Афанасьев В.Н., Суханов П.А. и др. Практическое руководство для сельскохозяйственных предприятий по охране окружающей среды

Подождите немного. Документ загружается.

новлены нормы предельно допустимого сброса (ПДС), указанные в

разрешении на сброс сточных вод;

• в пределах первого и второго поясов зон санитарной охраны

источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, округов сани-

тарной охраны курортов, в водные объекты, используемые для лечеб-

ных целей, а также в местах массового скопления рыб.

Не допускаются утечки

в водные объекты от нефте- и навозо-

проводов и сооружений их хранения, а также сброс бытовых отходов

и мусора. Не допускается сброс грунта, растительных отходов произ-

водства, строительных и других материалов в водные объекты.

Предприятия должны обеспечивать санитарное состояние под-

ведомственной территории и не допускать вынос через дождевую ка-

нализационную

сеть отходов производства. Не допускается произво-

дить в водных объектах и на их берегах мойку транспортных средств,

других механизмов, а также проведение любых работ, являющихся

источником загрязнения вод.

С целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и

истощения водных объектов создаются водоохранные зоны. В их

пределах устанавливаются прибрежные защитные полосы, на терри-

ториях

которых вводятся дополнительные ограничения природополь-

зования. Для сельскохозяйственных предприятий, в соответствии с

требованиями Постановления Правительства РФ от 23 ноября 1996

года № 1404, и Постановления губернатора Ленинградской области

от 26.01.1999 № 19-ПГ в пределах водоохранных зон запрещаются:

• применение химических средств с вредителями, болезнями

растений и сорняками;

• размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений

горюче-смазочных материалов, мест складирования и захоронения

бытовых, промышленных и сельскохозяйственных отходов, накопи-

телей сточных вод;

• размещение животноводческих и птицеводческих предпри-

ятий;

• размещение скотомогильников и свалок, навозохранилищ,

земледельческих полей орошения, силосных траншей, накопителей

сточных вод;

• использование в качестве удобрения навоза, помета, сточ-

ных вод;

• заправка топливом, мойка

и ремонт автомобилей и других

машин и механизмов;

• размещение стоянок транспортных средств;

• проведение без согласования строительства и реконструкции

зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также зем-

леройных и других работ.

В пределах прибрежных защитных полос дополнительно за-

прещаются:

• распашка земель;

• применение удобрений;

• складирование отвалов размываемых грунтов;

• выпас и организация летних лагерей

скота (кроме использо-

вания традиционных мест водопоя), устройство купочных ванн;

• установка сезонных стационарных палаточных городков,

размещение дачных и садово-огородных участков и выделение участ-

ков под индивидуальное строительство;

• движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей спе-

циального назначения.

Участки земель в пределах прибрежных защитных полос пре-

доставляются для размещения

объектов водоснабжения, водозабор-

ных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицен-

зий на водопользование, в которых устанавливаются требования по

соблюдению водоохранного режима. Прибрежные защитные полосы,

как правило, должны быть заняты древесно-кустарниковой расти-

тельностью или залужены.

Для исключения возможности загрязнения окружающей среды

при аварийных сбросах сточными водами и жидкими отходами про

изводства предусматривают:

• устройство емкостей и накопителей с соответствующими

коммуникациями для аккумуляции аварийных сбросов сточных вод;

• обвалование технологических площадок и сооружений, на

которых возможны аварийные сбросы сточных вод и жидких отхо-

дов, с созданием системы сбора и очистки ливневых вод с этих пло-

щадок;

• перекачку аварийных сбросов отходов

обратно в очистные

сооружения объекта;

• создание системы сбора загрязненного поверхностного стока

с территории предприятия с последующей перекачкой его в сооруже-

ния хранения или очистки.

Нарушение требований по охране и рациональному использо-

ванию водных объектов ведет к ограничению, приостановлению или

прекращению деятельности хозяйственных объектов, влияющих на

состояние водных объектов.

В соответствии с Законом № 167 ФЗ «Водный кодекс Россий-

ской Федерации», предприятия при использовании водных объектов

обязаны вести в установленном порядке учет забираемых, используе-

мых и

сбрасываемых вод, а также количества загрязняющих веществ в

них. Данные первичного учета используются для заполнения формы

государственной статистической отчетности № 2-ТП (водхоз), состав-

ления проектов планов по охране и рациональному использованию

водных ресурсов, правильного внесения платежей за негативное воз-

действие на окружающую среду и за водопользование.

Сельскохозяйственное предприятие должно иметь

следую-

щую документацию.

1. Типовые формы учета водопотребления и водоотведения.

• ПОД-11 «Журнал учета водопотребления (водоотведения)

водоизмерительными приборами и устройствами»;

• ПОД-12 «Журнал учета водопотребления (водоотведения)

косвенными методами»;

• ПОД-13 «Журнал учета качества сбрасываемых сточных

вод».

В них вносятся данные первичного учета.

Образцы форм типовой первичной отчетности охраны поверх-

ностных вод

и порядок их заполнения представлены в Приложении

6.1.

2. Проект нормативов допустимых сбросов (ПДС).

Проект нормативов допустимых сбросов (ПДС) разрабатывает-

ся в соответствии с ГОСТ 17.1.3.13-86 «Охрана природы. Гидросфера.

Общие требования к охране поверхностных вод от загрязнения» и

другой действующей нормативно-методической документацией (При-

ложение 6.2).

Нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ в ок-

ружающую

природную среду разрабатываются с целью предотвра-

щения нарушения равновесия в окружающей природной среде, а так-

же обеспечения охраны жизни и здоровья населения и устанавлива-

ются, исходя из условия недопустимости превышения предельно

допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах. Для

каждого предприятия-водопользователя нормирование сбросов за-

грязняющих веществ со сточными водами в водные объекты произ-

водится путем установления предельно допустимых сбросов (ПДС)

загрязняющих веществ со сточными водами и планов мероприятий по

достижению уровня ПДС со сроками их реализации.

Нормативы предельно допустимых сбросов (ПДС) устанавли-

ваются для каждого выпуска сточных вод действующего предпри-

ятия-водопользователя, исходя из

условий недопустимости превыше-

ния предельно допустимых концентраций вредных веществ (ПДК) в

контрольном створе или на участке водного объекта с учетом его це-

левого использования.

При превышении ПДК в контрольном створе нормативы уста-

навливаются исходя из условия сохранения (не ухудшения) состава и

свойств воды в водных объектах, сформировавшихся под влиянием

природных

факторов.

Нормативы ПДС разрабатываются водопользователем или по

его заказу научной, проектной или иной организацией на основании

расчетных материалов по нормативам предельно допустимых воздей-

ствий на водные объекты, а при отсутствии таковых – исходя из не-

допустимости превышения предельно допустимых концентраций за-

грязняющих веществ в водных объектах (ПДК), определенных с уче-

том целевого

использования этих объектов.

Разработанные нормативы ПДС согласовываются с территори-

альными органами санитарно-эпидемиологического надзора, Росги-

дромета, территориальными (бассейновыми) органами Роскомрыбо-

ловства России. Согласованные нормативы ПДС утверждаются в ус-

тановленном порядке территориальным (бассейновым) органом МПР

России и устанавливаются на срок не более 5 лет. На основании нор-

матива допустимых сбросов предприятию ежегодно

выдается разре-

шение на сброс загрязняющих веществ.

3. Лицензию на водопользование и лицензионное дело.

4. Договор на водопользование в соответствии с лимитами на

водопотребление и водоотведение, согласованный с Ростехнадзором.

5. План-график контроля качества сточных вод, согласован-

ный с Невско-Ладожским бассейновым водным управлением. Для

статистической отчетности, расчета платы и получения нормативов

сброса сельскохозяйственное предприятие должно иметь результаты

контроля качества сточных вод, сбрасываемых в поверхностный

водный объект, проводимого собственной или привлеченной сторон-

ней аттестованными и аккредитованными лабораториями в соответ-

ствии с Планом-графиком

6. Форму статистической отчетности № 2-ТП (водхоз) (При-

ложение 6.3).

7. Кроме того, предприятие должно ежеквартально проводить

расчет и осуществлять плату за сбросы загрязняющих веществ в

поверхностные водные объекты и ежемесячно – за пользование вод-

ными объектами.

ГЛАВА 7. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ПРИ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА

Вопросы обращения с отходами регулируется федеральным за-

коном № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и подза-

конными актами.

Отходы производства - это остатки сырья, материалов, веществ,

изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства про-

дукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью

или час-

тично исходные потребительские свойства. Например: свежие навоз и

помет, боенские отходы, осадки сточных вод, солома и полова, дре-

весные опилки, металлическая стружка, отработанные горюче-

смазочные материалы, отработавшие срок аккумуляторы, люминес-

центные лампы и пр. Наряду с отходами производства на предпри-

ятиях образуются и отходы потребления, к которым относят, в

основ-

ном, твердые, порошкообразные и пастообразные отходы (мусор,

лом, макулатура, пищевые отходы, тряпье и др.), образующиеся в ре-

зультате жизнедеятельности работников предприятия.

Отходы производства и потребления требуют для складирова-

ния не только значительных площадей, но и загрязняют вредными

веществами, пылью, газообразными выделениями атмосферу, терри-

торию, поверхностные и подземные воды. Поэтому

деятельность

сельскохозяйственного предприятия должна быть направлена на со-

кращение объемов (массы) образования отходов, внедрение малоот-

ходных технологий, преобразование отходов во вторичное сырье или

получение из них какой-либо продукции, сведение к минимуму обра-

зование отходов, не подлежащих дальнейшей переработке, и захоро-

нение их в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со

статьей 11 федерального закона «Об отходах

производства и потребления» предприятия, связанные с обращением

с отходами, обязаны:

• внедрять малоотходные технологии на основе научно-

технических достижений;

• проводить инвентаризацию отходов и объектов их размеще-

ния;

• проводить мониторинг состояния окружающей природной

среды на территориях объектов размещения отходов;

• соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с

обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликви-

дации;

• немедленно информировать специально уполномоченные

федеральные органы исполнительной власти в области обращения с

отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Фе-

дерации, органы местного самоуправления при возникновении аварии

или угрозы аварии, связанной с

отходами, которые наносят или могут

нанести ущерб окружающей природной среде, здоровью или имуще-

ству физических и юридических лиц.

Сельскохозяйственное предприятие в сфере обращения

с отходами должно иметь следующую документацию.

1. Паспорт опасного отхода.

На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Он являет-

ся документом, удостоверяющим принадлежность отходов к соответ-

ствующему виду

и классу опасности, сведения об их составе. Паспорт

опасного отхода составляется и утверждается предприятиями, в про-

цессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласо-

ванию с Управлением Ростехнадзора по Ленинградской области.

Паспорт опасного отхода составляется:

• на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичность,

пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способ-

ность, содержание возбудителей

инфекционных болезней);

• на отходы I-IV класса опасности для окружающей природ-

ной среды.

Форма паспорта опасного отхода, утвержденная Приказом МПР

России от 02.12.02 № 785 и зарегистрированная в Минюсте России 16

января 2003 года регистрационный № 4128, заполняется отдельно на

каждый вид отходов (Приложение 7.1).

2. Проект «Нормативов образования отходов и Лимитов на их

размещение» (ПНООЛР).

В целях

обеспечения охраны окружающей природной среды,

уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным

предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятель-

ность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы

образования отходов и лимиты на их размещение. Норматив образова-

ния отходов определяет установленное количество отходов конкретно-

го вида при производстве единицы продукции. Лимиты на размещение

отходов

, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно

допустимых, вредных воздействий на окружающую природную среду,

количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и

площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предель-

но допустимое количество отходов конкретного вида, которые разре-

шается размещать определенным способом на установленный срок в

объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки

данной территории.

Предприятия, работающие в

области обращения с отходами,

разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов

на их размещение (Приложение 7.2). «Методические указания по раз-

работке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их

размещение» утверждены приказом МПР России от 11.03.2002

№ 115 и зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Фе-

дерации 9 июня 2002 года, регистрационный № 3553. При разработке

проекта

ПНООЛР учитываются:

• экологическая обстановка на данной территории;

• предельно-допустимые вредные воздействия отходов, пред-

полагаемых к размещению, на окружающую среду;

• наличие имеющихся технологий переработки отхода данно-

го вида, которые включены в банк данных о технологиях использова-

ния и обезвреживания отходов, являющийся составной частью госу-

дарственного кадастра отходов.

При определении

нормативов образования отходов применяются

следующие методы:

• метод расчета по материально-сырьевому балансу;

• метод расчета по удельным отраслевым нормативам образо-

вания отходов.

Порядок использования этих методов для определения норма-

тивов образования отходов подробно рассмотрен в Методических

указаниях по разработке проектов нормативов образования отходов и

лимитов на их размещение, утвержденных

приказом МПР России от

11.03.2002 г. № 115.

Для объекта хранения отходов ПНООЛР разрабатывается

с учетом:

• площади и вместимости объекта хранения отходов;

• сохранности у размещаемого отхода полноценных свойств

вторичного сырья;

• экономической целесообразности формирования транспорт-

ной партии для вывоза размещаемых отходов.

Для объекта захоронения отходов ПНООЛР разрабатывается

с учетом:

• количества предполагаемых к захоронению отходов (с раз-

бивкой по годам) в соответствии с проектными данными объекта за-

хоронения отходов;

• вместимости объекта захоронения отходов;

• расчетного срока эксплуатации объекта захоронения отхо-

дов;

• иных характеристик объекта захоронения отходов.

В случае наличия

нескольких объектов размещения отходов,

отдельно расположенных на территории одного субъекта Российской

Федерации, ПНООЛР разрабатывается по каждому объекту отдельно.

Правила разработки и утверждения нормативов образования

отходов и лимитов на их размещение утверждены постановлением

Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 года № 761.

Неизменность производственного процесса и используемого сы-

рья, представленные в проекте нормативов

образования отходов и лими-

тов на их размещение, должно ежегодно подтверждаться в виде техни-

ческого отчета по обращению с отходами (Приложение 7.3).

Лимиты на размещение отходов в соответствии с действующим

законодательством устанавливаются территориальным органом феде-

рального органа исполнительной власти в области охраны окружающей

среды (в Ленинградской области – Управление по экологическому

и технологическому

и атомному надзору (Ростехнадзора) по Ленинград-

ской области.

3. Лицензия на обращение с отходами - на сбор, использование,

обезвреживание, транспортирование и размещение отходов.

Деятельность по обращению с опасными отходами согласно ста-

тье 9 федерального закона «Об отходах производства и потребления»

подлежит лицензированию.

Положение и порядок лицензирования деятельности по обраще-

нию с опасными отходами

определено Постановлением Правительст-

ва Российской Федерации от 11 февраля 2002 года № 135

«О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановлени-

ем Правительства Российской Федерации от 23 мая 2002 года

№ 340 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности

по обращению с опасными отходами».

Распоряжением МПР России от 2 декабря 2002 года № 483-р

утверждены «Методические рекомендации по организации лицензи

рования деятельности по обращению с опасными отходами на терри-

тории Российской Федерации». Лицензированию подлежит деятель-

ность, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными

предпринимателями, по сбору, использованию, обезвреживанию,

транспортированию, размещению отходов I - IV классов опасности

для окружающей природной среды, в том числе опасных отходов,

образующихся в процессе производственной деятельности. Деятель-

ность по обращению с

отходами V класса опасности для ОПС подле-

жит лицензированию в случае, если указанные отходы обладают сле-

дующими опасными свойствами: токсичностью, взрывоопасностью,

пожароопасностью, высокой реакционной способностью или содер-

жат возбудителей инфекционных болезней.

Лицензирующий орган предоставляет сведения о выданных ли-

цензиях в территориальный орган Министерства РФ по налогам и

сборам по месту получения

лицензиатом документа, подтверждаю-

щего факт внесения записи в Единый государственный реестр юри-

дических лиц (статья 5 Федерального закона «О государственной ре-

гистрации юридических лиц»).

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в

лицензирующий орган следующие документы:

• заявление о предоставлении лицензии (Приложение 7.4);

• копии учредительных документов и документа, подтвер-

ждающего факт внесения записи

о юридическом лице в Единый госу-

дарственный реестр юридических лиц или копию свидетельства

о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуаль-

ного предпринимателя;

• копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на

учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера

налогоплательщика;

• документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за

рассмотрение лицензирующим органом заявления

о предоставлении

лицензии;

• копии документов, подтверждающих соответствующую ли-

цензионным требованиям и условиям профессиональную подготовку

индивидуального предпринимателя или работников юридического

лица, допущенных к деятельности по обращению с опасными отхо-

дами;