Афанасьев В.Н., Суханов П.А. и др. Практическое руководство для сельскохозяйственных предприятий по охране окружающей среды

Подождите немного. Документ загружается.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ

МЕХАНИЗАЦИИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

РОССЕЛЬХОЗАКАДЕМИИ

(ГНУ СЗНИИМЭСХ)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЦЕНТР АГРОХИМИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

«ЛЕНИНГРАДСКИЙ»

(ФГУ ГЦАС «ЛЕНИНГРАДСКИЙ»)

ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО

ДЛЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Санкт-Петербург

2005

УДК 631.95:67

ББК 4.40

П 69

«Практическое руководство для сельско-

хозяйственных предприятий по охране

окружающей среды» разработано и опуб-

ликовано в рамках Программы малых

проектов в сфере охраны окружающей

среды (SEPS). Программа финансируется

Министерством охраны окружающей сре-

ды, продовольствия и развития сельских

районов Великобритании (Defra), руково-

дство Программой осуществляет Британ-

ский Совет.

Практическое руководство для сельскохозяйственных предприятий по охране окру-

жающей среды /В.Н. Афанасьев, П.А. Суханов, А.В. Афанасьев, Д.А. Максимов,

А.Ю. Перцович. /Под ред. В.Н. Афанасьева. - СПб.: СЗНИИМЭСХ, 2005. – 272 с.

Рецензенты: Н.М. Торопова, вед. специалист Комитета по природным ресурсам и

охране окружающей среды Ленинградской области; А.

В. Халин, зав. лаб. ВНИИ элек-

трификации сельского хозяйства, член-корр. АЭН; С.И. Коструба, гл. научн. сотр.

ВНИИ электрификации сельского хозяйства, д-р техн. наук

ISBN 5-88890-039-7

«Практическое руководство» разработано ГНУ СЗНИИМЭСХ совместно с

ФГУ ГЦАС «Ленинградский» при поддержке Комитета АПиРК и Комитета по при-

родным ресурсам и охране окружающей среды

Ленинградской области с целью со-

вершенствования природоохранной практики на действующих сельскохозяйствен-

ных предприятиях Ленинградской области и отражает требования законодательства

по состоянию на начало 2005 года.

Изложение материала представлено в соответствии с общепринятым разделе-

нием природоохранной деятельности по направлениям: охрана сельскохозяйствен-

ных земель; охрана атмосферного воздуха; охрана поверхностных вод; обращение с

отходами.

Значительное внимание уделено также приемам организации природоохран-

ной деятельности в сельскохозяйственных предприятиях, а также методам экологи-

ческого контроля и оценки действующих предприятий.

Руководство предназначено для руководителей и экологов предприятий, от-

ветственных за принятия решений при осуществлении хозяйственной или иной дея-

тельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окру-

жающую

среду.

ISBN 5-88890-039-7

Д.А Максимов, А.Ю Перцович

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ.......................................................................................................... 4

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЯ ........ 7

ГЛАВА 2. ВИДЫ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ........................................................................ 12

ГЛАВА 3. ДОКУМЕНТАЦИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО

ПРЕДПРИЯТИЯ ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.16

ГЛАВА 4. ОХРАНА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ

ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ........................................................................................... 29

ГЛАВА 5. ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ........................................................................................... 34

ГЛАВА 6. ОХРАНА ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОД ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ........ 39

ГЛАВА 7. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ОБРАЩЕНИИ

С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА ................................................................. 46

ГЛАВА 8. ПЛАТА ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ

НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ........................................................................ 53

ГЛАВА 9. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО

КОНТРОЛЯ ....................................................................................................... 72

ГЛАВА 10. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ........................................ 79

ГЛАВА 11. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ94

ГЛАВА 12. МЕТОДИКА ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ;........................................ 99

ГЛАВА 13. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ...................................... 105

ГЛАВА 14. НОРМЫ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ

И ЭКСПЛУАТАЦИИ СИСТЕМ УДАЛЕНИЯ, ХРАНЕНИЯ, ОБРАБОТКИ И

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НАВОЗА И ПОМЕТА................................................. 111

ГЛАВА 15. ОБРАЩЕНИЕ С БИОЛОГИЧЕСКИМИ ОТХОДАМИ........... 127

ГЛАВА 16. ОРГАНИЧЕСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО ........................ 133

ЛИТЕРАТУРА................................................................................................. 142

ПРИЛОЖЕНИЯ............................................................................................... 147

ВВЕДЕНИЕ

Федеральный закон №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

регулирует взаимоотношения, возникающие между обществом, при

осуществлении им хозяйственной деятельности, и природной средой,

являющейся основой жизни на Земле.

В законе используются следующие основные понятия:

• окружающая среда - совокупность компонентов природной

среды, природных и природно-антропогенных объектов и антропо-

генных объектов;

• природная среда (природа) - совокупность компонентов

природной среды, природных и природно-антропогенных объектов;

• компоненты природной среды - земля, недра, почвы, по-

верхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный,

животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и

околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокуп-

ности благоприятные условия для существования

жизни на Земле.

В основе закона № 136-ФЗ Земельный Кодекс Российской Феде-

рации, наряду с другими важными принципами, заложены:

• приоритет охраны земли, как важнейшего компонента окру-

жающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед

использованием земли в качестве недвижимого имущества;

• приоритет, ограничивающий или запрещающий изъятие цен-

ных земель

сельскохозяйственного назначения в порядке, установлен-

ном федеральными законами.

Любая человеческая деятельность в той или иной мере оказывает

влияние на окружающую среду. При этом степень и последствия влия-

ния определяются продолжительностью и интенсивностью воздейст-

вия. Практически полное уничтожение бизонов на североамериканском

континенте в конце 19 столетия является, пожалуй, одним из наиболее

ярких

примеров такого воздействия. И в настоящее время под угрозой

исчезновения находятся многие, хорошо известные всем представите-

ли животного мира. Чаще всего это происходило и происходит из-за

недооценки человеком своих поступков по отношению к природе, при-

чем человеком пришлым. Местное население, когда-то промышляв-

шее, главным образом, охотой и тесно связанное

с природой, всегда

относилось к ней гораздо бережнее, поскольку понимало, что и само

оно является частью природы. С переходом человечества к оседлому

образу жизни, с развитием земледелия и промышленности воздействие

на природу становилось все более многосторонним и распространялось

уже не только и не столько на животный мир, сколько на остальные

компоненты природной среды.

В 1972 году страны Европы впервые коллективно выразили

серьезную обеспокоенность состоянием окружающей среды, которая в

результате интенсивного антропогенного воздействия начала заметно

изменяться в неблагоприятную для человека сторону. Причем

, наи-

большие претензии в первую очередь предъявлялись к ведущим отрас-

лям промышленности, к транспортным средствам и, в частности, к

морским перевозкам. Результатом такой обеспокоенности стали приня-

тые в Хельсинки международные соглашения, в той или иной мере ог-

раничивающие возможное влияние человеческой деятельности на ок-

ружающую среду. К ним в свое

время присоединилось и наше государ-

ство. А поскольку международные соглашения превалируют над

внутренним законодательством любой страны, возникла необходи-

мость в разработке новых нормативно-правовых документов.

Изначально предполагалось, что именно промышленные объек-

ты являются основной причиной загрязнения воздуха, почвенного по-

крова прилегающих территорий и гидросферы. Влияние же на природу

сельскохозяйственного производства признавалось

незначительным.

Хотя уже были известны последствия освоения целинных земель, при-

ведшие к истощению почв и к негативному изменению почвенного по-

крова обширных территорий, также как последствия ирригационных

(оросительных) мелиораций в Поволжье.

Исторически сложилось, что заселение территорий, как правило,

начиналось с речных долин, и для сельскохозяйственных нужд в пер-

вую очередь

осваивались прибрежные территории, поэтому земли по-

давляющего большинства существующих сегодня сельскохозяйствен-

ных предприятий располагаются вдоль больших и малых рек области.

В период интенсификации сельского хозяйства в границах Ле-

нинградской области создавались крупные животноводческие ком-

плексы, предполагавшие концентрацию большого количества живот-

ных на ограниченных площадях. Одновременно планировалось расши-

рение площадей сельскохозяйственных

угодий, призванное не только

обеспечить кормовую базу для комплексов, но и увеличить производ-

ство картофеля, зерновых и овощных культур, чего нельзя было до-

биться без применения все возраставших доз органических, минераль-

ных удобрений и средств защиты растений.

Природные условия области, расположенной в зоне избыточного

увлажнения, предопределили необходимость широкого использования

для достижения поставленной цели гидротехнических и, в первую оче-

редь, осушительных мелиораций. В результате, более половины всех

сельскохозяйственных угодий Ленинградской области было осушено

закрытым или открытым дренажем. В совокупности все эти действия

не могли не оказать влияния на

природу и, в первую очередь, на по-

верхностные и подземные воды.

Именно поэтому в пределах конкретных территорий, на ко-

торых осуществляется сельскохозяйственная деятельность, воз-

никла необходимость в установлении некоторых ограничений

(требований) этой деятельности, при соблюдении которых обеспе-

чиваются благоприятные условия, способствующие устойчивому

функционированию естественных экологических систем, природ-

ных и природно

-антропогенных объектов.

Однако указанные требования не всегда выполняются сельскими

товаропроизводителями, отсутствует система экологического обучения

в области, в хозяйствах мало внимания обращается на экологическую

обстановку в отраслях производства, на негативное воздействие трак-

торов и сельскохозяйственной техники на почву, на рациональное ис-

пользование навоза, минеральных удобрений и пестицидов, на очистку

и отвод

сточных и ливневых вод с территории ферм и объектов, с ними

связанных. Имеется немало недостатков при хранении навоза, как ор-

ганического удобрения, минеральных удобрений и ядохимикатов и при

их использовании на полях. Остро ощущается недостаток норматив-

ной, методической и правовой литературы по рациональному ведению

природоохранной деятельности, правильному составлению статисти-

ческой отчетности

, расчетам платы за негативное воздействие на ок-

ружающую среду. В результате этих недостатков в хозяйствах создает-

ся ненормальная экологическая обстановка, которая приводит к допол-

нительным, иногда существенным штрафным санкциям, отрицательно

влияющим на экономические показатели предприятий.

В связи с этим целью разработки «Практического руководства»

является создание справочного пособия на основе существующего

го-

сударственного и регионального экологического законодательства по

правильному ведению природоохранной деятельности, содержанию

внутренней экологической документации и составлению статистиче-

ской отчетности в сельскохозяйственных предприятиях.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ В ОБЛАСТИ

ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЯ

В соответствии с основными принципами охраны окружающей

среды допускается воздействие предприятий на природную среду при

соблюдении требований в области охраны окружающей среды. Эти тре-

бования сформулированы в виде определенных понятий, оперируя кото-

рыми, контролирующие органы, с одной стороны, и

производители

сельскохозяйственной продукции с другой подразумевают одни и те же

характеристики состояния окружающей среды:

• качество окружающей среды - состояние окружающей

среды, которое характеризуется физическими, химическими, биоло-

гическими и иными показателями и (или) их совокупностью;

• негативное воздействие на окружающую среду - воздей-

ствие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой при-

водят

к негативным изменениям качества окружающей среды;

• загрязнение окружающей среды - поступление в окру-

жающую среду веществ, свойства, местоположение или количество

которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

• загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, ко-

личество и (или) концентрация которых превышают установленные

для химических веществ нормативы и оказывают негативное воздей-

ствие

на окружающую среду;

• нормативы качества окружающей среды - нормативы, ко-

торые установлены в соответствии с физическими, химическими,

биологическими и иными показателями для оценки состояния окру-

жающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благопри-

ятная окружающая среда;

• нормативы допустимого воздействия на окружающую

среду - ограничения, которые установлены в соответствии с показа-

телями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окру-

жающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества ок-

ружающей среды;

• нормативы допустимых выбросов и сбросов химических

веществ - ограничения, установленные для субъектов хозяйственной

деятельности, в соответствии с показателями массы химических ве-

ществ, допустимых для поступления в окружающую среду от стацио-

нарных, передвижных

и иных источников в установленном режиме и

с учетом технологических нормативов, при соблюдении которых

обеспечиваются нормативы качества окружающей среды;

• лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ –

ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружаю-

щую среду, установленные на период проведения мероприятий по

охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших суще-

ствующих технологий, в целях достижения

нормативов в области ох-

раны окружающей среды;

• нормативы предельно допустимых концентраций хими-

ческих веществ - количественные ограничения, соответствующие

показателям предельно допустимого содержания химических веществ

в окружающей среде, несоблюдение которых может привести к за-

грязнению окружающей среды, деградации естественных экологиче-

ских систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Общие требования к охране

окружающей среды при эксплуата-

ции предприятий изложены в главе 7 федерального закона № 7-ФЗ

«Об охране окружающей среды». Законом определено, что эксплуа-

тация сельскохозяйственных предприятий, оказывающих прямое или

косвенное, негативное воздействие на природную среду, должна

осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны ок-

ружающей среды. При этом предусматривается проведение предпри-

ятиями мероприятий по охране земель, почв, водных объектов, расте-

ний, животных и других организмов от негативного воздействия хо-

зяйственной деятельности на окружающую среду. В соответствии с

положениями закона предприятия обязаны обеспечивать соблюдение

нормативов качества окружающей среды на основе применения пере-

довых, экологически безопасных технических средств и технологий

производства сельскохозяйственной продукции.

Законом

№ 136-ФЗ Земельный Кодекс Российской Федерации

предусмотрены следующие требования при использовании земель:

сохранение экологических систем, способности земли быть средст-

вом производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой

осуществления хозяйственной и иных видов деятельности; предот-

вращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель,

обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся не-

гативным (вредным)

воздействиям хозяйственной деятельности.

Требования к охране атмосферного воздуха, установленные в

законе № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», предусматрива-

ют недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферно-

го воздуха для окружающей природной среды; обязательность госу-

дарственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) ве-

ществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на

него; полнота и достоверность информации о состоянии атмосферно-

го воздуха, его загрязнении; научная обоснованность, системность и

комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране ок-

ружающей природной

среды в целом.

Законом № 167 ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации»

предъявляются дополнительные требования к охране водных объек-

тов, заключающиеся в необходимости принятия органами государст-

венной власти совместимых с принципом устойчивого развития мер

по сохранению водных объектов, предотвращению их загрязнения,

засорения и истощения, а также по ликвидации последствий указан-

ных явлений.

При этом при использовании водных объектов гражда-

не и юридические лица обязаны осуществлять производственно-

технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехниче-

ские, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану

водных объектов с минимально возможными негативными последст-

виями для водных объектов.

Законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» пре-

дусмотрена обязательность лицензирования деятельности по обраще

нию с опасными отходами, соблюдение экологических, санитарных и

иных требований, установленных законодательством в области охраны

окружающей природной среды и здоровья человека; наличие техниче-

ской и технологической документации об использовании, обезврежива-

нии образующихся отходов, а также положительного заключения госу-

дарственной экологической экспертизы при проектировании, строитель-

стве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий,

зданий,

строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации кото-

рых образуются отходы. Обязательным является наличие места (площа-

док) для сбора таких отходов в соответствии с установленными прави-

лами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей

среды предусмотрена имущественная, дисциплинарная, администра-

тивная и

уголовная ответственность, при этом наложение штрафов на

виновных в экологических правонарушениях не освобождает их от

возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде.

Законом Российской Федерации «Об охране окружающей

среды» установлено, что юридические и физические лица, при-

чинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения,

истощения, порчи, деградации и разрушения естественных эко-

логических систем, природных комплексов и природных ланд-

шафтов обязаны возместить его в полном объеме в соответствии

с законодательством (статья 77).

Определение размера вреда осуществляется исходя из фактиче-

ских затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей

среды, с

учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выго-

ды, а также в соответствии с проектами восстановительных работ.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нару-

шением законодательства в области охраны окружающей среды, мо-

гут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Нарушения требований в области охраны окружающей среды

могут служить основанием

к ограничению, приостановке или пре-

кращению деятельности предприятий.

Ответственность за негативное воздействие хозяйственной дея-

тельности на окружающую среду, несет руководитель предприятия и

(или) назначенный им инженер по охране окружающей среды (эко-

лог) предприятия.

В соответствии с квалификационным справочником, рекомен-

дованным для применения на предприятиях, независимо от форм соб-

ственности, и

утвержденным постановлением Минтруда России от 21

августа 1998 года № 37, в составе должностей специалистов преду-

смотрена должность инженера по охране окружающей среды (эколо-

га).

Должностные обязанности инженера по охране окружающей

среды (эколога) определены квалификационным справочником и

включают:

• контроль соблюдения в подразделениях предприятия эколо-

гического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по

охране окружающей

среды;

• разработку проектов перспективных и текущих планов по

охране окружающей среды и контроль их выполнения;

• участие (в качестве представителя предприятия) в проведе-

нии экологической экспертизы технико-экономических обоснований,

проектов расширения и реконструкции действующих производств, а

также создаваемых новых технологий и оборудования;

• участие в разработке мероприятий по внедрению

новой

техники;

• участие в проведении научно-исследовательских и опытных

работ по очистке промышленных сточных вод, предотвращению за-

грязнения окружающей среды выбросами вредных веществ в атмо-