Алексеев С.С. Собрание сочинений. В 11 томах. Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

Глава шестая. Предмет советского гражданского права

311

между несоподчиненными лицами. Орган государственного управле-

ния юридически способен обременить лицо, на которое распростра-

няется его компетенция, обязанностью по отношению к третьему ли-

цу. Причем это третье лицо не становится в результате такого действия

акта органа управления управомоченной стороной по административ-

ному правоотношению. Состояние юридического равенства между не-

соподчиненными лицами полностью сохраняется. Конкретное право-

отношение возникает между ними как отношение между юридически

равными лицами, следовательно, как отношение, специфичное для

гражданско-правовой формы регулирования.

Но из того, что административный акт может играть роль началь-

ной «завязки» отношений между юридически равными лицами, от-

нюдь не следует, что его действие в этой сфере беспредельно. Как об-

щее правило, оно ограничивается только лишь «завязкой» отношений;

для возникновения же гражданского правоотношения в целом оказы-

вается необходимым приведение в действие механизма гражданско-

правовой формы регулирования.

Именно поэтому в большинстве случаев возникновение правоот-

ношений по поставке продукции, по подряду в капитальном строи-

тельстве, по перевозке грузов обусловлено не т о л ь к о издани-

ем планового (административного) акта, но и з а к л ю ч е н и е м

м е ж д у а д р е с а т а м и п л а н а г р ж д а н с к о - п р а в о -

в о г о д о г о в о р а.

Как общее правило, гражданско-правовые обязательства между со-

циалистическими организациями возникают из сложного фактиче-

ского состава, необходимыми элементами которого являются и пла-

новый акт и договорное соглашение.

Необходимость приведения в действие механизма гражданско-пра-

вового регулирования в процессе формирования обязательств постав-

ки, подряда в капитальном строительстве, перевозки грузов вызвана

с правовой стороны объективными требованиями, вытекающими из

специфики построения правовых связей между юридически равны-

ми субъектами, – метода гражданско-правового регулирования. Ес-

ли с целью максимального эффективного использования экономи-

ческого закона стоимости и стоимостных рычагов хозорганы постав-

лены по отношению к друг другу на юридически равные позиции,

то гражданско-правовые акты, и прежде всего договор, становятся

е с т е с т в е н н ы м и и н е о б х д и м ы м и формами опосред-

ствования отношений между ними. Поэтому, как бы ни было сильно

влияние плана на возникновение обязательств, необходимость ис-

Предмет советского социалистического гражданского права

312

пользования гражданско-правовых актов для опосредствования от-

ношений между участниками гражданского оборота всегда дает себя

знать как о б ъ е к т и в н о е т р е б о в а н и е, вытекающее из эко-

номической и правовой природы данной области хозяйственных от-

ношений. Поэтому в противовес А.В. Дозорцеву, полагающему, что

«договорная форма взаимоотношений по поставкам – не закономер-

ность социалистического хозяйства, а целесообразность»

, мы счита-

ем, что в условиях товарного производства договорная форма хозяйст-

венных взаимоотношений является именно закономерностью. Нача-

лами целесообразности можно объяснить лишь о т с т у п л е н и я

от договорной формы.

Об этом прежде всего свидетельствует история развития правового

регулирования хозяйственных отношений между социалистическими

организациями. Как только Коммунистическая партия и Советское

правительство в порядке ликвидации извращений в практике прове-

дения кредитной реформы 1930 г. приняли меры по укреплению хоз-

расчета, в связи с чем трестированные предприятия были наделены

собственными оборотными средствами, так тотчас же возникла необ-

ходимость установления общего правила об обязательности оформле-

ния в письменных договорных отношениях по поставке товаров, про-

изводству работ, оказанию услуг одной социалистической организа-

ции другой

В предвоенные годы и годы Великой Отечественной войны, ко-

гда была усилена централизация в руководстве народным хозяй-

ством, сфера бездоговорных поставок расширяется. И напротив,

дальнейшее укрепление начал хозрасчета в послевоенный период

сделало необходимым ликвидацию в основном практики бездого-

ворных поставок

Но еще более показательным для подтверждения выдвинутого вы-

ше теоретического положения является характер правового регулиро-

вания хозяйственных отношений в случаях, когда они в своей осно-

Дозорцев А.В. Некоторые вопросы договорного регулирования отношений по по-

ставкам, Научные записки Института внешней торговли МВТ СССР. Внешторгиздат,

1955. С. 145.

См. постановление ЦИК и СНК СССР от 18 февраля 1931 г. «Об ответственности

за невыполнение заказов и поставок по договорам для обобществленного сектора на-

родного хозяйства» (СЗ. 1931. № 10. Ст. 109) и постановление СНК СССР от 20 марта

«Об изменении и системе кредитования, укреплении кредитной работы и обеспечении

хозрасчета во всех хозорганах» (СЗ. 1931. № 18. Ст. 166).

См. постановление Совета Министров СССР от 21 апреля 1949 г. «О заключении

хозяйственных договоров» (СП СССР. 1949. № 9. Ст. 68).

Глава шестая. Предмет советского гражданского права

313

ве имеют бездоговорный характер. В литературе к числу гражданских

правоотношений, в полном объеме возникающих непосредственно

из плановых актов, обычно относят обязательство поставки товаров

на экспорт

и правоотношения по подаче железной дорогой вагонов

под погрузку и по их загрузке клиентурой плановым грузом

. Действи-

тельно, ни в том, ни в другом случае заключение договора не является

предварительным условием совершения соответствующих «матери-

альных» действий сторон. Но возникают ли здесь гражданские пра-

воотношения только и исключительно из административного акта?

Вряд ли положительный ответ на поставленный вопрос с достаточной

точностью отразил бы реальную картину взаимоотношений сторон.

Так, при поставке товаров на экспорт непосредственно правообра-

зующее значение имеет не плановый акт как таковой, а плановый акт

в совокупности с односторонней сделкой лигитимированного планом

покупателя, выраженной в наряде-заказе экспортной организации

Аналогичная ситуация складывается и в области планирования пере-

возок; причем месячный план перевозок опосредствуется не только

односторонними сделками грузоотправителя (пятидневные заявки),

но и в определенных условиях – двухсторонними волевыми актами

(при подаче вагонов сверх пятидневного задания, а также при сверх-

нормативном сгущении погрузки)

Можно показать, что и некоторые другие акты, которым в литера-

туре придается непосредственное гражданско-правовое действие, на

самом деле проявляют его в сочетании с актами, имеющими граждан-

ско-правовой характер.

Так, например, для возникновения обязательственных правоотноше-

ний, связанных с передачей зданий, сооружений и предприятий, недоста-

точно издания компетентным органом административного акта; эти по-

следствия, как правильно подчеркнул А.В. Карасс, имеют «вторичный ха-

рактер»

. Они возникают лишь после принятия соответствующего объек-

та принимающей организацией.

См.: Условия поставки товаров на экспорт, утвержденные постановлением СНК СССР

от 3 сентября 1940 г. (СП СССР. 1940. № 27. Ст. 636).

См. ст. 180 Устава ж. д.

См. по этому вопросу: Шкундин З.И. Обязательство поставки товаров в советском

праве. Юриздат, 1948. С. 165–167.

См. ст. 44 и 46 Устава ж. д., § 10, разд. 25 Правил перевозок отдельных видов гру-

зов. Ч. II. Трансжелдориздат, 1955.

Карасс А.В. Право государственной социалистической собственности. Изд-во

АН СССР, 1954. С. 160.

Предмет советского социалистического гражданского права

314

Небезынтересно, что в подавляющем большинстве случаев бездоговор-

ных поставок, существовавших до 1949 г. (поставки металла, нефтетоплива

и нефтепродуктов, каменноугольного топлива и сланцев Министерством

угольной промышленности Главснабуглю), плановый акт также опосред-

ствовался односторонней сделкой

(а по мнению Л.И. Картужанского, да-

же договорными соглашениями без «договорного» в техническом смысле

оформления сделки

В настоящее время лишь сдача совхозами своей продукции да порядок

заготовок сельскохозяйственной продукции могут быть отнесены к чис-

лу бездоговорных поставок, не опосредствуемых гражданско-правовыми

актами. Чем это объяснить? По-видимому, существенное значение име-

ет здесь то обстоятельство, что специфика сельскохозяйственного про-

изводства значительно ограничивает регулирующее значение договора,

в особенности в условиях, когда в предшествующие периоды заготовка

сельскохозяйственной продукции осуществлялась в основном в типиче-

ских административно-правовых формах. Однако вряд ли указанное об-

стоятельство может совершенно устранить необходимость использова-

ния договора и в этой сфере отношений. В литературе можно встретить

обоснованные предложения о целесообразности использования договор-

ной формы и для регулирования отношений по государственной закупке

сельскохозяйственной продукции.

Все это свидетельствует о том, что, как бы ни было сильно влия-

ние административного акта на отношения гражданского оборота,

специфические черты метода гражданско-правового регулирования

пробивают себе дорогу и в области оснований возникновения обя-

зательств. На первых стадиях развития гражданского правоотноше-

ния определенные обязанности сторон могут возникнуть непосред-

ственно из административных актов, но на последующих стадиях

специфика метода гражданско-правового регулирования, специфика

положения сторон как юридически равных лиц требуют подключе-

ния к этим актам юридических фактов, имеющих гражданско-пра-

вовую природу. Поэтому, когда в данной сфере отношений исклю-

чено в нормативном порядке применение договора, а между тем эти

отношения по своему содержанию объективно требуют гражданско-

правовой формы регулирования, в большинстве случаев возникно-

вение соответствующих обязательств все же связывается с извест-

ными гражданско-правовыми актами (односторонними сделками).

Следовательно, в подавляющем большинстве случаев влияние ин-

См. по этому вопросу: Шкундин З.И. Указ. соч. С. 165–167.

Картужанский Л.И. Хозяйственные договоры и арбитраж на современном этапе //

Ученые записки ЛГУ. Сер. юрид. наук. Вып. 3. 1951. С. 106–107.

Глава шестая. Предмет советского гражданского права

315

дивидуальных административных актов на отношения гражданско-

го оборота проявляется ч е р е з механизм регулирования, специ-

фичного для советского гражданского права. В конечном счете граж-

данско-правовое действие административных актов дает себя знать

не само по себе, не изолированно, а в совокупности с другими юри-

дическими фактами – в качестве фактических составов, решающую

роль в которых играют гражданско-правовые акты –односторонние

сделки, договоры.

Закономерный характер типических черт метода гражданско-право-

вого регулирования можно проследить и по другим его элементам. При-

чем решающее значение имеет здесь не внешняя количественная сторона

правовых явлений, а их сущность, их соответствие специфическим пра-

вовым закономерностям, составляющим стержневые линии данного ме-

тода правового регулирования.

С этих позиций, например, следует подходить к вопросу о характе-

ре компенсационной функции гражданско-правовой ответственности.

Как убедительно показал В.К. Райхер, всякая неустойка имеет штраф-

ную природу

. Но можно ли на этом основании считать, что неустойка

лишь «попутно» («объективно») выполняет в отдельных случаях ком-

пенсационную роль? На наш взгляд, при ответе на этот вопрос пред-

почтение заслуживает теоретическая позиция О.С. Иоффе

. Компен-

сационный «элемент», хотя и не может быть во всех случаях объявлен

равноправным со штрафным «элементом», все же является н е о б х о -

д и м ы м для неустойки, поскольку речь идет о неустойке г р а ж -

д а н с к о г о п р а в а. Этому выводу вовсе не противоречит то об-

стоятельство, что при отсутствии убытков или при совокупной неустой-

ке компенсационная функция не дает о себе знать, а если и дает о себе

знать (при наличии убытков в случаях зачетной, альтернативной и ис-

ключительной неустойки), то по большей части не является адекват-

ной с размером убытков. Суть проблемы состоит в том, что компенса-

ционная функция неустойки выражает одно из о с н о в а н и й ее

установления, в соответствии с чем неустойка не может рассматривать-

ся н е з а в и с и м о от убытков (поэтому и классификация неусто-

ек, предложенная В.К. Райхером, строится по признаку соотношения

неустойки с убытками). Отсюда, рассматривая те же самые правовые

явления, о которых говорит В.К. Райхер, правильнее ставить вопрос

См.: Райхер В.К. Правовые вопросы договорной дисциплины в СССР. Изд-во ЛГУ,

1958. С. 155–197.

См.: Иоффе О.С. Ответственность по советскому гражданскому праву. Изд-во ЛГУ,

1955. С. 287–291; Его же. Гражданское право. Очерк // 40 лет советского права. Т. II.

Изд-во ЛГУ, 1957. С. 260–262; Его же. Советское гражданское право: Курс лекций. Об-

щая часть. Изд-во ЛГУ, 1958. С. 483.

Предмет советского социалистического гражданского права

не о том, что неустойка «иногда объективно выполняет компенсаци-

онную функцию», а о том, что и н о г д а о н а е е н е в ы п о л -

н я е т – объективный факт, который может быть квалифицирован как

известное «отклонение» одного из признаков метода гражданско-пра-

вового регулирования от его типических черт, предопределенных осо-

бенностями товарного производства при социализме.

Изложенное позволяет сделать следующий вывод – признаки ме-

тода гражданско-правового регулирования приобретают в социали-

стическом обществе весьма своеобразные черты. Но это не устраняет

юридических особенностей советского гражданского права – отрас-

ли, правовое содержание которой обусловлено содержанием и харак-

тером имущественных отношений, складывающихся на базе суще-

ствующего при социализме товарного производства.

ГРАЖДАНСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА НЕВЫПОЛНЕНИЕ ПЛАНА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОЙ

ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ

1959

употребляемые В книГе сокращения

1. Устав ж. д. – Устав железных дорог Союза ССР.

2. Устав в. в. т. – Устав внутреннего водного транспорта.

3. Правила планирования – Планирование перевозок грузов по же-

лезным дорогам СССР (ст. 34–50 Устава ж. д.); раздел I «Правила пе-

ревозок отдельных видов грузов и выполнения коммерческих опера-

ций на станциях и железнодорожных подъездных путях». Ч. 1. Транс-

желдориздат, 1955. С. 3–10.

4. Правила приема и погрузки – Порядок приема и погрузки грузов

(ст. 7 Устава ж. д.); раздел 4 тех же правил. Ч. I. С. 35–42.

5. Правила перевозок маршрутами – Перевозка грузов отправи-

тельскими маршрутами (ст. 76 Устава ж. д.); раздел 14 тех же правил.

Ч. I. С. 92–96.

6. Правила перевозки грузов в контейнерах – Перевозки гру-

зов в контейнерах (ст. 7 Устава ж. д.); раздел 16 тех же правил. Ч. I.

С. 103–107.

7. Правила составления учетной карточки – Правила составления

учетной карточки выполнения плана перевозок (ст. 184 Устава ж. д.);

раздел 25 тех же правил. Ч. II. С. 25–33.

8. Основные положения о годовом и квартальном планировании –

Основные положения о годовом и квартальном планировании перево-

зок грузов железнодорожным, морским и речным транспортом, утвер-

жденные постановлением Совета Министров СССР 6 ноября 1958 г.

(СП СССР. 1958. № 18. Ст. 145).

9. При ссылках на решения и определения областных судов, Вер-

ховных судов союзных республик и Верховного Суда СССР, поскольку

не оговорено иное, имеются в виду решения и определения судебных

Коллегий по гражданским делам соответствующих судебных органов.

Сокращенно обозначаются и территориальные железные дороги – на-

пример: «Печерская ж. д.», «Свердловская ж. д.».

319

предислоВие

В юридической литературе последнего времени вопросам правового

регулирования транспортных отношений уделяется все большее и боль-

шее внимание. Это и понятно. Неуклонный подъем социалистической

промышленности и сельского хозяйства требует тщательного изучения

организационных форм деятельности транспорта, представляющего из

себя одно из самых ярких проявлений связи между промышленностью

и сельским хозяйством, на которой основывается социализм

Но если обратиться к литературе, опубликованной по вопросам

правового регулирования транспортных отношений, то нетрудно за-

метить, что она преимущественно затрагивает лишь одну из право-

вых форм, опосредствующих эти отношения, – договор перевозки.

Не преуменьшая значения договора перевозки, в особенности его роли

в борьбе за обеспечение сохранности перевозимых грузов и срочности

их доставки, нельзя вместе с тем недоучитывать значения других форм

регулирования транспортных отношений. Одной из этих форм явля-

ется п л а н о в о е р е г у л и р о в а н и е, имеющее на транспорте

такие особенности, которые обусловливают возможность применения

г р а ж д а н с к о й о т в е т с т в е н н о с т и по правоотношени-

ям, возникающим из плановых (административно-правовых) актов

Несмотря на своеобразие этих правоотношений и значение для

практики связанных с ними вопросов гражданско-правовой ответст-

венности, последние до недавнего времени затрагивались лишь при

систематической характеристике перевозочных правоотношений

См.: Ленин В.И. Соч. Т. 27. С. 277; Т. 32. С. 259.

В настоящей работе категории «гражданские правоотношения», «гражданская от-

ветственность» применяются к отношениям ответственности в области планового со-

циалистического хозяйства в том условном значении, которое принято в данное время

в советской науке и практике, – в значении специфических правовых форм, связанных

с использованием при социализме товарно-денежных отношений (об особенностях граж-

данских правоотношений и гражданской ответственности в указанном смысле см. ниже).

Изволенский В.Н. Правовые вопросы железнодорожных перевозок. Трансжелдор-

издат, 1951 (1955). Гл. 1; Шкундин З.И. Договоры перевозок // Советское гражданское

право: Учебник для юрид. вузов / Под ред. С.Н. Братуся. Ч. II. Госюриздат, 1951. Гл. XI;

Тарасов А.И. Договор перевозки по советскому праву. Водтрансиздат, 1954. Гл. I второго

раздела; Яичков К.К. Договор железнодорожной перевозки грузов по советскому праву.

Изд-во Академии наук СССР, 1958.

Гражданская ответственность за невыполнение плана ж.-д. перевозки грузов

Только в последние годы стали предприниматься попытки специ-

альной разработки указанной проблемы

. Между тем планирование

перевозок является главным из того качественно нового, что свой-

ственно организации транспортного обслуживания в социалистиче-

ском обществе в отличие от организации транспортного обслужива-

ния капиталистического общества. А отсюда – и значение п р а в о -

в о г о и н с т и т у т а планирования перевозок, который наиболее

ярко характеризует качественные особенности правового регулиро-

вания грузоперевозочных отношений в условиях социалистическо-

го хозяйства. Все это свидетельствует о том, что теоретическая раз-

работка правовых вопросов планирования перевозок, и прежде все-

го вопросов, посвященных ответственности за невыполнение плана,

является в советской правовой науке задачей важной и неотложной.

Настоящая работа посвящена основным вопросам гражданско-право-

вой ответственности за невыполнение плана перевозок. В работе ис-

пользована судебная практика. Причем автор исходил в основном из

опубликованных постановлений Пленума и определений Судебной

коллегии по гражданским делам Верховного Суда СССР, а по ряду

вопросов использовал практику Верховного суда РСФСР и областных

судов. С целью максимального привлечения указаний Верховного Су-

да СССР при характеристике действующего нормативного материала

в работе приводятся постановления Пленума и определения Коллегии

по гражданским делам Верховного Суда СССР, вынесенные в период

действия Устава ж. д. 1935 года, но сохранившие свое значение и по-

сле принятия Устава ж. д. 1954 года. Кроме того, в той мере, в какой

правовое регулирование планирования перевозок на железнодорож-

ном и водном транспорте совпадает, автором использована также су-

дебная практика по делам, относящимся к перевозке по внутренним

водным путям.

См.: Егоров К.Ф. Гражданско-правовая ответственность за невыполнение плана

грузовых перевозок: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Л., 1955; Грибанов В.П. Плано-

вый характер договора железнодорожной перевозки // Вопросы советского транспорт-

ного права. Госюриздат, 1957.