Брониславский Е., Вачнадзе Г.Н. Польский диалог

Подождите немного. Документ загружается.

мике. То, что предлагал в свое время В. Бака, будучи президентом Польского нацио*

нального банка, имело смысл, однако увязло по целому ряду других причин.

Оценивая принятые недавно правительством М. Раковского законы, называемые

«конституцией экономики», Р. Бугай считает их заметным шагом вперед, подчеркивая

важность повышения роли частной инициативы, уравнивания в правах всех секторов.

Однако, указывает он, успех реформы будет увязан со всем законодательным ком*

плексом в этой области. Вот почему определенную тревогу вызывает та надежда, кото*

рую представители правительства с министром промышленности М. Вильчеком во

главе связывают с этими двумя законами. Эти авансы необоснованны. Существующие

материальные барьеры не позволят даже в течение ближайших 20 лет изменить огром*

ный перевес государственного сектора. И это будет иметь решающее значение.

В такой же степени утопична надежда на внезапный прилив иностранного капи*

тала. В международных списках безопасности инвестиций Польша сейчас находится

на 85*м месте. За ней следуют лишь африканские или находящиеся в состоянии граж*

данской войны государства. Вряд ли стране удастся благодаря обнародованию упомя*

нутых законов прыгнуть сразу на 30 мест вперед. Скорее следует рассчитывать всего на

несколько пунктов продвижения.

Возможность оздоровления предприятий госсектора ученый видит в постепен*

ном формировании элементов собственности так называемых квазигрупп, опираю*

щихся на самоуправление. Эта стратегия, по его мнению, не оправдалась в Югославии

по причине лишенного компетентности манипулирования, а не истинного само*

управления. Это усугублялось инфляцией. У самоуправляемого предприятия, бес*

спорно, есть уязвимые места, но существуют и определенные достоинства, которыми

не располагают частные фирмы.

Проводя параллели между стоящими на грани банкротства предприятиями гос*

сектора на Западе, которые подвергаются реприватизации, и аналогичным процессом

в Польше, Р. Бугай не видит места подобной альтернативе. Он утверждает, что есть

проекты тотальной реприватизации польской экономики, но даже самые горячие эн*

тузиасты их осуществления неизбежно придут к выводу о необходимости существова*

ния госсектора в ПНР на протяжении еще нескольких десятков лет.

Рисуя собственную модель свободного рынка и конкуренции при едином владель*

це средствами производства в лице государства, ученый проводит аналогию с капита*

листическими странами, где разные категории прав на собственность принадлежат раз*

ным субьектам. Государство облагает частные предприятия налогами, размер которых

колеблется в зависимости от доходов и характера производства. Чем, по существу, оно

занимается? Изъятием части чистого продукта или выполнением определенных полно*

мочий собственности, разумеется, от имени всего общества, в соответствии с получен*

ной во время выборов властью. Нетрудно вообразить, что и в Польше государство име*

ет подобные полномочия, только сильно урезанные. Эти ограничения объясняются ус*

таревшей структурой национальной экономики, лобби тяжелой индустрии, бюрокра*

тической номенклатурой, международным разделением труда и другими факторами.

Главный путь выхода из тупика Р. Бугай видит в наращивании производства раз*

личных потребительских товаров и их экспорта. Говоря о характере налоговой практи*

ки и формировании госбюджета, он выделяет их перераспределительную функцию:

забирая у одних, давать другим. После введения рыночного механизма снижение

уровня налога не должно влиять на коллективное потребление. Во*вторых, считает

ученый, есть такие категории потребления, о которых пропаганда охотно забывает, и

их снижение ничуть не повредило бы населению. Имеется в виду военно*репрессив*

ный сектор. При этом делается ссылка на крупную операцию, проведенную в октябре

1956 г., что дало длительную предышку экономике. В*третьих, существующий миф

чрезмерной заботливости польского государства о человеке давно стал наивным, по*

скольку уровень жизни в стране намного отстает от европейских стандартов.

Но самое главное заключается в том, чтобы обеспечить возможности равного

жизненного уровня всем слоям населения. Минимальная оплата жилья и коммуналь*

ных услуг, просвещения, здравоохранения, транспорта еще не означает поддержания

достойного уровня существования. В бедных и богатых странах разница между этими

ценностями не так уж велика. Зато велико различие в заработках. Если польский на*

320

циональный доход на одного человека может достигать 3 тыс. долларов, то в Европе —

от 10 тыс. до 15 тыс. долларов. По имеющейся статистике, в ПНР примерно 30% насе*

ления не могут удовлетворить свои элементарные потребности. В то же время под при*

крытием «опеки государства» некоторые слои и касты пользуются разными привиле*

гиями, которые серьезно обременяют бюджет.

Ключевым моментом преодоления кризиса Р. Бугай считает общественное согла*

сие на реформы. Без этого в третий раз после 1982 г. общество будет им сопротивлять*

ся, используя все более радикальные меры и средства, из*за которых самые лучшие

идеи могут блокироваться. Он полагает, что власти не должны проводить политику

«затягивания поясов», допускать снижения достигнутого жизненного уровня. Прави*

тельственные программы недооценивают конфликтность ситуации, какую несет с со*

бой попытка повышения цен при замораживании реальных доходов. Свыше двух де*

сятков лет коэффициент уровня зарплат возрастал меньше чем на один процент в год.

Ни одна европейская страна не знала такого застоя. Люди, чисто психологически, го*

раздо болезненнее расстаются с деньгами в магазине, чем при получении меньшего

жалованья, даже в том случае, когда от инфляции ничего не потеряли.

Упрек журналиста в постоянном недовольстве и желании видеть все в черном све*

те П. Бугай парирует стремлением к реализму. Без сильной надежды, говорит он, ни*

чего не изменится. А такой надеждой может стать расширение представительства в ор*

ганах власти. Имеются в виду как интеллектуальные силы, так и лидеры рабочей сре*

ды, пусть даже в малых по численности группах. Это они будут решать, перерасти не*

довольству в открытый бунт или нет. Вместе с тем ученый согласен с точкой зрения,

утверждающей, что даже подлинная демократия не в состоянии заполнить пустые

прилавки. Однако это важное политическое условие, гарантирующее успех в эконо*

мике. Первым шагом к нему будет «круглый стол».

Автор. Единственное, в чем я безусловно согласен — в меру моей слабой ком*

петентности — с господином (товарищем, паном) Р. Бугаем, так это в том, что

политика затягивания поясов народу неприемлема.

Стоит, вероятно, более подробно рассказать о недавно принятых польским

сеймом законах о национальной экономике, о которых так широко писала поль*

ская, да и советская печать.

С 1 января 1989 г. вступили в силу принятые польским сеймом Закон о хозяй*

ственной деятельности (ЗХД) и Закон о хозяйственной деятельности с участием

иностранного капитала (ЗХДИК). В дополнение к ним в сейм был направлен

правительством целый пакет важных законопроектов, касающихся, в частности,

реформы банковского права, налоговой системы, принципов финансирования

государственных предприятий и т. д.

Обратимся сначала к Закону о хозяйственной деятельности. Его разработку

начало еще правительство Збигнева Месснера. О том, каким непростым и непря*

мым был его путь к получению большинства голосов в сейме, говорит тот факт,

что польский парламент утвердил девятую версию документа. За это время пра*

вительство (по одному разу кабинеты 3. Месснера и М. Раковского) после обсуж*

дения в комиссиях сейма вносило автопоправки.

ЗХД представляется одним из принципиальных правовых актов, регулирую*

щих реализацию второго этапа хозяйственной реформы в Польше. Конструкция

закона базируется на трех основных принципах: экономической свободе (это оз*

начает, что осуществление хозяйственной деятельности разрешено каждому

юридическому и физическому лицу на равных правах), равенстве всех форм соб*

ственности и установке, сводящейся к тому, что «разрешено все, что не запреще*

но по закону».

321

Теперь для начала хозяйственной деятельности не нужно ни у кого получать

разрешения или согласия. Достаточно зарегистрировать фирму в соответствую*

щем местном органе государственной администрации. Прежде для этого требо*

валась масса разного рода справок и разрешений. Сейчас для регистрации необ*

ходимо заполнить лишь соответствующий бланк, в котором всего четыре пункта,

и уплатить гербовый сбор в размере ста злотых (менее одного рубля).

Не следует понимать нововведения так, что владельцы фирм освобождаются

от соблюдения норм противопожарной и техники безопасности, санитарии, ги*

гиены и пр. Все это остается в силе и должно быть’ подтверждено соответствую*

щими справками. Местный орган государственной администрации пересылает

копию регистрационной карточки в финансовые органы, которые с данного мо*

мента начинают контролировать уплату налогов новой фирмой.

ЗХД сохраняет ряд областей, где необходимо получение государственной

концессии на ведение хозяйственной деятельности. Однако их число значитель*

но сокращено. Не нужно хлопотать о концессии на производство горючего и

энергии, средств связи и телекоммуникаций, сахара, организацию фирм между*

народного автотранспорта и автобусного сообщения, судов каботажного плава*

ния, на издательскую деятельность и даже на оптовую торговлю. Статья II ЗХД

гласит, что получить концессию следует для ведения хозяйственной деятельнос*

ти в области добычи полезных ископаемых, производства взрывчатых материа*

лов и боеприпасов, фармацевтических средств и ядов, спиртного, табачных изде*

лий, а также на содержание аптек, морского и воздушного транспорта.

В ЗХД зафиксирован отказ государства от монополии внешней торговли.

Получить концессию будет необходимо только на обмен теми видами товаров и

услуг, которые определены в специальном перечне министра внешнеэкономиче*

ского сотрудничества ПНР. На все остальное отменяется монополия внешней

торговли.

ЗХД призван обеспечить подлинное, а не декларативное равенство всех трех

секторов народного хозяйства. Это потребует устранения существующих до на*

стоящего времени расхождений в принципах и масштабах налогообложения

предприятий обобществленного и необобществленного сектора. Комплексно

данные вопросы будут урегулированы в находящемся в настоящий момент на об*

суждении в комиссиях сейма законопроекте о налогообложении. ЗХД предпола*

гает, что уровень налога не превысит 50% доходов, полученных в данном финан*

совом году. Шагом к равноправию всех секторов является гарантированный ЗХД

принцип равенства при получении банковских кредитов, доступа к снабжению

сырьем и материалами. Той же цели служит отмененное ЗХД ограничение числа

занятых на частных предприятиях до 50 человек в одну смену. В принятой парла*

ментариями версии говорится: «Каждая экономическая единица может нанимать

сотрудников в неограниченном количестве без посредничества организаций по

трудоустройству».

Исключительно важным элементом ЗХД является принцип значительного

ограничения сферы вмешательства государства в различные формы хозяйствен*

ной деятельности. Оно будет концентрироваться только на ключевых для всего

народного хозяйства проблемах. Результатом ограничения сферы вмешательства

государства в экономику является также значительное упрощение предписаний и

322

отказ от создания правовых лазеек, позволяющих на практике обходить деклари*

руемые принципы. Конкретное тому свидетельство — сокращение числа предус*

мотренных законом случаев, когда правительство или его министры имеют пра*

во отдавать исполнительные распоряжения. В первоначальной версии законо*

проекта подобных случаев предусматривалось около 20, в принятом депутатами

варианте всего 2.

Гордиев узел в экономике, завязанный в период действия сталинских мето*

дов управления, потребовал радикального резрешения. Таким ударом по этому

гордиеву узлу и стал закон о хозяйственной деятельности. Его установки в поль*

ских условиях представляются просто революционными. Однако если посмот*

реть на них в контексте опыта мировой экономики, то принятые решения будут

выглядеть лишь как возвращение к нормальному положению вещей.

Вторым принципиально важным правовым актом, призванным служить сти*

мулированию экономики, является Закон о хозяйственной деятельности с учас*

тием иностранного капитала, который, как и ЗХД, был утвержден сеймом 23 де*

кабря 1988 г. Следует напомнить, что он родился не на пустом месте. 6 июля 1982

г. сейм принял Закон о принципах ведения на территории ПНР хозяйственной

деятельности в области мелкой промышленности иностранными юридическими

и физическими лицами, а 23 апреля 1986 г. парламент республики утвердил Закон

о компаниях с участием иностранного капитала. Разница между этими двумя до*

кументами состоит в том, что один распространяется па деятельность иностран*

цев польского происхождения, а второй — на всех остальных зарубежных граж*

дан и принадлежащие им предприятия. Практика показала, что оба закона недо*

статочно эффективны.

Об этом писал в первом номере за 1989 г. еженедельник Патриотического

движения национального возрождения «Одродзене». В статье «Надежда на дол*

лар» Тадеуш Филиповский отмечает, что в настоящее время иностранных фирм

в Польше теоретически насчитывается около 700. Из них 300 доживают послед*

ние дни. Смешанных фирм с участием иностранного капитала зарегистрировано

сорок, а практическую деятельность ведет только половина из них. Зарубежный

капитал, вложенный в польскую экономику, участвует в создании не более 1,2%

национального дохода. Этот результат был достигнут на основе закона, принято*

го в 1982 г., который давал определенные перспективы для развития такого рода

деятельности. Однако практика оказалась совсем иной. Предвзятая интерпрета*

ция закона свела на нет его эффективность. Верх взяли периферийные идеологи,

которые ревностно следили, чтобы на их территориях не пустил корни капита*

лизм, заявляет Т. Филиповский.

Однако с течением времени возникала все большая необходимость в использова*

нии иностранного капитала, привлечении в экономику твердой валюты, современных

технологий и систем управления, отмечает автор. Польша, находящаяся в центре Ев*

ропы, могла бы прекрасно выполнять функцию торгового посредника между Западом

и Востоком. Она имеет отличный, нетребовательный рынок, располагает высококва*

лифицированными научно*техническими кадрами и дешевой рабочей силой. Все это

может прекрасно способствовать расширению иностранного участия в национальной

экономике. К минусам можно отнести высокую инфляцию, которая приближается к

трехзначной цифре, хотя и скрытую, но ощутимую безработицу, нехватку квалифици*

рованных менеджеров и, что самое главное, отсутствие стабильности в экономике.

323

По мнению западных экспертов, первостепенное значение приобретает вопрос

о завоевании польской стороной доверия. А этому отнюдь не способствует измене*

ние циркуляров со дня на день. Новое правительство решило ослабить тиски бюро*

кратических предписаний. До сих пор мы пытались найти выход из существующих

трудностей, устанавливая мировые рекорды налогообложения, достигавшего 65 и

80%. Теперь, как предусмотрено законом, этот потолок будет снижен до 40%. Одна*

ко в других странах условия для вложения иностранного капитала еще более выгод*

ные, например в США подоходный налог не превышает 34%, в Китае — от 15 до

30%. По*прежнему иностранные фирмы находятся в менее благоприятном положе*

нии в ПНР, чем отечественные предприятия. Зарубежные предприниматели, начи*

нающие хозяйственную деятельность в ПНР, освобождаются от уплаты налогов в

течение трех лет, а польские — на период от пяти до десяти лет, подчеркивает Т.

Филиповский.

Кому в Польше жить хорошо?

Рецензент. От проблем валютных логично перейти к проблемам

образования. Тем более что воспитание детей и молодежи всегда считалось в ци*

вилизованных странах наиболее выгодной формой вложения капитала.

Автор. Боюсь, что в вашей стране, как и в нашей, образование финансирует*

ся по остаточному принципу — выделяются крохи пирога после раздачи крупных

кусков обороне, тяжмашу, «стройкам коммунизма» и т. п.

Для начала разговора предложу тревожный материал.

Католическая газета «Слово повшехне» (26.05.1988) опубликовала коммента*

рий к докладу Института по исследованию проблем молодежи, в котором отме*

чается, что в последние годы в Польше значительно ухудшилось здоровье детей.

«От 30 до 45% учеников имеют отклонения от общепринятой нормы здоровья,

среди них 10—15% нуждаются в помощи врачей или специальном лечении, около 8%

детей нужна постоянная помощь психиатра, а 20—30% — педагогический и психоло*

гический уход.

Негативные общественные последствия имеет слишком ранняя сексуальная

жизнь польских школьников. Многие из них ее начинают в 16—18 лет. Отсутствие оп*

ределенных знаний в этой области ведет к плачевным результатам — ежегодно около

15 тыс. девушек от 15 до 19 лет становятся матерями. Решение прервать беременность

принимают 10 тыс. молодых девушек, притом эта цифра является явно заниженной.

Важным барьером для правильного развития детей и молодежи является несо*

вершенная система народного образования. Как утверждает один из авторов докла*

да, Я. Ярош, внутренняя система школьного образования углубляет расхождения

между детьми богатых и бедных родителей. Сельская молодежь в 7 раз, а рабочая —

в 3 раза реже, чем дети интеллигентов, поступает в высшие учебные заведения. Это

является последствием неравномерного размещения школ, более низкой квалифи*

кации сельских учителей. Значительное недоразвитие сельских детей отражается и

на их поступках. На селе среди молодежи наблюдается больше случаев самоубийств.

Постоянно ухудшаются условия образования на селе. Для того чтобы обеспечить

только начальное всеобщее образование, необходимо построить в стране 2 тыс. но*

вых школ. 15 тыс. действующих школ требуют неотложного капитального ремонта.

Тревогу вызывает и существующая в школах атмосфера. Проведенные в 1986 г. ис*

следования показали, что начальная школа для 50% учеников была источником раз*

ных стрессов.

Много негативных явлений наблюдается среди рабочей молодежи. Плохая атмо*

сфера в рабочих общежитиях, сложные условия труда и быта рабочих, особенно мало*

квалифицированных, трудный период адаптации выпускников вузов на предприяти*

324

ях отрицательно сказываются и на авторитете труда. С этими проблемами сейчас стал*

киваются почти 2,6 млн человек.

Обоснованное беспокойство вызывает проблема преступности среди молодежи,

которая особенно распространена среди детей из неблагополучных семей.

Среди постоянно употребляющих спиртные напитки самую большую группу со*

ставляют молодые люди, многие из которых начинают пить уже с 14 лет. Алкоголиз*

мом в Польше поражено около 1,5 млн молодых людей. Несмотря на принимаемые

меры, проблемой польского общества остается наркомания. Предполагается, что она

коснулась 200 тыс. человек, 50 тыс. из которых составляют школьники.

Подсчитано, что около 32% польских семей живут ниже социального минимума,

80% — не способны удовлетворять свои личные потребности.

Поэтому следует назвать утопией, пишут в заключение авторы доклада, желание ви*

деть современное польское общество организмом без каких*либо социальных изъянов.

Та же католическая газета три дня спустя продолжила упомянутую тему,

опубликовав под рубрикой «Школьники и алкоголь» статью К. Мрочека «Необ*

ходимое отрезвление», в которой, в частности, говорилось:

«Еще до недавнего времени считалось, что если школьная молодежь и употребля*

ет спиртные напитки, то это делают только учащиеся профессиональных школ. Одна*

ко сейчас нет различия между молодежью профессиональных и общеобразовательных

школ. Пьют и те и другие. Как показывают результаты проведенных опросов, первый

контакт с алкоголем в начальных школах уже имеет половина учеников. В рапорте Ин*

ститута по исследованию молодежных проблем указывается, что среди учеников не*

полных средних школ алкоголь по стране употребляло около 85% школьников, в Лод*

зи — 86, а в Щецине — 90%. Опросы, проведенные в щециг.ских средних школах, по*

казывают, что поводом к употреблению спиртных напитков являются семейные пра*

здники и товарищеские встречи. Данные Института по изучению проблем преступно*

сти позволяют проследить, как употребляют алкоголь ученики неполных средних

школ. Раз в неделю и чаще пьет около 7% учеников, каждый четвертый опрошенный

спиртные напитки употреблял раз в месяц, половина — один раз в течение года. Не*

пьющие составляют 13,8%.

Не является неожиданностью и тот факт, что чаще учеников средних школ пьют

студенты, а еще чаще — рабочая молодежь. То, что школьники часто употребляют ал*

коголь, показывают и результаты деятельности вытрезвителей. В 1985 г. в них побыва*

ло 2600 человек моложе 18 лет и 95 тыс. человек в возрасте 18—20 лет.

Проведенные исследования в городе Конине показали, что ученики средних

школ пьют чаще (84%), чем учащиеся профессиональных школ (74%). Пьют, как пра*

вило, дома. В старших классах ученики чаще всего пьют водку или вино, без особен*

ного разбора. Ученики младших школ предпочитают пиво. На вопрос, имеют ли они

по поводу выпивки неприятности, 65% ответило, что имели разговоры с родителями,

а 5% — конфликты с милицией.

Как же реагирует молодежь на призывы воздержаться от употребления спиртных

напитков? Об этом наглядно свидетельствуют итоги исследований Института по про*

блемам молодежи, проведенные в связи с обращением польского епископата отка*

заться от употребления алкоголя, которое было оглашено в августе прошлого года.

35% жителей Люблина его одобрило, однако это не значит, что они стали непьющими.

Подобные результаты принес опрос жителей Кракова и Варшавы».

Рецензент. Я уже знаю, о чем вы будете говорить дальше — о бедственном по*

ложении учителей.

Автор. Полякам это известно, но для советского читателя такая информация будет

полезна. Впрочем, перед нашими странами стоят одинаковые проблемы в области об*

разования, и в частности в социальной и экономической защищенности учителей.

325

Опять берем католическую газету «Слово повшехне» (21.07.1988) и в ней ста*

тью того же автора — К. Мрочека.

С каждым годом, отмечается в статье, снижается уровень преподавания в школах. В

связи с тем что заработная плата учителей низкая, многие из них вынуждены брать до*

полнительные часы, работают репетиторами, преподают предметы не по специальности

Результаты такой деятельности — плачевные. Многие родители вынуждены для своих де*

тей нанимать дополнительных учителей. Наряду с государственными школами сейчас в

Польше появилось новое течение — уроки после уроков, плату за которые диктует спрос.

Положение учителей в стране настолько критическое, что этими вопросами

должно заниматься не только Министерство национального образования ПНР. При

повышении зарплаты учителей, которое вступило в силу 1 сентября 1987 г , правитель*

ство выделило почти 14 млрд злотых Как известно, зарплата педагогам выплачивается

в зависимости от уровня их образования, места работы (на селе доплачивается 10%),

рода школы. Однако оказалось, что в кассе министерства осталось 5 млрд злотых,

предназначенных для повышения зарплаты, и 400 млн злотых, выделенных на пре*

мии. Неужели, спрашивает газета, эти суммы нельзя было разделить среди учителей, у

которых и так заработная плата ниже социального минимума в Польше?

В Варшаве, пан Ежи, во время прогулки у Королевского замка, вы обратили

мое внимание на расположившиеся бок о бок величественные особняки двух,

как вы сказали, министерств — здравоохранения и духовного здоровья. Я пере*

спросил и узнал, что речь шла о служебной резиденции примаса католической

церкви Польши.

Ваши слова объясняют мне и читателю столь пристальное внимание католи*

ческой газеты к проблемам образования. И вот последняя ссылка по данной те*

матике на «Слово повшехне» (18.01.1988), где опубликована статья о профессио*

нальном обучении в Польше.

В ней, в частности, указывается, что сейчас в стране имеется свыше 7 тыс. про*

фессионально*технических школ, в которых обучаются 1,4 млн юношей и девушек.

Следует сказать, что в эти учебные заведения поступают около 80% выпускников вось*

милеток и каждый второй выпускник средней школы.

Однако количественный рост профессионально*технических школ не отражается

на качестве обучения, пишет газета Скорее наоборот: из года в год наблюдается сни*

жение уровня подготовки специалистов, что сказывается на квалификации рабочих.

Одна из причин — ослабление связей профшкол с предприятиями. В последние годы

даже появилась тенденция закрытия заводских школ. Только в 1980—1985 гг. в Поль*

ше их было закрыто свыше 70. Сократилась и помощь предприятий в создании соот*

ветствующей материальной базы. Тот факт, что более 30% машин и оборудования

профтехшкол действуют 20 лет, говорит сам за себя. Молодежь вынуждена учиться на

устаревшей технике, что, в свою очередь, не только снижает уровень подготовки, но и

значительно удлиняет период адаптации на производстве. Такая ситуация особенно

характерна дла электромеханических мастерских. Новое оборудование в польских

профтехшколах составляет всего 16%. И хотя в 1984 г. было принято новое постанов*

ление о профтехшколах, положение не изменилось.

Важный недостаток в деятельности профтехшкол — отсутствие хороших настав*

ников. Если некоторые из них являются специалистами своего дела, то другие совсем

не имеют педагогических навыков Учащиеся слабо обеспечены учебниками. При про*

верке установлено, что почти 40% школьников не имели учебников и другой необхо*

димой литературы. Да и сама программа обучения оставляет желать лучшего. Во мно*

гих школах преподавание остается на уровне 15—20*летней давности, а в таких облас*

тях, как электроника и радиотехника, — и того больше. Разница в том, чему обучают*

ся в школе и что выпускник находит на предприятии, огромна.

326

Есть разница в стипендиях в разных профтехшколах. К примеру, учащиеся шко*

лы при шахте «Вуек» Катовицкого воеводства в первый год обучения по специальнос*

ти электромонтера получают 3 тыс. злотых, а шахтера — 7 тыс. В то же время в завод*

ской школе шахты «Вавель» стипендия составляет 11 тыс. злотых.

Ежегодно учебный год в профессиональных школах начинают четверть миллиона

юношей и девушек, а в технических школах — 120 тыс. Это огромная кузница квали*

фицированных рабочих, и поэтому необходимо, чтобы она работала без перебоев, за*

ключает газета.

В связи с акциями протеста в семи варшавских средних общеобразователь*

ных школах и лицеях газета «Штандар млодых» (26.01.1989) писала, что борьба

учителей против прогрессирующего процесса обнищания народного образова*

ния включает в себя справедливые требования — о поднятии зарплаты учителям

до уровня среднего заработка инженерно*технических работников в народном

хозяйстве, о роспуске армии контролеров и инспекторов системы Министерства

народного образования. Газета отметила прогресс данной области: министерство

уже отказалось от единого распорядка занятий для всех школ, изменило програм*

мы обучения, ликвидировало в своем аппарате отдел контроля.

Рецензент. Но даже такое «быстрое реагирование» не решит всех проблем.

Нужны крупные финансовые средства и на компьютеризацию школ. Программа

продажи школам 8 тыс. компьютеров была принята в 1985 г.

Необходимо поднять престиж учительской профессии. А то получится у нас,

как в Болгарии, где, по данным 1986 г. (теоретический орган ЦК БКП, журнал

«Ново время», 13 марта 1989 г.), только 26,5% всех учителей НРБ окончили вузы,

что неизбежно отразилось на авторитете представителей данной социальной

группы.

Автор. Кардинальная перестройка вплотную затронула и сферу народного

образования Польши. Начался интенсивный процесс расчистки поля деятельно*

сти, который призван выкристаллизовать новую идею управления начальной,

средней, высшей школами. Ее суть заключается в том, что многие компетенции

отныне передаются низам, неизмеримо возрастает доверие к умным, мудрым пе*

дагогам, которых на местах предостаточно.

Эти преобразования, как подчеркнула газета «Трибуна роботнича» (31.12.1988),

выстраданы практикой: польская школа многим напоминала систему австро*прус*

ской подчиненности низших ступеней высшим, опирающуюся преимущественно на

контроль, который осуществляется, как правило, сверху. Глубокие перемены сдержи*

вались также чрезвычайно частой ротацией на посту министра. В последнее время что

ни год, то новый руководитель.

Новый министр Я. Фисяк (52 года) начал действовать, как выразились сотрудни*

ки министерства, подобно урагану: сразу же отменил 149 распоряжений. Уверяет, что

нужно распрощаться еще с 500 изжившими себя инструкциями. А для того чтобы при*

нятое решение не плутало среди кабинетов, вдвое сократил (с восьми до четырех) чис*

ло департаментов. Хочет, чтобы Министерство народного образования, чья деятель*

ность простирается от детского сада до университета, было немногочисленным, но са*

мым влиятельным по масштабам своего воздействия. Цель — децентрализация компе*

тенции, ликвидация бюрократии, устранение барьеров, мешающих утверждению са*

мостоятельности, создание действительной, а не декларативной платформы для лич*

ных инициатив национальной армии педагогов.

В разного рода блокадах оказались прежде всего школы. Их директора были в об*

щем*то бесправными: все решал вышестоящий куратор. Ставя все с головы на ноги,

327

министерство упрощает в первую очередь правовые акты, нацеливает педагогов окру*

жить подлинной заботой и вниманием тех учащихся, которые и способны, и талантли*

вы, особенно в области математических наук. По мнению Я. Фисяка, теперь ничто не

мешает тому, чтобы талантливый ученик досрочно заканчивал среднюю школу и на*

чинал изучать математику в вузе. Ведь именно энциклопедическая программа обуче*

ния, стремление к всезнайству, а главное — отсутствие надлежащей опеки над способ*

ными детьми обусловили безвозвратную потерю многих талантов. За рубежом между

тем уже давно не редкость принятие в вузы 11—12*летних учащихся, успевших досроч*

но закончить среднюю школу.

Школа должна быть открыта не в свои внутренний дворик, а в широкий мир. Ми*

нистерство рекомендует устанавливать прежде всего приграничные контакты. Будут

они — значит, будут и интернационализм, и дружба, и познание мира, и толерант*

ность (терпимость, понимание образа мышления, действий соседа). Для этого, конеч*

но, надо знать иностранный язык. Более того, сегодня им даже следует владеть. Если

уж зашла речь об иностранных языках, то любой выпускник вуза должен знать не ме*

нее двух языков, о чем сегодня даже трудно помыслить. Причем уровень знаний дол*

жен быть высоким. Помимо «здравствуйте», «до свидания», «сколько стоит эта

вещь?», выпускник вуза должен владеть языком так, чтобы без труда мог написать ра*

боту, скажем, по проблемам электроники на иностранном языке.

Не секрет и то, что у польской молодежи недостаточные навыки самостоятельно*

го мышления, она слабо подготовлена к учебе в вузах, в результате чего слишком за*

паздывает в написании кандидатских, других научных работ. А ведь подступы к такой

работе должны формироваться еще в средней школе. Для этого необходимо научить

учащихся умению обращаться к источникам, копаться в библиотеках, критически от*

носиться к материалам, проводить анализы, сравнения, самостоятельно готовить ре*

фераты, вести дискуссию и т. д. Иначе говоря, нужно отказаться от вербализма, тради*

ционного заучивания формул, дат, целых абзацев из учебников.

Без самоуправления школы, считает министр Я. Фисяк, этого не добиться. Долж*

на быть изменена прежде всего роль учителей и самой молодежи (им должно быть пре*

доставлено право ошибки в самоуправляемой деятельности), а также родительского

комитета, который сейчас занимается, как правило, членскими взносами, бутерброда*

ми, конвоированием экскурсий, что само по себе является важным, но не в такой ме*

ре, как сам процесс обучения. Самоуправление в школе — это и иная атмосфера, без

использования отметок, баллов как репрессивной меры по отношению к учащимся!.

Неординарна позиция руководства министерства и по отношению к проф*техо*

бучению. Шефство над ним должны взять промышленность, ремесла и даже частная

инициатива. Сейчас завершается разработка доклада, в котором эксперты, как ожида*

ется, придут к заключению, что средняя школа должна быть общедоступной. Это оз*

начает, что каждый, кто имеет соответствующие интеллектуальные способности, дол*

жен быть в такой школе. Сегодня, как известно, половина польской молодежи закан*

чивает свое образование на уровне школ профобучения, а в Силезии — больше чем по*

ловина. Вузы, даже если бы они хотели, не могут принять больше молодежи: ее неот*

куда взять. При всеобщем среднем образовании стал бы более актуальным вопрос обу*

чения той или иной профессии с помощью промышленности, ремесел. Кроме того,

большей стала бы свобода в выборе профессии, освоение которой велось бы, разуме*

ется, на более солидной основе, чем это делается сейчас.

С учетом этого перестраивает учебный процесс и высшая школа. Уже отменены

лимиты приема на заочное и вечернее отделения вузов. Их определяют сами ректоры,

исходя прежде всего из материально*технической базы, преподавательских кадров,

других своих возможностей. Постепенно молодеют абитуриенты. 19*летних юношей и

девушек было среди всех студентов долгое время только 10,2%, что является мизерным

по сравнению с мировыми показателями, достижениями даже тех стран, которые раз*

виты слабее, чем Польша. А ведь это обусловливает, как известно, развитие цивилиза*

ции, техники и науки страны.

Ставка сделана руководством министерства и на далеко идущие эксперименты. Оп*

ределены четыре вуза, ректоры которых в соответствии с потребностями и возможностя*

ми могут осуществлять глубокие организационные изменения, принимать абитуриентов

328

без экзаменов, пользоваться автономией и самоуправлением. Если все эти направления

выдержат проверку практикой, масштабы преобразований, естественно, возрастут.

Снимаются ограничения и в области налаживания контактов, установления вуза*

ми сотрудничества с заграницей.

В апреле 1988 г. в воскресной программе Центрального телевидения ПНР

был показан сюжет, посвященный планам создания в Польше частных школ. В

студию был приглашен инженер А. Пашковский — член учредительной группы

Общественного просветительского товарищества, которое выступило с инициа*

тивой организации в ПНР частных школ.

Он сообщил, что частные школы останутся под государственным контролем

и в то же время будут подлинно общественным учреждением. Это будет школа,

создаваемая в соответствии с пожеланиями родителей. Они смогут произвольно

спроектировать форму обучения в такой школе, разумеется, одновременно под*

считав расходы на данные цели.

Частные школы, отметил А. Пашковский, будут находиться под надзором со*

ответствующих руководящих органов системы народного образования. Учебный

процесс будет основываться на официальных программах. Общественное про*

светительское товарищество считает, что эти программы «не так уж и плохи»,

скорее, условия, в которых дети учатся, тяжелы и не позволяют усвоить данные

программы. Частная школа призвана в первую очередь обеспечить хорошие ус*

ловия обучения для детей и хорошие условия для работы преподавателей.

А. Пашковский, касаясь выступлений польской печати по поводу организа*

ции в стране частных школ, заявил, что многие из них вызваны незнанием суще*

ства дела, использованием слухов. Всем, кто обращается в товарищество за разъ*

яснением, дают исчерпывающие ответы по данному вопросу. Он подчеркнул, что

выдвигаемую товариществом концепцию следует скорее назвать концепцией об*

щественных школ, а не частных, так называемых доходных.

Товарищество не намеревается создавать элитарных школ для избранных де*

тей богатых родителей. В то же время А. Пашковский признал, что частные шко*

лы будут дорогими, ибо они не появятся сами по себе, даром. А устройство хоро*

шей школы стоит денег. Мы привыкли к бесплатной школе, отметил он. Мы не

призываем отказываться от бесплатного обучения и помним о детях тех родите*

лей, которые не в состоянии оплачивать обучение. Особенно широкие возмож*

ности частная школа откроет перед одаренными детьми.

А. Пашковский выразил уверенность в том, что эксперимент с устройством

частных школ в Польше удастся. Частные школы будут, по его словам, действо*

вать параллельно с государственными. Самое худшее в нынешней польской шко*

ле — это первое столкновение с ней ребенка, адаптационный период в течение

первых двух*трех лет. Именно этот период частная школа может облегчить для

ребенка, даст ему возможность почувствовать себя самоценной личностью. Если

даже эксперимент потерпит фиаско, то дети смогут вернуться в государственные

школы через несколько лет. Однако они придут туда с чувством уверенности в

своих силах и способностях.

После выступления А. Пашковского ведущая передачи сообщила, что Цент*

ральное телевидение ПНР будет внимательно следить за деятельностью товари*

щества и информировать о ходе эксперимента.

329