Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Конституционное право России

Подождите немного. Документ загружается.

Литература к разделу 4:

1. Всеобщая декларация прав человека Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод Принята Советом Европы 4 ноября 1950 г.

с изменениями и дополнениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября

1990 г., 25 марта 1992 г., 11 мая 1994 г.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах Принят Генеральной

Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 года

4. Международный пакт о гражданских и политических правах Принят Генеральной Ассамблеей

ООН 19 декабря 1966 года

5. Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоин-

ство обращения или наказания Страсбург, 26 ноября 1987г. с изменениями от 4 ноября 1993 г.

6. Парижская хартия для новой Европы от 21 ноября 1990 года

7. Декларация прав и свобод человека и гражданина Принята Постановлением Верховного Совета

РСФСР 22 ноября 1991 года

8. О гражданстве Российской Федерации Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 года №

1948-I в редакции законов Российской Федерации от 17 июня 1993 г.№ 5206-I и 6 февраля 1995

г. № 13-ФЗ

9. О правовом положении иностранных граждан в СССР Закон СССР от 24 июня 1981 года № 5152-

Х в редакции Федеральных законов от 19 мая 1995 N 82-ФЗ, от 15 августа 1996 N 114-ФЗ

10. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию Федеральный

закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ в редакции Федеральных законов от 18 июля 1998 г. №

110-ФЗ и 24 июня 1999 г. № 118-ФЗ.

11. О свободе совести и о религиозных объединениях Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. №

125-ФЗ в редакции федерального закона от 26 марта 2000 г. № 45-ФЗ.

12. О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах

Российской Федерации Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I

13. О реализации отдельных норм Федерального закона «О порядке выезда из Российской Фе-

дерации и въезда в Российскую Федерацию» Постановление Правительства Российской Феде-

рации от 1 октября 1998 г. № 1142 в редакции Постановления Правительства Российской Феде-

рации от 23 сентября 1999 г. № 1085

14. О беженцах Федеральный закон от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ в редакции Федерального за-

кона от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ

15. О вынужденных переселенцах Федеральный закон от 20 декабря 1995 г. № 202-ФЗ

16. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан Закон

Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-I в редакции Федерального закона от 14 де-

кабря 1995 г. № 197-ФЗ

17. О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и дру-

гих мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Вто-

рой мировой войны Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. № 1235

18. О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пике-

тирования Указ Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 г. № 524

19. О реабилитации жертв политических репрессий Закон Российской Федерации от 18 октяб-

ря 1991 г. №1761-I в редакции Законов Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3130-I; 22

декабря 1992 г. № 4185-I; от 3 сентября 1993 г. № 5698-I; Указа Президента РФ от 24 декабря

1993 г. № 2288, Федерального закона от 4 ноября 1995 г. № 166-ФЗ

20. Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политиче-

ского убежища Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746

21. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации Федеральный конститу-

ционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ

22. Об Уполномоченном по правам человека в Санкт-Петербурге Закон Санкт-Петербурга от

30 декабря 1997 года № 227-77 в редакции Закона Санкт-Петербурга от 11 сентября 1998 года

№ 195-38

23. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Российской Федерации. Федеральный закон от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ, с поправками

от 30 марта 1999 года.

24. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть

избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон от 26 ноября 1996 года №

138-ФЗ.

∗∗∗∗

25. Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. М.,1994.

26. Андрейченко Л.В., Белоусова Е.В. Беженцы и вынужденные переселенцы (правовые проблемы)

// Государство и право.1995. № 5.

27. Антонов А.С., Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. Гос. и

право. 1998. № 1.

28. Бахин С.В. Всеобщая декларация 1948 года: от каталога прав человека к унификации правового

статуса личности. // Правоведение. 1998. № 4.

29. Бутылин В.Н. Рассмотрение жалоб граждан на действия работников органов внутренних дел,

умаляющих права и законные интересы граждан. Лекция. М.: Академия МВД России, 1992.

30. Васильева Т.А., Карташкин В.А., Колесова Н.С., отв.ред. Лукашева Е.А. Права человека. М.,

НОРМА-ИНФРА-М, 1999.

31. Ведяхин В.М., Ефремов А.Ф. Политические гарантии законности.// Правоведение, 2000, № 2.

32. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985.

33. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. М.: Изд-во МГУ. Изд.

гр. ИНФРА М-НОРМА,1997. № 7.

34. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебно5 пособие. М.: Изд-во МГУ, 1997.

35. Гаврилов В.В. ООН и права человека. Механизм создания и осуществления нормативных актов.

Владивосток, Дальневосточный университет, 1998.

36. Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в об-

ласти прав человека. Саратов. 1999.

37. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан: (Теория и

практика): Монография. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998.

38. Гончаров И.В. Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положе-

ния. М., Академия управления МВД РФ, 1999.

39. Гражданство и свобода передвижения // Нормативные акты и документы. М., 1994.

40. Диденко В.В. Роль суда в защите прав человека и обеспечении прямого действия Конституции

РФ. Всероссийская и практическая конференция. Сборник материалов. Пенза, ПДЗ, 2000.

41. Дмитриев Ю.А. Правовое положение человека и гражданина в Российской Федерации. М., 1992.

42. Защита прав человека в условиях перехода к рынку. «Круглый стол» журнала «Государство и пра-

во»// Государство и право. 1993. № 6.

43. Зотов А.Т. Права и свободы человека: Лекция. РИПК работников МВД РФ. 1996.

44. Игитова И.В. О защите прав человека и основных свобод // Государство и право. 1997. № 1.

45. Ильинский И.П. Закон о гражданстве. Научно-практический комментарий. М., 1992.

46. Зиновьев А.В. Всеобщей декларации прав человека 50 лет. Доклад на межвузовской конференции

10 декабря 1998 года в СПб Гуманитарном университете профсоюзов. Материалы конферен-

ции. 1999.

47. Зиновьев А.В. Права человека: этапы, проблемы и перспективы. // Право и жизнь, 1999. № 18.

48. Зиновьев А.В., Хазов Е.Н. Права человека и правовая культура. // Ученые записки юридического

факультета Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов. СПб., 1998.

49. Кабышев В.Т. Защита прав человека – главное направление правовой политики России. // Право-

ведение. 1998. № 1.

50. Как подать жалобу в Европейский суд по правам человека: Комментарий к правилам обращения

в органы Совета Европы по защите прав человека. М.: НОРМА-ИНФРА, 1998.

51. Калашкарян Р.А. Права человека в России: декларации, нормы и жизнь.// Государство и право,

2000, № 2.

52. Козулин А. И. Об источниках прав человека // Государство и право. 1992. № 2.

53. Комкова Г. и др. Институт прав человека в России. Саратов: Изд-во Саратовского университета.

1998.

54. Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека //

Государство и право. 1994. №10.

55. Корсик К.А. Особенности правового положения иностранных граждан в Российской Федерации.

М., ОКТБ, 1998.

56. Лазарев Л.В. и др. Иностранные граждане (правовое положение). М., 1992.

57. Мамонтов В.В. Защита прав соотечественников – конституционный принцип государственной

политики России. // Правоведение. 1998. № 1.

58. Марышева Н.И., Хлестова Н. Правовое положение российских граждан за границей. М., 1994.

59. Матузов Н.И. К вопросу о суверенитете личности // Правоведение. 1994. №4.

60. Матузов Н.И. Теория и практика прав человека в России. // Правоведение. 1998. № 4.

61. Миронов О.О. Обеспечение прав человека в СНГ. М., Налоговый вестник, 1999.

62. Миронов О.О. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Феде-

рации в 1998 году.//Российская газета. 1999. 10-11 марта.

63. Миронов О.О. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Феде-

рации в 1999 году.//Российская газета. 2000. 4-6, 11-12, 18-19, 26 апреля, 16-18, 23-24 мая, 6-7,

20, 29 июня, 4 июля, 24, 29 августа.

64. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991.

65. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности правоохранительных систем:

Материалы международной научно-практической конференции 18-19 июня 1997 года. Белго-

род: Белгородский юридический институт, 1998.

66. Права человека: Сборник международных документов. М.: Юридическая литература. 1998.

67. Права и свободы личности: Международные документы: Комментарии. М.: ЗАО «Библиотечка

Российской газеты». 1998.

68. Правовое положение иностранных граждан в России. Сб.норм. актов: М.: Изд-во БЕК, 1996.

69. Прудников А.С., Адриашин Х.А. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека

и гражданина. М.: Закон и право: ЮНИТИ, 1998.

70. сенякин И.Н., Синюков В.Н. Права личности в России: их обеспечение и защита

ОВД.//Государство и право, 2000, № 1.

71. Сироткин С. Международный пакт о гражданских и политических правах: Жалоба в комитет по

правам человека в Женеве. Братислава, Региональное бюро по странам Европы и СНГ про-

граммного развития ООН, М., Права человека, 1999.

72. Смоленский М.Б. Права личности в системе современного правопонимания. Учебное пособие.

Ростов-на-Дону. 1998.

73. Хаманева Н.Ю. Специфика правового статуса уполномоченного по правам человека в РФ и про-

блемы законодательного регулирования его деятельности // Государство и право. 1997. № 9. С.

21-30.

74. Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека – защитник прав граждан. / Отв. Ред.

Б.Н.Топорнин. М.: Институт гос. и права РАН. 1998.

75. Хлобустов О., Рыкунов В. Права человека и интересы национальной безопасности. М., Москов-

ская школа прав человека, 1999.

АЗДЕЛ

ЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО

ОССИИ

Понятие федеративного устройства

Федеративное устройство - это обусловленная национальным составом и социально-

экономической сущностью государства его национально-государственная и политико-

территориальная организация, форма государственных связей между государством в целом

и его частями, их правовое положение.

Исторически сложились две формы государственного устройства:

Унитарная форма - это слитное, единое государство, состоящее из административно-

территориальных единиц, не являющихся самостоятельными политико-территориальными

образованиями.

Федеративная форма - это союзное государство, состоящее из ряда государств, нацио-

нально-государственных или политико-территориальных образований, каждое из которых

пользуется самостоятельностью за исключением тех прав, которые принадлежат всей феде-

рации в целом.

В настоящее время в мире насчитывается 21 федеративное государство.

Студентам-слушателям необходимо знать отличительные признаки унитарных и федера-

тивных государств, особое внимание уделить разграничению предметов ведения и полномо-

чий между ними.

Предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов классифицируются на три

группы:

1) предметы ведения, принадлежащие исключительно Российской Федерации (ст.71 Консти-

туции РФ);

2) предметы ведения, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъ-

ектов (ст.72 Конституции РФ);

3) вне пределов ведения России и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и

ее субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти (ст.73 Конститу-

ции РФ), т.е. непоименованные в Конституции полномочия отнесены к исключительной

компетенции субъектов.

Национальный и государственный суверенитет в Российской Федерации

Проблемы суверенитета теоретически сложные, а политически достаточно острые. По-

скольку у теоретиков и политиков имеются серьезные разночтения в понятиях, то, прежде

всего, следует определиться в них.

Под национальным суверенитетом мы понимаем верховное, неотчуждаемое право нации

на самоопределение, т.е. право определять свою судьбу, самостоятельно избирать ту или

иную форму национально-государственного устройства, решать вопросы политического,

экономического, социально-культурного, национального и иного характера с учётом объек-

тивных исторических условий, прав и интересов совместно проживающих наций и народно-

стей, а также мнения других субъектов Федерации.

Государственный суверенитет - это верховное, неотчуждаемое право государства са-

мостоятельно решать свои вопросы внутреннего и внешнего характера, соблюдая закон-

ность и общепризнанные принципы и нормы международного права.

По мнению авторов, четыре элемента в совокупности составляют содержание народного,

национального и государственного суверенитетов: верховенство, неотчуждаемость, единство

и независимость.

Студенты-слушатели должны раскрыть содержание каждого из названных элементов, для

чего надо будет ознакомиться с литературой, которая даётся по каждому разделу курса.

Каждый обучающийся должен высказать свою позицию по вопросу о том, как обустроить

Российскую Федерацию.

Предлагаемые определения не претендуют на истину в последней инстанции и нуждают-

ся в комментариях, которые надо начать с элементов, составляющих их содержание: верхо-

венства, неотчуждаемости, единства и независимости.

Верховенство национального суверенитета означает, что никто, кроме самой нации, не

может определять ее судьбу как внутри, так и вне себя. Наиболее четко и полно верховенство

проявляется в праве наций на самоопределение, признаваемом и отстаиваемом в мировом

сообществе и в нашей стране. Но из этого не следует делать вывода о том, что нация может

не считаться с объективными историческими, политическими, экономическими, военными и

иными реалиями. Очевидно, что трансформация национального суверенитета в государст-

венный связана с правом наций на самоопределение, которое, как и другие права, не является

абсолютным. Если каждая нация свое право на самоопределение будет возводить в абсолют,

то мировое сообщество ожидает хаос. Поэтому подобная трансформация не всегда целесооб-

разна, правомерна и справедлива, особенно когда коренная национальность составляет не-

значительный процент от всего населения. Иначе будет проявляться несправедливость и не-

равноправие национальностей, составляющих большинство, а построенное на таких началах

государство развалится.

Суть верховенства государственного суверенитета заключается в том, что только данной

государственной власти принадлежит верховное право решать свои внутренние и внешние

дела, никакая иная государственная власть не может их решать, за исключением тех случаев,

когда на это есть добровольное согласие самого суверенного государства. Вместе с тем, в ци-

вилизованном мировом сообществе ни одно государство под флагом суверенитета не может,

не имеет права нарушать общепризнанные нормы международного права, творить произвол.

Неотчуждаемость суверенитета — важнейший элемент его содержания. Суверенитет

существует до тех пор, пока есть народ, нация, государство. Неотчуждаемость суверенитета

не следует смешивать с полномочиями, которые могут передаваться для реализации соответ-

ствующим политическим институтам, что не может рассматриваться как ограничение суве-

ренитета. Эта проблема для стран СНГ приобрела большое теоретическое, политическое и

практическое значение. Руководители и политики этих стран беспокоятся о том, что, если

они передадут часть своих прав содружеству, от этого пострадает их суверенитет. Это заблу-

ждение или злой умысел. Такой проблемы у стран европейского сообщества даже не возни-

кало, хотя между уровнем их интеграции и уровнем интеграции стран СНГ — огромная дис-

танция.

Почему передача определенных полномочий не влечет за собой ограничения суверените-

та государств?

Во-первых, потому, что эта передача не затрагивает суверенных прав государства (иметь

конституцию, территорию, гражданство и т. д.).

Во-вторых, в этом проявляется верховенство государства, которое добровольно передает

часть своих прав межгосударственному образованию.

В-третьих, государства, передавшие часть своих полномочий, не отстраняются от участия

в их реализации.

В-четвертых, за государством сохраняется право контроля за тем, как переданные полно-

мочия осуществляются.

Единство суверенитета означает, что его субъектом, носителем является народ, нация,

государство. Суверенитет един и неделим. Суверенитет—категория недробная: либо он есть в

полном объеме, либо его нет совсем. Всякое дозирование суверенитета есть свидетельство

его отсутствия у соответствующей стороны. Поэтому трудно согласиться с выдвигаемой не-

которыми политиками и учеными у нас и за рубежом “теорией ограниченного суверенитета”.

В ней, думается, происходит смешение понятий “суверенитет” и “полномочия”. Во-первых,

они отличаются по субъектам. Во-вторых, внутреннее их содержание и объем неодинаковы.

В-третьих, имеются различия в формах их реализации. Названные особенности хорошо вид-

ны в комментариях, которые давались при анализе элементов содержания суверенитетов.

Важным элементом содержания суверенитета является независимость государства. Если

верховенство — это проявление суверенитета государства внутри страны, то независимость

есть суверенитет во внешнеполитической сфере. Межгосударственные отношения — это об-

щение суверенных государств, которое осуществляется в мирное время только в форме их

взаимных соглашений. Суверенные государства могут согласиться подчинять свои действия

тем или иным общим правилам (нормам международного права). Это согласие добровольное

и не подрывает их независимости.

В настоящее время мало кто сомневается в том, что федеративное устройство России ну-

ждается в радикальной реформе. Одни ученые и политики предлагают возродить губернское

деление, другие—поделить Россию на земли. Но очевидно, что губернский поезд давно ушел,

а земельное деление исключает национально-политические реалии в стране. Уж слишком ве-

лика вероятность реакции их отторжения. Иногда предлагается подойти к земельному уст-

ройству через местное самоуправление, на становление и полноценное функционирование

которого необходимо время. А реформа федеративного устройства не терпит отлагательств,

как с политической, так и с экономической точки зрения. Для того, чтобы прекратить кон-

фликты и коллизии и отвести потенциальную угрозу распада РФ, необходимо, по крайней

мере, решить три ключевые проблемы.

1. Проблема суверенитета республик и права их свободного выхода из состава федера-

ции приобрела особую остроту, недооценивать и игнорировать ее весьма опасно. В соответ-

ствии с теорией конституционного права и международной практикой федерация не может

состоять из суверенных субъектов. Это будет уже не федерация, а конфедерация. Если феде-

рация суверенна, то не суверенны ее субъекты, и наоборот. И, тем не менее, республики

упорно не желают отказываться от закрепления в их конституциях суверенитета. Если дело

дойдет до практической его реализации, то нас ожидает возврат к худшим временам. Россия

может разделить судьбу СССР, угроза ее распада только отступила, а не канула в Лету. Суве-

ренитет республик—это мина замедленного действия, заложенная под здание Российской

Федерации. Не видеть этого, значит совершать непростительную ошибку. В целях предот-

вращения распада Российской Федерации Президенту России как гаранту целостности и

единства государства надлежит обратиться к парламентам республик с рекомендациями, ис-

ключить из их конституций положения о суверенитете и праве выхода из состава РФ, где

они закреплены. Президенту РФ следовало бы внести в Конституционный Суд России за-

прос о соответствии названных положений конституций республик Конституции РФ (ст. 3,

4, 66 п. 1, 80 и 125). За Президента это сделала группа депутатов Государственной Думы РФ,

которая обратилась в Конституционный Суд с запросом о проверке соответствия Конститу-

ции РФ отдельных положений конституций республик: Адыгея, Башкортостан, Ингушетия,

Коми, Северная Осетия – Алания, Татарстан. Конституционный Суд своим определением

недвусмысленно признал положения названных республик о суверенитете противоречащи-

ми Конституции РФ, ее статьям 3 (часть 1), 4 (части 1 и 2), 5, 66 (части 1 и 5) и 77 (пункт

«б»).

Кроме того, действия, направленные против единства и целостности Российской Фе-

дерации, считать тяжким государственным преступлением, предусмотрев его состав в УК

РФ. И делать из этого трагедию нечего. Не было и нет такого государства, которое бы не

беспокоилось о своем существовании. Поэтому, чтобы не лукавить, надо честно и открыто

об этом сказать. Эти меры снимут опасения выхода республик из состава федерации. Ни од-

на федерация стран мира не предоставляет своим субъектам право выхода.

Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами

далеко от идеала, порождает коллизии, не способствует укреплению стабильности в стране.

Оно нуждается в совершенствовании, вариантами которого может стать расширение перечня

совместных полномочий, которое нелегитимно уже присвоили

2. Поскольку политические и экономические проблемы в РФ слиты воедино, важнейшей

из них является отказ от асимметричного устройства Российской Федерации.

3. Основой будущего федеративного устройства России должны стать экономика и фи-

нансы. Не случайно в настоящее время в Российской Федерации создано восемь межрегио-

нальных ассоциаций экономического взаимодействия. Думается, эти ассоциации и призваны

в перспективе стать основой будущего федеративного устройства России. Но им явно не

хватает динамизма, скоординированности и результативности действий. Ассоциации долж-

ны четко определить свои приоритеты и территориальные пределы. Стоит напомнить о соз-

дании указом Президента семи округов, в которых будут работать его представители. Есте-

ственно, возникает вопрос - о необходимости согласования и координации действий ассо-

циаций с представителями Президента в округах. Думается, в перспективе округа и ассо-

циации могут трансформироваться в однопорядковые субъекты федерации. Практика под-

скажет их разумное и унифицированное название. Одно ясно — Российская Федерация

должна состоять из однопорядковых равноправных субъектов, создаваемых прежде всего с

учетом территориальных промышленно-финансовых комплексов с предоставлением ком-

пактно проживающим нациям и народностям широких прав на культурно-национальную

автономию. Мировой опыт свидетельствует не в пользу национально-территориального

принципа федеративного устройства государства. Такие федерации не отличались и не отли-

чаются стабильностью, долговечностью и, как правило, далеки от реального демократизма.

Так стоит ли недооценивать или игнорировать данный опыт и действовать вопреки здравого

смысла, руководствоваться сиюминутными сомнительными тактическими интересами, ко-

торые не вписываются и противоречат стратегическим.

В то же время надо быть реалистами и не рассчитывать на быстроту и легкость проведе-

ния радикальной реформы федеративного устройства РФ. На начальном этапе возможно

противодействие, сопротивление, усиление национальной напряженности. Здравый смысл и

политическая воля россиян должны преодолеть сопротивление противников реформы. Но

для этого необходимы еще твердость, принципиальность, последовательность и единство

действий руководителей страны.

Предлагаемые «непроходные» через Парламент поправки следует объединить в один па-

кет конституционных поправок, который вынести на референдум и в процессе которого все

россияне должны иметь возможность свободно, осознанно, взвешенно и ответственно выра-

зить свою политическую волю. При этом порядок проведения референдума должен нахо-

диться в строгом соответствии с законом, а его результаты свято соблюдаться. Только таким

образом можно укрепить стабильность Российской Федерации, ее единство и целостность,

отвести от России угрозу распада.

Кстати, В.В.Путину как Президенту не следует опасаться или недооценивать референ-

думов. При проведении судьбоносных реформ крайне важно непосредственно знать мнение

своего народа и опираться на его поддержку. Это будет придавать уверенность и силу, убеж-

дать в их справедливости и необходимости.

Определение Конституционного Суда РФ по запросу группы депутатов Государственной Думы о провер-

ке соответствия Конституции РФ отдельных положений конституций Республики Адыгея, Республики Башкор-

тостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия – Алания и Республики Татар-

стан № 92-О от 27 июня 2000 года. Российская газета, 2000 г., 25 июля.

Схема 1. Понятие и формы устройства государства

Федеративное устройство

это обусловленное соц

ал

ь-

но-экономической сущностью общества и его националь

ным

составом населения деление государства на государства, на-

ционально-государственные и политико-территориальные об-

разования, определяющие форму государственных связей ме-

жду государством в целом и его частями, их правовой статус.

Федеративное государство

–

это союзное государство, со-

стоящее из ряда государств, на-

ционально-государственных,

политико-территориальных об-

разований, каждое из которых

пользуется самостоятельностью,

за исключением тех прав, кото-

рые принадлежат всей федера-

ции в целом.

Унитарное гос

да

р-

ство – это единое,

слитное государство,

состоящее из админи-

стративно-

территориальных еди-

ниц, не являющихся

политико-

территориальными

объединениями.

ВИДЫ (формы) УСТРОЙСТВА ГОСУДАРСТВА

Простое унитарное государство.

Унитарное государство с автономными образованиями.

Территориальная федерация.

Конфедерация – это не государство, а союз независимых го-

сударств, заключенный для достижения определенных целей.

Схема 2. Государственно-правовые признаки России как федеративного государства

ГОСУДАРСТВЕННО

ПРАВОВЫЕ ПРИЗНАКИ

Верховенство Ко

н-

ституции РФ и феде-

ральных законов на

всей территории РФ

(ст.15 Конституции

РФ).

Единая территория РФ (ст.4

Конституции РФ).

Единое гражданство РФ

(ст.6 Конституции РФ).

Единая денежная система

(п.1 ст.75 Конституции РФ).

РОССИЯ

–

федеративное

госуда

ство

Государстве

н-

ная власть РФ.

Государстве

н-

ные символы

России (государ-

ственный флаг,

государственный

герб, государст-

венный гимн,

столица России

Президент РФ.

Федеральное Собра-

ние РФ.

Правительство РФ.

Судебная система

РФ.

Вооруженные Силы

РФ.

Схема 3. Принципы федеративного устройства Российской Федерации

ПРИНЦИПЫ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РФ



Государственная целостность (п.3 ст.5Конституции

РФ).

 Единство системы государственной власти РФ (п.3

ст.5 Конституции РФ).

 Равноправие народов РФ (п.3 ст.5 Конституции

РФ).

 Самоопределение народов в РФ (п.3

ст.5Конституции РФ).

 Национально-территориальный принцип.

 Территориальный принцип.

 Разграничение предметов ведения и полномочий

между органами государственной власти РФ и ор-

ганами государственной власти субъектов РФ.