Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Конституционное право России

Подождите немного. Документ загружается.

Схема 4. Субъекты Российской Федерации

Субъекты Российской Федерации равноправны

РЕСПУБЛИКА (государство) имеет свою конституцию

и законодательство.

Края, области, города федерального значения, авто-

номная область, автономные округа имеют свои уставы

и законодательство.

СУБЪЕК

ТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ст.65 Конституции РФ)

РЕСПУБЛИКИ

(21)

КРАЯ

(6)

ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО

ЗНАЧЕНИЯ

(2)

ОБЛАСТИ

(49)

АВТОНОМНАЯОБЛАСТЬ

(1)

АВТОНОМНЫЕ ОКРУГА

(10)

Литература к разделу 5:

1. О порядке преобразования Адыгейской, Горно-Алтайской, Карачаево-Черкесской и Хакасской

автономных областей в Советские Социалистические Республики в составе РСФСР Закон

РСФСР от 3 июля 1991 г.

2. О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами госу-

дарственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Рос-

сийской Федерации Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 119-ФЗ

3. О реабилитации репрессированных народов Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. № 1107-I в редак-

ции Закона Российской Федерации от 1 июля 1993 г. № 5303-I

4. О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами

государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики

Татарстан Договор Российской Федерации и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 г.

5. О Договоре о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной

власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значе-

ния Санкт-Петербурга Закон Санкт-Петербурга от 28 июня 1996 г. N 82-33

6. О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Рос-

сийской Федерации и органами государственной власти Ленинградской области Договор от 13

июня 1996 г.

7. О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федера-

ции Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ.

8. О национально-культурной автономии Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ

9. О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации Федеральный закон

от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ

∗∗∗∗

1. Абдулатипов Р.Г. Россия на пороге XXI века. Состояние и перспективы федеративного уст-

ройства. М., 1996.

2. Амелин В.В., Ахметов Р.Г., Бравин А.Д., отв. ред. Дробижева Л.М. Асимметричная Федера-

ция: взгляд из центра, республик и областей. М.: Изд-во Института социологии РАН, 1998.

3. Баглай М.В., Габричидзе Б.И. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.

4. Беджанов М.Б. Проблемы национальных отношений на Севреном Кавказе и пути их решения.

Майкоп: Адыгея, 1997.

5. Безуглов А.А. Суверенитет советского народа. М., 1975.

6. Васильев Д.Ж. Суверенная республика как правовое государство. Сборник статей. АН РБ.

Уфа. 1998.

7. Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеративных отношений. // Государство и

право. 1998. № 12.

8. Громова О.Н. Разграничение предметов ведения и полномочий – важнейший принцип федера-

тивного устройства России. // Правоведение. 1998. № 1.

9. Джунусов М., Мансуров Т. Лики суверенитета. Суверенитет в призме социальной истории.

М., 1994.

10. Дзапша Ф.З. Под ред. Домова В.М. Федерализм: современная теория и политическая практи-

ка. Саратов: СГАП, 1999.

11. Добрынин Н.М. Проблемы правового регулирования отношений края (области) с входящими

в их состав автономными округами. // Государство и право. 1998. № 7.

12. Ермаков В.Г. Федерация как форма государственного устройства России. М.: Былина, 1999.

13. Зиновьев А. В. Апартеид по-российски. Федеративное устройство государства нуждается в

радикальной реформе // С.-Петербургские ведомости. 1993.18 августа.

14. Зиновьев А. В. Развод разводу рознь // С.-Петербургские ведомости. 1996.14 сентября.

15. Зиновьев А. В. Суверенитет не для рынка // Вечерний Петербург. 1994.8 ноября.

16. Зиновьев А.В. Причины обострения межнациональных отношений в России: Ученые записки

юридического факультета СП6ГУП. Вып.2. СПб., 1997.

17. Зиновьев А.В. Федеративное устройство России: Проблемы и перспективы // Правоведение.

1997. № 3.

18. Зиновьев А.В. Федерация равных республик // Санкт-Петербургские ведомости. 1998. 30 ок-

тября.

19. Зиновьев А.В. Федерация не должна состоять из суверенных субъектов.// Губернатор, 2000, №

20. Злотарева М.В. Федерация в России: проблемы и перспективы. М.: Пробел, 1999.

21. Капустин А.Я. Общая характеристика основных принципов институционной системы Евро-

пейского Союза.// Правоведение, 2000, № 1.

22. Киреева С.А. Конституционно-правовые аспекты демократизации политического режима в

России. // Правоведение. 1998. № 1.

23. Кондрашев А.А. Конституционно-правовые способы федерального принуждения проблемы

теории и реализации в Конституции РФ // Государство и право, № 2, 2000.

24. Конституции буржуазных государств. М., 1982.

25. Крылов Б.С. Российский федерализм – гарантия демократии и прав человека // Журнал рос-

сийского права, № 1, 2000.

26. Международное право в документах. М., 1982.

27. Петелина И.В. Оптимизация соотношения федеративного и регионального законодательства –

необходимое условие совершенствования российской правовой системы. // Правоведение.

1998. № 1.

28. Российская государственность: состояние и перспективы развития. М.,1995.

29. Российский федерализм: Опыт становления и стратегия перспектив. Под общ. ред. Абдулати-

пова Р.Г. М.: РАГС, 1998.

30. Саликов М.С. Сравнительный федерализм США и России. Екатеринбург, 1998.

31. Сахаров Н.А. Современный федерализм: сравнительный анализ. М., 1995.

32. Столяров М.В. Россия в пути: Новая федерация и Западная Европа: Сравнительное исследо-

вание по проблемам федерализма и регионализма в РФ и странах Западной Европы. Казань:

ФЭН, 1998.

33. Тадевосян Э.В. Рец. на кн. Джунусов М., Мансуров Т. Лики суверенитета // Государство и

право. 1996. № 3.

34. Угроза федерализму России.// Санкт-Петербургские ведомости. 1996. 2 ноября.

35. Шуверова В.Д. Государственный суверенитет и право народов на самоопределение: Учебное

пособие. Российская Академия гос. службы при Президенте РФ. М.: РАГС, 1997.

36. Эбзеев Б.С., Карапетян Д.М. Российской федерализм: равноправие и асимметрия конституци-

онного статуса субъектов // Государство и право. 1995. № 3.

37. Ященко А.С. Философия права Владимира Соловьева. Теория федерализма. // Санкт-

Петербургский университет МВД России. СПБ., 1999.

АЗДЕЛ

ЗБИРАТЕЛЬНА СИСТЕМА

ОССИИ

Понятие избирательной системы и избирательного права

В отечественной и зарубежной юридической литературе нет единой точки зрения на по-

нятие “избирательная система”. Многие ученые под избирательной системой понимают со-

вокупность фактических общественных отношений, возникающих в процессе организации и

проведения выборов, а также осуществления взаимоотношений между избирателями и депу-

татами. Вместе с тем, никто не возражает против того, что избирательная система является

государственно-правовым институтом. Но из приведенного определения выпало упоминание

о нормах права, что ставит под сомнение его научность. С другой стороны, в большинстве

зарубежных стран под избирательной системой понимают порядок определения результатов

выборов. В этом случае важнейший политико-правовой институт сведен только к технико-

процедурным нормам, которые лишь опосредованно, в той или иной мере, являются отраже-

нием политики и права. В зависимости от порядка определения результатов выборов избира-

тельные системы принято подразделять на два вида: мажоритарную и пропорциональную.

При мажоритарной системе избранным считается тот кандидат, который набрал установлен-

ное законом большинство голосов. Известны три разновидности методов в подсчете голосов

по мажоритарной системе: относительного, абсолютного и квалифицированного большинст-

ва. Пропорциональная система обеспечивает представительство не только крупным, но и не-

большим партиям.

По нашему мнению, избирательная система представляет собой совокупность юриди-

ческих норм, устанавливающих принципы, на основе которых осуществляются выборы, пра-

ва граждан избирать и быть избранными; ответственность депутатов и других выборных

лиц за свою деятельность перед избирателями; порядок организации и проведения выборов,

регулирующих отношения, возникающие в процессе формирования органов государственной

власти, осуществления взаимоотношений избирателей с депутатами и иными избираемыми

ими лицами.

Вслед за этим логично сформулировать определение понятия “избирательное право”.

Избирательное право есть совокупность юридических норм, закрепляющих права граж-

дан избирать и быть избранными в органы государственной власти, а также право отзыва

избирателями избранных лиц, не оправдавших их доверия. Таким образом, избирательное

право и порядок определения результатов выборов (мажоритарная и пропорциональная из-

бирательные системы) являются составными частями избирательной системы. Избиратель-

ная система потому и называется системой, что она состоит из упорядоченной совокупности

элементов, институтов, предполагает включение в нее и правовых норм, и отношений, и по-

рядка определения результатов выборов. Такой подход, думается, является более правиль-

ным, здесь все элементы в определении слиты воедино.

Принципы избирательной системы России

Под принципами избирательной системы следует понимать основополагающие, руково-

дящие начала, идеи, положенные в основу формирования выборных органов государственной

власти.

Прежде всего, о демократизме любой избирательной системы мы можем судить по нали-

чию демократических принципов и их реальности.

В основу избирательной системы России положены следующие принципы:

 принцип всеобщности выборов,

 принцип равного избирательного права,

 принцип прямых выборов,

 принцип тайны голосования,

 территориальный принцип выборов,

 принцип гласности,

 принцип добровольности,

 принцип ответственности,

 принцип контроля.

Студенты-слушатели должны раскрыть содержание названных принципов, а также само-

стоятельно ознакомиться с избирательным процессом, предварительно изучив избирательные

законы, названные в списках литературы по разделам 6, 9.

Гарантии свободы выборов

Важными показателями демократизма любой избирательной системы являются гарантии

свободы выборов и совершенство их механизма.

Под гарантиями свободы выборов понимаются условия и средства, обеспечивающие из-

бирателям реальную, осознанную и ответственную свободу волеизъявления.

Система гарантий состоит из политических, организационных, материальных и правовых

средств, обеспечивающих свободу выборов. Следует отметить, что все гарантии находятся во

взаимной зависимости, дополняют друг друга и действуют как единый механизм, обеспечи-

вающий реальную свободу выборов. При этом один и тот же фактор может одновременно

быть элементом различных видов гарантий.

Небольшой объём пособия не позволяет раскрыть содержание всех видов гарантий. Это

должны сделать сами обучающиеся, для чего следует ознакомиться с соответствующей реко-

мендованной литературой.

Схема 1. Понятие избирательной системы Российской Федерации и ее источники

Избирательная система

представляет собой совоку

п-

ность юридических норм, закрепляющих принципы, на ос-

нове которых осуществляются выборы, права граждан из-

бирать и быть избранными, устанавливающих ответствен-

ность выборных лиц за свою деятельность перед избирате-

лями, определяющих порядок организации и проведения

выборов и регулирующих отношения, возникающие в про-

цессе формирования органов государственной власти, осу-

ществления взаимоотношений избирателей с избираемыми

ими лицами.

Избирательное право есть совокупность юридических

норм, закрепляющих права граждан избирать и быть из-

бранными в органы государственной власти, а также право

отзыва избирателями избранных лиц, не оправдавших их

дов

рия.

Конституция Российской Федерации.

Федеральные законы:

«Об основных гарантиях избирательных прав и

права на участие в референдуме граждан Россий-

ской Федерации»;

«О выборах Президента РФ»;

«О выборах депутатов Государственной Думы»;

«О формировании Совета Федерации».

Конституции республик, уставы.

Законы субъектов РФ о выборах в представи-

тельные органы государственной власти и ор-

ганы местного самоуправления.

Схема 2. Принципы избирательного права.

ПРИНЦИПЫ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ВЫБОРАХ

Всеобщее избирательное право.

Равное избирательное право.

Прямое избирательное право.

Тайное голосование.

Добровольность участия в выборов

Гражданин РФ, проживающий за ее пределами, об-

ладает всей полнотой избирательных прав.

Территориальный принцип выборов

Принцип гласности выборов

Принцип альтернативности выборов

Принцип состязательности выборов

Принцип контроля за ходом организации и проведе-

ния выборов

Принцип ответственности за нарушения избиратель-

ных прав граждан и законов о выборах

Не имеют права избирать и быть избранными гра

дане:

признанные судом не-

дееспособными.

одержащиеся в ме

с-

тах лишения свободы

по приговору суда,

вступившему в закон-

ную силу.

Схема 3. Виды гарантий свободы выборов органов государственной власти

ВИДЫ ГАРАНТИЙ СВОБОДЫ ВЫБОРОВ

Под

гарантиями свободы выборов

мы понимаем у

с-

ловия и средства, обеспечивающие избирателям ре-

альную осознанную и ответственную свободу воле-

изъявления.

Политические

гарантии

Организационные

гарантии

Материальные

гарантии

Правовые

санкции

Литература к разделу 6:

1. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий-

ской Федерации Федеральный закон от 19 сентября 1997г. № 124-ФЗ в редакции Федерального

закона от 30 марта 1999 г. № 55-ФЗ

2. Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Россий-

ской Федерации о выборах и референдумах Федеральный закон от 6 декабря 1999 г. № 210-ФЗ

∗∗∗∗

3. Авакьян С.А. Выборы-99 депутатов Государственной Думы: правила и процедуры. М., Междуна-

родный общественный фонд Интерлигал, 1999.

4. Белов С.А. Российская избирательная система. // Правоведение. 1998. № 3.

5. Большаков С.В., Ищенко С.П. Предвыборная агитация – взгляд изнутри. М.: Российский центр

обучения избирательным технологиям при ЦИК РФ, 1999.

6. Зиновьев А.В. Гарантии свободы выборов представительных органов власти в Рос-

сии.//Государство и право. 1995. № 1.

7. Зиновьев А.В. Избирательная система России нуждается в радикальной реформе.//Правоведение.

1994. № 3.

8. Зиновьев А.В. Лукавый закон - лукавые выборы.//Вечерний Петербург. 1996. 21 февраля.

9. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. // Под редакцией

А.В.Иванченко. М., 1999.

10. Канатов О., Луценко В., Шейнис В. Сделаем выборы честными – советы заинтересованным. М.:

Аякс, 1999.

11. Князев С.Д. Современное российское избирательное право. Понятия, принципы, источники. Вла-

дивосток. 1999.

12. Ковлер А.И., Зотова З.М. Стратегия избирательной кампании и ее плпнирование. М.: РЦОИТ,

1999.

13. Любимов А.П. Правовые институты демократии России и стран Европы. Выборы, лоббизм и пар-

ламентаризм (сравнительный анализ). М., Институт Европы, 1999.

14. Максимов А.А. «Чистые» и «грязные» технологии выборов: российский опыт. М., Дело, 1999.

15. Макфол М. Россия накануне думских выборов 1999. Сборник. М.: Индальф, 1999.

16. Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996. 217 с.

17. Смирнова О.О. Прямой маркетинг –стратегия успеха в избирательных кампаниях. М.: Диалог

МГУ, 1999.

18. Теперик А.В. Демократизация избирательной системы – важнейшие направления правовой поли-

тики России. // Правоведение. 1998. № 1.

19. Трушников М.К. Судебная защита избирательного права // Журнал российского права, № 3, 2000.

20. Хатченкова Н.В. Избирательное право: история и современность. Тверь, 1999.

21. Хрусталев Е.Н. Избирательный процесс в России: понятие и стадии. // Правоведение. 1998. № 2.

22. Юсов С.В., Ткачев В.Н., Харьковский А.И. Избирательные споры в ходе федеральных, регио-

нальных и местных выборов 1993-1999 гг. Научно-практическое пособие. М.: Проспект, 1999.

АЗДЕЛ

РАВОВОЙ СТАТУС ДЕПУТАТА В

ОССИИ

Понятие правового статуса депутата, права и обязанности депутатов, гарантии

депутатской деятельности

Под правовым статусом депутата следует понимать обусловленные социально-

политической сущностью общества его права и обязанности, закрепленные нормами права и

обеспеченные соответствующими гарантиями.

Социально-политическая природа депутатского мандата заключается в том, что, с одной

стороны, депутат—полномочный представитель народа, с другой— представитель государст-

венной власти, а с третьей— член коллегиального представительного органа. К сожалению, в

текст нынешней Конституции РФ не попали главы о статусе депутата, так же как и об изби-

рательной системе. Но из этого не следует делать вывода о том, что данные институты демо-

кратии утратили свое значение. Напротив, их роль и значение в период радикальных реформ

резко возрастают. Приоритетными в деятельности депутатов должны быть интересы избира-

телей и государства.

Элементами правового статуса депутата являются:

1. императивность депутатского мандата;

2. права и обязанности депутатов;

3. гарантии депутатской деятельности.

Что такое “императивный мандат” и “свободный мандат” депутата?

“Императивный” значит предписывающий (от лат. “impero” - повелевать, предписывать).

Суть императивного мандата заключается в том, что каждый депутат в соответствии с зако-

нами обязан выполнять волю избирателей и нести перед ними ответственность за свою дея-

тельность, крайним проявлением которой является отзыв. “Свободный мандат” звучит под-

купающе демократично, а на самом деле означает, что депутат не обязан следовать воле своих

избирателей, нести перед ними ответственность, избиратели лишены права его отзыва.

Права и обязанности депутатов следует классифицировать на две группы:

1) права и обязанности в парламенте и его органах;

2) права и обязанности в избирательном округе.

Укажем на основные из них.

Права и обязанности депутата в парламенте и его органах. Депутатский запрос — это

контрольное право депутата и парламента требовать на сессии от определенных законом го-

сударственных органов и должностных лиц объяснений по любому вопросу их деятельности,

после заслушивания которых проводится обсуждение и принимается решение.

Право законодательной инициативы—это право депутата Государственной Думы или

иного законодательного органа на внесение предложения о принятии нового закона, измене-

нии или отмене действующего. При этом внесенные законопроекты подлежат обязательному

обсуждению названными органами.

Завершающей формой деятельности депутата на сессии является голосование. Именно на

этой стадии работы парламента индивидуальная воля становится коллективной, превращает-

ся в государственную волю, выступая в виде закона, постановления и т. д. Если же депутат

голосовал против или воздержался, то его воля остается индивидуальной, отражающей толь-

ко его позицию по тому или иному вопросу.

Голосование бывает открытое и тайное. Существует несколько разновидностей открыто-

го голосования: путем поднятия рук, поименное, рейтинговое. Преимущество открытого го-

лосования заключается в том, что каждый депутат публично берет на себя ответственность за

принимаемое парламентом решение, а избиратели имеют возможность дать соответствую-

щую оценку позиции своего депутата по тому или иному вопросу.

Права и обязанности депутата в избирательном округе. Депутат имеет право обращать-

ся во все государственные органы, предприятия, учреждения и организации по вопросам де-

путатской деятельности и получать необходимые ответы в установленные сроки.

Депутат имеет право на безотлагательный прием соответствующими должностными ли-

цами по вопросам своей депутатской деятельности.

Важным правом депутата является право на получение и распространение информации.

Большое значение имеет обязанность депутата осуществлять личный прием избирателей,

который должен носить регулярный характер.

Огромное значение имеет обязанность депутата рассматривать предложения, заявления и

жалобы граждан, к рассмотрению которых депутаты должны подходить доброжелательно и

принципиально, разрешать их квалифицированно и своевременно.

Под гарантиями депутатской деятельности следует понимать условия и средства, не-

посредственно и реально обеспечивающие беспрепятственное и эффективное осуществле-

ние депутатом своей деятельности в интересах избирателей и государства.