Алексеев С.С. Собрание сочинений. В 11 томах. Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

Глава пятая. Имущественные санкции за невыполнение плана перевозок

неправильным. «Устав железных дорог СССР, – указывается в опреде-

лении судебной коллегии по гражданским делам, – не содержит указа-

ний о том, что несоблюдение сроков, предусмотренных ст. 66 Устава

железных дорог, влечет за собой утрату права на иск. Поэтому следу-

ет прийти к выводу, что ст. 66 Устава ж. д. устанавливает лишь досу-

дебный порядок урегулирования расчетов и что указанные в ней сро-

ки не являются теми сроками, соблюдение которых определяет пра-

во на иск»

Однако установленный ст. 185 Устава ж. д. порядок добровольно-

го исполнения стороной обязанности об уплате штрафных санкций

тесно связан с судебным (принудительным) порядком осуществле-

ния требований управомоченного лица. Это находит выражение в том,

что срок исковой давности по взысканию штрафа за нарушение пла-

на перевозок начинает течь с момента окончания пятидневного срока,

установленного для уплаты штрафных сумм. В рассмотренном выше

определении Верховного Суда СССР по иску Одесской ж. д. отмеча-

ется: «Что же касается… сроков составления расчетов и оплаты при-

читающихся дороге или отправителю штрафных сумм, то эти сроки…

определяют лишь начало для исчисления сроков давности по требо-

ваниям о взыскании штрафов…»

Это правило, сформулированное в п. «ж» ст. 222 и п. «б» ст. 225

Устава ж. д., следует понимать в том смысле, что если железная доро-

га нарушила сроки сообщения отправителю расчета штрафных сумм,

то с целью обеспечения надлежащей расчетной дисциплины иско-

вая давность для нее начинает течь все же с момента окончания пя-

тидневного срока.

Судебная практика Верховного Суда СССР. 1946. Вып. IX. С. 26.

Там же.

452

ГлаВа шестая

Гражданско-праВоВая отВетстВенность

за неВыполнение плана переВозки ГрузоВ

В контейнерах и маршрутами

§ 1. Гражданско-правовая ответственность

за невыполнение плана перевозок грузов в контейнерах

1. План перевозок грузов в контейнерах

является составной частью

единого государственного плана перевозок. Однако его отношение

к месячному плану в целом может быть различным, в зависимости от

типа контейнеров и характера перевозок, что и определяет особенно-

сти ответственности за его невыполнение.

В некоторых случаях перевозка в контейнерах планируется в обыч-

ном порядке. Это имеет место в отношении специальных контейнеров,

то есть контейнеров, требующих специального устройства для перевоз-

ки особых грузов (огнеупорных изделий, химических продуктов и т.д.)

и принадлежащих клиентам железной дороги. Перевозка специальных

контейнеров (груженых и порожних) производится в счет норм на ваго-

ны, выделенных по государственному плану перевозок. В счет норм по

государственному плану могут выделяться и принадлежащие Министер-

ству путей сообщения универсальные контейнеры. Однако такое выделе-

ние универсальных контейнеров в счет плановой нормы допустимо лишь

при перевозке грузов в направлениях следования порожних контейнеров.

Во всех случаях, когда перевозка контейнеров осуществляется

по общим показателям государственного плана, специальных вопро-

сов, связанных с ответственностью за невыполнение плана перевозок,

не возникает. Железная дорога и грузоотправитель несут штрафную

ответственность за невыполнение суточных плановых норм в полном

соответствии со ст. 180 Устава ж. д.

Иной характер имеет гражданско-правовая ответственность за не-

выполнение плана перевозок грузов в универсальных контейнерах.

О понятии и народнохозяйственном значении контейнерных перевозок см.: Та-

расов М.А. Правовое регулирование перевозок грузов в контейнерах // Вопросы совет-

ского транспортного права. Госюриздат, 1947. С. 234–236.

Глава шестая. Гражданско-правовая ответственность

453

Перевозка грузов в этих контейнерах производится на основании

особых правил, устанавливаемых управлениями железных дорог. По-

этому и ответственность за невыполнение плана перевозок грузов

в контейнерах имеет специальный характер (ст. 181 Устава ж. д.).

Специальный характер ответственности за невыполнение месяч-

ного плана перевозок в контейнерах не означает, однако, что ее право-

вая природа отличается от правовой природы ответственности за не-

выполнение плана по ст. 180 Устава ж. д. Она имеет лишь некото-

рые особенности в отношении оснований и объема ответственности.

Но по главным своим чертам и принципам она ничем не отличается

от сформулированных в предшествующем изложении черт и принци-

пов гражданско-правовой ответственности за невыполнение месячно-

го плана перевозок грузов, что позволяет в дальнейшем остановиться

лишь на характеристике ее особенностей.

2. Ф а к т и ч е с к и м о с н о в а н и е м о т в е т с т в е н -

н о с т и з а н е в ы п о л н е н и е п л а н а п е р е в о з о к

г р у з а в к о н т е й н е р а х является – в отношении железной

дороги – непредставление контейнеров, а в отношении грузоот-

правителя – неиспользование поданных под погрузку контейне-

ров, отказ от них, а также нарушение плана перевозок по доро-

гам назначения.

Таким образом, в отличие от фактических оснований ответствен-

ности, указанных в ст. 180 Устава ж. д., ст. 181 не предусматривает от-

ветственности грузоотправителя за непредставление пятидневной заяв-

ки, в результате чего дорога не выполнила своих обязанностей по плану.

Это объясняется тем, что действующий порядок планирования перево-

зок грузов в контейнерах не знает уточнения порядка выполнения плана

путем представления грузоотправителем пятидневных заявок

Вместе с тем Правила перевозок обязывают грузоотправителя пред-

ставлять развернутые месячные планы перевозок грузов в контейнерах.

Поэтому следует признать, что невыполнение принятого железной до-

ророй квартального плана перевозок грузов в контейнерах в результате

непредставления грузоотправителем развернутого месячного плана явля-

ется фактическим основанием ответственности его по ст. 181 Устава ж. д.

3. Ч т о ж е я в л я е т с я о с н о в а н и е м о с в о б о ж д е -

н и я о т о т в е т с т в е н н о с т и з а н е в ы п о л н е н и е

п л а н а п е р е в о з о к г р у з о в в к о н т е й н е р а х? Устав ж. д.

Следует, однако, отметить, что введение системы пятидневных заявок, как нам

представляется, способствовало бы согласованному и ритмичному выполнению пла-

нов контейнерных перевозок.

Гражданская ответственность за невыполнение плана ж.-д. перевозки грузов

454

не содержит специальных нормативных постановлений об основани-

ях освобождения от ответственности за невыполнение плана перевозок

в контейнерах. Лишь в п. «в» ст. 182 упоминается о контейнерах, кото-

рые грузоотправитель вправе не загружать, если они поданы в порядке

сгущения погрузки без согласия клиента, когда такое согласие требуется.

Однако из того обстоятельства, что другие пункты ст. 182, а так-

же ст. 183 Устава ж. д. не содержат ссылок на контейнеры, не следу-

ет, что они не могут быть использованы для выяснения оснований,

освобождающих грузоотправителя от ответственности за невыпол-

нение плана контейнерных перевозок. Поскольку рассматриваемые

формы ответственности едины по своей природе, фактам, свиде-

тельствующим об объективной невозможности исполнения сторо-

ной своих обязанностей (явления стихийного характера, ограниче-

ние или приостановление погрузки), должно быть придано значение

оснований освобождения от ответственности и по ст. 181 Устава ж. д.

Специальной проверки требует возможность применения к перевоз-

ке в контейнерах правил п. «г» ст. 182 и 183 Устава ж. д., предусмат-

ривающих освобождение от ответственности сторон в связи с вос-

полнением недогруза.

Косвенное подтверждение такой возможности мы находим в п. «в»

ст. 182: железная дорога вправе сгущать подачу контейнеров под по-

грузку; следовательно, поскольку одним из оснований для сгущения

погрузки в силу ст. 46 является необходимость восполнения недодачи

подвижного состава (контейнеров), то очевидно, что дорога при таком

восполнении должна быть освобождена от ответственности.

Имеются основания для распространения на перевозку грузов

в контейнерах и п. «в» ст. 183 Устава ж. д. (освобождение дороги от от-

ветственности при задержке грузоотправителем вагонов под выгруз-

кой): природа оснований, предусмотренных п. «в» ст. 182 и 183 Ус-

тава ж. д., в сущности тождественна, и трудно найти оправдание для

того, чтобы освобождать от ответственности грузоотправителя, если

дорога нарушила свои обязанности, но не применять аналогичную

меру воздействия в отношении грузоотправителя, нарушившего свои

обязанности перед железной дорогой.

4. Ответственность сторон за невыполнение плана перевозок гру-

зов в контейнерах, так же как и ответственность по ст. 180 Устава ж. д.,

имеет штрафной характер. Исходной единицей для начисления суммы

штрафа является контейнер. Стороны за невыполнение плана в отно-

шении каждого 2,5-тонного контейнера уплачивают штраф в размере

10 руб., а 5-тонного – 20 руб.

Глава шестая. Гражданско-правовая ответственность

455

Абзац III ст. 182 специально предусматривает возможность умень-

шения суммы штрафа на одну треть, если грузоотправитель предупре-

дит станцию о неиспользовании контейнеров не менее чем за двое

суток до дня погрузки. Порядок и условия этого уменьшения те же,

что и снижение объема ответственности грузоотправителя при преду-

преждении о неиспользовании вагонов.

§ 2. Гражданско-правовая ответственность

за невыполнение плана перевозок грузов маршрутами

1. Действующий Устав ж. д. обязывает железную дорогу и грузо-

отправителя всемерно развивать маршрутизацию перевозок, которая

является одним из важнейших условий ускорения оборота вагонов,

ускорения сроков доставки грузов и переработки поездов на сортиро-

вочных и участковых станциях (ст. 36 и 37 Устава ж. д.).

Маршрутизация перевозок тесно связана с планом формирования

на транспорте. «Правильное распределение сортировочной работы, – от-

мечает В.П. Бещев, – зависит от плана формирования, являющегося од-

ним из важнейших завоеваний нашей теории и практики эксплуатацион-

ной работы. В строгом соблюдении его и постоянном совершенствовании

кроются большие резервы… Необходимо настойчиво совершенствовать

планы формирования, чтобы обеспечивалось сокращение простоев ваго-

нов под накоплением и повышалась дальность пробега вагонов без пере-

работки. Это связано с усилением маршрутизации перевозок»

Маршрутные перевозки организуются как грузоотправителем (от-

правительские маршруты), так и железными дорогами путем объеди-

нения групп вагонов одного направления в маршрутные поезда в со-

ответствии с планом их формирования.

К числу о т п р а в и т е л ь с к и х маршрутов относятся соста-

вы установленного веса или длины, сформированные в соответствии

с Правилами технической эксплуатации, планом маршрутизации

или планом формирования поездов, из вагонов, погруженных одним

или несколькими отправителями на одной или нескольких станциях

назначением на одну станцию выгрузки или пункт распыления. От-

правительские маршруты по способу их организации подразделяются

на два вида: а) маршруты, погруженные одним отправителем на одной

станции; б) маршруты – ступенчатые, погруженные одним отправи-

Бещев Б.П. Итоги работы железных работ за 1953 год и меры дальнейшего подъе-

ма работы железнодорожного транспорта // Правда. 1954. 19 мая.

Гражданская ответственность за невыполнение плана ж.-д. перевозки грузов

456

телем на нескольких станциях или разными отправителями на одной

или нескольких станциях

План перевозок предусматривает как организацию отправитель-

ских маршрутов, так и маршрутизацию, производимую железной до-

рогой непосредственно на основе плана формирования поездов. Од-

нако специальным, детализированным планированием, находящим

выражение в издании плановых актов, обязательных как для железных

дорог, так и для грузоотправителей, охватывается организация отпра-

вительских маршрутов, причем лишь маршрутов, погруженных одним

отправителем на одной станции.

Задания на перевозку грузов отправительскими маршрутами уста-

навливаются в квартальном плане на основе заявок и развернутых пла-

нов совнархозов и ведомств грузоотправителей

. Согласованные Ми-

нистерством путей сообщения с совнархозами и ведомствами грузо-

отправителей задания на перевозку грузов маршрутами, содержащие

указание на объем перевозок в вагонах и в процентах от плана погруз-

ки данного предприятия по родам грузов, доводятся до исполнителей.

Порядок выполнения заданий на перевозку грузов маршрута-

ми уточняется непосредственными исполнителями месячного пла-

на – железными дорогами и грузоотправителями. Во-первых, в раз-

вернутом плане, представляемом грузоотправителем не позднее чем

за 14 дней до начала планируемого месяца, указывается размер по-

грузки грузов маршрутами. Однако, если грузоотправитель уклонил-

ся от представления плана перевозок грузов маршрутами, началь-

ник железной дороги самостоятельно устанавливает обязательное

для грузоотправителя количество маршрутов (ст. 39 Устава ж. д.).

Во-вторых, начальник отделения дороги разрабатывает и согласовы-

вает с грузоотправителем календарный план погрузки маршрутами

по числам месяца (§ 36 Правил планирования). В-третьих, месячный

календарный план погрузки маршрутов при необходимости коррек-

В основу указанного разграничения маршрутов положен признак способа их ор-

ганизации с точки зрения первичных организационных действий. В зависимости же от

способа дальнейшей организации маршрутных перевозок они подразделяются на прямые

(погруженные на одну станцию назначения) и маршруты с распылением. Вместе с тем по

способу и характеру технической переработки они в соответствии с абз. IV § 1 Правил пе-

ревозки маршрутами распадаются на общесетевые маршруты, проходящие не менее одной

сортировочной или участковой станции, и короткопробежные. Однако указанные под-

разделения маршрутных перевозок не имеют существенного значения для характеристи-

ки вопросов гражданско-правовой ответственности за невыполнение плана перевозок.

См. ст. 38 Устава ж. д. п. 9, 10 Основных положений о годовом и квартальном пла-

нировании перевозок грузов.

Глава шестая. Гражданско-правовая ответственность

457

тируется по пятидневкам. Это уточнение месячного задания произ-

водится за трое суток до начала пятидневки начальником отделения

дороги совместно с грузоотправителем (§ 37 Правил планирования).

Хотя планирование перевозок грузов маршрутами осуществляется

параллельно и во взаимосвязи с планированием общих норм погруз-

ки, задание на перевозку маршрутами имеет значение с а м о с т о я -

т е л ь н о г о планового акта. Вместе с тем нельзя недоучитывать из-

вестную з а в и с и м о с т ь последнего из названных плановых ак-

тов от месячного плана, устанавливающего нормы погрузки. Именно

поэтому ответственность за невыполнение плана перевозок грузов

маршрутами по своим главным чертам с о в п а д а е т с ответствен-

ностью по абз. I–II ст. 180 Устава ж. д.

Однако особенности обязанностей, которые в силу плана маршру-

тизации возлагаются на железную дорогу и грузоотправителя, обуслов-

ливают своеобразие ответственности сторон за невыполнение плана пе-

ревозок маршрутами. Специфика этих обязанностей состоит в том, что,

с точки зрения порядка исполнения, они имеют д о п о л н и т е л ь -

н ы й характер по отношению к тем, которые вытекают непосред-

ственно из месячного плана перевозок, так как обязательным условием

их исполнения является полное или частичное выполнение плановой

нормы

. Стороны должны таким образом организовать осуществление

своих обязанностей по выполнению плановой нормы, чтобы обеспе-

чить погрузку установленного планом количества маршрутов.

Особые обязанности не возлагаются на стороны при погрузке

ступенчатых отправительских маршрутов. Это и вполне понятно.

Формирование ступенчатых маршрутов зависит в конечном счете

от организационных мероприятий железной дороги. В тех же слу-

чаях, когда маршрут должен быть погружен одним отправителем

на одной станции, особые обязанности возлагаются и на клиен-

туру, и на железную дорогу. Клиентура для обеспечения погрузки

маршрута в установленный по календарному плану срок должна

подготовить достаточное количество груза, фронт погрузки, ра-

бочую силу, необходимые механизмы, погрузочные приспособле-

ния, а после осуществления погрузки заадресовать маршрут на од-

ну станцию назначения. С другой стороны, и на дорогу возлагает-

ся здесь обязанность не просто выполнить норму подачи, а подать

С учетом этой зависимости выполнения плана маршрутами от выполнения норм

погрузки § 4 Правил составления учетной карточки предусматривает обязанность

грузоотправителя включать в пятидневную заявку вагоны, необходимые для состав-

ления маршрута.

Гражданская ответственность за невыполнение плана ж.-д. перевозки грузов

458

в срок необходимое для погрузки маршрута количество перево-

зочных средств, годных для погрузки данного груза и имеющих

все средства, обеспечивающие формирование маршрута. Соглас-

но § 2 Правил перевозок маршрутами, «железные дороги должны

обеспечить погрузку маршрутов вагонами, преимущественно пе-

ред немаршрутной погрузкой».

Поскольку железная дорога и грузоотправитель обременены осо-

быми обязанностями, вытекающими из плана маршрутизации, суще-

ствует и о с о б а я о т в е т с т в е н н о с т ь за неисполнение этих

обязанностей: по абз. V ст. 180 Устава ж. д. штраф за необеспечение

погрузки маршрута взыскивается, кроме штрафных санкций, установ-

ленных за невыполнение плановой нормы.

2. О б р а щ а я с ь к ф а к т и ч е с к и м о с н о в а н и я м

о т в е т с т в е н н о с т и з а н е в ы п о л н е н и е п л а н а п е -

р е в о з о к г р у з о в м а р ш р у т а м и, необходимо прежде все-

го отметить следующее. В отличие от Устава ж. д. 1935 года, который

предусматривал штрафную ответственность сторон за «неподачу ва-

гонов под маршрут и недогруз маршрутов», действующий Устав ж. д.

более точно и вместе с тем более лаконично формулирует рассматри-

ваемое фактическое основание, указывая, что стороны несут ответст-

венность «за необеспечение погрузки маршрута».

Таким образом, ответственность сторон устанавливается в отноше-

нии каждого маршрута. Составлен или не составлен маршрут – вот ос-

новной факт, определяющий возможность возложения ответствен-

ности за срыв маршрута, погрузка которого обязательна для сторон

согласно плановому заданию.

Фактами, свидетельствующими о срыве маршрута со стороны же-

лезной дороги, признаются следующие обстоятельства: а) неподача

порожних вагонов в количестве, необходимом для составления мар-

шрута; б) подача вагонов полностью или частично с неполным сро-

ком на погрузку в данные отчетные сутки, когда грузоотправитель не

загрузил маршрут и не сдал его дороге; в) подача неисправных ваго-

нов, а также вагонов, не соответствующих по роду для данного груза.

Фактами, свидетельствующими о срыве маршрута со стороны грузо-

отправителя, признаются следующие обстоятельства: а) непогрузка и не-

сдача дороге до конца отчетных суток маршрута, назначенного к погрузке

на данные сутки; б) отказ отправителя от погрузки маршрута, установлен-

ного календарным планом погрузки; в) сдача маршрута с уменьшением

против нормы по весу более чем на 85 тонн и по длине более чем на 4 оси;

г) сформирование маршрута с нарушением правил технической эксплуа-

Глава шестая. Гражданско-правовая ответственность

459

тации и плана формирования поездов; д) невыдача разнарядок на мар-

шруты, организуемые из импортных грузов в данные отчетные сутки.

Таким образом, фактическое основание ответственности сторон

за срыв маршрута по главным своим чертам совпадает с основания-

ми ответственности за нарушение сторонами плановой нормы. Одна-

ко в отличие от последних, здесь за основу берется подача и погрузка

целой г р у п п ы в а г о н о в определенной длины и веса. Поэто-

му срывом маршрута признается частичная недодача дорогой вагонов,

частичный их недогруз, а также некоторые другие факты, которые, не-

смотря на выполнение плановой нормы погрузки, свидетельствуют,

что маршрут в целом в данные отчетные сутки не готов к отправке.

В связи со спецификой уточнения порядка выполнения плана пере-

возок грузов маршрутами к обстоятельствам, свидетельствующим о не-

выполнении этого плана, не могут быть отнесены факты, связанные

с нарушением обязанностей по организации его выполнения. Прежде

всего грузоотправитель не обязан в соответствии с этим планом пода-

вать особые пятидневные заявки

: месячный план является календар-

ным, и стороны лишь могут в случае необходимости корректировать его

по пятидневкам. Однако, если это уточнение плана по пятидневкам не

состоялось, стороны все же обязаны выполнять задание по маршрутам.

Не может привести к срыву плана и непредставление грузоотправи-

телем развернутого месячного плана. Если в других случаях непредстав-

ления развернутого плана дорога вправе считать себя свободной от обя-

занности по подаче вагонов и на грузоотправителя возлагается ответст-

венность за срыв плана, то за непредставление плана перевозок грузов

маршрутами Устав ж. д. предусматривает иные последствия. В силу ст. 39

Устава в этом случае начальник железной дороги самостоятельно на ос-

нове утвержденных заданий устанавливает обязательное для грузоотпра-

вителя количество маршрутов. Поэтому в п. «д» § 5 Правил перевозки

маршрутами особо подчеркнуто, что срывом погрузки маршрута по вине

отправителя считается отказ отправителя от погрузки маршрутов, уста-

новленных начальником дороги в порядке ст. 39 Устава ж. д.

Твердых позиций по этому вопросу придерживается и судебная

практика. Так, по иску Свердловской ж. д. к тресту «Серовлесдревмет»

о взыскании штрафа за необеспечение погрузки маршрутов областной

суд, удовлетворяя иск, указал, что «…из 13-ти маршрутов, запланиро-

ванных ответчику для перевозки лесных грузов, он не согласовал с же-

Но согласно § 4 Правил составления учетной карточки в общую пятидневную

заявку должны быть включены и вагоны для маршрута.

Гражданская ответственность за невыполнение плана ж.-д. перевозки грузов

460

лезной дорогой и не погрузил ни одного маршрута, тогда как он обя-

зан был последнее сделать в соответствии со ст. 36 и 39 Устава ж. д.».

В своей жалобе на это решение ответчик настаивал на том, что он не

обязан был грузить маршруты, поскольку он плана маршрутизации

с истцом не согласовывал из-за недостатка леса. Оставляя в силе ре-

шение областного суда, Верховный суд РСФСР отклонил этот довод

ответчика и, сославшись на ст. 39 Устава ж. д., подчеркнул обязатель-

ность для грузоотправителя того количества маршрутов, которое при

непредставлении клиентом развернутого плана устанавливается на-

чальником железной дороги.

3. К а к о в ы о с н о в а н и я о с в о б о ж д е н и я с т о р о н

о т о т в е т с т в е н н о с т и з а н е в ы п о л н е н и е п л а н а

п е р е в о з о к г р у з о в м а р ш р у т а м и? Статья 180 Уста-

ва ж. д. и § 5 Правил перевозок маршрутами указывают, что от-

ветственность за срыв маршрута наступает, если он имел место по

вине грузоотправителя или железной дороги. Это прямое указание

на вину не означает того, что при этом виде ответственности прин-

цип вины получил иное нормативное закрепление, чем при ответст-

венности за невыполнение плановой нормы.

Выше была отмечена органическая связь плана перевозок с пла-

ном маршрутизации, зависимость второго от плана перевозок. Обя-

занности сторон, связанных с выполнением плана маршрутизации,

имеют особый и вместе с тем дополнительный характер: они могут

существовать только на базе основных обязанностей, вытекающих из

плана перевозок.

Поэтому к вопросам ответственности за невыполнение плана мар-

шрутизации в порядке общего правила должны применяться те осно-

вания освобождения сторон от ответственности, которые предусмот-

рены в ст. 182 и 183 Устава ж. д.

Однако ст. 182 и 183 Устава ж. д. не могут быть механически рас-

пространены на ответственность за невыполнение плана перевозок

маршрутами. Границы такого распространения определяются сферой

случаев, свидетельствующих о невиновном нарушении плана (явления

стихийного характера, ограничение или приостановление погрузки).

Предусмотренные же в ст. 182 и 183 Устава ж. д. основания освобо-

ждения от ответственности, которые выступают в качестве льготного

условия выполнения плана, не могут быть использованы при решении

вопросов ответственности за необеспечение погрузки маршрутами.

4. Ответственность сторон за срыв маршрута имеет д о п о л н и -

т е л ь н ы й х а р а к т е р. Это значит, что штраф за срыв марш-