Эриашвили Н.Д. Финансовое право

Подождите немного. Документ загружается.

I. Правовые основы и принципы финансовой деятельности

è îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ çà ñâîåâðåìåííûì èñïîëíåíèåì äîõîäíûõ

è ðàñõîäíûõ ñòàòåé ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è áþäæåòîâ ôåäåðàëüíûõ

âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ.

Ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî (Êàçíà÷åéñòâî Ðîññèè) ÿâëÿåòñÿ ôåäå-

ðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ôåäåðàëüíîé ñëóæáîé),

îñóùåñòâëÿþùèì â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè ïðàâîïðèìåíèòåëüíûå ôóíêöèè ïî îáåñïå÷åíèþ èñïîë-

íåíèÿ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, êàññîâîìó îáñëóæèâàíèþ èñïîëíå-

íèÿ áþäæåòîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäâà-

ðèòåëüíîìó è òåêóùåìó êîíòðîëþ çà âåäåíèåì îïåðàöèé ñî ñðåäñò-

âàìè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ãëàâíûìè ðàñïîðÿäèòåëÿìè, ðàñïîðÿ-

äèòåëÿìè è ïîëó÷àòåëÿìè ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.

Êàçíà÷åéñòâî Ðîññèè êîíòðîëèðóåò â öåëîì ïðîâåäåíèå áþä-

æåòíîé ïîëèòèêè è îñóùåñòâëåíèå ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ äîõî-

äàìè è ðàñõîäàìè â ïðîöåññå èñïîëíåíèÿ ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæå-

òà, íàêîïëåíèå è èñïîëüçîâàíèå êàê áþäæåòíûõ, òàê è âíåáþäæåò-

íûõ ôîíäîâ, ñëåäèò çà ãîñóäàðñòâåííîé êàçíîé, çà âñåìè äåíåæíû-

ìè íàêîïëåíèÿìè.

Ôåäåðàëüíàÿ íàëîãîâàÿ ñëóæáà (ÔÍÑ Ðîññèè) ÿâëÿåòñÿ ôåäåðàëü-

íûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèì ôóíêöèè

ïî êîíòðîëþ è íàäçîðó çà ñîáëþäåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè î íàëîãàõ è ñáîðàõ, çà ïðàâèëüíîñòüþ èñ÷èñëåíèÿ,

ïîëíîòîé è ñâîåâðåìåííîñòüþ âíåñåíèÿ â ñîîòâåòñòâóþùèé áþäæåò

íàëîãîâ è ñáîðîâ, â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çà ïðàâèëüíîñòüþ èñ÷èñëåíèÿ, ïîëíîòîé è

ñâîåâðåìåííîñòüþ âíåñåíèÿ â ñîîòâåòñòâóþùèé áþäæåò èíûõ îáÿ-

çàòåëüíûõ ïëàòåæåé, à òàêæå çà ïðîèçâîäñòâîì è îáîðîòîì ýòèëîâî-

ãî ñïèðòà, ñïèðòîñîäåðæàùåé, àëêîãîëüíîé è òàáà÷íîé ïðîäóêöèè

è çà ñîáëþäåíèåì âàëþòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè â ïðåäåëàõ êîìïåòåíöèè íàëîãîâûõ îðãàíîâ.

Ñëóæáà ÿâëÿåòñÿ óïîëíîìî÷åííûì ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñ-

ïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèì ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèñòðà-

öèþ þðèäè÷åñêèõ ëèö, ôèçè÷åñêèõ ëèö â êà÷åñòâå èíäèâèäóàëüíûõ

ïðåäïðèíèìàòåëåé è êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ, à òàêæå

óïîëíîìî÷åííûì ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè,

îáåñïå÷èâàþùèì ïðåäñòàâëåíèå â äåëàõ î áàíêðîòñòâå è â ïðîöåäó-

ðàõ áàíêðîòñòâà òðåáîâàíèé îá óïëàòå îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé è

òðåáîâàíèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî äåíåæíûì îáÿçàòåëüñòâàì.

Ôåäåðàëüíàÿ òàìîæåííàÿ ñëóæáà (ÔÒÑ Ðîññèè) ÿâëÿåòñÿ óïîë-

íîìî÷åííûì ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùå-

ñòâëÿþùèì â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè ôóíêöèè ïî âûðàáîòêå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è íîðìà-

òèâíîìó ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ, êîíòðîëþ è íàäçîðó â îáëàñòè

3. Финансовая система Российской Федерации

òàìîæåííîãî äåëà, à òàêæå ôóíêöèè àãåíòà âàëþòíîãî êîíòðîëÿ è

ñïåöèàëüíûå ôóíêöèè ïî áîðüáå ñ êîíòðàáàíäîé, èíûìè ïðåñòóï-

ëåíèÿìè è àäìèíèñòðàòèâíûìè ïðàâîíàðóøåíèÿìè.

Äåïàðòàìåíò ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Ìèíèñòåðñòâà âíóò-

ðåííèõ äåë ÐÔ (ÄÝÁ ÌÂÄ Ðîññèè) ÿâëÿåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíûì ñòðóê-

òóðíûì ïîäðàçäåëåíèåì öåíòðàëüíîãî àïïàðàòà Ìèíèñòåðñòâà

âíóòðåííèõ äåë ÐÔ è âûïîëíÿåò ôóíêöèè ãîëîâíîãî îïåðàòèâíîãî

ïîäðàçäåëåíèÿ â ñèñòåìå ÌÂÄ Ðîññèè ïî îðãàíèçàöèè áîðüáû ñ

ýêîíîìè÷åñêèìè è íàëîãîâûìè ïðåñòóïëåíèÿìè.

Финансовое право: понятие,

предмет, метод и источники

Ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà ïðè âñåì ðàçíîîáðàçèè åå ìîäåëåé, èç-

âåñòíûõ ìèðîâîé ïðàêòèêå, õàðàêòåðèçóåòñÿ òåì, ÷òî ïðåäñòàâëÿåò

ñîáîé ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííîå õîçÿéñòâî, äîïîëíÿåìîå ãîñóäàð-

ñòâåííûì ðåãóëèðîâàíèåì. Îãðîìíóþ ðîëü êàê â ñàìîé ñòðóêòóðå

ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, òàê è â ìåõàíèçìå èõ ðåãóëèðîâàíèÿ ñî ñòî-

ðîíû ãîñóäàðñòâà èãðàþò ôèíàíñû. ßâëÿÿñü ÷àñòüþ ðûíî÷íûõ ýêî-

íîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé, ôèíàíñû îäíîâðåìåííî âûñòóïàþò âàæ-

íûì èíñòðóìåíòîì ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè. Âîò ïî-

÷åìó íåîáõîäèìî çíàòü ïðèðîäó è ñóùíîñòü ôèíàíñîâ, ðàçáèðàòüñÿ

â îñîáåííîñòÿõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðàâîâûõ íîðì, ðåãóëèðóþùèõ

ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ, ó÷èòüñÿ ïîñðåäñòâîì ýòèõ íîðì âîçäåéñòâî-

âàòü íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ.

Ôèíàíñîâîå ïðàâî — ñîâîêóïíîñòü þðèäè÷åñêèõ íîðì ðåãóëè-

ðóþùèõ îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ â ïðîöåññå ôèíàíñîâîé äåÿòåëü-

íîñòè ãîñóäàðñòâà.

Ôèíàíñîâîå ïðàâî ñîñòîèò èç äâóõ ÷àñòåé — Îáùåé è Îñîáåííîé.

Îáùàÿ ÷àñòü âêëþ÷àåò:

• íîðìû, ðåãóëèðóþùèå îáùèå ïðèíöèïû, ôèíàíñîâî-ïðàâîâûå

íîðìû è ôèíàíñîâûå ïðàâîîòíîøåíèå;

• ôèíàíñîâóþ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà è ìóíèöèïàëüíûõ îáðà-

çîâàíèé;

• âîïðîñû ðåãóëèðîâàíèÿ ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ â ãîñóäàðñòâå;

• ôèíàíñîâî-ïðàâîâóþ îòâåòñòâåííîñòü.

Îñîáåííóþ ÷àñòü ñîñòàâëÿþò ñëåäóþùèå èíñòèòóòû:

• ôèíàíñîâîãî ïðàâà;

• áþäæåòíîãî ïðàâà;

• íàëîãîâîãî ïðàâà;

• áàíêîâñêîãî è íåáàíêîâñêîãî êðåäèòîâàíèÿ;

• ñòðàõîâîãî äåëà;

• äåíåæíîãî è âàëþòíîãî îáðàùåíèÿ;

• äåÿòåëüíîñòè íà ðûíêå öåííûõ áóìàã.

Ïîñêîëüêó ôèíàíñîâîå ïðàâî èìååò ñâîé ïðåäìåò ïðàâîâîãî ðå-

ãóëèðîâàíèÿ è îáóñëîâëåííûé èì ìåòîä, îíî ïðåäñòàâëÿåò ñàìî-

ñòîÿòåëüíóþ îòðàñëü ïðàâà.

Ïðåäìåòîì ðåãóëèðîâàíèÿ ôèíàíñîâîãî ïðàâà ÿâëÿþòñÿ îáùåñò-

âåííûå îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå â ïðîöåññå ôèíàíñîâîé äåÿòåëü-

íîñòè ãîñóäàðñòâà, íàïðàâëåííîé íà âûïîëíåíèå ñâîèõ çàäà÷ è

ôóíêöèé è ñîñòîÿùåé â óïðàâëåíèè äåíåæíûìè ñðåäñòâàìè. Ýòè

îòíîøåíèÿ îòëè÷àþòñÿ íå òîëüêî ñâîèì ñîäåðæàíèåì, íî è ñîñòà-

4. Понятие финансового права и его сущность

âîì ó÷àñòíèêîâ. Ñâîåîáðàçèå ïðåäìåòà ðåãóëèðîâàíèÿ îáóñëîâëèâà-

åò è îñîáåííîñòè ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ.

Ìåòîä ôèíàíñîâîãî ïðàâà — ñîâîêóïíîñòü þðèäè÷åñêèõ ïðèåìîâ,

ñïîñîáîâ è ñðåäñòâ, ïðè ïîìîùè êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðàâîâîå ðå-

ãóëèðîâàíèå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ïðåäìåò äàí-

íîé îòðàñëè ïðàâà. Ê îñîáåííîñòÿì ìåòîäà ôèíàíñîâîãî ïðàâà ìîæíî

îòíåñòè ïðåîáëàäàíèå ïîçèòèâíûõ îáÿçûâàíèé, êîíôîðìèçì, èìïåðà-

òèâíîñòü, íåðàâåíñòâî ñóáúåêòîâ, ðåêîìåíäàöèè è ñîãëàñîâàíèÿ.

Ïðåäìåòîì ôèíàíñîâîãî ïðàâà ÿâëÿþòñÿ îáùåñòâåííûå îòíî-

øåíèÿ, âîçíèêàþùèå â ïðîöåññå äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà ïî ïëà-

íîìåðíîìó îáðàçîâàíèþ, ðàñïðåäåëåíèþ è èñïîëüçîâàíèþ öåíòðà-

ëèçîâàííûõ è äåöåíòðàëèçîâàííûõ äåíåæíûõ ôîíäîâ â öåëÿõ ðåà-

ëèçàöèè åãî çàäà÷.

Ê ïðåäìåòó ôèíàíñîâîãî ïðàâà îòíîñÿòñÿ: çàêðåïëåíèå ñòðóêòó-

ðû ôèíàíñîâîé ñèñòåìû, ðàñïðåäåëåíèå êîìïåòåíöèè â äàííîé îá-

ëàñòè ìåæäó Ôåäåðàöèåé è åå ñóáúåêòàìè, à òàêæå ìåñòíûì ñàìî-

óïðàâëåíèåì â ëèöå ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ, ðåãóëèðîâàíèå íà

îñíîâå ýòèõ èñõîäíûõ íîðì îòíîøåíèé, õàðàêòåðíûõ äëÿ ïðîöåññà

ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè.

Ñèñòåìà ðîññèéñêîãî ôèíàíñîâîãî ïðàâà — ýòî îáúåêòèâíî îáó-

ñëîâëåííîå îáùåñòâåííûìè ôèíàíñîâûìè îòíîøåíèÿìè âíóòðåí-

íåå ñòðîåíèå, åäèíñòâî è âçàèìîñâÿçü ôèíàíñîâî-ïðàâîâûõ íîðì,

ðàñïîëîæåíèå èõ â îïðåäåëåííîé ïîñëåäîâàòåëüíîñòè. Ýòè íîðìû

ãðóïïèðóþòñÿ â ñîîòâåòñòâóþùèå ïðàâîâûå èíñòèòóòû.

Âñÿ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà ïî àêêóìóëÿöèè, ïåðåðàñïðåäåëåíèþ è

èñïîëüçîâàíèþ ôîíäîâ äåíåæíûõ ñðåäñòâ ðåãóëèðóåòñÿ íîðìàìè ôèíàí-

ñîâîãî ïðàâà. Ôèíàíñîâî-ïðàâîâûå íîðìû ìîãóò ñîäåðæàòüñÿ â àêòàõ îð-

ãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ (ìèíèñòåðñòâ, âåäîìñòâ è äð.), ðåãó-

ëèðóþùèõ âîïðîñû ôèíàíñîâ â ïðåäåëàõ ñîîòâåòñòâóþùåé îòðàñëè èëè

ñôåðû óïðàâëåíèÿ, à òàêæå â ëîêàëüíûõ àêòàõ, ïðèíèìàåìûõ òðóäîâûìè

êîëëåêòèâàìè, àäìèíèñòðàöèåé ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé.

Ñòðóêòóðà ôèíàíñîâî-ïðàâîâîé íîðìû òàêàÿ æå, êàê è íîðì

èíûõ îòðàñëåé ïðàâà:

• ãèïîòåçà — îïðåäåëÿåò óñëîâèÿ, îáñòîÿòåëüñòâà, ïðè êîòîðûõ

ìîãóò âîçíèêíóòü ôèíàíñîâûå ïðàâîîòíîøåíèÿ, è óêàçûâàåò

íà ñóáúåêòû — ó÷àñòíèêîâ ýòèõ ïðàâîîòíîøåíèé;

• äèñïîçèöèÿ — ñîäåðæèò ïðåäïèñàíèå î òîì, êàê äîëæíû ïî-

ñòóïàòü ó÷àñòíèêè ôèíàíñîâûõ îòíîøåíèé, ò.å. îïðåäåëÿåò èõ

ïðàâà è îáÿçàííîñòè;

• ñàíêöèÿ — ñïîñîá çàùèòû óñòàíîâëåííûõ ôèíàíñîâî-ïðàâî-

âûì íîðìàì — óêàçûâàþò íà ìåðû ôèíàíñîâîãî âîçäåéñòâèÿ

çà íàðóøåíèå ïðåäïèñàíèé ãîñóäàðñòâà â îáëàñòè ôèíàíñîâ.

Â çàâèñèìîñòè îò ñîäåðæàíèÿ ôèíàíñîâî-ïðàâîâûå íîðìû

êëàññèôèöèðóþòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì:

I. Правовые основы и принципы финансовой деятельности

• ìàòåðèàëüíûå — çàêðåïëÿþò ñòðóêòóðó áþäæåòíîé ñèñòåìû,

âèäû è îáúåì äåíåæíûõ îáÿçàòåëüñòâ þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷å-

ñêèõ ëèö ïåðåä ãîñóäàðñòâîì, çàêðåïëÿþò ìàòåðèàëüíîå, äå-

íåæíîå ñîäåðæàíèå þðèäè÷åñêèõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ó÷àñò-

íèêîâ ôèíàíñîâûõ ïðàâîîòíîøåíèé;

• ïðîöåññóàëüíûå — óñòàíàâëèâàþò ïîðÿäîê ïðèìåíåíèÿ è äåé-

ñòâèÿ íîðì ìàòåðèàëüíîãî ïðàâà.

Ïî õàðàêòåðó âîçäåéñòâèÿ íà ó÷àñòíèêîâ ôèíàíñîâûõ îòíîøå-

íèé âûäåëÿþò íîðìû:

• îáÿçûâàþùèå — ðåãóëèðóþò àêòèâíîå ïîâåäåíèå ñóáúåêòîâ è

ïðåäïèñûâàþò â êàòåãîðè÷åñêîé ôîðìå ñîâåðøàòü îïðåäåëåí-

íûå äåéñòâèÿ — âíîñèòü â äîõîä áþäæåòà íàëîãè;

• çàïðåùàþùèå — ðåãóëèðóþò ïàññèâíîå ïîâåäåíèå ñóáúåêòîâ

ôèíàíñîâûõ îòíîøåíèé è ïðåäïèñûâàþò íå ñîâåðøàòü äåéñò-

âèé, íàðóøàþùèõ ôèíàíñîâóþ äèñöèïëèíó è çàêîííîñòü;

• óïîëíîìî÷èâàþùèå — ñîäåðæàò äîçâîëåíèå îïðåäåëåííûì îð-

ãàíàì èëè äîëæíîñòíûì ëèöàì êîíêðåòèçèðîâàòü ïðåäïèñà-

íèÿ, ñîäåðæàùèåñÿ â íîðìå.

Íîðìàìè ôèíàíñîâîãî ïðàâà ðåãóëèðóþòñÿ ïðàâîîòíîøåíèÿ â

ñôåðå äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ è ðûíêà öåííûõ áóìàã, âàëþòíûå ïðàâî-

îòíîøåíèÿ.

Äëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷ è âûïîëíåíèÿ ñâîèõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâî

îáðàçóåò îñíîâíîé ôîíä äåíåæíûõ ñðåäñòâ — áþäæåò. Âîïðîñû

ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïî ïåðåðàñïðåäåëåíèþ è àê-

êóìóëÿöèè ñðåäñòâ â áþäæåò, à òàêæå âî âíåáþäæåòíûå ôîíäû òî-

æå ïîëíîñòüþ îòíîñÿòñÿ ê ñôåðå ôèíàíñîâîãî ïðàâà è ðåãóëèðóþò-

ñÿ ôèíàíñîâî-ïðàâîâûìè íîðìàìè.

Îñíîâíîé ðû÷àã ãîñóäàðñòâà ïî àêêóìóëÿöèè äåíåæíûõ ñðåäñòâ

äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, äà è

îáùåñòâà â öåëîì, — ýòî íàëîãè. Ïîýòîìó íîðìàìè ôèíàíñîâîãî

ïðàâà ðåãóëèðóåòñÿ è èíñòèòóò íàëîãîâ.

Êðîìå òîãî, íîðìàìè ôèíàíñîâîãî ïðàâà ðåãóëèðóþòñÿ îòíîøå-

íèÿ â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî êðåäèòà, ò.å. ïî âîïðîñàì ãîñóäàðñò-

âåííîãî âíóòðåííåãî è âíåøíåãî äîëãà à òàêæå ñòðàõîâîãî äåëà,

áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè è áàíêîâñêîãî êðåäèòà. È ýòî âïîëíå åñòå-

ñòâåííî, âåäü àêêóìóëèðóåòñÿ è ïåðåðàñïðåäåëÿåòñÿ âñÿ ðåàëüíàÿ

ôèçè÷åñêàÿ ìàññà äåíåã, ôóíêöèîíèðóþùàÿ â ãîñóäàðñòâå èìåííî

÷åðåç áàíêîâñêóþ ñèñòåìó, ò.å. ñ åå ïîìîùüþ ïåðåðàñïðåäåëÿþòñÿ è

âñå ñðåäñòâà ãîñóäàðñòâåííîé êàçíû.

Êóðñ ôèíàíñîâîãî ïðàâà, èçëîæåííûé â äàííîì ó÷åáíèêå è

ðàññìàòðèâàþùèé íàèáîëåå àêòóàëüíûå âîïðîñû ïðàâîâîãî ðåãóëè-

ðîâàíèÿ îäíîé èç âàæíåéøèõ îáëàñòåé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà,

òåñíî ñâÿçàí ñ äðóãèìè îòðàñëÿìè ïóáëè÷íîãî ïðàâà, â ÷àñòíîñòè, ñ

ãðàæäàíñêèì ïðàâîì, à òàêæå ñ ðÿäîì ýêîíîìè÷åñêèõ è þðèäè÷å-

4. Понятие финансового права и его сущность

ñêèõ äèñöèïëèí. Îäíàêî åñëè àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî îõâàòûâàåò

îðãàíèçàöèþ è äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà â öåëîì, òî ôèíàíñîâîå

ïðàâî ðåãóëèðóåò òîëüêî îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå â

ïðîöåññå ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà. Ñâÿçü ôèíàíñîâîãî

ïðàâà ñ ãðàæäàíñêèì îáóñëîâëåíà òåì, ÷òî â ïðåäìåòå ãðàæäàíñêîãî

ïðàâà ñðåäè èìóùåñòâåííûõ îòíîøåíèé èìåþòñÿ è äåíåæíûå. Ïî-

ìèìî ýòîãî, ÷àñòü îòíîøåíèé â îáëàñòè êðåäèòà, ðàñ÷åòîâ, ñòðàõî-

âàíèÿ òàêæå ðåãóëèðóåòñÿ íîðìàìè ãðàæäàíñêîãî ïðàâà. Îòëè÷è-

òåëüíûì ïðèçíàêîì ôèíàíñîâîãî ïðàâà â ýòîì ñëó÷àå âûñòóïàåò òî,

÷òî â îòëè÷èå îò ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé, ïðåäóñìàòðè-

âàþùèõ ðàâåíñòâî ñòîðîí, ôèíàíñîâî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ ïîäðà-

çóìåâàþò íàëè÷èå âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé, ïðèñóùèõ ãîñóäàðñòâåí-

íûì è ôèíàíñîâî-êðåäèòíûì îðãàíàì.

Òåñíî ñîïðèêàñàåòñÿ êóðñ «Ôèíàíñîâîå ïðàâî» è ñ êóðñàìè

«Ôèíàíñû», «Ôèíàíñîâûé ìåíåäæìåíò», «Ýêîíîìèêà ôèíàíñîâ»,

«Ýêîíîìè÷åñêàÿ òåîðèÿ». Íî íàçâàííûå êóðñû ðàññìàòðèâàþò ôè-

íàíñû è ôèíàíñîâóþ äåÿòåëüíîñòü êàê ýêîíîìè÷åñêóþ êàòåãîðèþ,

à ôèíàíñîâîå ïðàâî êàê ïðàâîâàÿ íàóêà èçó÷àåò íîðìû, ïðàêòèêó

èõ ïðèìåíåíèÿ ïðè îñóùåñòâëåíèè ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ è èñïîëüçî-

âàíèÿ ãîñóäàðñòâîì äåíåæíûõ ôîíäîâ.

Òàêèì îáðàçîì è ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà è ïðàâîâàÿ íàóêà âçàèì-

íî èçó÷àþò ïðîöåññû, ñâÿçàííûå ñ èñïîëüçîâàíèåì ôèíàíñîâ â ðàç-

âèòèè ýêîíîìèêè.

Èñòî÷íèêè ôèíàíñîâîãî ïðàâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — ýòî ïðà-

âîâûå àêòû ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñò-

âåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â êîòîðûõ ñîäåðæàòñÿ

íîðìû ôèíàíñîâîãî ïðàâà.

Ãëàâíûé èñòî÷íèê ôèíàíñîâîãî ïðàâà — Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè, êîíñòèòóöèè è óñòàâû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè.

Ñðåäè èñòî÷íèêîâ ôèíàíñîâîãî ïðàâà íåìàëî òàêèõ, êîòîðûå

ñîäåðæàò íîðìû è äðóãèõ îòðàñëåé ïðàâà — ãîñóäàðñòâåííîãî, àä-

ìèíèñòðàòèâíîãî, ãðàæäàíñêîãî è ò.ä. Ê íèì îòíîñÿòñÿ çàêîíû î

ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè, î áàíêàõ, î ïðåäïðèÿòèÿõ è ïðåäïðèíè-

ìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè è äð.

Íîðìû ôèíàíñîâîãî ïðàâà ñîäåðæàòñÿ òàêæå â óêàçàõ Ïðåçèäåíòà

ÐÔ, â óêàçàõ ïðåçèäåíòîâ ðåñïóáëèê, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ ÐÔ, â àêòàõ

îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè — ïîñòàíîâëåíèÿõ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ.

Àêòû îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è

àêòû ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè òàêæå ÿâëÿþòñÿ èñòî÷íèêàìè ôèíàí-

ñîâîãî ïðàâà.

Áîëüøóþ ãðóïïó èñòî÷íèêîâ ôèíàíñîâîãî ïðàâà ñîñòàâëÿþò àê-

òû ôèíàíñîâî-êðåäèòíûõ îðãàíîâ — Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ,

Öåíòðàëüíîãî áàíêà ÐÔ, Ôåäåðàëüíîé íàëîãîâîé ñëóæáû (ïðèêàçû,

èíñòðóêöèè è äð.).

Правовые основы финансовой

деятельности государства

Ôèíàíñîâàÿ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà — ýòî îñóùåñòâëåíèå èì

ôóíêöèé ïî ïëàíîìåðíîìó îáðàçîâàíèþ, ðàñïðåäåëåíèþ è èñïîëü-

çîâàíèþ äåíåæíûõ ôîíäîâ (ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ) â öåëÿõ ðåàëèçà-

öèè çàäà÷ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, îáåñïå÷åíèÿ îáî-

ðîíîñïîñîáíîñòè è áåçîïàñíîñòè ñòðàíû.

Îñíîâíûå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå îñîáåííîñòè ôèíàíñîâîé

äåÿòåëüíîñòè ñîñòîÿò â ñëåäóþùåì.

1. Îò äðóãèõ ñôåð äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà îíà îòëè÷àåòñÿ ìåæ-

îòðàñëåâûì ñîäåðæàíèåì, ïîñêîëüêó àêêóìóëÿöèÿ è ðàñïðåäåëåíèå

ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ çàòðàãèâàþò âñå îòðàñëè è ñôåðû ãîñóäàðñò-

âåííîãî óïðàâëåíèÿ. Êðîìå òîãî, â ïðîöåññå ýòîé äåÿòåëüíîñòè ãîñó-

äàðñòâî êîíòðîëèðóåò ðàáîòó îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, à òàêæå

ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé ïî ðåàëèçàöèè èõ çàäà÷.

2. Îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâîì ôèíàíñîâûõ ôóíêöèé ïðîòåêàåò

(â çàâèñèìîñòè îò èõ ñîäåðæàíèÿ, ðîëè, ìàñøòàáîâ äåéñòâèÿ) â âè-

äå äåÿòåëüíîñòè ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ (ãîñóäàðñò-

âåííîãî óïðàâëåíèÿ) îðãàíîâ âëàñòè. Íàïðèìåð, áþäæåòíûå ñðåäñò-

âà ïî îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì æèçíåäåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà èëè

ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ðàñïðåäåëÿþòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíà-

ìè, à ôèíàíñîâûå ðåñóðñû âíóòðè îòðàñëåé íàðîäíîãî õîçÿéñòâà —

â ïîðÿäêå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè.

3. Ñôåðà ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè îòíîñèòñÿ ê âåäåíèþ êàê

ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ, òàê è ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, à òàêæå îðãàíîâ

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ôîðìû ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà ðàçíîîáðàçíû. Â

êàæäîé èç íèõ ïðàêòè÷åñêè âûðàæàþòñÿ äåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ

îðãàíîâ (è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ) ïî îáðàçîâàíèþ,

ðàñïðåäåëåíèþ è èñïîëüçîâàíèþ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ íà ñîîòâåò-

ñòâóþùåì óðîâíå.

Ïî ñâîåìó õàðàêòåðó ýòè ôîðìû ìîãóò áûòü ïðàâîâûìè, êîòîðûå

âûðàæàþòñÿ â óñòàíîâëåíèè èëè ïðèìåíåíèè íîðì ïðàâà, è íåïðà-

âîâûìè: èíñòðóêòèðîâàíèå ôèíàíñîâîé ñëóæáû ïðåäïðèÿòèé, ïðî-

âåäåíèå ñîâåùàíèé â àïïàðàòå ôèíàíñîâûõ è íàëîãîâûõ îðãàíîâ,

çàñåäàíèé êîìèòåòîâ ïî áþäæåòíî-ôèíàíñîâûì âîïðîñàì îò ïðåä-

ñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè, ðàçúÿñíåíèå ôèíàíñîâîãî çàêîíîäà-

òåëüñòâà íàñåëåíèþ è äðóãàÿ îðãàíèçàòîðñêàÿ ðàáîòà; ôèíàíñîâî-

òåõíè÷åñêèå îïåðàöèè (ðàñ÷åòû ïëàòåæåé è àññèãíîâàíèé èç áþä-

æåòîâ, îáúåìîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ è êðåäèòîâàíèÿ), ôèíàíñîâî-

5. Правовые основы финансовой деятельности государства

ýêîíîìè÷åñêèé àíàëèç; ïîäãîòîâêà ìàòåðèàëîâ ê ôèíàíñîâîìó ïëà-

íèðîâàíèþ, ïðîãíîçèðîâàíèþ è îò÷åòíîñòè, ò.å. âñå òî, ÷òî èìååò

þðèäè÷åñêîå çíà÷åíèå.

Êîíêðåòíûå ïðàâîâûå ôîðìû ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè îáó-

ñëîâëåíû òåì, ÷òî îíà ïðîòåêàåò â âèäå äåÿòåëüíîñòè ïðåäñòàâè-

òåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè âñåõ óðîâíåé è îðãàíè-

çàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì. Îíè â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ïðè-

íèìàþò ôèíàíñîâî-ïðàâîâûå àêòû, ïîñðåäñòâîì êîòîðûõ â ðàìêàõ

ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ðåãóëèðóþò îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ â îáëàñòè

àêêóìóëÿöèè, ðàñïðåäåëåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóð-

ñîâ, ïðîâåäåíèÿ êîíòðîëÿ çà èõ ðàñõîäîâàíèåì, çà âûïîëíåíèåì

ôèíàíñîâûõ ïëàíîâ, ôèíàíñîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ïåðåä ãîñóäàðñòâîì.

Â òàêèõ àêòàõ è âûðàæàþòñÿ þðèäè÷åñêèå (èëè ïðàâîâûå) ôîðìû

ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ.

Èòàê, ôèíàíñîâî-ïðàâîâûå àêòû — ýòî ïðèíÿòûå â ïðåäóñìîò-

ðåííîé ôîðìå è èìåþùèå þðèäè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ ðåøåíèÿ ãîñó-

äàðñòâåííûõ îðãàíîâ è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî âîïðî-

ñàì ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè, âõîäÿùèì â èõ êîìïåòåíöèþ. Ýòè

àêòû óñòàíàâëèâàþò, èçìåíÿþò èëè îòìåíÿþò ôèíàíñîâî-ïðàâîâûå

íîðìû ëèáî ñëóæàò îñíîâàíèåì äëÿ âîçíèêíîâåíèÿ, ïðåêðàùåíèÿ,

èçìåíåíèÿ êîíêðåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé.

Ïî þðèäè÷åñêèì ñâîéñòâàì ôèíàíñîâî-ïðàâîâûå àêòû ïîäðàç-

äåëÿþòñÿ íà íîðìàòèâíûå è èíäèâèäóàëüíûå. Ê íîðìàòèâíûì îòíî-

ñÿòñÿ àêòû, êîòîðûå ðåãóëèðóþò ãðóïïó îäíîðîäíûõ ôèíàíñîâûõ

îòíîøåíèé è ñîäåðæàò îáùèå ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ èõ ó÷àñòíèêîâ,

ò.å. ïðàâîâûå íîðìû. Îáùèå ïðàâèëà, óñòàíîâëåííûå â íîðìàòèâ-

íûõ àêòàõ, êîíêðåòèçèðóþòñÿ â èíäèâèäóàëüíûõ ôèíàíñîâî-ïðàâî-

âûõ àêòàõ, êàæäûé èç êîòîðûõ ïðåäóñìàòðèâàåò îäèí êîíêðåòíûé

ñëó÷àé, îáðàùåí ê òî÷íî îïðåäåëåííûì ó÷àñòíèêàì ôèíàíñîâûõ

îòíîøåíèé, âåäåò ê âîçíèêíîâåíèþ, èçìåíåíèþ èëè ïðåêðàùåíèþ

êîíêðåòíûõ ôèíàíñîâûõ ïðàâîîòíîøåíèé.

Ïî þðèäè÷åñêîé ïðèðîäå ôèíàíñîâî-ïðàâîâûå àêòû äåëÿòñÿ íà

çàêîíîäàòåëüíûå, ê êîòîðûì îòíîñÿòñÿ çàêîíû, ïðèíèìàåìûå Ãîñó-

äàðñòâåííîé Äóìîé ÐÔ, à òàêæå çàêîíû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ïî âî-

ïðîñàì ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà, è ïîäçàêîííûå (íàèáî-

ëåå ìíîãî÷èñëåííûå), êóäà âõîäÿò àêòû âñåõ äðóãèõ ãîñóäàðñòâåííûõ

îðãàíîâ, îñíîâàííûå íà çàêîíå è ïðèíÿòûå âî èñïîëíåíèå çàêîíà.

Õàðàêòåðíîé îñîáåííîñòüþ ôèíàíñîâî-ïðàâîâûõ àêòîâ ÿâëÿåòñÿ

íàëè÷èå ñðåäè íèõ áîëüøîé ãðóïïû ôèíàíñîâî-ïëàíîâûõ àêòîâ. Îíè

ïðèíèìàþòñÿ â ïðîöåññå ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà è

îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ñîäåðæàò êîíêðåòíûå çàäàíèÿ â

îáëàñòè ôèíàíñîâ íà îïðåäåëåííûé ïåðèîä, ò.å. ÿâëÿþòñÿ ïëàíàìè

I. Правовые основы и принципы финансовой деятельности

ïî ìîáèëèçàöèè, ðàñïðåäåëåíèþ è èñïîëüçîâàíèþ ôèíàíñîâûõ ðå-

ñóðñîâ. Ê íèì îòíîñÿòñÿ:

• îñíîâíîé ôèíàíñîâûé ïëàí ãîñóäàðñòâà — ôåäåðàëüíûé áþä-

æåò ÐÔ, ãîñóäàðñòâåííûå áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è

ìåñòíûå áþäæåòû;

• ôèíàíñîâûå ïëàíû ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ öåëå-

âûõ ôîíäîâ;

• ôèíàíñîâî-êðåäèòíûå è êàññîâûå ïëàíû áàíêîâ;

• ôèíàíñîâûå ïëàíû ñòðàõîâûõ îðãàíèçàöèé;

• ôèíàíñîâûå ïëàíû è ñìåòû ìèíèñòåðñòâ, âåäîìñòâ, äðóãèõ

îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ;

• ôèíàíñîâûå ïëàíû (áàëàíñû äîõîäîâ è ðàñõîäîâ) ïðåäïðèÿòèé

è îáúåäèíåíèé;

• ñìåòû ó÷ðåæäåíèé, îðãàíèçàöèé, îáåñïå÷èâàåìûõ èç ãîñóäàðñò-

âåííîãî è ìåñòíîãî áþäæåòîâ.

Ôèíàíñîâàÿ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ îñíîâàíà íà îïðåäåëåííûõ ïðèíöèïàõ, ò.å. îñíîâîïîëà-

ãàþùèõ ïðàâèëàõ è òðåáîâàíèÿõ, âûðàæàþùèõ åå íàèáîëåå ñóùåñò-

âåííûå îñîáåííîñòè è öåëåíàïðàâëåííîñòü. Îñíîâíîå èõ ñîäåðæà-

íèå îïðåäåëÿåòñÿ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ, åå îáùèìè ïîëîæåíèÿìè îá

îñíîâàõ îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

è íîðìàìè, îòíîñÿùèìèñÿ ê ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà.

1. Ïðèíöèï ôåäåðàëèçìà. Ôèíàíñîâàÿ äåÿòåëüíîñòü äîëæíà áûòü

íàïðàâëåíà íà ñî÷åòàíèå îáùåôåäåðàòèâíûõ èíòåðåñîâ ñ èíòåðåñà-

ìè ñóáúåêòîâ ÐÔ, îáåñïå÷èâàòü íåîáõîäèìûìè ôèíàíñîâûìè ðå-

ñóðñàìè âûïîëíåíèå ôóíêöèé, èìåþùèõ îáùåå çíà÷åíèå äëÿ Ôå-

äåðàöèè â öåëîì, à òàêæå æèçíåäåÿòåëüíîñòü è ñàìîñòîÿòåëüíîñòü

åå ñóáúåêòîâ (â ðàìêàõ Êîíñòèòóöèè Ðîññèè).

2. Ïðèíöèï åäèíñòâà ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè è äåíåæíîé ïîëèòèêè.

Ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè íå äîëæíà âûõîäèòü çà

ðàìêè îñíîâ ôåäåðàëüíîé ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè, à òàêæå ñîâìåñò-

íî óñòàíîâëåííûõ îáùèõ ïðèíöèïîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ è ñáîðîâ.

Ñèñòåìà íàëîãîâ, âçèìàåìûõ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò, è îáùèå

ïðèíöèïû íàëîãîîáëîæåíèÿ è ñáîðîâ óñòàíàâëèâàþòñÿ ôåäåðàëü-

íûì çàêîíîì.

Êàê äåíåæíî-êðåäèòíàÿ, òàê è ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà, îáåñïå÷è-

âàÿ åäèíñòâî âîñïðîèçâîäñòâåííîãî ïðîöåññà, âìåñòå ñ òåì êîíöåí-

òðèðóþòñÿ íà çàäà÷àõ ðàçíûõ åãî ñòàäèé. Ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà, îá-

ñëóæèâàÿ ñòàäèþ ðàñïðåäåëåíèÿ îáùåñòâåííîãî ïðîäóêòà, òåñíî

ñâÿçàíà ñ áþäæåòíûì ìåõàíèçìîì, ôîðìèðîâàíèåì äîõîäîâ ãîñó-

äàðñòâåííûõ ñóáúåêòîâ, ðåãóëèðîâàíèåì ìèíèìàëüíîãî óðîâíÿ îï-

ëàòû òðóäà, íàëîãîîáëîæåíèåì þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö.

5. Правовые основы финансовой деятельности государства

Äåíåæíî-êðåäèòíàÿ ïîëèòèêà àêöåíòèðóåò ñâîå âíèìàíèå íà

ïðîöåññàõ ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ îáùåñòâåííûõ áëàã, ðåãóëèðîâàíèè

äåíåæíîãî îáîðîòà â íàëè÷íîé è áåçíàëè÷íîé ôîðìå, ýìèòèðîâà-

íèè ïëàòåæíûõ ñðåäñòâ, äîñòàòî÷íûõ äëÿ ñîâåðøåíèÿ êðóãîîáîðîòà

è îáîðîòà êàïèòàëîâ. Âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó äåíåæíî-êðåäèòíîé è

ôèíàíñîâîé ïîëèòèêîé ïðîÿâëÿåòñÿ ïðè ýòîì íå òîëüêî íà ôóíê-

öèîíàëüíîì, íî è íà èíñòèòóöèîíàëüíîì óðîâíå, íà óðîâíå âçàè-

ìîîòíîøåíèé ìåæäó áàíêàìè è ôèíàíñîâûìè ó÷ðåæäåíèÿìè íà

ôèíàíñîâîì ðûíêå.

Åäèíñòâî ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì óñëîâè-

åì ãàðàíòèðîâàííîãî Êîíñòèòóöèåé ÐÔ åäèíñòâà ýêîíîìè÷åñêîãî

ïðîñòðàíñòâà â ñòðàíå è ñâîáîäíîãî ïåðåìåùåíèÿ ôèíàíñîâûõ

ñðåäñòâ (ñò. 8), à òàêæå òðåáóåò åäèíîé äåíåæíîé ñèñòåìû.

3. Ïðèíöèï ðàâíîïðàâèÿ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè â îáëàñòè ôèíàíñî-

âîé äåÿòåëüíîñòè. Îí îïðåäåëÿåòñÿ ñò. 5 Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Êðîìå

òîãî, íà êàæäîãî èç ñóáúåêòîâ â ðàâíîé ìåðå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ ôå-

äåðàëüíîå ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî. Âíå ïðåäåëîâ âåäåíèÿ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ êàæäûé èç ñóáúåê-

òîâ Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåò ñîáñòâåííîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå

ôèíàíñîâûõ îòíîøåíèé è ñàìîñòîÿòåëüíóþ ôèíàíñîâóþ äåÿòåëü-

íîñòü: óòâåðæäàåò áþäæåò, óñòàíàâëèâàåò íàëîãè è ò.ä.

4. Ïðèíöèï ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îí çàêðåïëåí â ñò. 12, 130—133 Êîíñòèòó-

öèè ÐÔ. Êðîìå òîãî, íà îðãàíû ðóêîâîäñòâóþòñÿ â ñâîåé äåÿòåëü-

íîñòè çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñîîòâåòñòâóþ-

ùåãî åå ñóáúåêòà. Îíè ñàìîñòîÿòåëüíî óòâåðæäàþò è èñïîëíÿþò ìå-

ñòíûé áþäæåò, îáðàçóþò è èñïîëüçóþò âíåáþäæåòíûå öåëåâûå

ôîíäû, óñòàíàâëèâàþò ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû â ñîîòâåòñòâèè ñ

óïîìÿíóòûì çàêîíîäàòåëüñòâîì.

5. Ïðèíöèï ñîöèàëüíîé íàïðàâëåííîñòè ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè

â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îí âûòåêàåò èç ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè

ÐÔ, õàðàêòåðèçóþùåé Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ êàê ñîöèàëüíîå ãî-

ñóäàðñòâî, ïîëèòèêà êîòîðîãî íàïðàâëåíà íà ñîçäàíèå óñëîâèé,

îáåñïå÷èâàþùèõ äîñòîéíóþ æèçíü è ñâîáîäíîå ðàçâèòèå ÷åëîâåêà

(ñò. 7).

6. Ïðèíöèï ðàñïðåäåëåíèÿ ôóíêöèé â îáëàñòè ôèíàíñîâîé äåÿòåëü-

íîñòè. Òàêîå ðàñïðåäåëåíèå ïðîèñõîäèò íà îñíîâå ðàçäåëåíèÿ çàêî-

íîäàòåëüíîé (ïðåäñòàâèòåëüíîé) è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòåé. Èñõîäÿ

èç ýòîãî ïðèíöèïà Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ îïðåäåëÿåò ïîëíîìî÷èÿ çàêî-

íîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè.

7. Ïðèíöèï ó÷àñòèÿ ãðàæäàí ÐÔ â ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè ãîñó-

äàðñòâà è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Äàííûé ïðèíöèï îáåñïå-