Эриашвили Н.Д. Финансовое право

Подождите немного. Документ загружается.

Оглавление

Ðàçäåë I. Ïðàâîâûå îñíîâû è ïðèíöèïû ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè 5

Ãëàâà 1. Ñóùíîñòü è ôóíêöèè ôèíàíñîâ 6

1.1. Ôèíàíñû êàê ýêîíîìè÷åñêèé èíñòðóìåíò ãîñóäàðñòâà 6

1.2. Ôóíêöèè ôèíàíñîâ 9

Ãëàâà 2. Èñòîðèÿ ñòàíîâëåíèÿ ôèíàíñîâîé ñèñòåìû Ðîññèè 14

2.1. Ôèíàíñîâàÿ ñèñòåìà Ðîññèéñêîé èìïåðèè 14

2.2. Îñîáåííîñòè ðàçâèòèÿ ôèíàíñîâîé ñèñòåìû Ðîññèè â XX â. 22

Ãëàâà 3. Ôèíàíñîâàÿ ñèñòåìà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 26

Ãëàâà 4. Ôèíàíñîâîå ïðàâî: ïîíÿòèå, ïðåäìåò, ìåòîä è èñòî÷íèêè 32

Ãëàâà 5. Ïðàâîâûå îñíîâû ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà 36

Ãëàâà 6. Ôèíàíñîâûé êîíòðîëü: ñóùíîñòü è âèäû 41

Ãëàâà 7. Îðãàíû, îñóùåñòâëÿþùèå ãîñóäàðñòâåííûé ôèíàíñîâûé êîíòðîëü 47

7.1. Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 47

7.2. Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ 52

7.3. Ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî 59

7.4. Ôåäåðàëüíàÿ íàëîãîâàÿ ñëóæáà 66

7.5. Ôåäåðàëüíàÿ òàìîæåííàÿ ñëóæáà 71

Ãëàâà 8. Íåçàâèñèìûé ôèíàíñîâûé êîíòðîëü — àóäèò 76

8.1. Ïîíÿòèå è öåëè àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè.

Àóäèòîðñêèå îðãàíèçàöèè 76

8.2. Ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ àóäèòà 79

Ãëàâà 9. Âèäû îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå ôèíàíñîâîãî

çàêîíîäàòåëüñòâà 85

Ðàçäåë II. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå áþäæåòíûõ îòíîøåíèé

â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 92

Ãëàâà 10. Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 93

10.1. Ïîíÿòèå, îðãàíèçàöèÿ è ôóíêöèè áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ 93

10.2. Ïðèíöèïû ïîñòðîåíèÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ 96

Ãëàâà 11. Áþäæåòíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ 100

11.1. Ñóáúåêòû áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé 100

11.2. Êîìïåòåíöèÿ, ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñóáúåêòîâ

áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé 103

11.3. Íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, ðåãóëèðóþùèå áþäæåòíûå

ïðàâîîòíîøåíèÿ 110

Ãëàâà 12. Áþäæåòíûå ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 113

Ãëàâà 13. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 123

13.1. Îñíîâíûå ïîíÿòèÿ è ñóùíîñòü áþäæåòíîãî óñòðîéñòâà 123

13.2. Áþäæåòíàÿ êëàññèôèêàöèÿ 126

13.3. Ñòðóêòóðà äîõîäîâ áþäæåòà 134

13.4. Ñòðóêòóðà ðàñõîäîâ áþäæåòà 142

13.5. Ñáàëàíñèðîâàííîñòü áþäæåòà 151

13.6. Ñòàáèëèçàöèîííûé ôîíä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 156

13.7. Áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå: ïîíÿòèå è ïðèíöèïû 160

Ãëàâà 14. Áþäæåòíûé ïðîöåññ è åãî ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå 162

14.1. Ñóùíîñòü áþäæåòíîãî ïðîöåññà è îñíîâíûå

íàïðàâëåíèÿ åãî ðåôîðìèðîâàíèÿ 162

14.2. Ó÷àñòíèêè áþäæåòíîãî ïðîöåññà è èõ ïîëíîìî÷èÿ 170

14.3. Ïîðÿäîê ñîñòàâëåíèÿ ïðîåêòà áþäæåòà 179

14.4. Ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ è óòâåðæäåíèÿ ïðîåêòà áþäæåòà 187

14.5. Èñïîëíåíèå áþäæåòà 193

Ãëàâà 15. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå áþäæåòíîãî

çàêîíîäàòåëüñòâà 224

Ðàçäåë III. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå íàëîãîîáëîæåíèÿ 229

Ãëàâà 16. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ñóùíîñòü íàëîãîîáëîæåíèÿ 230

16.1. Ñóùíîñòü è ïðèçíàêè íàëîãîâ, ýëåìåíòû

íàëîãîîáëîæåíèÿ 230

16.2. Ôóíêöèè è âèäû íàëîãîâ 236

Ãëàâà 17. Íàëîãîâîå ïðàâî: ïðåäìåò, ìåòîä, ïðèíöèïû 243

Ãëàâà 18. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ 247

18.1. Íàëîã íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü 247

18.2. Àêöèçû 259

18.3. Íàëîã íà äîõîäû ôèçè÷åñêèõ ëèö 268

18.4. Åäèíûé ñîöèàëüíûé íàëîã 281

18.5. Íàëîã íà ïðèáûëü îðãàíèçàöèé 291

18.6. Íàëîã íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ 300

18.7. Âîäíûé íàëîã 303

18.8. Ñáîðû çà ïîëüçîâàíèå îáúåêòàìè æèâîòíîãî ìèðà

è çà ïîëüçîâàíèå îáúåêòàìè âîäíûõ áèîëîãè÷åñêèõ

ðåñóðñîâ 306

18.9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîøëèíà 308

Ãëàâà 19. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ 310

19.1. Íàëîã íà èìóùåñòâî îðãàíèçàöèé 310

19.2. Íàëîã íà èãîðíûé áèçíåñ 312

19.3. Òðàíñïîðòíûé íàëîã 313

Ãëàâà 20. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ìåñòíûõ íàëîãîâ 316

20.1. Çåìåëüíûé íàëîã 316

20.2. Íàëîã íà èìóùåñòâî ôèçè÷åñêèõ ëèö 318

Ãëàâà 21. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà 320

Ðàçäåë IV. Ïðàâîâûå îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîãî

è ìóíèöèïàëüíîãî êðåäèòà 327

Ãëàâà 22. Ãîñóäàðñòâåííûé êðåäèò 328

22.1. Ïîíÿòèå, ñóùíîñòü è ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî êðåäèòà 328

22.2. Ãîñóäàðñòâåííûå çàéìû è èõ êëàññèôèêàöèÿ 331

Ãëàâà 23. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà 334

Ãëàâà 24. Ãîñóäàðñòâåííûå öåííûå áóìàãè 342

24.1. Ñóùíîñòü è êëàññèôèêàöèÿ öåííûõ áóìàã 342

24.2. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà

î öåííûõ áóìàãàõ 349

Ðàçäåë V. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îðãàíèçàöèè

ñòðàõîâîãî äåëà 353

Ãëàâà 25. Ñòðàõîâàíèå è ñòðàõîâûå ïðàâîîòíîøåíèÿ 354

25.1. Îñíîâíûå ïîíÿòèÿ, îñîáåííîñòè è ôóíêöèè ñòðàõîâàíèÿ 354

25.2. Âèäû ñòðàõîâàíèÿ 358

Ãëàâà 26. Ñòðàõîâûå ôîíäû ÐÔ 367

26.1. Ïðàâîâîé ñòàòóñ Ôîíäà ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ÐÔ 367

26.2. Ïðàâîâîé ñòàòóñ Ïåíñèîííîãî ôîíäà ÐÔ 372

26.3. Ïðàâîâîé ñòàòóñ Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà îáÿçàòåëüíîãî

ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ ÐÔ 375

Ðàçäåë VI. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè 380

Ãëàâà 27. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè áàíêîâñêîé

ñèñòåìû ÐÔ 381

27.1. Âîçíèêíîâåíèå è ðàçâèòèå áàíêîâñêîé ñèñòåìû Ðîññèè 381

27.2. Ïîíÿòèå è ñóùíîñòü áàíêîâñêîãî ïðàâà 386

Ãëàâà 28. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå Öåíòðàëüíîãî áàíêà ÐÔ 390

28.1. Ïðàâà, çàäà÷è è ôóíêöèè Öåíòðàëüíîãî áàíêà ÐÔ 390

28.2. Îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà Öåíòðàëüíîãî áàíêà ÐÔ 394

28.3. Äåÿòåëüíîñòü Öåíòðàëüíîãî áàíêà ÐÔ 402

Ãëàâà 29. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ 406

29.1. Ïîíÿòèå, ñòðóêòóðà è îïåðàöèè êîììåð÷åñêîãî áàíêà 406

29.2. Íåñîñòîÿòåëüíîñòü (áàíêðîòñòâî) êðåäèòíîé îðãàíèçàöèè 409

29.3. Îïåðàöèè ñ äåíåæíûìè ñðåäñòâàìè èëè èíûì

èìóùåñòâîì 412

29.4. Áàíêîâñêàÿ ãðóïïà è áàíêîâñêèé õîëäèíã 417

Ãëàâà 30. Íåáàíêîâñêèå êðåäèòíûå îðãàíèçàöèè

è èõ ïðàâîâîå ïîëîæåíèå 420

Ãëàâà 31. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå êðåäèòíûõ èñòîðèé 430

31.1. Ñòðóêòóðà êðåäèòíûõ èñòîðèé ôèçè÷åñêèõ

è þðèäè÷åñêèõ ëèö 430

31.2. Èñòî÷íèêè ôîðìèðîâàíèÿ êðåäèòíûõ èñòîðèé 436

31.3. Áþðî êðåäèòíûõ èñòîðèé 439

Ãëàâà 32. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñòðàõîâàíèÿ âêëàäîâ

ôèçè÷åñêèõ ëèö â áàíêàõ ÐÔ 445

32.1. Ñèñòåìà ñòðàõîâàíèÿ âêëàäîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 445

32.2. Ñòðóêòóðà è ôóíêöèè Àãåíñòâà ïî ñòðàõîâàíèþ âêëàäîâ 452

32.3. Ôîíä îáÿçàòåëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ âêëàäîâ 458

Ãëàâà 33. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà

î áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè 460

Ðàçäåë VII. Ïðàâîâûå îñíîâû äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ 467

Ãëàâà 34. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå áåçíàëè÷íûõ ðàñ÷åòîâ 468

34.1. Ïîíÿòèå, ôîðìû è ïîðÿäîê âåäåíèÿ

áåçíàëè÷íûõ ðàñ÷åòîâ 468

34.2. Ðàñ÷åòû ïëàòåæíûìè ïîðó÷åíèÿìè 475

34.3. Ðàñ÷åòû ïî àêêðåäèòèâó 482

34.4. ×åêîâàÿ ôîðìà ðàñ÷åòîâ 489

34.5. Ðàñ÷åòû ïî èíêàññî 494

Ãëàâà 35. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå íàëè÷íî-äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ 501

35.1. Ïîíÿòèå è ñóùíîñòü íàëè÷íî-äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ 501

35.2. Ïîðÿäîê íàëè÷íî-äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ 503

35.3. Ïîðÿäîê âåäåíèÿ êàññîâûõ îïåðàöèé 507

Ðàçäåë VIII. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå âàëþòíûõ îòíîøåíèé 511

Ãëàâà 36. Âàëþòíûå îòíîøåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 512

36.1. Îáùèå ïîíÿòèÿ ñèñòåìû âàëþòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 512

36.2. Ñóáúåêòû âàëþòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé 518

36.3. Ïîðÿäîê îòêðûòèÿ è âåäåíèÿ âàëþòíîãî ñ÷åòà 525

36.4. Îïåðàöèè, ïðîâîäèìûå ñ èñïîëüçîâàíèåì ñ÷åòîâ

ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö 531

Ãëàâà 37. Âàëþòíûé êîíòðîëü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 548

37.1. Îðãàíû âàëþòíîãî êîíòðîëÿ: ïðàâà è îáÿçàííîñòè 548

37.2. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå âàëþòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà 554

Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê 557

Правовые основы

и принципы финансовой

деятельности

Раздел I

Сущность и функции финансов

1.1. Финансы как экономический

инструмент государства

Âûñîêèå òåìïû óñòîé÷èâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, îáåñïå÷è-

âàþùèå ðàñøèðåíèå ôèíàíñîâûõ âîçìîæíîñòåé ãîñóäàðñòâà, âîç-

ìîæíû òîëüêî ïðè àêòèâíîì è óìåëîì èñïîëüçîâàíèè ôèíàíñîâ

êàê èíñòðóìåíòà âîçäåéñòâèÿ íà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåñ-

ñû ðàçâèòèÿ îáùåñòâà.

Ôèíàíñû (ôð. finance îò ëàò. financia — äîõîä, ïëàòåæ) âîçíèêëè

â óñëîâèÿõ ðåãóëÿðíîãî òîâàðíî-äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ â ñâÿçè ñ

ðàçâèòèåì ãîñóäàðñòâà è åãî ïîòðåáíîñòÿìè â ðåñóðñàõ. Èñòîðèÿ

òåðìèíà «ôèíàíñû» ïðîøëà íåñêîëüêî ýòàïîâ. Ïåðâîíà÷àëüíî, â

XII—XV ââ., îí îáîçíà÷àë äåíåæíûé ïëàòåæ

. Íåñêîëüêî ïîçäíåå (ñ

XVI ïî XIX â.) â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ôèíàíñû ñòàëè ñâÿçûâàòü ñ

ôîðìèðîâàíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ è ñ ðàñõîäîâàíèåì. Â

Ðîññèè íà ðóáåæå XIX—XX ââ. íàóêà î ôèíàíñàõ ïðåïîäàâàëàñü êàê

ïðàâîâàÿ äèñöèïëèíà, èçó÷àþùàÿ ïðàâîâûå íîðìû â îáëàñòè ãîñó-

äàðñòâåííûõ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ.

Ïî ñâîåìó ìàòåðèàëüíîìó ñîäåðæàíèþ ôèíàíñû ïðåäñòàâëÿþò

ñîáîé ôîíäû äåíåæíûõ ñðåäñòâ. Íî ôèíàíñû — ýòî íå ñàìè äå-

íåæíûå ñðåäñòâà, à îòíîøåíèÿ ìåæäó ëþäüìè ïî ïîâîäó îáðàçîâà-

íèÿ, ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ôîíäîâ äåíåæíûõ

ñðåäñòâ. Ôèíàíñû ñëóæàò ýêîíîìè÷åñêèì èíñòðóìåíòîì ðàñïðåäå-

ëåíèÿ âàëîâîãî îáùåñòâåííîãî ïðîäóêòà è íàöèîíàëüíîãî äîõîäà.

Ôèíàíñû — èíñòðóìåíò, àêòèâíî èñïîëüçóþùèéñÿ ãîñóäàðñò-

âîì ïðè óïðàâëåíèè îáùåñòâîì. Ôèíàíñû ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ýêî-

íîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ àêêóìóëèðîâàíèåì, ðàñïðåäå-

ëåíèåì è èñïîëüçîâàíèåì öåíòðàëèçîâàííûõ è äåöåíòðàëèçîâàííûõ

ôîíäîâ äåíåæíûõ ñðåäñòâ â öåëÿõ âûïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâîì ñâîèõ

ôóíêöèé è çàäà÷ ïî îáåñïå÷åíèþ óñëîâèé äëÿ ðàñøèðåííîãî âîñ-

ïðîèçâîäñòâà.

Ïîä öåíòðàëèçîâàííûìè ôèíàíñàìè ïîíèìàþò ýêîíîìè÷åñêèå

îòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ îáðàçîâàíèåì è èñïîëüçîâàíèåì ôîíäîâ

äåíåæíûõ ñðåäñòâ, àêêóìóëèðóåìûõ â ãîñóäàðñòâåííîé áþäæåòíîé

ñèñòåìå è ïðàâèòåëüñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäàõ.

Ôèíàíñû: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. À.Ã. Ãðÿçíîâîé, Å.Â. Ìàðêèíîé. Ì.: Ôè-

íàíñû è ñòàòèñòèêà, 2005. Ñ.13.

1. Сущность и функции финансов

Èíûìè ñëîâàìè, ê öåíòðàëèçîâàííûì ôîíäàì äåíåæíûõ ñðåäñòâ,

èëè öåíòðàëèçîâàííûì ôèíàíñàì, îòíîñÿòñÿ òå äåíåæíûå ñðåäñòâà

ãîñóäàðñòâà, êîòîðûå ïîñòóïàþò â åãî ðàñïîðÿæåíèå êàê âëàñòâóþ-

ùåãî ñóáúåêòà. Ê òàêèì ôîíäàì îòíîñÿòñÿ: âî-ïåðâûõ, äåíåæíûå

ñðåäñòâà, àêêóìóëèðóåìûå â ãîñóäàðñòâåííîé áþäæåòíîé ñèñòåìå;

âî-âòîðûõ, âíåáþäæåòíûå öåíòðàëèçîâàííûå ôîíäû ãîñóäàðñòâà;

â-òðåòüèõ, ãîñóäàðñòâåííîå ñòðàõîâàíèå; â-÷åòâåðòûõ, ãîñóäàðñò-

âåííûé, â òîì ÷èñëå áàíêîâñêèé, êðåäèò.

Ïîä äåöåíòðàëèçîâàííûìè ôèíàíñàìè ïîíèìàþò äåíåæíûå îò-

íîøåíèÿ, îïîñðåäóþùèå êðóãîîáîðîò äåíåæíûõ ôîíäîâ ïðåäïðè-

ÿòèé. Òî åñòü ê äåöåíòðàëèçîâàííûì ôèíàíñàì îòíîñÿòñÿ ôèíàíñû

ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, îáðàçóåìûå

êàê çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ðåñóðñîâ, òàê è ïóòåì áþäæåòíûõ àññèãíî-

âàíèé, à òàêæå îòðàñëåâûå è ìåæîòðàñëåâûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû.

Ôèíàíñû ÿâëÿþòñÿ íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ äåíåæíûõ îòíîøåíèé,

ïîýòîìó èõ ðîëü è çíà÷åíèå çàâèñÿò ïðåæäå âñåãî îò òîãî, êàêîå ìå-

ñòî çàíèìàþò äåíåæíûå îòíîøåíèÿ â ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèÿõ.

Ôèíàíñû — ýòî ýêîíîìè÷åñêèé èíñòðóìåíò ðàñïðåäåëåíèÿ è

ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà (ÂÂÏ) è íàöèî-

íàëüíîãî äîõîäà, ýòî îðóäèå êîíòðîëÿ çà îáðàçîâàíèåì è èñïîëüçî-

âàíèåì ôîíäîâ äåíåæíûõ ñðåäñòâ.

Ãëàâíîå ïðåäíàçíà÷åíèå ôèíàíñîâ — ïóòåì îáðàçîâàíèÿ äåíåæ-

íûõ äîõîäîâ è ôîíäîâ îáåñïå÷èòü íå òîëüêî ïîòðåáíîñòè ãîñóäàð-

ñòâà è ïðåäïðèÿòèé â äåíåæíûõ ñðåäñòâàõ, íî è êîíòðîëü çà ðàñõî-

äîâàíèåì ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ.

Ôèíàíñû âûðàæàþò äåíåæíûå îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå ìåæäó

ñëåäóþùèìè ñóáúåêòàìè:

1) ïðåäïðèÿòèÿìè â ïðîöåññå ïðèîáðåòåíèÿ òîâàðíî-ìàòåðè-

àëüíûõ öåííîñòåé, ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè è óñëóã;

2) ïðåäïðèÿòèÿìè è âûøåñòîÿùèìè îðãàíèçàöèÿìè ïðè ñîçäàíèè

öåíòðàëèçîâàííûõ ôîíäîâ äåíåæíûõ ñðåäñòâ è èõ ðàñïðåäåëåíèè;

3) ãîñóäàðñòâîì è ãðàæäàíàìè ïðè âíåñåíèè èìè íàëîãîâ è äîá-

ðîâîëüíûõ ïëàòåæåé;

4) ïðåäïðèÿòèÿìè, ãðàæäàíàìè è âíåáþäæåòíûìè ôîíäàìè ïðè

âíåñåíèè ïëàòåæåé è ïîëó÷åíèè ðåñóðñîâ;

5) îòäåëüíûìè çâåíüÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû;

6) ñòðàõîâûìè îðãàíèçàöèÿìè, ïðåäïðèÿòèÿìè è íàñåëåíèåì

ïðè óïëàòå ñòðàõîâûõ âçíîñîâ è âîçìåùåíèè óùåðáà.

Ôèíàíñû òàêæå âûðàæàþò äåíåæíûå îòíîøåíèÿ, îïîñðåäóþùèå

êðóãîîáðàùåíèå ôîíäîâ ïðåäïðèÿòèé.

Ðîëü ãîñóäàðñòâà â àêêóìóëÿöèè, ðåãóëèðîâàíèè, ðàñïðåäå-

ëåíèè è èñïîëüçîâàíèè öåíòðàëèçîâàííûõ è äåöåíòðàëèçîâàí-

íûõ äåíåæíûõ ñðåäñòâ îñîáåííî âîçðàñòàåò â ïåðåõîäíûé ê ðû-

I. Правовые основы и принципы финансовой деятельности

íî÷íîé ñèñòåìå õîçÿéñòâîâàíèÿ ïåðèîä. Ïðè ýòîì â îòíîøåíèè

öåíòðàëèçîâàííûõ ôîíäîâ ãîñóäàðñòâî âûñòóïàåò êàê âëàñòâóþ-

ùèé ñóáúåêò è ìîæåò îáåñïå÷èòü ñâîè äîõîäû ÷åðåç ïðèíóäè-

òåëüíóþ ñèñòåìó — íàëîãîâ, ïîøëèí, ðàçëè÷íûõ ñáîðîâ, ýìèñ-

ñèè äåíåã è ò.ä. Îäíàêî â îòíîøåíèè äåöåíòðàëèçîâàííûõ ôîí-

äîâ ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå âûðàæàåòñÿ ñîâñåì ïî-

èíîìó. È óæ ñîâñåì èíîå îòíîøåíèå äîëæíî áûòü ê ôèíàíñàì

÷àñòíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé, ïîñêîëüêó ÷àñòíûå ôèíàíñû — èõ

ñîñòîÿíèÿ è äèíàìèêà — ïîä÷èíÿþòñÿ çàêîíàì ðûíî÷íîé ýêî-

íîìèêè.

Ëþáàÿ ôèíàíñîâàÿ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà ñâÿçàíà ñ ðàñõîäà-

ìè è äîõîäàìè. Â òîì ñëó÷àå, êîãäà ðàñõîäû ïðåâûøàþò äîõîäû,

ãîñóäàðñòâî äëÿ ïîêðûòèÿ íåîáõîäèìûõ ðàñõîäîâ âûíóæäåíî èñêàòü

äîïîëíèòåëüíûå èñòî÷íèêè äåíåæíûõ ñðåäñòâ — áàíêîâñêèé èëè

ãîñóäàðñòâåííûé êðåäèò, âûïóñê â îáðàùåíèå öåííûõ áóìàã è ïð.

Ïîýòîìó èìåííî ñîñòîÿíèå ôèíàíñîâ îòðàæàåò ïðîöåññû, ïðîèñõî-

äÿùèå â ãîñóäàðñòâå, ïðè÷åì íå òîëüêî â îáëàñòè ýêîíîìèêè è ñî-

öèàëüíûõ ïðîöåññîâ, íî â ñôåðàõ ïîëèòèêè, äåìîãðàôèè, ýêîëîãèè

è ò.ä.

Áåç ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ íåâîçìîæíî ïðî-

âåñòè ïðàêòè÷åñêè íè îäíîãî ìåðîïðèÿòèå â ãîñóäàðñòâå. Èíûìè

ñëîâàìè, ïðîâåäåíèå ëþáûõ ìåðîïðèÿòèé â ãîñóäàðñòâå ñâÿçàíî ñ

åãî ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòüþ. È èìåííî ïîýòîìó íåîáõîäèìû òå

ïðàâîâûå îñíîâû, êîòîðûå áû ðåãóëèðîâàëè ïðîâåäåíèå ôèíàíñî-

âîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà, ïîñêîëüêó îñóùåñòâëÿåòñÿ îíà, åñòå-

ñòâåííî, â ïðàâîâîé ôîðìå.

Áåç ó÷àñòèÿ ôèíàíñîâ íå ìîæåò áûòü ðàñïðåäåëåí íàöèîíàëü-

íûé äîõîä, ÿâëÿþùèéñÿ ãëàâíûì ìàòåðèàëüíûì èñòî÷íèêîì äå-

íåæíûõ äîõîäîâ è ôîíäîâ. Ñ ó÷åòîì îáúåìîâ íàöèîíàëüíîãî äîõîäà

è åãî îòäåëüíûõ ÷àñòåé — ôîíäà ïîòðåáëåíèÿ è ôîíäà íàêîïëåíèÿ —

îïðåäåëÿþòñÿ ïðîïîðöèè ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè è åå ñòðóêòóðà. Ôè-

íàíñû, âîçäåéñòâóÿ íà ïðîèçâîäñòâî, ðàñïðåäåëåíèå è ïîòðåáëåíèå,

íîñÿò îáúåêòèâíûé õàðàêòåð.

Â ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðå ñóùåñòâóåò è òàêîå ïîíÿòèå, êàê «ôè-

íàíñîâûå ðåñóðñû». Îäíàêî ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî ôèíàíñû è ôè-

íàíñîâûå ðåñóðñû — ïîíÿòèÿ íå òîæäåñòâåííûå. Ñàìè ïî ñåáå ôè-

íàíñîâûå ðåñóðñû íå îïðåäåëÿþò ñóùíîñòè ôèíàíñîâ, íå ðàñêðû-

âàþò èõ âíóòðåííåãî ñîäåðæàíèÿ è îáùåñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ.

Ãëàâíîå óñëîâèå ðîñòà ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ — óâåëè÷åíèå íàöèî-

íàëüíîãî äîõîäà.

Ôèíàíñû âî ìíîãîì çàâèñÿò îò ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè, êîòîðàÿ

îñóùåñòâëÿåòñÿ â õîäå ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà.

1. Сущность и функции финансов

1.2. Функции финансов

Ôèíàíñîâàÿ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà — ýòî îñóùåñòâëåíèå èì

ôóíêöèé ïî ïëàíîìåðíîìó îáðàçîâàíèþ (ôîðìèðîâàíèþ), ðàñïðå-

äåëåíèþ è èñïîëüçîâàíèþ äåíåæíûõ ôîíäîâ (ôèíàíñîâûõ ðåñóð-

ñîâ) â öåëÿõ ðåàëèçàöèè çàäà÷ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ,

ïîääåðæàíèÿ îáîðîíîñïîñîáíîñòè è áåçîïàñíîñòè ñòðàíû, à òàêæå

îáåñïå÷åíèÿ ôèíàíñîâûìè ðåñóðñàìè äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåí-

íûõ îðãàíîâ.

Ñîäåðæàíèå ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà âûðàæàåòñÿ â

ìíîãî÷èñëåííûõ è ðàçíîîáðàçíûõ ôóíêöèÿõ ôèíàíñîâ. Íàçîâåì ÷å-

òûðå îñíîâíûå ôóíêöèè ôèíàíñîâ: ðàñïðåäåëèòåëüíóþ, êîíòðîëü-

íóþ, ðåãóëèðóþùóþ è ñòàáèëèçàöèîííóþ. Ïðè ýòîì ïåðâûå äâå

îñóùåñòâëÿþòñÿ îäíîâðåìåííî. È ýòî åñòåñòâåííî, ïîñêîëüêó êàæ-

äàÿ ôèíàíñîâàÿ îïåðàöèÿ îçíà÷àåò ðàñïðåäåëåíèå îáùåñòâåííîãî

ïðîäóêòà è íàöèîíàëüíîãî äîõîäà è êîíòðîëü çà ýòèì ðàñïðåäåëå-

íèåì.

1. Ðàñïðåäåëèòåëüíàÿ ôóíêöèÿ. Îíà îçíà÷àåò ó÷àñòèå ôèíàíñîâ â

ðàñïðåäåëåíèè íàöèîíàëüíîãî äîõîäà, ò.å. â ñîçäàíèè òàê íàçûâàå-

ìûõ îñíîâíûõ, èëè ïåðâè÷íûõ, äîõîäîâ. Èõ ñóììà ðàâíà íàöèîíàëü-

íîìó äîõîäó. Îñíîâíûå äîõîäû, îáðàçóþùèåñÿ ïðè ðàñïðåäåëåíèè

íàöèîíàëüíîãî äîõîäà ñðåäè ó÷àñòíèêîâ ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñò-

âà, äåëÿòñÿ íà äâå ãðóïïû: çàðïëàòà ðàáî÷èõ è ñëóæàùèõ, äîõîäû

ôåðìåðîâ, êðåñòüÿí; äîõîäû ïðåäïðèÿòèé ñôåðû ìàòåðèàëüíîãî

ïðîèçâîäñòâà.

Äàëüíåéøåå ïåðåðàñïðåäåëåíèå íàöèîíàëüíîãî äîõîäà ñâÿçàíî

ñî ñëåäóþùèì:

1) ìåæîòðàñëåâûì è òåððèòîðèàëüíûì ïåðåðàñïðåäåëåíèåì

ñðåäñòâ â èíòåðåñàõ ýôôåêòèâíîãî è ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ

äîõîäîâ è íàêîïëåíèé ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé;

2) íàëè÷èåì íå òîëüêî ïðîèçâîäñòâåííîé, íî è íåïðîèçâîäñò-

âåííîé ñôåðû, â êîòîðîé íàöèîíàëüíûé äîõîä íå ñîçäàåòñÿ (çäðà-

âîîõðàíåíèå, ïðîñâåùåíèå, ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå è ñîöèàëüíîå

îáåñïå÷åíèå, óïðàâëåíèå);

3) ïåðåðàñïðåäåëåíèåì äîõîäîâ ìåæäó ðàçëè÷íûìè ñîöèàëüíû-

ìè ãðóïïàìè íàñåëåíèÿ.

Â èòîãå ôîðìèðóþòñÿ âòîðè÷íûå, èëè ïðîèçâîäíûå, äîõîäû, à

òàêæå äîõîäû, ïîëó÷åííûå â îòðàñëÿõ íåïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðû,

äîõîäû îò íàëîãîâ.

Ñëåäîâàòåëüíî, ïåðåðàñïðåäåëåíèå íàöèîíàëüíîãî äîõîäà ïðî-

èñõîäèò ìåæäó:

• ïðîèçâîäñòâåííîé è íåïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðàìè íàðîäíîãî

õîçÿéñòâà;