человека и гражданина

риобретается и прекращается в соответствии с федеральным зак

ном.

диное и равное независимо от оснований приобр

ения.

едопустимость лишения гражданства или права и

менить его.

допустимость выдачи гражданина РФ другому государству или в

ы-

дворения за пределы РФ (иначе как на основании закона или междуна-

родного договора РФ).

ризнание за гражданином РФ двойного гражданства на взаимных н

а-

чалах с другими государствами.

охранение гражданства за гражданами РФ, проживающими за гран

и-

цей.

ащита и покровительство за границей.

Принципы гражданства Российской Федер

ции

тмена гражданства в связи с предоставлением лицом ложных о себе

данных.

♦

Принцип открытого и свободного характера гражданс

ва

♦

Принцип отрицания автоматического изменения и утраты гр

а-

жданства