Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Конституционное право России

Подождите немного. Документ загружается.

Схема 2. Функции Конституции Российской Федерации

Общественное предназначение Конст

туции

и способы его реализации

ФУНКЦИИ КОНСТИТУЦИИ РФ

олитическая

оциальная

табилиз

рующая

ридическая

(правовая)

деологич

ская

чредител

ная

кономич

ская

Юридические свойства Констит

ции

Имеет высшую юридическую силу.

Имеет непосредственное действие на всей т

ерр

и-

тории России.

Является основным источником конституционного

права, источником всех отраслей российского права.

Отличается особым порядком принятия, внесения

поправок и пересмотра.

Отличается стабильностью.

Имеет программно

целевые свойства

Литература к разделу 2:

1. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1981.

2. Белкин А.А. Объекты конституционного регулирования // Правоведение. 1988. № 3.

3. Бондарь Б.С. Конституция России: история и современность. Ростов-на-Дону, 1996.

15. Бутько Л.В. Конституция и конституционная реформа. Учебное пособие. Краснодар, 1999.

4. Зиновьев А.В. Конституционность - основа основ государственно-правовой культуры // Правовая

культура как фактор возрождения державности России. СПб ГУП, 1997.

5. Зиновьев А.В. Почему проекту можно сказать «Да»? // Вечерний Петербург. 1993.9 декабря.

6. Зиновьев А. В. Стала ли наша Конституция Основным Законом? // С.-Петербургские ведомости.

1996. 30 ноября.

7. Зиновьев А.В. Конституционность как барометр правовой культуры и основа правового государ-

ства. // Правоведение. 1999. № 2.

8. Зиновьев А.В., Уткин Н.И. Конституционализм и причины его нарушений. // Право и жизнь. 1999.

9. Кашкин С.Ю. Конституция на переломе цивилизаций: формирование глобального конституцион-

ного идеала // Государство и право. 1997. № 2.

10. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1996.

11. Мартышин О.В. Российская Конституция 1993 г. и становление новой политической системы //

Государство и право. 1994. № 10.

12. Миронов О.О. Конституция не может быть неизменной. // Государство и право. 1998. № 4.

16. Новая Конституция. Новая законодательная база: сложности и проблемы. Сессия Академии соци-

альных наук, 9 февраля. 1999. М. РАН, 1999.

17. Саломаткин А.С., Хашимов А.А. Конституция РФ и проблемы ее реализации. Сборник научных

трудов. Челябинск, Законодательное Собрание Челябинской области, 1999.

18. Скифский Ф.С. Ответственность за конституционные правонарушения. Тюмень, Тюменский юри-

дический институт, 1998.

13. Современный конституционализм. (Редкол.: Е.К. Глушко и др.). М., 1992.

14. Степанов И.М. Конституционализм: ценности культуры и культура ценностей // Современный

конституционализм. М., 1990.

15. Тихомиров А.А. Конституционное законодательство России. М., Городец-Формула права, 1999.

16. Тиунова Л. Б. Конституция и правовое государство. Учебное пособие. СПб., 1992.

17. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. // М., 1998.

18. Хабриева Т.Я. Доктринальное и компетентное толкование Конституции. // Правоведение. 1998. №

АЗДЕЛ

СНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

(

КОНСТИТУЦИОННОГО

)

СТРОЯ

ОССИИ

Понятие и элементы основ конституционного строя

Впервые Конституция РФ 1993 г. ввела в научный оборот новое понятие “основы консти-

туционного строя” вместо понятия “основы общественного строя”. Как же они соотносятся

между собой? Это близкие, но не тождественные понятия. Если прежнее состояло из трех

элементов — политической, экономической и социальной систем, то новое имеет значитель-

ные отличия. Прежде всего, в Конституции дано более точное определение нашего государ-

ства.

Главное место в основах конституционного строя занимают права и свободы человека.

Они являются высшей ценностью. Конституция провозглашает и закрепляет полноту прав и

свобод человека и гражданина.

Следующий элемент основ конституционного строя — полновластие народа. "Носителем

суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее мно-

гонациональный народ" (п.1 ст.3 Конституции РФ). Возникает вопрос: что такое народный

суверенитет? Это верховное право народа определять свою судьбу, быть единственным, ни от

кого и ни от чего не зависимым носителем и выразителем верховной власти в государстве и

обществе. Верховенство народного суверенитета означает, что выше народной власти нет ни-

какой иной власти, что это власть в последней высшей инстанции. Верховенство проявляется

в полноте народной власти, регулирующей самый широкий круг общественных отношений,

занимающих определяющее положение ко всем иным властным отношениям. Все другие

властные регуляторы общественных отношений в конечном итоге производны от власти на-

рода, подотчетны и подконтрольны ей. В ст.3 Конституции РФ речь идет о трех формах реа-

лизации народного суверенитета: “Народ осуществляет свою власть непосредственно, а так-

же через органы государственной власти и органы местного самоуправления”. Думается, ме-

стное самоуправление является разновидностью непосредственной демократии, так как в си-

лу ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не относятся к органам государ-

ственной власти, и все они избираются населением. Поэтому две формы демократии (от греч.

demos - народ, kratos - власть) было бы точнее назвать так: демократия, осуществляемая через

органы государственной власти; демократия, которая реализуется, минуя органы государст-

венной власти, т.е. непосредственно. “Высшим непосредственным выражением власти наро-

да являются референдум и свободные выборы” (ст.3 Конституции РФ).

Один из основополагающих показателей демократизма государства - провозглашение его

правовым и неукоснительное соблюдение принципов, составляющих основу правового госу-

дарства. К ним относятся верховенство права и принцип разделения властей на законода-

тельную, исполнительную и судебную. Верховенство права проявляется, прежде всего, в вер-

ховенстве закона, связанности государства законом. Верховенство закона означает его все-

общность. Верховенство закона призвано обеспечить реальность и незыблемость прав и сво-

бод граждан, их юридическую защищенность. Главная цель принципа разделения властей

заключается в том, чтобы каждая власть была сильной, осуществлялась строго в рамках сво-

их полномочий, не позволяла другим властям вторгаться в ее пределы. Только так можно пре-

дотвратить возвышение одной власти над другой, установление культа личности и диктату-

ры.

Архиважным элементом основ конституционного строя является федерализм, основопо-

лагающие начала которого сформулированы в ст.4 Конституции РФ.

Статья призвана предупредить, предотвратить распад Российской Федерации. Именно

поэтому в Конституции РФ республики не провозглашаются суверенными, и им не предос-

тавляется право свободного выхода из состава федерации. Это логично. Если Российская Фе-

дерация является суверенным государством, то не суверенны ее субъекты. Суверенитет един

и неделим.

В Конституции наше государство впервые провозглашается социальным, о чем говорится

в ст.7. Стоит огласить ее первую часть: “Российская Федерация— социальное государство,

политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и

свободное развитие человека”, т.е. государство берет на себя обязательство создать необхо-

димые условия для удовлетворения основных потребностей личности во всех социально зна-

чимых сферах (охрана труда и здоровья, семьи, материнства, отцовства и детства, пенсионе-

ров и пожилых граждан и т.д.). Основу социального государства составляет социальная спра-

ведливость. Социальная справедливость — это не только формально-юридическое, но и бо-

лее полное материальное равенство всех членов общества путем создания условий, обеспе-

чивающих свободное развитие человека и его достойную жизнь.

Одним из важных элементов основ конституционного строя является экономическая сис-

тема. В ст.8 Конституции заложен экономико-правовой фундамент нашего общества: “В Рос-

сийской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное пере-

мещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономиче-

ской деятельности”, а ст.9 не исключает частной собственности на землю и другие природ-

ные ресурсы.

К элементам основ конституционного строя относится местное самоуправление.

Нельзя обойти молчанием такой элемент основ конституционного строя, как идеологиче-

ский плюрализм. Идеологический плюрализм предполагает следующее:

 никакая идеология, включая религиозную, не может устанавливаться в качестве государ-

ственной или обязательной;

 в России признаются политическое многообразие, многопартийность;

 общественные объединения равны перед законом;

 Россия — светское государство, религиозные объединения отделены от государства и

равны перед законом;

 запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия ко-

торых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нару-

шение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание

вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религи-

озной розни.

Политическая система

Под политической системой следует понимать совокупность организационных форм,

через посредство которых народ осуществляет государственную власть.

Первое место в политической системе занимает государство. Прежде всего, оно решает

важнейшие вопросы государственного, хозяйственного, социально-культурного строительст-

ва, внешних сношений, обороны страны. Немаловажную роль в политической системе игра-

ют общественно-политические организации: политические партии, движения, блоки, проф-

союзные организации и т. д. Именно общественно-политические организации ведут борьбу

за власть, участвуют в той или иной форме в осуществлении власти. Особое место в полити-

ческой системе принадлежит референдуму и выборам. Они не случайно в ст.3 Конституции

называются “высшим непосредственным выражением власти народа”.

Схема 1. Понятие основ государственного (конституционного) строя

Основы государственного (конституционного)

строя – это система конституционных устоев госу-

дарства и общества и возникающих в их сфере отно-

шений как предмет конституционно-правового регу-

лирования.

Основы государственного (конституционного)

строя определяют:

•

полноту прав и свобод человека и гражданина

(ст.2);

• форму государственной власти (ст.1);

• полновластие народа и формы его реализации

(ст.3);

• пределы действия суверенитета РФ (ст.4);

• принципы федеративного устройства России

(ст.5);

• принцип разделения властей на законодатель-

ную, исполнительную и судебную (ст.10);

• круг органов, осуществляющих государственную

• власть в РФ (ст.11);

• социально-экономическую основу государства и

общества ст.7–9);

• идеологическое и политическое многообразие

(ст.13).

Схема 2. Определение и содержание Российского государства

Российская Федерация

–

Россия есть демократ

е-

ское федеративное правовое государство с респуб-

ликанской формой правления.

Наименования Российская Федерация и Россия

равнозначны. (ст. 1 Конституции РФ).

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

–

социальное гос

да

р-

ство, политика которого направлена на создание усло-

вий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное

развитие человека (ст.7).

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ – светское государство.

Никакая религия не может устанавливаться в качестве

государственной или обязательной (ст.14).

Государство с республика

ской

формой правления

Порядок обр

а-

зования и орга-

низации высших

органов госу-

дарственной

власти.

Выборность и

сменяемость гла-

вы государства

Форма

правления

Схема 3. Принципы государственного (конституционного) строя Российской Федерации

ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

(КОНСТИТУЦИОННОГО)

СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

как

ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО

о-

сударства

Человек, его права я

в-

ляются высшей ценно-

стью (ст.2)

Народовластие

(ст.3)

Разделени

е вл

стей

(ст.10, 11)

Местное самоуправл

е-

ние

(ст.12)

Многообразие форм

Собственности (ст.8)

Идеологический и

политический плюра-

лизм (ст.13)

как

ФЕДЕРАТИВНОГО

госуда

ства

Государственно

терри

ториальное устройство.

Принцип целостности и

единства (п.3 ст.5)

Национал

ные

(республики)

Национально

территориальные (авто-

номные области, авто-

номные округа)

Политико

территори

альные (края, области, 2

города федерального

значения). Территори-

альный принцип

Государстве

ный

суверенитет

Принцип

равноправия и с

о-

определения нации

Принцип разграничения пре

д-

метов ведения и полномочий

Субъекты

федерации

имеют свои права

как

ПРАВОВОГО

государства

Верховенство права

(п.2 ст.15)

Реальность юридич

е-

ских свойств Конститу-

ции

Разделение вл

стей

(ст.10, 11)

Неопубликованные

законы не применя-

ются (п.3 ст.15)

Политический и

идеологический плю-

рализм (ст.13)

Взаимная ответстве

н-

ность государства и

гражданина.

Реальность прав и

свобод человека и

гражданина

Приоритет междун

а-

родных принципов и

международных до-

говоров (п.4 ст.15)

Схема 4. Разновидности суверенитета

Нар

одный суверенитет

–

это верховное, неотчуждаемое

право народа определять свою судьбу, быть единствен-

ным, ни от кого и ни от чего независимым носителем и вы-

разителем верховной власти в государстве и обществе.

Национальный суверенитет – это верховное, неотчуж-

даемое право нации на самоопределение, право опреде-

лять свою судьбу, самостоятельно избирать ту или иную

форму национально-государственного устройства, решать

вопросы политического, экономического, социально-

культурного, национального и иного характера с учетом

объективных исторических условий, прав и интересов со-

вместно проживающих наций и народностей, а также мне-

ния других субъектов федерации.

Государственный суверенитет – это верховное, неотчуж-

даемое право государства независимо от какого-либо ино-

го государства решать свои вопросы внутреннего и внеш-

него характера, соблюдая при этом законность и общепри-

знанные нормы международного права.

ПОНЯТИЯ ТРЕХ РАЗНОВИДНОСТЕЙ

СУВЕРЕНИТЕТА

Схема 5. Конституционные основы политической системы РФ

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Правовое государство

Народовластие (ст.3)

Разделение властей (ст.10, 11)

Идеологическое многообразие (п.1 ст.13)

Политическое многообразие (п.3 ст.1

Равенство общественно

политических объедин

е-

ний перед законом (п.4 ст.13)

ЗАПРЕЩАЮТСЯ ДЕЙСТВИЯ:



аправленные на насильственное изменение основ ко

н-

ституционного строя;

 направленные на подрыв безопасности государства;

 направленные на создание вооруженных формирова-

ний;

 направленные на разжигание социальной, расовой,

национальной и религиозной розни;

 не допускается вмешательство общественных объеди-

нений в деятельность органов государства;

 государственные органы не должны вмешиваться в

деятельность общественных формирований.

Схема 6. Понятие общественно-политических объединений и их правовые формы

ОБЩЕСТВЕННО

ПОЛИТИЧЕСКИЕ

ОБЪЕДИНЕНИЯ

Под

общественно

политическим объединением

понимается добровольное, самоуправляемое, неком-

мерческое формирование, созданное по инициативе

граждан, объединившихся на основе общих интере-

сов, для реализации политических целей и достиже-

ния и осуществления власти в соответствии с уставом

этих объединений.

Правовые формы

общественно-политических объединений:



олитические партии;

 общественные движения;

 блоки;

 профсоюзы;

 иные формы общественной самодеятельности, ста-

вящие и осуществляющие политические цели.