Эриашвили Н.Д. Финансовое право

Подождите немного. Документ загружается.

I. Правовые основы и принципы финансовой деятельности

• îòðàñëÿìè ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà;

• îòäåëüíûìè ðåãèîíàìè ñòðàíû;

• ôîðìàìè ñîáñòâåííîñòè;

• ñîöèàëüíûìè ãðóïïàìè íàñåëåíèÿ.

Êîíå÷íàÿ öåëü ðàñïðåäåëåíèÿ è ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ íàöèîíàëüíî-

ãî äîõîäà è ÂÂÏ, ñîâåðøàåìûõ ñ ïîìîùüþ ôèíàíñîâ, — ðàçâèòèå

ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë, ñîçäàíèå ðûíî÷íûõ ñòðóêòóð ýêîíîìèêè,

óêðåïëåíèå ãîñóäàðñòâà, îáåñïå÷åíèå âûñîêîãî óðîâíÿ æèçíè øè-

ðîêèõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ. Ðîëü ôèíàíñîâ ïðè ýòîì ïîä÷èíåíà çàäà÷àì

ïîâûøåíèÿ ìàòåðèàëüíîé çàèíòåðåñîâàííîñòè êîëëåêòèâîâ ïðåä-

ïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, à òàêæå ðàáîòíèêîâ â óëó÷øåíèè ôèíàíñî-

âî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, äîñòèæåíèè âûñîêèõ ðåçóëüòàòîâ

ïðè íàèìåíüøèõ çàòðàòàõ.

2. Êîíòðîëüíàÿ ôóíêöèÿ. Ôèíàíñû, ÿâëÿÿñü èíñòðóìåíòîì àêêó-

ìóëÿöèè è èñïîëüçîâàíèÿ äåíåæíûõ äîõîäîâ è ôîíäîâ, îáúåêòèâíî

îòðàæàþò ïðîöåññ ðàñïðåäåëåíèÿ è ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ íàöèîíàëü-

íîãî äîõîäà è ÂÂÏ ïî ñîîòâåòñòâóþùèì ôîíäàì, êîíòðîëèðóþò èõ

ðàñõîäîâàíèå ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ.

Ôèíàíñîâûé êîíòðîëü â óñëîâèÿõ ïåðåõîäà íà ðûíî÷íûå îòíî-

øåíèÿ íàïðàâëåí íà îáåñïå÷åíèå äèíàìè÷íîãî ðàçâèòèÿ îáùåñò-

âåííîãî è ÷àñòíîãî ïðîèçâîäñòâà, óñêîðåíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî

ïðîãðåññà, âñåìåðíîå óëó÷øåíèå êà÷åñòâà ðàáîòû âî âñåõ îòðàñëÿõ

íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. Ôèíàíñîâûé êîíòðîëü îõâàòûâàåò è ïðîèç-

âîäñòâåííóþ, è íåïðîèçâîäñòâåííóþ ñôåðû, ò.å. âåñü êîìïëåêñ òåõ

õîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèé, îò êîòîðûõ çàâèñÿò ðàçìåðû ôîíäîâ äå-

íåæíûõ ñðåäñòâ è ýôôåêòèâíîñòü èõ èñïîëüçîâàíèÿ.

Ôèíàíñîâûé êîíòðîëü — âàæíîå ñðåäñòâî îáåñïå÷åíèÿ çàêîííî-

ñòè ôèíàíñîâîé è õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðèçâàííûé ïðåäó-

ïðåæäàòü ôèíàíñîâûå è ýêîíîìè÷åñêèå ïðåñòóïëåíèÿ, îí ñòîèò íà

ñòðàæå òîâàðíî-ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé è äåíåæíûõ ñðåäñòâ ãîñó-

äàðñòâà. Îñîáîå çíà÷åíèå ôèíàíñîâûé êîíòðîëü ïðèîáðåòàåò â íà-

ñòîÿùåå âðåìÿ, êîãäà î÷åíü ÷åòêî ïðîÿâëÿåòñÿ òåíäåíöèÿ ðîñòà

«áåëîâîðîòíè÷êîâîé» ýêîíîìè÷åñêîé ïðåñòóïíîñòè.

Òàêèì îáðàçîì, ôèíàíñîâûé êîíòðîëü — ýòî ðåãëàìåíòèðîâàí-

íàÿ íîðìàìè ïðàâà äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ, ìóíèöèïàëüíûõ,

îáùåñòâåííûõ è èíûõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ïî ïðîâåðêå ñâîå-

âðåìåííîñòè è òî÷íîñòè ôèíàíñîâîãî ïëàíèðîâàíèÿ, îáîñíîâàííî-

ñòè è ïîëíîòû ïîñòóïëåíèÿ äîõîäîâ â ñîîòâåòñòâóþùèå ôîíäû äå-

íåæíûõ ñðåäñòâ, ïðàâèëüíîñòè è ýôôåêòèâíîñòè èõ èñïîëüçîâàíèÿ.

Âàæíåéøàÿ çàäà÷à ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ — ïðîâåðêà òî÷íîãî

ñîáëþäåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà ïî ôèíàíñîâûì âîïðîñàì, ñâîåâðå-

ìåííîñòè è ïîëíîòû âûïîëíåíèÿ ôèíàíñîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ïåðåä

áþäæåòíîé ñèñòåìîé, íàëîãîâîé ñëóæáîé, áàíêàìè, à òàêæå âçàèì-

1. Сущность и функции финансов

íûõ îáÿçàòåëüñòâ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé ïî ðàñ÷åòàì è ïëàòå-

æàì (ïîäðîáíåå ñì. ãëàâó 6 «Ôèíàíñîâûé êîíòðîëü, åãî ñóùíîñòü è

âèäû»).

Êîíòðîëüíàÿ ôóíêöèÿ ôèíàíñîâ ïðîÿâëÿåòñÿ òàêæå ÷åðåç äåÿ-

òåëüíîñòü ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ. Äåéñòâåííîñòü ôèíàíñîâîãî êîí-

òðîëÿ, îñóùåñòâëÿåìîãî ðàçëè÷íûìè ñóáúåêòàìè, â ÷àñòíîñòè îðãà-

íàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, àóäèòîðà-

ìè, àóäèòîðñêèìè ôèðìàìè, â áîëüøåé ñòåïåíè çàâèñèò îò èõ

âçàèìîäåéñòâèÿ, êîîðäèíàöèè ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå îò

ñîòðóäíè÷åñòâà ñ ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè.

3. Ðåãóëèðóþùàÿ ôóíêöèÿ. Ýòà ôóíêöèÿ ñâÿçàíà ñ âìåøàòåëüñò-

âîì ãîñóäàðñòâà ÷åðåç ôèíàíñû — ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû, íàëî-

ãè, ãîñóäàðñòâåííûé êðåäèò — â ïðîöåññ âîñïðîèçâîäñòâà. Ãîñóäàð-

ñòâî âîçäåéñòâóåò íà âîñïðîèçâîäñòâåííûé ïðîöåññ ÷åðåç ôèíàíñè-

ðîâàíèå îòäåëüíûõ ïðåäïðèÿòèé è îòðàñëåé, ñîöèàëüíûõ ìåðîïðèÿ-

òèé è ïðîâåäåíèå íàëîãîâîé ïîëèòèêè.

4. Ñòàáèëèçàöèîííàÿ ôóíêöèÿ. Îíà çàêëþ÷àåòñÿ â îáåñïå÷åíèè

âñåõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ è ãðàæäàí ñòàáèëüíûìè ýêîíîìè÷å-

ñêèìè è ñîöèàëüíûìè óñëîâèÿìè. Ýòó ôóíêöèþ ôèíàíñû äîëæíû

âûïîëíÿòü â óñëîâèÿõ ïåðåõîäà ê ðûíî÷íûì îòíîøåíèÿì è èõ äè-

íàìè÷íîãî ðàçâèòèÿ.

Ôóíêöèè ôèíàíñîâ ðåàëèçóþòñÿ ÷åðåç ôèíàíñîâûé ìåõàíèçì,

êîòîðûé âêëþ÷àåò ñîâîêóïíîñòü îðãàíèçàöèîííûõ ôîðì ôèíàíñî-

âûõ îòíîøåíèé â íàðîäíîì õîçÿéñòâå, ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ è

èñïîëüçîâàíèÿ öåíòðàëèçîâàííûõ è äåöåíòðàëèçîâàííûõ ôîíäîâ

äåíåæíûõ ñðåäñòâ, ìåòîäû ôèíàíñîâîãî ïëàíèðîâàíèÿ, ôîðìû

óïðàâëåíèÿ ôèíàíñàìè è ôèíàíñîâîé ñèñòåìîé, ôèíàíñîâîå çàêî-

íîäàòåëüñòâî. Îñîáîå çíà÷åíèå èìååò ïðè ýòîì ôàêòîð ñòàáèëüíî-

ñòè ôèíàíñîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïîñêîëüêó áåç ýòîãî íåâîçìîæ-

íî îñóùåñòâëåíèå èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè.

Îäèí èç âàæíûõ ýëåìåíòîâ ôèíàíñîâîãî ìåõàíèçìà — ôèíàíñî-

âîå ïëàíèðîâàíèå, êîòîðîå â ïåðâóþ î÷åðåäü îòíîñèòñÿ ê áþäæåòíî-

ìó ïëàíèðîâàíèþ.

Â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçðàáàòûâàåòñÿ ïåðñïåêòèâíûé ôè-

íàíñîâûé ïëàí íà áàçå áþäæåòà íà òåêóùèé ãîä. Åãî öåëÿìè ÿâëÿ-

þòñÿ:

1) èíôîðìèðîâàíèå çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãà-

íîâ î ïðåäïîëàãàåìûõ ñðåäíåñðî÷íûõ òåíäåíöèÿõ ðàçâèòèÿ ýêîíî-

ìèêè è ñîöèàëüíîé ñôåðû;

2) êîìïëåêñíîå ïðîãíîçèðîâàíèå ôèíàíñîâûõ ïîñëåäñòâèé ðàç-

ðàáàòûâàåìûõ ðåôîðì, ïðîãðàìì, çàêîíîâ;

3) âûÿâëåíèå íåîáõîäèìîñòè è âîçìîæíîñòè îñóùåñòâëåíèÿ

ïåðñïåêòèâíûõ ìåð â îáëàñòè ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè;

I. Правовые основы и принципы финансовой деятельности

4) îòñëåæèâàíèå äîëãîñðî÷íûõ íåãàòèâíûõ òåíäåíöèé äëÿ ñâîå-

âðåìåííîãî ïðèíÿòèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåð.

Ïåðñïåêòèâíûé ôèíàíñîâûé ïëàí ðàçðàáàòûâàåòñÿ íà òðè ãîäà:

• ïåðâé ãîä — ãîä, íà êîòîðûé ñîñòàâëÿåòñÿ áþäæåò;

• âòîðîé è òðåòèé ãîäû — ïëàíîâûé ïåðèîä, íà ïðîòÿæåíèè êî-

òîðîãî ïðîñëåæèâàþòñÿ ðåàëüíûå ðåçóëüòàòû äàííîé ýêîíî-

ìè÷åñêîé ïîëèòèêè.

Â 2007 ã. âî èñïîëíåíèå ïîðó÷åíèÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè, äàííîãî â Áþäæåòíîì ïîñëàíèè «Î áþäæåòíîé ïîëèòèêå

â 2007 ãîäó», âïåðâûå ðàçðàáîòêà ïàðàìåòðîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà

îñóùåñòâëÿëàñü íà ñðåäíåñðî÷íûé òðåõëåòíèé ïåðèîä — íà 2008—

2010 ãã.

Ñðåäíåñðî÷íûé ãîðèçîíò áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ïðåäïîëà-

ãàåòñÿ çàêðåïèòü â ðàññìàòðèâàåìîé Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé íîâîé

ðåäàêöèè Áþäæåòíîãî êîäåêñà ÐÔ.

Ïðåäñòàâëÿåìûå íà äàííîì ýòàïå ïðîåêòû ôåäåðàëüíîãî áþäæå-

òà ðàçðàáîòàíû íà áàçå ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè íà 2007—2009 ãã., óòâåðæäåííîãî ðàñïîðÿæåíèåì

Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 30 äåêàáðÿ 2006 ã. ¹ 1860-ð.

Çà îñíîâó ïðè ôîðìèðîâàíèè áþäæåòà áûëè ïðèíÿòû ïîêàçàòå-

ëè óìåðåííî îïòèìèñòè÷íîãî âàðèàíòà ñöåíàðíûõ óñëîâèé ñîöè-

àëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 2008 ã. è

íà ïåðèîä äî 2010 ã., à òàêæå ïðåäåëüíûõ óðîâíåé öåí (òàðèôîâ) íà

ïðîäóêöèþ (óñëóãè) ñóáúåêòîâ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé íà 2008 ã. è

íà ïåðèîä äî 2010 ã., ðàññìîòðåííûõ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, äîðàáîòàííûõ è ïðåäñòàâëåííûõ Ìèíèñòåðñòâîì ýêî-

íîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè ÐÔ â Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ

ÐÔ 14 ìàðòà 2007 ã.

Îñíîâíûìè îòëè÷èòåëüíûìè îñîáåííîñòÿìè ïîäãîòîâêè ïðîåê-

òîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà 2008—2010 ãã. ÿâëÿþòñÿ: èõ ïëàíèðî-

âàíèå è óòâåðæäåíèå íà òðåõëåòíèé ïåðèîä â ôîðìå çàêîíà; èçìå-

íåíèå ñòðóêòóðû äîõîäîâ â ÷àñòè èõ ðàñïðåäåëåíèÿ íà íåôòåãàçîâûå

è íåíåôòåãàçîâûå äîõîäû ñ îïðåäåëåíèåì ðàçìåðà íåôòåãàçîâîãî

òðàíñôåðòà, íàïðàâëÿåìîãî íà ðàñõîäû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà; âû-

äåëåíèå â ñîñòàâå îñòàòêîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà Ðåçåðâíîãî ôîí-

äà è Ôîíäà áóäóùèõ ïîêîëåíèé; îïðåäåëåíèå íà ïåðâûé è âòîðîé

ãîäû ïëàíîâîãî ïåðèîäà íåðàñïðåäåëåííîé ÷àñòè ðàñõîäîâ â îáúå-

ìå, ýêâèâàëåíòíîì 2,5 è 5% ðàñõîäíîé ÷àñòè, ïîçâîëÿþùèõ â ðå-

æèìå «ñêîëüçÿùåé òðåõëåòêè» ïåðåõîäèòü ê áîëåå ýôôåêòèâíîìó

ïëàíèðîâàíèþ íîâûõ îáÿçàòåëüñòâ.

Ïîÿâëåíèå îäíîé èç îñíîâíûõ îñîáåííîñòåé ôåäåðàëüíîãî áþä-

æåòà íà 2008—2010 ãã. âûçâàíî ñèëüíîé çàâèñèìîñòüþ ýêîíîìèêè è

áþäæåòà îò ñûðüåâîãî ñåêòîðà, êîòîðàÿ ñîçäàåò ñåðüåçíûå ìàêðî-

1. Сущность и функции финансов

ýêîíîìè÷åñêèå ðèñêè. Ïîñòóïëåíèÿ èç íåôòåãàçîâîãî ñåêòîðà îáåñ-

ïå÷èëè â 2005 ã. îêîëî 38% äîõîäîâ êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà è

50% äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà (áåç ó÷åòà ïîãàøåíèÿ íàëîãî-

âîé çàäîëæåííîñòè).

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ áëàãîäàðÿ áëàãîïðèÿòíîé êîíúþíêòóðå íà

ìèðîâîì ðûíêå íåôòè â Ñòàáèëèçàöèîííîì ôîíäå ïðîäîëæàåòñÿ

íàêîïëåíèå ñðåäñòâ — íà íà÷àëî 2007 ã. åãî îáúåì ñîñòàâèë 8,7%

ÂÂÏ. Ìåõàíèçì Ñòàáèëèçàöèîííîãî ôîíäà ìîæåò ñëóæèòü ñòðàõî-

âûì ðåçåðâîì. Äëÿ ýòîãî äåéñòâóþùåìó â íàñòîÿùåå âðåìÿ Ñòàáè-

ëèçàöèîííîìó ôîíäó íåäîñòàåò áîëåå ïîëíîãî çà÷èñëåíèÿ êîíú-

þíêòóðíûõ äîõîäîâ áþäæåòà: â ïåðâóþ î÷åðåäü âûâîçíûõ ïîøëèí

íà íåôòåïðîäóêòû è âûâîçíûõ ïîøëèí íà ïðèðîäíûé ãàç. Äëÿ

îáåñïå÷åíèÿ äîëãîñðî÷íîé ñáàëàíñèðîâàííîñòè ñîçäàåòñÿ Ôîíä áó-

äóùèõ ïîêîëåíèé. Îáùàÿ âåëè÷èíà òàêèõ äîõîäîâ â äîëãîñðî÷íîé

ïåðñïåêòèâå ïî ñâîåé ïðèðîäå îãðàíè÷åíà.

История становления

финансовой системы России

2.1. Финансовая система Российской империи

Ñóùíîñòü ôèíàíñîâ, çàêîíîìåðíîñòè èõ ðàçâèòèÿ, ñôåðà îõâà-

òûâàåìûõ èìè òîâàðíî-äåíåæíûõ îòíîøåíèé è ðîëü â ïðîöåññå

îáùåñòâåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà îïðåäåëÿþòñÿ ýêîíîìè÷åñêèì

ñòðîåì îáùåñòâà, ïðèðîäîé è ôóíêöèÿìè ãîñóäàðñòâà.

×åëîâå÷åñòâî â ïðîöåññå ýâîëþöèè ïðîøëî ïóòü îò íåïîñðåäñò-

âåííîãî òîâàðîîáìåíà ê òîâàðíî-äåíåæíûì îòíîøåíèÿì, âñåîáùèì

ýêâèâàëåíòîì â êîòîðûõ ñòàëè äåíüãè, à ãîñóäàðñòâî â ðàçâèòèè

ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ïî óïðàâëåíèþ ýêîíîìè÷åñêèìè è ñîöèàëüíû-

ìè ïðîöåññàìè ñòàëî âåñòè ó÷åò äîõîäîâ è ðàñõîäîâ â äåíåæíîé

ôîðìå, îáðàçóÿ ðàçëè÷íûå äåíåæíûå ôîíäû.

Ôèíàíñû êàê èñòîðè÷åñêàÿ êàòåãîðèÿ ïîÿâèëàñü îäíîâðåìåííî

ñ ãîñóäàðñòâîì ïðè ðàññëîåíèè îáùåñòâà íà êëàññû. Â ðåçóëüòàòå

ïåðâîãî êðóïíîãî äåëåíèÿ îáùåñòâà íà êëàññû ïîÿâèëèñü ðàáîâëà-

äåëüöû è ðàáû, à òàêæå ïåðâîå ãîñóäàðñòâî — ðàáîâëàäåëü÷åñêîå.

Çàòåì â ïðîöåññå ðàçâèòèÿ îáùåñòâà ïîñëåäîâàë ïåðåõîä îò ðàáî-

âëàäåëü÷åñêîé îáùåñòâåííî-ýêîíîìè÷åñêîé ôîðìàöèè ê ôåîäàëü-

íîé, ÷òî ïðèâåëî ê îáðàçîâàíèþ ôåîäàëüíûõ ãîñóäàðñòâ.

Â äîêàïèòàëèñòè÷åñêèõ ôîðìàöèÿõ áî´ëüøàÿ ÷àñòü ïîòðåáíîñòåé

ãîñóäàðñòâà óäîâëåòâîðÿëàñü ïóòåì óñòàíîâëåíèÿ ðàçëè÷íîãî ðîäà

íàòóðàëüíûõ ïîâèííîñòåé è ñáîðîâ, à äåíåæíîå õîçÿéñòâî áûëî

ðàçâèòî òîëüêî â àðìèè. Îñíîâíûìè ðàñõîäàìè ðàáîâëàäåëü÷åñêèõ

è ôåîäàëüíûõ ãîñóäàðñòâ áûëè çàòðàòû íà âåäåíèå âîéí, ñîäåðæà-

íèå äâîðà ìîíàðõà, ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà, ñòðîèòåëüñòâî îá-

ùåñòâåííûõ ñîîðóæåíèé (õðàìîâ, êàíàëîâ, äîðîã è ò.ä.). Îñíîâíû-

ìè æå äîõîäàìè ÿâëÿëèñü: ïîñòóïëåíèÿ îò äîìåíîâ (ãîñóäàðñòâåí-

íîãî èìóùåñòâà; êîðîëåâñêèé äîìåí — íàñëåäñòâåííûå çåìåëüíûå

âëàäåíèÿ êîðîëÿ) è ðåãàëèé (ìîíîïîëüíîå ëè÷íîå ïðàâî êîðîëåé è

÷åðåç èõ ïîæàëîâàíèå êðóïíûõ ôåîäàëîâ íà ïîëó÷åíèå îïðåäåëåí-

íûõ äîõîäîâ îò îòäåëüíûõ ïðîìûñëîâ è òîðãîâëè íåêîòîðûìè âè-

äàìè òîâàðîâ — ÷åêàíêà ìîíåò, ðûíî÷íûå ïîøëèíû, øòðàôû, ðàç-

ðàáîòêà ðóäíèêîâ è ò.ä.); âîåííûå çàâîåâàíèÿ (äîáû÷à); äàíü ñ ïî-

êîðåííûõ íàðîäîâ; íàòóðàëüíûå è äåíåæíûå ñáîðû è ïîâèííîñòè;

ïîøëèíû; çàéìû.

Ñ ïîñòåïåííûì ïåðåõîäîì ê êàïèòàëèñòè÷åñêîìó ñïîñîáó ïðî-

èçâîäñòâà âñå áîëüøåå çíà÷åíèå ñòàëè ïðèîáðåòàòü äåíåæíûå äîõî-

äû è ðàñõîäû ãîñóäàðñòâà, äîëÿ æå íàòóðàëüíûõ ñáîðîâ è ïîâèííî-

ñòåé ðåçêî ñîêðàùàëàñü.

2. Краткая история становления финансовой системы России

Íà ðàííèõ ñòàäèÿõ ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà åùå íå áûëî ðàçãðàíè-

÷åíèÿ ìåæäó ðåñóðñàìè ãîñóäàðñòâà è ðåñóðñàìè ìîíàðõà. Ìîíàðõè

ðàñïîðÿæàëèñü ðåñóðñàìè ñòðàíû êàê ñâîåé ñîáñòâåííîñòüþ. Ëèøü

â XVI—XVII ââ., ñ âûäåëåíèåì ãîñóäàðñòâåííîé êàçíû è ïîëíûì

îòäåëåíèåì åå îò ñîáñòâåííîñòè ìîíàðõà, âîçíèêëè ãîñóäàðñòâåí-

íûå ôèíàíñû, ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò è ãîñóäàðñòâåííûé êðåäèò.

Ãîñóäàðñòâåííûå ôèíàíñû ñðàçó æå ñòàëè ìîùíûì ðû÷àãîì

ïåðâîíà÷àëüíîãî íàêîïëåíèÿ êàïèòàëà, ïðîèñõîäèâøåãî â XVI—

XVIII ââ. Îãðîìíûå áîãàòñòâà ïîñòóïàëè â ìåòðîïîëèè èç êîëîíè-

àëüíûõ ñòðàí, è îíè â ëþáîé ìîìåíò ìîãëè èñïîëüçîâàòüñÿ êàê êà-

ïèòàë. Ãîñóäàðñòâåííûå çàéìû è íàëîãè øèðîêî èñïîëüçîâàëèñü

äëÿ ñîçäàíèÿ ïåðâûõ êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ïðåäïðèÿòèé.

Âàæíàÿ ðîëü â ñîçäàíèè ïåðâîíà÷àëüíûõ êàïèòàëîâ ïðèíàäëå-

æàëà ñèñòåìå ïðîòåêöèîíèçìà

, ïîçâîëèâøåé êàïèòàëèñòàì óñòà-

íàâëèâàòü âûñîêèå öåíû íà ïðîèçâîäèìûå ïðîìûøëåííûå èçäåëèÿ

è ïîëó÷àòü âûñîêèå ïðèáûëè, áîëüøàÿ ÷àñòü êîòîðûõ íàïðàâëÿëàñü

íà ðàñøèðåíèå ïðîèçâîäñòâà.

Â Ðîññèéñêîé èìïåðèè ðàçâèòèå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé âî ìíî-

ãîì ñäåðæèâàëîñü êðåïîñòíûì ïðàâîì. Ïðîìûøëåííîñòü Ðîññèé-

ñêîé èìïåðèè â âèäå êàçåííûõ è ìàëî÷èñëåííûõ ÷àñòíûõ ìàíóôàê-

òóð, ðåìåñëåííûõ ïðîèçâîäñòâ èãðàëà áîëåå ñêðîìíóþ ðîëü â ýêî-

íîìèêå ñòðàíû, ÷åì ñåëüñêîå õîçÿéñòâî. À ãëàâíîå çàêëþ÷àëîñü â

òîì, ÷òî íà ìíîãèõ èç íèõ èñïîëüçîâàëñÿ íå íàåìíûé òðóä âîëüíûõ

ðàáîòíèêîâ, à òðóä êðåïîñòíûõ. Ãîñóäàðñòâî, çàèíòåðåñîâàííîå â

ñîõðàíåíèè êðåïîñòíè÷åñòâà, ñîçíàòåëüíî ñäåðæèâàëî ÷àñòíóþ êà-

ïèòàëèñòè÷åñêóþ ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü. Ïîýòîìó â

Ðîññèè äëèòåëüíîå âðåìÿ ñóùåñòâîâàë â îñíîâíîì ðûíîê êðåïîñò-

íûõ êðåñòüÿí, à íå ðûíîê íàåìíîé ðàáî÷åé ñèëû. Âñå ýòî, åñòåñò-

âåííî, ñêàçûâàëîñü íà ñòàíîâëåíèè ðûíêà êàïèòàëîâ. È âïëîòü äî

îòìåíû êðåïîñòíîãî ïðàâà â 1861 ã. ýêîíîìèêà Ðîññèè íå ÿâëÿëàñü

ìåõàíèçìîì ïîïîëíåíèÿ äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà.

Äî âòîðîé ïîëîâèíû XVIII â. ÷ðåçâû÷àéíûìè ôèíàíñîâûìè ðå-

ñóðñàìè äëÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è åãî ïðàâèòåëüñòâà ñëóæèëè

ïðåèìóùåñòâåííî ðåêâèçèöèè (ïðèíóäèòåëüíîå îò÷óæäåíèå) èëè

ïðèíóäèòåëüíûå çàéìû ó ìîíàñòûðåé è ÷àñòíûõ ëèö. Ïðèíóäèòåëü-

íûé õàðàêòåð êðåäèòíûõ îòíîøåíèé ãîñóäàðñòâà ñ êðåäèòîðàìè

êàçíû îáúÿñíÿëñÿ â îñíîâíîì äåôèöèòîì ñâîáîäíûõ êàïèòàëîâ â

Ðîññèè, êîòîðûå ìîãëè áû áûòü äîáðîâîëüíî îòäàíû â ññóäó ïðàâè-

òåëüñòâó.

Ëþáàÿ ïîëèòèêà, íàïðàâëåííàÿ íà çàùèòó îòå÷åñòâåííîé ïðîìûøëåííîñòè

îò êîíêóðåíöèè ñî ñòîðîíû èìïîðòà. Îñíîâíûìè èíñòðóìåíòàìè ïðîòåêöèî-

íèçìà ìîãóò áûòü òàðèôû è êâîòû íà èìïîðò.

I. Правовые основы и принципы финансовой деятельности

Â ýïîõó ïðàâëåíèÿ Åêàòåðèíû II (1762—1796) îäíîé èç ôîðì

ãîñóäàðñòâåííîãî êðåäèòà áûëà ýìèññèÿ àññèãíàöèé äëÿ ïîêðûòèÿ

äåôèöèòà ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, êîòîðàÿ ïðèâîäèëà ê ðàçâè-

òèþ èíôëÿöèîííûõ ïðîöåññîâ; ñóùåñòâîâàëî òàêæå è çàèìñòâîâà-

íèå êðåäèòíûõ ðåñóðñîâ èç êàçåííûõ áàíêîâ. Åêàòåðèíå II áëàãîäà-

ðÿ óñïåøíûì âíåøíåïîëèòè÷åñêèì øàãàì â 1769 ã. óäàëîñü ïîëó-

÷èòü è ïåðâûé â èñòîðèè Ðîññèè âíåøíèé çàåì, çà êîòîðûìè ïî-

ñëåäîâàëè è äðóãèå, â îñíîâíîì ïÿòèïðîöåíòíûå, âíåøíèå çàéìû.

Ïÿòèðóáëåâàÿ àññèãíàöèÿ âðåìåíè ïðàâëåíèÿ Åêàòåðèíû II

Õðîíè÷åñêèé äåôèöèò êàïèòàëîâ â

Ðîññèè ñîõðàíèëñÿ è ïðè Ïàâëå I (1796—

1801). Ïðàâèòåëüñòâî ïðîäîëæàëî ïîëü-

çîâàòüñÿ óñëóãàìè ïå÷àòíîãî ñòàíêà è çà-

íèìàëîñü ïîèñêîì ïóòåé ïîëó÷åíèÿ íî-

âûõ êðåäèòîâ, èñïîëüçóÿ ïðè ýòîì è òðà-

äèöèîííûå ñïîñîáû.

Â ïðîöåññå ðåôîðì Àëåêñàíäðà I

(1801—1825) áûëî ó÷ðåæäåíî Ìèíèñòåð-

ñòâî ôèíàíñîâ. È ïåðâûì â èñòîðèè

Ðîññèéñêîé èìïåðèè ìèíèñòðîì ôèíàí-

ñîâ áûë íàçíà÷åí áûâøèé ðàíåå ãîñóäàð-

ñòâåííûì êàçíà÷ååì ãðàô À.Â. Âàñèëüåâ.

Ñ 4 äåêàáðÿ 1796 ã. äîëæíîñòü ãîñóäàðñò-

âåííîãî êàçíà÷åÿ áûëà ïåðâàÿ ñàìîñòîÿ-

òåëüíàÿ âûñøàÿ äîëæíîñòü â ñôåðå

óïðàâëåíèÿ ôèíàíñàìè ãîñóäàðñòâà. Äî ýòîãî âðåìåíè ôóíêöèþ íå-

ãîñóäàðñòâåííîãî ðóêîâîäñòâà ãîñóäàðñòâåííûìè ôèíàíñàìè âû-

ïîëíÿë ãåíåðàë-ïðîêóðîð.

Ïåðâûé ìèíèñòð ôèíàíñîâ

Ðîññèéñêîé èìïåðèè ãðàô

À.Â. Âàñèëüåâ

2. Краткая история становления финансовой системы России

Â XIX â. íà ïîñòó ìèíèñòðà ôèíàíñîâ ñìåíèëèñü 13 ÷åëîâåê, ñðå-

äè êîòîðûõ íàèáîëåå èçâåñòíûìè áûëè Å.Ô. Êàíêðèí, Ñ.Þ. Âèòòå:

• Ãðàô À.Â. Âàñèëüåâ (1802—1807);

• Ô.À. Ãîëóáöîâ (1807—1810);

• Ãðàô Ä.À. Ãóðüåâ (1810—1823);

• Ãðàô Å.Ô. Êàíêðèí (1928—1844);

• Ãðàô Ô.Ï. Âðîí÷åíêî (1844—1852);

• Ï.Ô. Áðîê (1852—1858);

• À.Ì. Êíÿæåâè÷ (1858—1862);

• Ì.Õ. Ðåéòåðí (1862—1878);

• Ñ.À. Ãðåéã (1878—1880);

• À.À. Àáàçà (1880—1881);

• Í.Õ. Áóíãå (1881—1887);

• È.À. Âûøíåãðàäñêèé (1887—1892);

• Ãðàô Ñ.Þ. Âèòòå (1892—1903).

Â ïåðâûå ãîäû öàðñòâîâàíèÿ Àëåêñàíäðà I ýìèññèÿ àññèãíàöèé

óñèëèëàñü îñîáåííî çàìåòíî. Ïîòðåáîâàëè êðóïíûõ ðàñõîäîâ âîéíû

ñ Òóðöèåé (1806—1812) è Øâåöèåé (1808—1809). Èíôëÿöèîííûé

ïðîöåññ â Ðîññèè îáåñöåíèâàë äåíåæíûå íàêîïëåíèÿ èìóùèõ ñëî-

åâ. Îáåñöåíåíèå àññèãíàöèé äåëàëî íåâûãîäíûì ïðåäîñòàâëåíèå

êðåäèòîâ. È âñå ýòî ñäåðæèâàëî ðàçâèòèå êàïèòàëèñòè÷åñêèõ îòíî-

øåíèé, òîðãîâëè, êðåäèòà.

Çäàíèå íà Äâîðöîâîé ïëîùàäè,

ãäå ïîìåùàëîñü Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé èìïåðèè

I. Правовые основы и принципы финансовой деятельности

Â ýòèõ óñëîâèÿõ ïðàâèòåëüñòâî Àëåêñàíäðà I ïðåäïðèíÿëî îïðå-

äåëåííûå ìåðîïðèÿòèÿ, ñïîñîáñòâîâàâøèå ñòàáèëèçàöèè äåíåæíîãî

îáðàùåíèÿ, â îñíîâó êîòîðûõ áûë ïîëîæåí «Ïëàí ôèíàíñîâ», ïîäãî-

òîâëåííûé â 1809 ã. èçâåñòíûì ãîñóäàðñòâåííûì äåÿòåëåì ýòîé ýïîõè

Ì.Ì. Ñïåðàíñêèì

ïðè ñîäåéñòâèè ïðîôåññîðà Í.Ñ. Ìîðäâèíîâà

Â ñîîòâåòñòâèè ñ «Ïëàíîì ôèíàíñîâ» äåíåæíóþ ðåôîðìó ïðåä-

ïîëàãàëîñü ïðîâåñòè ïóòåì èçúÿòèÿ è óíè÷òîæåíèÿ âñåõ ðàíåå âû-

ïóùåííûõ àññèãíàöèé, à òàêæå ó÷ðåæäåíèÿ íîâîãî ýìèññèîííîãî

áàíêà, êîòîðûé äîëæåí áûë ðàñïîëàãàòü äîñòàòî÷íûì çàïàñîì ñå-

ðåáðà äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áàíêíîò, ïëàíèðîâàâøèõñÿ âûïóñòèòü â îá-

ðàùåíèå. Ïîìèìî ýòîãî, ïî «Ïëàíó ôèíàíñîâ» ïðåäïîëàãàëîñü

óëó÷øèòü îðãàíèçàöèþ ìîíåòíîé ñèñòåìû Ðîññèè, îñíîâîé êîòîðîé

äîëæåí áûë ñòàòü ñåðåáðÿíûé ðóáëü. Ñïåðàíñêèé îòðèöàòåëüíî îò-

íîñèëñÿ ê íåðàçìåííûì áóìàæíûì äåíüãàì è ñ÷èòàë íåîáõîäèìûì

ëèêâèäèðîâàòü èõ îáðàùåíèå â ñòðàíå. Ñïåðàíñêèé ïðåäëîæèë ìå-

ðû ïî óëó÷øåíèþ îðãàíèçàöèè ñèñòåìû âíóòðåííåãî ãîñóäàðñòâåí-

íîãî êðåäèòà, â îñíîâå êîòîðûõ ëåæàëà èäåÿ òðàíñôîðìàöèè (êîí-

ñîëèäàöèè) ÷àñòè òåêóùåãî áåñïðîöåíòíîãî äîëãà â âèäå âûïóùåí-

íûõ â îáðàùåíèå àññèãíàöèé â äîëãîñðî÷íûé äîëã ñ óïëàòîé ãîñó-

äàðñòâîì ïðîöåíòîâ êðåäèòîðàì. Äëÿ ýòîãî Ñïåðàíñêèé ïðåäëàãàë

âûïóñòèòü äîëãîâûå ïðîöåíòíûå îáÿçàòåëüñòâà — îáëèãàöèè äîëãî-

ñðî÷íîãî ãîñóäàðñòâåííîãî çàéìà è ïðîäàòü èõ âñåì æåëàþùèì çà

àññèãíàöèè.

Èç «Ïëàíà ôèíàíñîâ» â æèçíü áûëè ïðåòâîðåíû òîëüêî íåêîòî-

ðûå ïîëîæåíèÿ. Â Ìàíèôåñòå 2 ôåâðàëÿ 1810 ã. âñå âûïóùåííûå

ðàíåå â îáðàùåíèå àññèãíàöèè îáúÿâëÿëèñü äîëãîì ãîñóäàðñòâà,

îáåñïå÷åííûì âñåì áîãàòñòâîì Ðîññèéñêîé èìïåðèè, ãîâîðèëîñü î

ïðåêðàùåíèè äàëüíåéøåãî âûïóñêà àññèãíàöèé è î ðåøåíèè ïîãà-

ñèòü óêàçàííûé äîëã ïóòåì çàêëþ÷åíèÿ âíóòðåííåãî çàåìà. Êðîìå

òîãî, ýòèì æå Ìàíèôåñòîì óâåëè÷èâàëèñü ïîäàòè è íàëîãè ñ öåëüþ

ïîâûøåíèÿ ðàñõîäîâ â áþäæåò ãîñóäàðñòâà.

Îäíàêî ýòîò çàåì áûë ñðàçó æå îáðå÷åí íà íåóñïåõ. Îí áûë ðåà-

ëèçîâàí ëèøü íà 3,2 ìëí ðóá. èç 100 ìëí àññèãíàöèîííûõ ðóáëåé.

Äåôèöèò ñâîáîäíûõ äåíåæíûõ êàïèòàëîâ â ñòðàíå ñòàë îäíîé èç

îñíîâíûõ ïðè÷èí íåóäà÷è çàéìà. Êðîìå òîãî, ïîêóïêà äîëãîâûõ

Ñïåðàíñêèé Ìèõàèë Ìèõàéëîâè÷ (1772—1839), ðîññèéñêèé ãîñóäàðñòâåííûé

äåÿòåëü, ãðàô, ñ 1801 ã. ñòàâøèé áëèæàéøèì ñîâåòíèêîì èìïåðàòîðà Àëåêñàíäðà I.

Îí àâòîð ïëàíà ëèáåðàëüíûõ ïðåîáðàçîâàíèé, èíèöèàòîð ñîçäàíèÿ Ãîñóäàðñòâåííî-

ãî ñîâåòà (1810).

Ìîðäâèíîâ Íèêîëàé Ñåìåíîâè÷ (1754—1845) — ðîññèéñêèé ãîñóäàðñòâåí-

íûé äåÿòåëü, ãðàô; ñòîðîííèê áåççåìåëüíîãî îñâîáîæäåíèÿ êðåñòüÿí çà âûêóï;

åäèíñòâåííûé èç ÷ëåíîâ Âåðõîâíîãî óãîëîâíîãî ñóäà, îòêàçàâøèéñÿ ïîäïèñàòü â

1826 ã. ñìåðòíûé ïðèãîâîð äåêàáðèñòàì.

2. Краткая история становления финансовой системы России

îáÿçàòåëüñòâ ãîñóäàðñòâà äëÿ èìóùèõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ áûëà äåëîì

íåïðèâû÷íûì.

Â ðåçóëüòàòå â Ðîññèéñêîé èìïåðèè ïîëó÷èë ðàçâèòèå îñîáåí-

íûé âèä ãîñóäàðñòâåííîãî êðåäèòà, âîçíèêøèé ïðè Åêàòåðèíå II è

ïîëó÷èâøèé ðàçâèòèå â ïðàâëåíèå Àëåêñàíäðà I: ïîñòîÿííûå çàèì-

ñòâîâàíèÿ èç êàçåííûõ áàíêîâ êðåäèòíûõ ðåñóðñîâ, ïîñòóïàâøèõ â

êà÷åñòâå âêëàäîâ îò ÷àñòíûõ ëèö è ó÷ðåæäåíèé.

Èäåè Ì.Ì. Ñïåðàíñêîãî áûëè çàáûòû, à ïðàâèòåëüñòâî íå ìîã-

ëî çàâåðøèòü ðåôîðìû â ñâÿçè ñ íà÷àâøåéñÿ âîéíîé â 1812 ã. Ïî-

ëèòèêà ïðàâèòåëüñòâà â îáëàñòè ôèíàíñîâ, ãîñóäàðñòâåííîãî êðåäè-

òà è äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ âçÿëà íîâûé êóðñ. Áûëî ðåøåíî óäåð-

æàòü àññèãíàöèè â îáðàùåíèè è âîñïðåïÿòñòâîâàòü èõ âûòåñíåíèþ

ìîíåòîé. Àññèãíàöèè áûëè îáúÿâëåíû çàêîííûì ïëàòåæíûì ñðåä-

ñòâîì, èìåþùèì îáðàùåíèå íà âñåé òåððèòîðèè èìïåðèè.

Â êîíöå 20-õ ãã. XIX â. Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ñ öåëüþ óâåëè-

÷åíèÿ äîõîäîâ â ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò óñèëèëî íàëîãîâîå áðåìÿ

íà òå ñîñëîâèÿ, êîòîðûå ÿâëÿëèñü îñíîâíûìè íàëîãîïëàòåëüùèêà-

ìè, è ïðåæäå âñåãî íà êðåñòüÿíñòâî.

Ðîññèéñêîå ïðàâèòåëüñòâî îòêàçàëîñü îò ýìèññèè àññèãíàöèé

êàê ñïîñîáà ïîêðûòèÿ äåôèöèòà áþäæåòà, èñïîëüçîâàëèñü èíûå

ñïîñîáû ãîñóäàðñòâåííîãî êðåäèòà.

Ïî èíèöèàòèâå ìèíèñòðà ôèíàíñîâ

Å.Ô. Êàíêðèíà Ðîññèÿ çàêëþ÷èëà òðè

âíåøíèõ çàéìà, íî èõ óñëîâèÿ îêàçà-

ëèñü äëÿ ñòðàíû íåâûãîäíûìè.

Êðîìå òîãî, â 1831 ã. â ñîîòâåòñò-

âèè ñ Ìàíèôåñòîì ïðàâèòåëüñòâî ïðè-

íÿëî ðåøåíèå î âûïóñêå áèëåòîâ Ãî-

ñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà (ñåðèé)

äëÿ óñêîðåííîãî ïîëó÷åíèÿ ãîñóäàðñò-

âåííûõ äîõîäîâ. Áèëåòû ïîñòóïàëè â

îáðàùåíèå êðóïíûìè ïàðòèÿìè è äà-

âàëè ïðàâî íà ïîëó÷åíèå äîõîäà èç

ðàñ÷åòà 4,32% ãîäîâûõ. Ñðîê ïîãàøå-

íèÿ íàñòóïàë ÷åðåç ÷åòûðå ãîäà. Âû-

ïóñêè áèëåòîâ ñëåäîâàëè îäèí çà äðó-

ãèì, à áèëåòû ñ èñòåêøèì ñðîêîì îáðàùåíèÿ îáìåíèâàëèñü íà íî-

âûå. Â äåéñòâèòåëüíîñòè áèëåòû Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà

ïðåâðàòèëèñü â ãîñóäàðñòâåííûé êðåäèò äîëãîñðî÷íîãî õàðàêòåðà.

1 èþëÿ 1839 ã. ñ ïðèíÿòèåì Ìàíèôåñòà «Îá óñòðîéñòâå äåíåæ-

íîé ñèñòåìû» íà÷àëàñü ðåôîðìà, öåëüþ êîòîðîé áûëî ââåäåíèå íî-

âûõ ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè äåíåæíîé ñèñòåìû, óñòðàíåíèå èç îá-

ðàùåíèÿ îáåñöåíèâøèõñÿ ãîñóäàðñòâåííûõ àññèãíàöèé. Ýòà ðåôîð-

Ìèíèñòð ôèíàíñîâ

ãðàô Å.Ô. Êàíêðèí